АРБИТРАЖНЫЙ СУД САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ  И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И  

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А59-3943/2018

г. Южно-Сахалинск

13 августа 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 13 августа 2018 года.  Полный текст решения изготовлен 13 августа 2018 года.  

Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи 

Портновой О. А., при ведении протокола судебного заседания секретарем  ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску  Государственной жилищной инспекции Сахалинской области (ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>) к обществу с ограниченной  ответственностью «Город» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об  аннулировании лицензии № 000132 от 03.06.2015 на осуществление  предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными  домами,  

при участии представителей: 

от истца – Дю А. Е. по доверенности от 09.01.2018 года,  от ответчика и третьего лица представители не явились,  

У С Т А Н О В И Л :

Государственная жилищная инспекция Сахалинской области  (далее – Инспекция) обратилась в суд с иском к обществу с ограниченной  ответственностью «Город» (далее – Общество) об аннулировании  лицензии № 000132 от 03.06.2015 на осуществление предпринимательской  деятельности по управлению многоквартирными домами.  

В обоснование иска указано, что в соответствии со ст. 192  Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность  

по управлению многоквартирными домами осуществляется  управляющими организациями на основании лицензии на осуществление  предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными  домами (далее - лицензия), выданной органом государственного  жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии  субъекта Российской Федерации (далее - лицензионная комиссия).  

Общество с ограниченной ответственностью «Город» имеет  лицензию № 000132 от 03.06.2015 на осуществление предпринимательской  деятельности по управлению многоквартирными домами, выданную  государственной жилищной инспекцией Сахалинской области (далее -  Инспекция).  

В соответствии с пунктом 12 статьи 20 ФЗ № 99-ФЗ лицензия  аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления  лицензирующего органа об аннулировании лицензии.  

В соответствии с п. 1, 2 ст. 199 ЖК РФ лицензия аннулируется по  решению суда на основании рассмотрения заявления органа  государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии.  Указанное заявление подается в суд на основании решения лицензионной  комиссии.  

Основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса  об обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является  отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта  Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность  по управлению которыми осуществляет лицензиат.  

Поводом для обращения Инспекции в адрес лицензионной  комиссии Сахалинской области послужило отсутствие с момента  получения лицензии ООО «Город» сведений об управлении  многоквартирными домами.  

В соответствии с ч. 2 ст. 198 Жилищного кодекса РФ, в случае  

изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению  которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением,  расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в  течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения  указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном  сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган  государственного жилищного надзора.  

Вместе с тем, лицензиат ООО «Город» в Инспекцию не  обращалось, дома в реестре лицензий Сахалинской области не значатся, на  сайтах https://www.reformagkh.ru, https://dom.gosuslugi.ru информация об  управлении многоквартирными домами отсутствует.  

Согласно протоколу заседания лицензионной комиссии № 88 от  24.05.2018 принято решение об обращении Инспекции в Арбитражный  суд Сахалинской области с заявлением об аннулировании лицензии №  000132 от 03.06.2015 лицензиата ООО «Город», которое подано  Инспекцией в суд.  

Определением суда от 15.06.2018 года иск принят к производству,  назначено предварительное судебное заседание на 17.07.2018 года.  

Определением суда от 17.07.2018 года подготовка по делу  завершена. назначено судебное заседание на 13.08.2018 года, к участию в  деле привлечена Администрация Углегорского городского округа.  

В судебном заседании представитель истца поддержал иск.  

Представитель ответчика не явился, определение суда,  направленное ответчику по адресу, указанному в ЕГРЮЛ (

<

...>) возвращено в суд с отметкой об истечении срока  хранения после двукратного оставления адресату извещений о  поступлении заказной корреспонденции.  

В соответствии со ст. 123 АПК РФ лица, участвующие в деле, и  иные участники арбитражного процесса также считаются извещенными  

надлежащим образом арбитражным судом, если несмотря на почтовое  извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта,  направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем  организация почтовой связи уведомила арбитражный суд.  

Представитель Администрации Углегорского городского округа не  явился, определение суда получено третьим лицом 27.07.2018 года, отзыв  не представлен.  

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд рассматривает дело в  отсутствие неявившихся лиц.  

Выслушав пояснения представителя истца, исследовав материалы  дела, суд отказывает в удовлетворении иска, исходя из следующего.  

Судом установлено, что Общество с ограниченной  ответственностью «Город» имеет лицензию № 000132 от 03.06.2015 на  осуществление предпринимательской деятельности по управлению  многоквартирными домами, выданную государственной жилищной  инспекцией Сахалинской области.  

24.05.2018 года лицензионной комиссией принято решение № 88  об обращении Инспекции в суд с заявлением об аннулировании лицензии   № 000132 от 03.06.2015 лицензиата ООО «Город».  

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 49 Гражданского кодекса  Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законом,  юридическое лицо может заниматься отдельными видами деятельности  только на основании специального разрешения (лицензии), членства в  саморегулируемой организации или выданного саморегулируемой  организацией свидетельства о допуске к определенному виду работ.  

В соответствии с частью 3 статьи 2 Федерального закона от  04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности"  (далее - Федеральный закон N 99-ФЗ) к лицензируемым видам  

деятельности относятся виды деятельности, осуществление которых может  повлечь за собой нанесение указанного в части 1 указанной статьи ущерба  и регулирование которых не может осуществляться иными методами,  кроме как лицензированием.  

Согласно статье 3 Федерального закона N 99-ФЗ лицензия - это  специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или  индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности  (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид  деятельности), которое подтверждается документом, выданным  лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме  электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае,  если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на  необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.  

Лицензируемый вид деятельности - это вид деятельности, на  осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных  территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет  юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и  нормами международного права, требуется получение лицензии в  соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с  федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 настоящего  Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих  сферах деятельности.  

Перечень видов деятельности, на осуществление которых  требуются лицензии, содержится в статье 12 Федерального закона N 99- ФЗ.  

В силу пункта 51 части 1 статьи 12 данного Закона  лицензированию подлежит предпринимательская деятельность по  управлению многоквартирными домами.  

Согласно статье 192 Жилищного кодекса Российской Федерации  

деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется  управляющими организациями на основании лицензии на осуществление  предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными  домами, выданной органом государственного жилищного надзора на  основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской  Федерации (далее - лицензионная комиссия).  

Под деятельностью по управлению многоквартирным домом  понимается выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению  многоквартирным домом на основании договора управления  многоквартирным домом.  

Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными  домами включает в себя деятельность органов государственного  жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению  многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.  

Лицензия предоставляется без ограничения срока ее действия и  действует только на территории субъекта Российской Федерации, органом  государственного жилищного надзора которого она выдана. Лицензия не  подлежит передаче третьим лицам.  

Соответствующая лицензия выдана ООО «Город» за № 000132 от  03.06.2015 года бессрочно.  

В соответствии со ст. 199 Жилищного кодекса РФ лицензия  аннулируется по решению суда на основании рассмотрения заявления  органа государственного жилищного надзора об аннулировании лицензии.  

Указанное заявление подается в суд на основании решения  лицензионной комиссии.  

Основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об  обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является, в том  числе, отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта  

Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность  по управлению которыми осуществляет лицензиат.  

Указанное основание для аннулирования лицензии введено в  действие Федеральным законом от 31.12.2017 N 485-ФЗ, который вступил  в силу по истечении десяти дней после дня его официального  опубликования, то есть с 11.01.2018 года.  

Таким образом, начиная с 11.01.2018 года дополнительным  основанием для рассмотрения лицензионной комиссией вопроса об  обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии является  отсутствие в течение шести месяцев в реестре лицензий субъекта  Российской Федерации сведений о многоквартирных домах, деятельность  по управлению которыми осуществляет лицензиат.  

В соответствии с Постановлением Пленума ВАС РФ от 02.06.2004  N 10 (ред. от 21.12.2017) "О некоторых вопросах, возникших в судебной  практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях"  при рассмотрении дел об оспаривании решений административных  органов о приостановлении или аннулировании лицензии на право  осуществления определенного вида деятельности судам необходимо  учитывать, что приостановление (аннулирование) лицензии не является  административным наказанием в смысле КоАП РФ, а представляет собой  специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со  спецификой деятельности, при осуществлении которой могут  затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и  законные интересы других лиц.  

Оценивая законность решения о приостановлении или  аннулировании лицензии, судам необходимо учитывать, что  административный орган при его принятии должен руководствоваться  нормами Федерального закона "О лицензировании отдельных видов  деятельности" или нормами иных специальных федеральных законов,  

регулирующих отношения в области лицензирования видов деятельности,  указанных в пункте 2 статьи 1 названного Закона, а не нормами КоАП РФ.  

В соответствии с правовой позицией, изложенной в постановлении  Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от  12.05.2009 N 15211/08, такая мера, как аннулирование лицензии, по своей  правовой природе является административно-правовой санкцией и должна  соответствовать требованиям, предъявляемым к подобного рода мерам  юридической ответственности. В частности, применение конкретной  санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать  требованиям справедливости, быть соразмерным и соответствующим  характеру совершенного деяния.  

С учетом того, что лишение лицензии ограничивает  правоспособность юридического лица, лишает возможности заниматься  определенным видом деятельности, указанная мера должна являться  необходимой для защиты экономических интересов Российской  Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц.  

При этом формальные признаки нарушения не могут послужить  основанием для принятия судом решения об аннулировании лицензии, в  связи с чем при решении вопроса об аннулировании лицензии судом  подлежит выяснению вопрос о соблюдении установленной законом  процедуры вынесения лицензионной комиссией решения об обращении  Инспекции в суд с заявлением об аннулировании лицензии.  

По смыслу статьи 199 Жилищного кодекса Российской Федерации  принятию судом решения об аннулировании лицензии предшествует  рассмотрение лицензионной комиссией вопроса об обращении в суд с  заявлением об аннулировании лицензии и подача органом  государственного жилищного надзора в суд заявления об аннулировании  лицензии на основании решения лицензионной комиссии.  

Таким образом, решение лицензионной комиссией вопроса об  обращении в суд с заявлением об аннулировании лицензии от 24.05.2018  года послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.  

В то же время судом установлено, что такое основание для  принятия лицензионной комиссией решения об обращении в суд с  заявлением об аннулировании лицензии, как отсутствие в течение шести  месяцев в реестре лицензий субъекта Российской Федерации сведений о  многоквартирных домах, деятельность по управлению которыми  осуществляет лицензиат, введено в действие с 11.01.2018 года.  

На момент принятия решения лицензионной комиссии от  24.05.2018 года шестимесячный срок отсутствия в управлении лицензиата  многоквартирных домов еще не истек, в связи с чем решение  лицензионной комиссии от 24.05.2018 года принято при отсутствии к тому  законных оснований.  

Кроме того, по общему правилу, установленному в ч. 1 ст. 197  Жилищного кодекса Российской Федерации орган местного  самоуправления муниципального образования, на территории которого  лицензиат осуществляет деятельность по управлению многоквартирными  домами, должен быть проинформирован о принятии лицензионной  комиссией решении о направлении в суд заявления об аннулировании  лицензии.  

Согласно части 2 статьи 197 Жилищного кодекса Российской  Федерации порядок и сроки информирования об обстоятельствах,  предусмотренных частью 1 настоящей статьи, а также лица, ответственные  за соблюдение требований об информировании, устанавливаются  Правительством Российской Федерации.  

Правила информирования о возникновении отдельных оснований  прекращения деятельности по управлению многоквартирным домом  

утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от  28.03.2015 N 289 (далее - Правила).  

Данные правила устанавливают порядок информирования, в том  числе, органов местного самоуправления (далее - уполномоченный орган),  на территории которых юридическое лицо или индивидуальный  предприниматель на основании лицензии осуществляет  предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирным  домом (далее - лицензиат) о принятии лицензионной комиссией решения о  направлении в суд заявления об аннулировании лицензии (подп. в. п. 2  Правил).  

В соответствии с пунктом 2 Правил информирование требуется при  наличии таких обстоятельств, как принятие лицензионной комиссией  решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии.  

В п. 9 Правил указано, что извещение уполномоченного органа о  принятии лицензионной комиссией решения об обращении в суд с  заявлением об аннулировании лицензии должно содержать наименование  лицензиата, реквизиты решения лицензионной комиссии об обращении в  суд с заявлением об аннулировании лицензии (дату и номер),  наименование лицензирующего органа, направившего заявление в суд,  дату направления заявления и уведомление о необходимости выбора  способа управления многоквартирным домом в случае вступления в  законную силу решения суда об аннулировании лицензии и внесении  соответствующей записи в реестр лицензий субъекта Российской  Федерации.  

Таким образом, законом установлена определенная процедура  действий жилищной инспекции, предшествующая обращению в суд с  заявлением об аннулировании лицензии, которая включает в себя  информирование уполномоченного органа о каждом совершенном  действии.  

 При рассмотрении заявления об аннулировании лицензии суд  обязан проверить соблюдение данной процедуры, в силу статьи 199  Жилищного кодекса Российской Федерации.  

В нарушение ст. 65 АПК РФ Инспекцией доказательства  информирования органа местного самоуправления муниципального  образования, на территории которого лицензиат осуществляет  деятельность по управлению многоквартирными домами (Администрация  Углегорского городского округа), о принятии лицензионной комиссией  решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии не  представлены, в связи с чем установленный законом порядок принятия  лицензионной комиссией решения от 24.05.2018 года об аннулировании  лицензии не может быть признан судом соблюденным.  

Кроме того, по смыслу п. 1 Правил, последние определяют порядок  информирования, как органов местного самоуправления, собственников  помещений в многоквартирном доме, ресурсоснабжающих организаций,  так и иных заинтересованных лиц, об обстоятельствах, указанных в пункте  2 настоящих Правил, в частности, о принятии лицензионной комиссией  решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии.  

Ответчик, как лицо, в отношении которого инициируется  процедура аннулирования лицензия, является заинтересованным лицом в  смысле п. 1 указанных Правил, в связи с чем обладает правом на  получение информации об инициировании в отношении него указанной  процедуры, однако, доказательства направления в адрес ответчика  сведений о дате, времени и месте заседания лицензионной комиссии,  состоявшегося 24.05.2018 года, а также материалов по вопросам повестки  дня заседания лицензионной комиссии, затрагивающих интересы  ответчика, не представлены.  

При таком положении ответчик лишен возможности участвовать в  заседании лицензионной комиссии, подготовиться к нему, представить  

лицензионной комиссии пояснения по вопросу повестки заседания, что  существенно нарушает права истца.  

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что решение  лицензионной комиссии от 24.05.2018 года, послужившее основанием для  обращения в суд с настоящим иском, принято при отсутствии оснований и  с нарушением установленного порядка, в связи с чем в иске об  аннулировании лицензии ответчика отказывает.  

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167-176  Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд  

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать. 

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный  апелляционный суд через Арбитражный суд Сахалинской области в  течение одного месяца.  

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока  со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана  апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение,  если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня  принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.  

Судья О. А. Портнова