АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, 

<

...>

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 

<

***>

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск                                                                      

30.07.2025                                                                     Дело № А62-3572/2025

Резолютивная часть решения оглашена 24 июля 2025 года

Полный текст решения изготовлен 30 июля 2025 года

       Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Печориной В. А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Белоусовой А.А., рассмотрев в предварительном судебном заседании дело по исковому заявлению

Смоленского областного государственного бюджетного учреждения "Управление областных автомобильных дорог" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 

к закрытому акционерному обществу производственно-коммерческой фирме "РБДС" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) 

о взыскании неосновательного обогащения в размере 37546425,93 рубля,  

 при участии:

от истца: ФИО1, представитель по доверенности от 07.04.2025, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 15.04.2025, паспорт, диплом,

ФИО3, представитель по доверенности от 15.04.2025, паспорт, диплом;     

установил:

Смоленское областное государственное бюджетное учреждение "Управление областных автомобильных дорог" (далее по тексту – Учреждение, заказчик, истец) обратилось в арбитражный суд с заявлением к закрытому акционерному обществу производственно-коммерческой фирме "РБДС" (далее по тексту – Общество, подрядчик, ответчик) о взыскании неосновательного обогащения в размере 37 546 425,93 рубля.

          Исковые требования мотивированы Управлением следующими обстоятельствами.                                   

Между СОГБУ «Смоленскавтодор» и ЗАО ПКФ «РБДС» по результатам конкурсных процедур в электронной форме в рамках Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05,04.2013 № 44-ФЗ (далее - Закон №44) заключены следующие контракты: 

- № 66-Н от 19.04.2024 на выполнение работ по объекту: «Ремонт автомобильной дороги Ольша-Велиж-Усвяты-Невель на участке км 0+060 - км 6+598 Смоленского района Смоленской области». Цена контракта (цена работ) составляет 132 927 877,00 (сто тридцать два миллиона девятьсот двадцать семь тысяч восемьсот семьдесят семь) рублей 00 копеек, с учетом НДС 20% (п.3.1 Контракта).

         - № 69-Н от 19.04.2024 на выполнение работ по объекту: "Ремонт автомобильной дороги Ольша-Велиж-Усвяты-Невель на участке км 75+800 км 78+710 Велижского района Смоленской области. Цена контракта (цена работ) составляет 70 015 500,00 (семьдесят миллионов пятнадцать тысяч пятьсот) рублей, с учетом НДС 20% (п.3.1 Контракта).

- № 65-Н от 19.04.2024 на выполнение работ по объекту: "Ремонт автомобильной дороги Ольша-Велиж-Усвяты-Невель на участке км 87+165-км 94+000 Велижского района Смоленской области. Цена контракта (цена работ) составляет 145 272 272,00 (сто сорок пять миллионов двести семьдесят две тысячи двести семьдесят два) рубля 00 копеек, с учетом НДС 20% (п.3.1 Контракта).

-№ 103-Н от 27.04.2024 на   выполнение работ       по объекту: «Ремонт автомобильной дороги "Олына-Велиж-Усвяты-Невель"-ул.Володарского- Невельское шоссе на участке км 2+740-км 2+967, км 3+207-км 6+002 Велижского района Смоленской области". Цена контракта (цена работ) составляет 105 352 532,00 (сто пять миллионов триста пятьдесят две тысячи пятьсот тридцать два) рубля 00 копеек, с учетом НДС 20% (п.3.1 Контракта).

-№ 56-Н от 16.04.2024 на выполнение работ   по объекту: "Ремонт автомобильной дороги Ольша-Велиж-Усвяты-Невель на участке км 40+000 - км 41+500 Демидовского района Смоленской области". Цена контракта (цена работ) составляет 26 254 244,00 (двадцать шесть миллионов двести пятьдесят четыре тысячи двести сорок четыре) руб., с учетом НДС 20% (п.3.1 Контракта).

-  № 54-Н   от 15.04,2024 на выполнение работ по объекту:  "Ремонт автомобильной дороги Ольша-Велиж-Усвяты-Невель на участке км 42+935 - км 44+536 Демидовского района Смоленской области". Цена контракта (цена работ) составляет 36 212 982,00 (тридцать шесть миллионов двести двенадцать тысяч девятьсот восемьдесят два) руб,, с учетом НДС 20% (п.3.1 Контракта).

-№ 57-Н от 16.04.2024 на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги Ольша-Велиж-Усвяты-Невель на участке км 58+820 - км 63+113 Демидовского района Смоленской области». Цена контракта (цена работ) составляет 86 453 163,00 (восемьдесят шесть миллионов четыреста пятьдесят три тысячи сто шестьдесят три) руб., с учетом НДС 20% (п.3.1 Контракта).

-№ 60-Н от 19.04.2024 на выполнение работ по объекту: «Ремонт автомобильной дороги Ольша-Велиж-Усвяты-Невель на участке км 63+733 - км 68+300 Демидовского района Смоленской области». Цена контракта (цена работ) составляет 103 574 774,00 (сто три миллиона пятьсот семьдесят четыре тысячи семьсот семьдесят четыре) руб., с учетом НДС 20% (п.3.1 контракта).

-№71-Н от 22.04.2024 на выполнение работ по объекту: "Ремонт автомобильной дороги Ольша - Велиж - Усвяты - Невель на участке км 6+598 - км 11+000 Смоленского района Смоленской области". Цена контракта (цена работ) составляет 94 519 659,00 (девяносто четыре миллиона пятьсот девятнадцать тысяч шестьсот пятьдесят девять) руб., с учетом НДС 20% (п.3.1 Контракта).

- № 64-Н от 19.04.2024 на выполнение работ по объекту: "Ремонт автомобильной дороги Ольша - Велиж - Усвяты - Невель на участке км 14+318 - км 23+565 Смоленского района Смоленской области". Цена контракта (цена работ) составляет 195 430 690,00 (сто девяносто пять миллионов четыреста тридцать тысяч шестьсот девяносто) рублей 00 копеек, с учетом НДС 20% (п,3.1 Контракта).

- № 70-Н от 22.04.2024 на выполнение работ по объекту: "Ремонт автомобильной дороги Ольша - Велиж - Усвяты - Невель на участке км 27+358 - км 31+222 Смоленского района Смоленской области. Цена контракта (цена работ) составляет 76 065 705,00 (семьдесят шесть миллионов шестьдесят пять тысяч семьсот пять) рублей, с учетом НДС 20% (п.3.1 Контракта).

- № 68-Н от 19.04.2024 на выполнение работ по объекту: «Ремонт автомобильной дороги Ольша-Велиж-Усвяты-Невель на участке км 32+022 - км 40+000 Смоленского и Демидовского районов Смоленской области». Цена контракта (цена работ) составляет 158 360 060,00 (сто пятьдесят восемь миллионов триста шестьдесят тысяч шестьдесят) рублей, с учетом НДС 20% (п.3.1 Контракта).

Согласно 8.1 Контрактов Подрядчик обязан выполнить все работы в объеме и сроки, предусмотренные настоящим Контрактом и приложениями к нему и сдать Объект Заказчику с качеством, соответствующим условиям Контракта.

В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона № 44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом № 44-ФЗ извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.

Аукционной документацией, размещенной на официальном сайте закупок в сети Интернет: zakipki.gov предусмотрены требования к качеству материала, используемого при производстве работ.

Так, проектно-сметной документацией к Контрактам (предварительная калькуляция, коньюктурный анализ) было предусмотрено требование к составу асфальтобетонной смеси нижнего слоя асфальтобетонного покрытия - использование щебня фракции 8-16 дробимостью M1200, щебня фракции 4-8 дробимостью M1200. Заказчиком определен показатель дробимости исходя из его технических характеристик, которые в показателе дробимости M1200 превосходят иные (М400, М800), что оказывает влияние на износ и прочность асфальтобетонного покрытия.

Стоимость 1 тонны асфальтобетонной смеси с использованием щебня дробимостью М1200 Учреждением определена в размере 7 261,96 руб. с НДС за тонну.

Показатель дробимости щебня формирует цену контракта, тем самым является существенным условием при исполнении контракта.

В соответствии с п. 1.4 Контрактов существенными условиями Контракта для Сторон являются, в том числе: цена, сроки, качество работ, надлежащее обеспечение исполнения обязательств по Контракту в период действия Контракта.

Согласно ч. 2 ст. 34 Закона № 44-ФЗ при заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, редусмотренных Законом № 44-ФЗ, что к рассматриваемым обстоятельствам не относится.

Ответчиком обязательства по контрактам исполнены в полном объеме, Истцом произведена оплата работ в полном объеме.

Впоследствии, в ходе проведения проверки исполнения контрактов СОГБУ «Смоленскавтодор» установлен факт использования Ответчиком при изготовлении асфальтобетонной смеси щебня дробимостью М800, что не предусмотрено условиями Контрактов и по качественным характеристикам уступает щебню M1200.

Стоимость асфальтобетонной смеси с использованием щебня марки М800 согласно конъюнктурного анализа составляет 6 455,36 руб.

Таким образом разница в стоимости асфальтобетонной смеси по показателю дробимости составляет 806,60 руб. за тонну (7261,96 - 6455,36=806,60).

Размер неосновательного обогащения за счет использования щебня дробимостью М 800 составляет 37 546 425,93 руб.

На основании изложенного и с учетом фактически примененной асфальтобетонной смеси с использованием щебня дробимостью М800 Истцом произведен перерасчет:

- по контракту № 54-Н от 15.04.2024 - 962 935,20 рубля (расчет: 1 193,82 т. (асфальтобетонной смеси по КС-2 №4 от 11.11.2024, № 5 от 11.11.2024) х 806,60 руб. (сумма разницы в цене) = 962 935,20 руб).

 - по контракту № 56-Н от 16.04.2024 - 811 407,30 руб. (расчет: 1005,96 т. (асфальтобетонной смеси по КС-2 № 5 от 29.10.2024) х 806,60 руб. (сумма разницы в цене) =811 407,30 руб.).

- по контракту № 57-Н от 16.04,2024 - 2 929 539,00 руб. (расчет: 3631,96 т. (асфальтобетонной смеси по КС-2 № 6 от 11.11.2024) х 806,60 руб. (сумма разницы в цене) = 2 929 539,00 руб).

- по контракту № 60-Н от 19.04.2024 - 3 195 773,00 руб. (расчет: 3962,03 т. (асфальтобетонной смеси по КС-2 № 7 от 15.11.2024) х 806,60 руб. (сумма разницы в цене) =3 195 773,00 руб).

- по контракту № 64-Н от 19.04.2024 - 6 150 119,00 руб. (расчет: 7264,74 т. (асфальтобетонной смеси по КС-2 № 9 от 10.12.2024, № 12 от 10.12.2024) х 806,60 руб. (сумма разницы в цене) = 6 150 119,00 руб).

- по контракту № 65-Н от 19.04.2024-3 189 175,00 руб. (расчет: 3953,85 т. (асфальтобетонной смеси по КС-2 № 3 от 02.08.2024, № 7 от 06.12.2024, № 8 от 06.12.2024) х 806,60 руб. (сумма разницы в цене) =3 189 175,00 руб).

- по контракту № 66-Н от 19,04.2024 - 4 228 528,00 руб. (расчет: 5242,41 т. (асфальтобетонной смеси по КС-2 № 2 от 27.06,2024, № 7 от 27.11.2024) х 806,60 руб. (сумма разницы в цене) =4 228 528,00 руб).

- по контракту № 68-Н от 19.04.2024 - 6720180,00 руб. (расчет: 8 331,49 т. (асфальтобетонной смеси по КС-2 № № 1 от 27.06.2024) х 806,60 руб. (сумма разницы в цене) = 6 720 180,00 руб).

- по контракту № 69-Н от 19.04.2024 - 2 108 566,00 руб. (расчет: 2614,14 т. (асфальтобетонной смеси по КС-2 № 2 от 14.08,2024, № 1 от 27.06.2024, № 6 от 03.12.2024) х 806,60 руб. (сумма разницы в цене) =632 580,90 руб).

- по контракту №70-Н от 19.04.2024 - 2 257 439,00 руб. (расчет: 2798,71 т. (асфальтобетонной смеси по КС-2 № 6 от 06.12.2024) х 806,60 руб, (сумма разницы в цене) = 2 257 439,00 руб).

- по контракту № 71-Н от 22.04.2024 - 918 262,67 руб. (расчет: 3617,98 т. (асфальтобетонной смеси по КС-2 № 1 от 27.06.2024. № 7 от 02.12.2024, № 8 от 02,12.2024) х 806,60 руб. (сумма разницы в цене) = 2918 262,67 руб.

- по контракту №103-Н от 27.04.2024 - 647 151,98 руб. (расчет: 2357,91 т. (асфальтобетонной смеси по КС-2 № 8 от 03.12.2024, № 9 от 03.12.2024) х 806,60 руб. (сумма разницы в цене) =647 151,98 руб.

Итого: 37 546 425,93 руб.

Таким образом, по мнению Учреждения, на стороне Ответчика в рамках исполнения Контрактов возникло неосновательное обогащение в размере 37 546 425,93 рубля.

В связи с отказом ответчика в удовлетворении требований истца в досудебном порядке Учреждением предъявлены требования о взыскании неосновательного обогащения в судебном порядке.

Ответчиком представлен отзыв на заявление, в котором предъявленные требования не признаны со ссылкой на следующие обстоятельства.

Согласно условиям п.3.1 контрактов цена контрактов, являющихся предметом спора по настоящему делу, является твердой, определена на весь срок исполнения контрактов, за исключением случаев, установленных законодательством РФ.

Согласно части 2 статьи 34 Закона № 44-ФЗ при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством РФ, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены и максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке.

Истцом не доказано возникновение на стороне подрядчика неосновательного обогащения. При этом подрядчиком работы выполнены в полном объеме, а использованные при выполнении работ материалы соответствовали качеству, предусмотренному проектно-сметной документацией. Правовых оснований, а также доказательств применения стоимости асфальтобетонной смеси типа А16Нн для выравнивающего слоя, исходя из показателя дробимости щебня, истцом не представлено.

Подрядчиком обоснованно предъявлена стоимость использованных материалов по цене, установленной контрактами, принята и оплачена заказчиком.

Оценив в совокупности по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса РФ все имеющиеся в материалах дела документы,  суд приходит к следующим выводам.

Согласно пункту  1 статьи 702 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 763 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт  2 статьи 763 указанного Кодекса).

В силу статьи 766 Гражданского кодекса Российской Федерации государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания.

К отношениям по государственным или муниципальным контрактам на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд в части, не урегулированной настоящим Кодексом, применяется закон о подрядах для государственных или муниципальных нужд (статья 768 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту  2 статьи 34 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Федеральный закон N 44-ФЗ) при заключении контракта указывается, что цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта, а в случаях, установленных Правительством Российской Федерации, указываются ориентировочное значение цены контракта либо формула цены максимальное значение цены контракта, установленные заказчиком в документации о закупке. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона.

Согласно части 1 статьи 95 Закона N 44-ФЗ установлено, что изменение условий контракта за исключением их изменения по соглашению сторон в случае, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом; если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом объемы работ не более чем на десять процентов, по соглашению сторон допускается изменение с учетом бюджетного законодательства цены контракта пропорционально дополнительному объему работы, исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более, чем на десять процентов цены контракта.

В соответствии с положениями пункта 1 статьи 720 Гражданского кодекса Российской Федерации заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

Заказчик, обнаруживший недостатки в работе при ее приемке, вправе ссылаться на них в случаях, если в акте либо в ином документе, удостоверяющем приемку, были оговорены эти недостатки либо возможность последующего предъявления требования об их устранении (пункт 2 указанной статьи).

Если иное не предусмотрено договором подряда, заказчик, принявший работу без проверки, лишается права ссылаться на недостатки работы, которые могли быть установлены при обычном способе ее приемки (явные недостатки) (пункт 3 указанной статьи).

В соответствии со статьей 424 Гражданского кодекса РФ исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон.

Согласно пункту 6 статьи 709 Гражданского кодекса РФ подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов.

Изменение цены договора после его исполнения на основании результатов последующих проверок противоречит волеизъявлению сторон, которые вправе самостоятельно определять порядок и условия оплаты выполненных работ (Определение ВАС РФ от 11.03.2014 № ВАС-19891/13).

В соответствии со статьей 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 Кодекса.

Таким образом, для возникновения обязательств из неосновательного обогащения необходимы приобретение или сбережение имущества за счет другого лица, отсутствие правового основания такого сбережения или приобретения, отсутствие обстоятельств, предусмотренных статьей 1109 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 3 статьи 1103 Гражданского кодекса Российской Федерации, разъяснений, содержащихся в пункте 4 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2000 N 49 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении" правила о неосновательном обогащении подлежат применению также к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством.

Согласно части 1 статьи 24 Закона N 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок применяют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).

Начальная (максимальная) цена контракта и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях цена контракта определяются на основании статьи 22 Закона N 44-ФЗ.

         Как следует из материалов дела, пунктами 1.2 контрактов предусмотрено, что подрядчик обязуется выполнить все работы, указанные в пункте 1.1 контрактов в соответствии с условиями контрактов, Описанием объекта закупки (Приложение № 1 к контрактам), со сметным расчетом стоимости работ по ремонту на основании дефектной ведомости, которая является неотъемлемой частью контрактов (Приложение №2 к контрактам).

Согласно пункту 1.2 Приложения № 1 к контрактам (Описание объекта закупки) объем выполняемых работ указан в ведомостях видов и объемов работ (Приложение Б) в составе проектно-сметной документации, разработанной филиалом СОГБУ «Смоленскавтодор» - «Институт «Смоленскгражданспроект».

Согласно пункту 1.3.1 Приложения № 1 к контрактам (нормативные документы) при выполнении работ Подрядчику надлежит руководствоваться нормативно-техническими документами, обязательными при выполнении работ (перечень нормативно-технических документов приведен в Приложении А), работы выполняются в объемах и из строительных материалов с качеством, указанным в составе проектно-сметной документации.

Согласно Приложению А (Перечень нормативно-технических документов, обязательных при выполнении работ) (пункт 67)  предусмотрено обязательное использование ГОСТ Р 58406.2.- 2020 Смеси горячие асфальтобетонные и асфальтобетон. Технические условия.

Согласно Приложению Б (Ведомость видов и объемов работ) предусмотрено устройство выравнивающего слоя из горячей асфальтобетонной смеси А16Нн асфальтоукладчиком II типаразмера, переменной толщиной у-2,45т,мЗ.

Согласно проектно-сметной документации, разработанной филиалом СОГБУ «Смоленскавтодор» - «Институт «Смоленскгражданспроект» с применением базисно-индексного метода:

-локально-сметными расчетами (смета) (позиция «устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси с применением укладчиков асфальтобетона») в качестве наименования материального ресурса указана «Смесь асфальтобетонная А 16Нн».

-в Сводных ведомостях ресурсов в наименовании ресурса указано «Смесь асфальтобетонная А16Нн».

-в Ведомостях видов объемов работ указано в наименовании работ устройство выравнивающего слоя из горячей асфальтобетонной смеси А16Нн асфальтоукладчиком II типаразмера, переменной толщиной, у-2,45т,мЗ.

Таким образом, из указанных документов следует, что при устройстве выравнивающего слоя применяется асфальтобетонная смесь А16Нн, при этом при ее применении обязательно требование ГОСТ Р 58406.2.-2020 Смеси горячие асфальтобетонные и асфальтобетон. Технические условия.

Согласно ГОСТ Р 58406.2-2020 Смеси горячие асфальтобетонные и асфальтобетон. Технические условия (п.3.1) асфальтобетонная смесь - рационально-подобранная смесь, состоящая из минеральной части (щебня, песка и минерального порошка или без него) и битумного вяжущего (с модификаторами или без них), взятых в определенных соотношениях и перемешанных в нагретом состоянии.

Согласно п.4 (классификация) ГОСТ Р 58406.2.-2020 асфальтобетонные смеси в зависимости от максимального размера применяемого минерального заполнителя делятся на типы А32, А22, А16. All, А8, А5; в зависимости от конструктивного слоя дорожной одежды подразделяются на О, Н, В; в зависимости от условий дорожного движения (условия движения, расчетная нормативная нагрузка и расчетный срок службы конструктивного слоя) подразделяются на Л (легкие), Н (нормальные). Т (тяжелые).

Согласно Таблице 14 Требования к показателям щебня для асфальтобетонных смесей для нижнего слоя покрытия (ГОСТ Р 58406.2.-2020) для типа смеси АНн предусмотрен щебень дробимостью и маркой не ниже М800, для типа смеси АНл предусмотрен щебень дробимостью и маркой не ниже М600, для типа смеси АНт предусмотрен щебень дробимостью и маркой не ниже М800 (из изверженных и метаморфических пород, гравия и валунов) и не ниже Ml000 (из осадочных горных пород или шлаковый"). В Таблице перечислены также иные показатели щебня, соответствующие показателям типа смеси.

В ГОСТе также указаны требования и к остальным составляющим смеси (песку, битумному вяжущему и т.д.) в зависимости от типа и условий эксплуатации, другим компонентам смеси, а также требования к самим смесям.

Таким образом, ГОСТ Р 58406.2-2020 не содержит требования к смеси А16Нн в виде использования при ее приготовлении щебня дробимостью M1200, устанавливая единственное требование в отношении одного из компонентов смеси (щебня) - применение при приготовлении смеси А 16Нн щебня не менее М800.

На основании изложенного, суд соглашается с позицией ответчика о том, что проектно-сметной документацией к контрактам, условиями контрактов не было установлено каких-либо требований к показателю дробимости щебня в составе асфальтобетонной смеси тип А16Нн, при этом требование  ГОСТ Р58406.2-2020 устанавливает этот показатель не ниже М800.

Довод истца о том, что проектно-сметной документацией, контрактами было предусмотрено в качестве материала для устройства выравнивающего слоя применение асфальтобетонной смеси А16Нн с индивидуальной дополнительной характеристикой (использование в составе смеси щебня M1200) также опровергается действиями заказчика, согласовавшего ЗАО ПКФ «РБДС» до начала производства работ Состав подборов смесей, в которых были указаны составы, т.е. ингредиенты смесей, используемые при изготовлении.

В письмах, направленных ЗАО ПКФ «РБДС» в адрес заказчика на согласование представлены Составы подборов смесей (рецептуры), в том числе А16Нн, используемой для выполнения работ при устройстве выравнивающего слоя, с приложением соответствующих обосновывающих документов, в том числе паспортов качества на используемые в составе смеси ингредиенты песка, минеральных добавок и т.д. (в том числе паспорта на щебень марки М800).

Заказчиком рецептуры согласованы, утверждены, испытательной лабораторией проверены на соответствие условиям контрактов.

Таким образом, заказчику безусловно были известны технические показатели используемых при приготовлении асфальтобетонных смесей ингридиентов, в том числе и щебня, его фракций и показателей дробимости.

Кроме того, условиями контракта (п.6.1) предусмотрено, что в течение 10 дней с даты заключения контракта подрядчик предоставляет заказчику разработанную и согласованную организационно-технологическую документацию в соответствии с п.6.1-6.3 СП 48.13330.2019 Свод правил. Организации строительства, п. 1.3.3 Описания объекта закупки (Приложение №1 к настоящему контракту.

Согласно п.6.3 подрядчик приступает к выполнению работ по ремонту после согласования технологических карт Заказчиком.

Согласно технологических карт, содержащихся в Проекте производства работ (далее – ППР) (в частности, «Технологических карт на устройство выравнивающего слоя покрытия из асфальтобетонной смеси А16Нн по ГОСТ Р58406.2.-2020») следует, что в качестве материала заказчиком согласовано применение асфальтобетонной смеси А16Нн по ГОСТ Р58406.2-2020. без каких- либо дополнительных индивидуальных показателей.

При освидетельствовании скрытых работ (в том числе при контроле за выполнением работ по укладке выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси А16Нн) качество асфальтобетонной смеси А16Нн проверялось лабораторными испытаниями как со стороны подрядчика, так и со стороны заказчика, а также лица, осуществлявшего подготовку проектной документации, ведущего соответствующий контроль.

При приемке работ, подписании актов скрытых работ, заказчиком производились лабораторные испытания смесей, в том числе типа А16Нн на соответствие требованиям ГОСТ Р 58406.2-2020, каких-либо претензий заказчиком, в том числе по качеству используемого при производстве работ материала - асфальтобетонной смеси А16Нн, не заявлялось.

Исходя из имеющихся у заказчика документов, примененная подрядчиком асфальтобетонная смесь А16Нн соответствовала требованиям ГОСТ Р 58406.2-2020, указанного в контрактах в качестве обязательного требования к качеству материала.

У подрядчика при вышеуказанных фактических обстоятельствах с учетом приведенных выше норм права, каких-либо сомнений в правильности исполнения контракта в части применения при устройстве выравнивающего слоя асфальтобетонной смеси типа А16Нн по ГОСТ Р 58406.2-2020, не имелось. При этом заказчик, исходя из вышеизложенных фактических обстоятельств, также не сомневался в правильности исполнения подрядчиком (в части используемых материалов) контрактов.

Следовательно, заказчику до начала выполнения работ подрядчиком, в период выполнения работ подрядчиком, при приемке работ от подрядчика было безусловно известно об ингредиентах, входящих в состав асфальтобетонной смеси типа А16Нн при устройстве выравнивающего слоя асфальтобетонного покрытия, согласовавшему подрядчику состав смеси, в связи с чем довод истца о том, что «впоследствии, в ходе проведения проверки исполнения контракта СОГБУ «Смоленскавтодор» установлен факт использования ответчиком при изготовлении асфальтобетонной смеси щебня дробимостью М800, что не предусмотрено условиями контрактов и по качественным характеристикам уступает щебню M1200» не соответствует действительности.

Таким образом, доводы истца о выполнении подрядчиком работ по устройству выравнивающего слоя с нарушением требования о качестве используемого материала, являются несостоятельными.

Цена контракта определяется на основании проектной документации, исходя из соответствия технологии производства работ, принятой в проектной и (или) иной технической документации, таким образом, не цена работы (материала) определяет проектное решение, а проектное решение в отношении работы (материала) определяет цену контракта.

При определении сметной стоимости используется ресурсный метод, базисно-индексный метод или ресурсно-индексный метод.

Сметные цены на материальные ресурсы в базисном уровне цен определяются на основании ФССЦ, при отсутствии в ФССЦ сметных цен на материальные ресурсы определяются с использованием сметных цен на материальные ресурсы и оборудование в текущем уровне цен, размещенных в ФГИС ЦС, для субъекта РФ, в котором осуществляется строительство.

При отсутствии в ФГИС ЦС сметных цен на материальные ресурсы и оборудование допускается определение их сметной стоимости по наиболее экономичному варианту, определенному на основании сбора информации о текущих ценах (конъюнктурный анализ).

При проведении конъюнктурного анализа используется сопоставимая информация о том материальном ресурсе, который предусмотрен проектно-сметной документацией.

При этом конъюнктурный анализ и документы, на основании которых он составлен,  не является проектно-сметной документацией, а являются «обосновывающими цену документами» и составляются с учетом выбранного при проектировании материала.

Таким образом, первичными для проектно-сметной документации являются задание заказчика и проектные решения проектировщика, в том числе в части используемых при ремонте материалов, а потом, исходя из примененных в проектно-сметной документации материалов, обосновывается их цена.

Проектно-сметной документацией к контрактам, условиями контрактов было предусмотрено для устройства не нижнего (как указывает истец), а выравнивающего слоя применение асфальтобетонной смеси тип А16Нн по ГОСТ Р58406.2-2020.

Цена асфальтобетонной смеси А16Нн для выравнивающего слоя по контрактам установлена 7 261,96 руб. (с НДС) за тонну.

В обосновывающем цену документе - конъюнктурном анализе к контрактам сравниваются три коммерческих предложения, предоставленные ООО «СПК «РемСтройАльянс» с ценой 7 950 руб. (с НДС) за тонну, ООО "Техно-4" с ценой 7 900 руб. (с НДС) за тонну, СОГБУ «Смоленскавтодор» с ценой 7 261,96 руб.(с НДС) за тонну. В качестве наиболее экономичного варианта учреждением выбрано предложение самого СОГБУ «Смоленскавтодор».

К конъюнктурному анализу приложены следующие документы:

- коммерческое предложение ООО "Техно-4и «30/11 от 30.11.2023г, подписанное руководителем, в котором в наименовании продукции указана асфальтобетонная смесь А1бНн стоимостью 7 900 руб., без указания - какой щебень по дробимости используется в ее составе;

-коммерческое предложение ООО «СПК «РемСтройАльянс» исх№157 от 08.12.2023г, подписанное руководителем, адресованное руководителю СОГБУ «Смоленскавтодор», в котором в наименовании продукции указана асфальтобетонная смесь А16Нн стоимостью 7 950 руб., без указания - какой щебень по дробимости используется ее составе. При этом в коммерческом предложении указано, что цена указана на условиях отгрузки с АБЗ продавца (Смоленская обл-ть, Дивасовское с/п 390 к/м а/д Москва-Минск);

-предварительная калькуляция на приготовление асфальтобетонной смеси типа А16Нн на органическом вяжущем БНД 70/100 для нижних слоев покрытия СОГБУ «Смоленкавтодор», с указанием ее составления гл. специалистом ОЦ и ЗА ФИО4 и согласованная Начальником ПЗУ СОГБУ «Смоленскатодор» ФИО5, в составе которой со ссылкой на ком.предложение б/н от 01.12.2023г в качестве материалов для приготовления смеси указан щебень фр.8-16 и 4-8 (M1200), указаны иные ингредиенты смеси (песок, битум, минеральный порошок, адгезионная добавка, производительность завода и т.д.). К предварительной калькуляции не приложены указанные в ней обосновывающие документы, в связи с чем определить достоверность стоимости компонентов в ней указанных не представляется возможным. До настоящего момента, несмотря на предложение ЗАО ПКФ «РБДС» в ответ на претензию предоставить обосновывающие предварительную калькуляцию на стоимость асфальтобетонной смеси А 16Нн, документы со стороны учреждения не представлены.

В конъюнктурном анализе по ресурсу с наименованием «Асфальтобетонная смесь А16Нн» сравниваются три вышеизложенных предложения.

При этом в конъюнктурном анализе в графе 3 «Наименование строительного ресурса затрат» указано «Смеси асфальтобетонные А16Нн». В графе же 4 «Полное наименование строительного ресурса затрат в обосновывающем документе» по всем трем вышеуказанным предложениям указано «Смеси асфальтобетонные А16Нн (щебень M1200)»

Как следует из положений Методики №421/пр калькуляционный анализ производится на материальные ресурсы, которые в сборниках отсутствуют. При этом предметом сравнения должны являться однородные, сопоставимые товары.

Согласно положениям статьи 22 Закона №44-ФЗ метод сопоставимых рыночных цен заключается в установлении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на основании информации о рыночных ценах идентичных товаров, работ, услуг, планируемых к закупкам, или при их отсутствии однородных товаров, работ, услуг. При применении метода сопоставимых рыночных цен (анализа рынка) информация о ценах товаров, работ, услуг должна быть получена с учетом сопоставимых с условиями планируемой закупки коммерческих и (или) финансовых условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

Поскольку в конъюнктурном анализе сравниваются три вышеуказанных предложения (хотя два из них - предложения ООО «Техно-4» и ООО «СПК «РемСтройАльянс» не имеют указания на использование при производстве смесей щебня M1200), то предполагается, что характеристики материалов (смесей А16Нн) у всех поставщиков, указанных в анализе, являются однородными, т.е не зависят от марки щебня, как компонента смеси, в связи с чем принятая на основании конъюнктурного анализа цена асфальтобетонной смеси А16Нн (графа 3 «наименование строительного ресурса затрат»), исходя из предложения СОГБУ «Смоленскавтодор» (несмотря на то, что в ней указано на использование среди других поименованных компонентов смеси щебня M1200) является ценой для использованного при проектировании материала, а именно асфальтобетонной смеси А16Нн по ГОСТ.

В противном случае, если материальным ресурсом для устройства выравнивающего слоя являлась асфальтобетонная смесь с особыми, индивидуальными условиями (а именно асфальтобетонная смесь с применением в качестве компонента смеси щебня M1200), то, исходя из вышеуказанных коммерческих предложений ООО «Техно-4» и ООО «СПК «РемСтройАльянс», в которых не указано на использование при приготовлении смеси щебня M1200, такие предложения, исходя из законодательно установленных требований по сопоставимости (однородности товаров) не должны были применяться, а в конъюнктурном анализе имелось бы одно предложение одного эксклюзивного поставщика - СОГБУ «Смоленскавтодор» и соответствующий материал указан был в проектно-сметной документации (а именно в Ведомости источников получения материалов, для приобретения исключительно у данного поставщика).

Также этому должно было предшествовать задание заказчика для проектировщика на использование при проектировании такого материала с особыми характеристиками, обоснование заказчиком в порядке cтатьи 33 Закона № 44-ФЗ необходимости такого материала и соответствующее проектное решение, а также обоснование такого решения с точки зрения норм п.1 ст.33 Закона № 44-ФЗ о ненарушении требований конкуренции.

Таким образом, из конъюнктурного анализа следует, что цена за асфальтобетонную смесь А16Нн установлена, исходя того обстоятельства, что проектом предусмотрена в качестве материала асфальтобетонная смесь А16Нн без каких-либо дополнительных требований к составу смеси, кроме как по ГОСТ Р58406.2-2020, т. е. без учета показателя дробимости щебня.

В обоснование стоимости асфальтобетонной смеси в размере 6 455,36 руб. к исковому заявлению приложен конъюнктурный анализ «Ремонт автомобильной дороги Ольша-Велиж- Усвяты-Невель на участке км 40+000 - км 41+500 Демидовского района Смоленской области» с указанием среди коммерческих предложений от ООО «СПК «РемСтройАльянс» и ООО «Техно-4» коммерческого предложения СОГБУ «Смоленскавтодор» в сумме 6 455,36 руб. (с НДС) за 1 тонну асфальтобетонной смеси А16Нн.

При этом из указанного документа также не следует, что цена асфальтобетонной смеси А16Нн установлена вышеуказанными поставщиками, исходя из дробимости щебня М800. В графе 3 конъюнктурного анализа («полное наименование строительного ресурса в обосновывающем документе») указано «Смеси асфальтобетонные А16Нн». Какой-либо ссылки на применяемый поставщиками щебень конъюнктурный анализ не содержит.

Также при рассмотрении дела у истца были запрошены запросы истца конъюнктурных предложений с целью выяснения того обстоятельства, что Учреждением при сборе сведений был сформулирован запрос о предоставлении цены асфальтобетонной смеси с конкретным показателем дробимости щебня. Указанные запросы истцом не представлены.

Таким образом, истцом не представлено доказательств того, что аукционная документация содержала какие-либо требования к показателю дробимости щебня в составе  асфальтобетонной смеси А16Нн,  а также того обстоятельства, что при формировании начальной цены контракта учитывалась стоимость асфальтобетонной смеси  А16Нн с учетом конкретного показателя дробимости щебня.

Согласно нормам ст.8.3 ГрК РФ сметная стоимость строительства определяется с применением сметных нормативов, сведения о которых включены в федеральный реестр сметных нормативов, и сметных цен строительных ресурсов. Сведения об утвержденных сметных нормативах включаются в федеральный реестр сметных нормативов. Сметные цены строительных ресурсов являются общедоступной информацией и размещаются в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве.

Согласно ст.8.4 ГрК РФ Федеральный реестр сметных нормативов, содержащий сведения об утвержденных сметных нормативах, размещается в федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве.

Согласно Приказа Минстроя России №1133/пр от 27.12.2022г с 25.02.2023г. вступила в действие федеральная сметно-нормативная база в уровне цен по состоянию на 01.01.2022г (ФСНБ-2022).

25.02.2024г. в Федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС) в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 23.12.2016г №1452 «О мониторинге цен на строительные ресурсы» размещена информация о сметных ценах строительных ресурсов и об индексах изменения сметной стоимости для 85 субъектов РФ, включая Смоленскую область.

Таким образом, согласно условий, установленных ч.1 ст.3 Федерального закона  от 26.07.2017 № 191-ФЗ,  со времени размещения в федеральном реестре сметных нормативов субъекты РФ при определении сметной стоимости строительства по новым объектам строительства применяют ресурсно-индексный метод. В соответствии с действующим законодательством РФ, ресурсно-индексный метод может применяться в случае корректировки сметной документации в составе проектной документации, которая была разработана базисно-индексным методом.

Согласно вышеуказанных сведений (информации о сметных ценах строительных ресурсов), опубликованных 25.02.2024г. в Федеральной государственной информационной системе ценообразования в строительстве (ФГИС ЦС), стоимость Смеси асфальтобетонной А16Нн на БНД (код ресурса 04.2.01.01-1168) с учетом изменения сметной стоимости к группе однородных строительных ресурсов составила по состоянию на 1 квартал 2024г. - 8 699,06 руб. (с НДС) за тонну (сплит-форма с указанием цены ресурса с сайта (ФГИС ЦС) прилагается).

При этом коды на асфальтобетонные смеси, в том числе А16Нн на БНД, не предусматривают отдельных кодов в зависимости от применённого в составе смеси отдельного компонента - щебня. Как указано выше требования к составу смеси, в том числе ингредиентам, определяются ГОСТ, в отношении асфальтобетонной смеси А16Нн на БНД - ГОСТ Р58406.2-2020, предусматривающей в составе смеси использование щебня не менее М800.

Таким образом, в случае наличия расхождений по вопросу определения цены, данная цена ресурса, установленная законодательно - 8 699,06 руб. с НДС за тонну, является базовой и сопоставимой и превышает применительно к вышеуказанным контрактам цену на смесь (7 261, 96руб. с НДС за тонну).

Таким образом, представленные доказательства не подтверждают довод истца о том, что при использовании в составе асфальтобетонной смеси А16Нн щебня М800 цена смеси дешевле, чем при использовании в составе смеси щебня Ml200.

Довод истца о том, что «применение в составе асфальтобетонной смеси для выравнивающего слоя щебня по показателю дробимости M1200 превосходит иные (М400 М800),  что оказывает влияние на износ и прочность асфальтобетонного покрытия», является несостоятельным.

В соответствии с ГОСТ Р58406.2-2020 марка щебня по дробимости для асфальтобетонных смесей не является обстоятельством, влияющим на прочностные характеристики слоя.

Согласно проектно-сметной документации использование асфальтобетонной смеси типа А 16Нн предусмотрено для устройства выравнивающего слоя. Для устройства верхнего слоя предусмотрено применение асфальтобетонной смеси типа А16Вн. Таким образом, проектировщиком определены смеси, исходя из условий эксплуатации, а именно «нормальные условия эксплуатации».

Согласно п.3.1 ПНСТ 542-2021 выравнивающий слой - слой переменной толщины, устанавливаемый между новым покрытием и слоем существующего покрытия или основания для обеспечения технологических и эксплуатационных параметров дорожного покрытия, не являющийся конструктивным слоем дорожной одежды, не учитываемый в расчётах на прочность дорожной одежды.

Такие характеристики, как износ и прочность асфальтобетонного покрытия не рассчитываются для выравнивающего слоя, поскольку выравнивающий слой не подвержен износу, т.к. расположен под слоем износа (верхним слоем) (п.3.1 ПНСТ 542- 2021, п.3.1 ГОСТ 71404-2024 Дороги автомобильные общего пользования. Нежесткие дорожные одежды. Правила проектирования, п.3.24 ГОСТ Р 59120-2021 Дороги автомобильные общего пользования. Дорожная одежда. Общие требования, п.5.4.1 ГОСТ 59120-2021 Классификация конструктивных слоёв дорожных одежд).

Таким образом, при рассмотрении дела судом установлено и истцом не оспаривалось, что ответчик выполнил предусмотренные контрактами работы и сдал их заказчику в установленном порядке. Указанные работы приняты заказчиком без замечаний, что подтверждается подписанными сторонами актами приемки выполненных работ. 

При этом в любом случае допущенные заказчиком при формировании цены контракта ошибки в применении сметных расценок, не могут свидетельствовать о невыполнении подрядчиком полного объема работ и, как следствие, выступать основанием для возложения на него обязанности по возврату согласованной контрактом суммы при выполнении полного объема работ.

Подрядчик не участвовал в формировании цены контракта, соответственно, взыскание с него заявленной суммы при наличии доказательств выполнения работ в полном объеме будет свидетельствовать об одностороннем изменении существенного условия договора заказчиком, что не допускается в силу положений статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Иной правовой подход влечет изменение условий договора, который подрядчик, возможно, не стал бы заключать, достоверно зная о том, что цена контракта будет уменьшена, в сравнении со стоимостью, указанной сторонами в контракте.

Аналогичная правовая позиция изложена в Определении Верховного суда Российской Федерации от 22.06.2017 по делу N 305-ЭС17-1863.

Приобретение или сбережение одним лицом имущества без установленных законодательством, иным правовым актом или сделкой оснований за счет другого лица влечет неосновательное обогащение; к таким правоотношениям применяются правила о кондикционных обязательствах (глава 60 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 1 статьи 1102 Гражданского кодекса РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение) за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

С учетом приведенных положений законодательства и на основании общего принципа доказывания в арбитражном процессе, предусмотренного в статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в предмет доказывания по настоящему делу входят три условия:

имеет место приобретение или сбережение имущества, то есть увеличение стоимости собственного имущества приобретателя, присоединение к нему ценностей или сохранение того имущества, которое по всем законным основаниям неминуемо должно бы должно было выйти из состава его имущества;

приобретение или сбережение произведено за счет другого лица, а имущество потерпевшего уменьшилось вследствие выбытия из его состава некоторой части или неполучения доходов, на которые это лицо правомерно могло рассчитывать;

отсутствуют правовые основания, то есть когда приобретение или сбережение имущества одним лицом за счет другого не основано ни на законе (иных правовых актах), ни на сделке, а значит, происходит неосновательно. Для возникновения обязательства важен сам факт безвозмездного перехода имущества от одного лица к другому или сбережения имущества одним лицом за счет другого при отсутствии к тому правовых оснований.

В данном случае материалами делами подтверждается, что Ответчик выполнил работы по контрактам в полном объеме, о чем свидетельствуют двусторонние акты о приемке выполненных работ; какие-либо замечания относительно объема и стоимости работ в адрес ответчика от заказчика на момент их принятия не поступали.

Доказательств, свидетельствующих о выполнении Ответчиком работ в меньшем объеме и на меньшую сумму, чем указано в Контрактах и в актах выполненных работ, Истец вопреки статьям 9, 41, 65 - 68 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представил.

На основании изложенного, предъявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований Смоленского областного государственного бюджетного учреждения "Управление областных автомобильных дорог" (ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.  Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья                                                                                  В.А. Печорина