ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, г. Тула, 300041, тел.: (4872)70-24-24, факс (4872)36-20-09

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Тула

Дело № А54-9331/2020

Резолютивная часть постановления объявлена 07.06.2022

Постановление изготовлено в полном объеме 07.06.2022

Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего  Дайнеко М.М., судей Заикиной Н.В. и Селивончика А.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии от истца - ФИО2 (доверенность от 10.01.2022, паспорт, диплом),       ФИО3 (доверенность от 10.01.2022, паспорт, диплом), в отсутствие иных лиц, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации города Рязани  на решение Арбитражного суда Рязанской области от 22.02.2022 по делу   № А54-9331/2020 (судья Стрельникова И.А.), принятое по заявлению акционерного общества «Русская пивоваренная компания «Хмелёфф» (г. Рязань, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к администрации города Рязани (г. Рязань, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Управлению земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани (г. Рязань, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), третье лицо: акционерное общество «Рязаньгоргаз» (г. Рязань, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), муниципального предприятия «Водоканал города Рязани» (г. Рязань, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, изложенного в письме от 19.11.2020 № 03/3-33-987, а также о признании незаконными действий, выраженных в подготовке проекта отказа о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Русская пивоваренная компания «Хмелёфф» (далее - заявитель, Общество, АО «РПК «Хмелёфф») обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к администрации города Рязани (далее - ответчик, Администрация), в котором просило: 

1. Признать незаконными действия Управления земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани, выраженные в подготовке проекта отказа о предоставлении акционерному обществу "Русская пивоваренная компания «Хмелёфф» земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:164 в собственность без проведения торгов. 

2. Признать незаконным решение администрации города Рязани об отказе в предоставлении акционерному обществу «Русская пивоваренная компания «Хмелёфф» земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:164 в собственность без проведения торгов, изложенное в письме № 03/3-33-987 от 19.11.2020

 3. Обязать Управление земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани устранить допущенное нарушение прав и законных интересов акционерного общества «Русская пивоваренная компания «Хмелёфф» путем совершения действий в соответствии с Постановлением администрации города Рязани от 02.03.2015 № 925 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача документов на предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов», направленных на предоставление акционерному обществу «Русская пивоваренная компания "Хмелёфф» в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:164. 

4. Обязать администрацию города Рязани устранить допущенное нарушение прав и законных интересов акционерного общества «Русская пивоваренная компания «Хмелёфф» путем совершения действий в соответствии с Постановлением администрации города Рязани от 02.03.2015 № 925 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача документов на предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов», направленных на предоставление акционерному обществу «Русская пивоваренная компания «Хмелёфф» в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:164. 

Определением суда от 17.01.2022 к участию в деле в качестве второго ответчика (соответчика) привлечено Управление земельных ресурсов и имущественных отношений администрации города Рязани (далее - ответчик, Управление).

Решением суда области от 22.02.2022 иск удовлетворен. Не согласившись с принятым судебным актом, ответчик обратился с апелляционной жалобой о его отмене,  указывает на несоответствие существующего вида разрешенного использования земельного участка «для строительства торгово-общественного центра» фактической цели использования земельного участка «для размещения объектов торговли». Помимо этого указывает, что истцом не представлены правоустанавливающие документы на объекты недвижимости – ливневую канализацию и наружный газопровод, поскольку в постановлении судебного пристава-исполнителя о передаче нереализованного в принудительном порядке имущества от 14.02.2020 и акте о передаче нереализованного имущества должника взыскателю от 14.02.2020 вид права, на котором указанное имущество передано истцу, не указан.

Представитель истца с доводами апелляционной жалобы не согласился по основаниям, изложенным в отзыве, решение просил оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы и отзыва на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 21.10.2020 акционерное общество «Русская пивоваренная компания «Хмелёфф» обратилось в администрацию города Рязани с заявлением № 20/0398 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:164 в собственность без проведения торгов на основании пп.6. п. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации. 

Письмом № 03/3-33-987 от 19.11.2020 администрация города Рязани отказала в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:164 в собственность без проведения торгов. 

Полагая, что указанный отказ администрации города Рязани является незаконными и нарушающими права АО «РПК «Хмелёфф» в предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением (с учетом уточнений). 

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений части 5 статьи 200 АПК РФ следует, что бремя доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия спорного действия (бездействия) или решения, возлагается на заинтересованное лицо.

В подпункте 5 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) закреплен принцип единства судьбы земельного участка и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков. 

В соответствии с пунктом 3 статьи 35 ЗК РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. 

В силу подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 ЗК РФ. 

Согласно пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено названной статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках. 

Необходимыми условиями для выкупа земельного участка без проведения торгов на основании подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3, статьи 39.20 ЗК РФ являются: нахождение на спрашиваемом земельном участке объекта недвижимости, принадлежащего на праве собственности заявителю; соответствие объекта недвижимости целям использования земельного участка и их площадей; отнесение находящегося на участке объекта к объектам недвижимости.

 С учетом указанных положений Земельного кодекса Российской Федерации собственник объекта недвижимости имеет исключительное право на приобретение земельного участка, занятого объектом недвижимости и необходимого для его использования, площадь которого определяется исходя из его функционального использования исключительно для эксплуатации расположенного на нем объекта. Такой земельный участок предоставляется без проведения торгов.

Из материалов дела усматривается, что на земельном участке с кадастровым номером 62:29:0040011:164 расположены следующие здания, сооружения, принадлежащие АО «РПК «Хмелёфф»: 

- здание, кадастровый номер 62:29:0040011:35, адрес: 

<

...> район, д. 131, площадь 17207,8 кв.м., назначение: нежилое здание, количество этажей - 2, в том числе подземных - 0;

- сооружение, кадастровый номер 62:29:0040011:37, адрес: 

<

...> район, 131, назначение: сооружение дорожного транспорта, наименование: асфальтированная площадка; 

- сооружение, кадастровый номер 62:29:0040011:39, адрес: Рязанская область, городской округ Рязань, 

<

...> район, д. 131 (Советский округ), площадь 418 кв.м., назначение: иное назначение (для очистки ливневых стоков), наименование: очистные сооружения ливневых стоков; 

- сооружение, кадастровый номер 62:29:0040011:42, адрес: Рязанская область, городской округ Рязань, 

<

...> район, д. 131 (Советский округ), протяженность 477 м., назначение: иное назначение (электроснабжение универсального рынка п. Борки                г. Рязани), наименование: кабельные линии напряжением 6 кВ от ПС «Разлив» до ранее запроектированного РП-6 кВ универсального рынка п. Борки г. Рязани; 

- сооружение, кадастровый номер 62:29:0040011:43, адрес: Рязанская область, городской округ Рязань, 

<

...> район, д. 131 (Советский округ), протяженность 396 м., назначение: иное назначение (для отвода канализационных стоков), наименование: наружные сети водоснабжения и канализации;

 - сооружение, кадастровый номер 62:29:0040011:44, адрес: Рязанская область, городской округ Рязань, 

<

...> район, д. 131 (Советский округ), протяженность 698 м., назначение: иное назначение (для водоснабжения универсального рынка в районе п. Борки г. Рязань), наименование: наружные сети водоснабжения и канализации; 

- ливневая канализация, инвентарный номер: 0004.6.1, адрес: Рязанская область, городской округ Рязань, 

<

...> район, д. 131 (Советский округ); 

- наружный газопровод, инвентарный номер: 000004.4, адрес: Рязанская область, городской округ Рязань, 

<

...> район, д. 131 (Советский округ). 

Указанные объекты недвижимости также ранее принадлежали ЗАО «Центр Инвест Строй». 

Право собственности АО «РПК «Хмелёфф» на них возникло на основании:

 - решения Арбитражного суда Рязанской области от 21.12.2016 по делу                        № А54- 4362/2016 об обращении взыскания на имущество ЗАО «Центр Инвест Строй» в счет погашения задолженности ЗАО «Центр Инвест Строй» перед АО «РПК «Хмелёфф», путем продажи с публичных торгов, постановления заместителя начальника отдела МО и ОИП УФССП России по Рязанской области о передаче не реализованного в принудительном порядке имущества должника взыскателю от 30.01.2018, акта о передаче нереализованного имущества должника взыскателю от 30.01.2018;

 - решения арбитражного суда Рязанской области от 12.07.2018 по делу № А54- 2460/2018 об обращении взыскания на имущество ЗАО «Центр Инвест Строй» в счет погашения задолженности ЗАО «Центр Инвест Строй» перед АО «РПК «Хмелёфф», путем продажи с публичных торгов, постановления судебного пристава-исполнителя о передаче нереализованного в принудительном порядке имущества должника взыскателю от 14.02.2020 № 62030/20/5178, акта о передаче нереализованного имущества должника взыскателю от 14.02.2020.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен статьей 39.14 ЗК РФ. 

Исчерпывающие основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указаны в статье 39.16 ЗК РФ.

Ответчиком в качестве одного из оснований для отказа в предоставлении земельного участка указан подпункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ, согласно которому  уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

В обоснование своей позиции указывает на несоответствие существующего вида разрешенного использования земельного участка «для строительства торгово-общественного центра» фактической цели использования земельного участка «для размещения объектов торговли».

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором видов разрешенного использования земельных участков, утвержденным приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года № 540 (далее - Классификатор). 

Требования части 12 статьи 34 Закона № 171-ФЗ «О внесении изменений в земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» устанавливают, что до 1 января 2020 года орган местного самоуправления поселения, орган местного самоуправления городского округа обязаны внести изменения в правила землепользования и застройки в части приведения установленных градостроительным регламентом видов разрешенного использования земельных участков в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков, предусмотренными классификатором видов разрешенного использования земельных участков. 

Пунктом 13 статьи 34 закона № 171-ФЗ установлено, что по заявлению правообладателя земельного участка об установлении соответствия разрешенного использования земельного участка классификатору видов разрешенного использования земельных участков уполномоченные на установление или изменении видов разрешенного использования земельного участка орган государственной власти или орган местного самоуправления в течение одного месяца со дня поступления такого заявления обязаны принять решение об установлении соответствия между разрешенным использованием земельного участка, указанным в заявлении, и видом разрешенного использования земельных участков, установленным классификатором видов разрешенного использования земельных участков. 

Данное решение является основанием для внесения изменений в сведения государственного кадастра недвижимости о разрешенном использовании земельного участка. 

На основании вышеизложенных норм, орган местного самоуправления в пределах полномочий статьи 34 закона № 171-ФЗ не устанавливает новый либо изменяет прежний вид разрешенного использования земельного участка, а приводит в соответствие ранее установленный вид разрешенного использования действующему Классификатору. 

Судом области установлено, что для земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:16 (из которого в свою очередь образован испрашиваемый заявителем в собственность земельный участок  с кадастровым номером 62:29:0040011:164) в 2006 году установлен вид разрешенного использования «для строительства торгового центра». 

13.12.2019 образованы земельные участки с кадастровыми номерами 62:29:0040011:164 и 62:29:0040011:165. 

На вновь образованные земельные участки в силу закона автоматически перенеслось разрешенное использование исходного земельного участка (что соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 29.05.2012 № 13016/11). 

24.12.2019 Решением Рязанской городской думы № 425-Ш, в соответствии с частью 12 статьи 34 Закона № 171-ФЗ, внесены изменения в статью 38 Правил землепользования и застройки города Рязани (утв. решением Рязанской городской Думы от 11.12.2008 № 897-1) в части приведения видов разрешенного использования в соответствие Классификатору видов разрешенного использования. 

Пунктом 2 настоящего решения поручено администрации города Рязани направить в Росреестр сведения о соответствующих изменениях градостроительных регламентах для внесения сведений в ЕГРН. 

Такой вид разрешенного использования как «для строительства торгового центра» не предусмотрен ни Классификатором, ни Правилами землепользования и застройки города Рязани. 

Классификатором и Правилами землепользования и застройки города Рязани с 24 декабря 2019 года предусмотрен такой вид использования земельного участка как «Объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы)», который применяется для размещения торговых центров.

 Испрашиваемый земельный участок используется для размещения объекта торговли (торгового центра), принадлежащего обществу, что не оспаривается лицами, участвующими в деле. 

Использование земельного участка для размещения объекта торговли (торгового центра) также соответствует как Классификатору, так и Правилам землепользования и застройки города Рязани для зоны Д-1, что не оспаривается лицами, участвующими в деле. 

При таких обстоятельствах, администрация города Рязани, как орган местного самоуправления, в силу требований частей 12-13 статьи 34 Закона № 171- ФЗ была обязана привести действующий вид разрешенного использования земельного участка в соответствие с видом, установленным Классификатором. Однако орган местного самоуправления, как собственник земельного участка, зная, что земельный участок используется для размещения объекта торговли (торгового центра) и, зная, что сведения в ЕГРН не соответствуют ни Классификатору, ни Правилами землепользования и застройки города Рязани, не привел действующий вид разрешенного использования земельного участка в соответствие с видом, установленным Классификатором.

В рамках рассмотрения арбитражного дела № А54-5840/2020 действия Администрации в их совокупности и последовательности во времени: не приведение органом местного самоуправления по своей инициативе в приведении в соответствие вида разрешенного использования земельного участка Классификатору; отказ обществу в приведении соответствие вида разрешенного использования земельного участка Классификатору; отказ обществу в предоставлении земельного участка на основании несоответствия вида разрешенного использования; последующее приведение администрацией по собственной инициативе вида разрешенного использование в соответствие с Классификатором; затем последующий довод управления и администрации в ходе судебного разбирательства о наличии препятствий уже в настоящее время в предоставлении земельного участка по причине несоответствия вида разрешенного использования земельного участка его фактическому использованию; направление обществу договоров аренды на спорный земельный участок, несмотря на их доводы о несоответствии вида разрешенного использования (при этом не имеющих юридическую силу), признаны злоупотребления правом со стороны управления и третьего лица (ст. 10 ГК РФ).

 При указанных обстоятельствах суд области правомерно указал, что использование земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:164 для размещения объектов торговли соответствует виду разрешенного использования земельного участка, установленного для зоны Д1 «для размещения объектов торговли» и коду 4.2. Классификатора, цель использования земельного участка - для размещения объектов торговли соответствует установленному виду разрешенного использования земельного участка - для размещения объектов торговли, в связи с чем признал необоснованным  отказ в предоставлении земельного участка со ссылкой на подпункт 14 статьи 39.16 ЗК РФ.

Администрация в качестве отказа в предоставлении обществу земельного участка, также указала, что в обращении заявителя перечислены среди прочих объектов; ливневая канализация и наружный газопровод, сведения о правах на которые на не внесены в ЕГРН, а иные правоудостоверяющие документы на данные объекте не предоставлены. 

Как следует из пояснений общества и материалов дела, обращаясь в Администрацию с заявлением о выкупе земельного участка без торгов, среди прочих объектов недвижимости, расположенных на земельном участке, заявитель указал о следующих сооружениях: 

- ливневая канализация, инвентарный номер: 0004.6.1, адрес: Рязанская область, городской округ Рязань, 

<

...> район, д. 131 (Советский округ),

 - наружный газопровод, инвентарный номер: 000004.4, адрес: Рязанская область, городской округ Рязань, 

<

...> район, д. 131 (Советский округ). 

Решением арбитражного суда Рязанской области от 12.07.2018 по делу                              № А54- 2460/2018 удовлетворены исковые требования АО «РПК «Хмелёфф» к ЗАО «ЦентрИнвестСтрой» об обращении взыскания на заложенное имущество. Обращено взыскание на предмет залога по договору залога путем продажи с публичных торгов, в том числе, обращено взыскание на:

 - ливневую канализацию, инвентарный номер: 0004.6.1, адрес: Рязанская область, городской округ Рязань, 

<

...> район, д. 131 (Советский округ), в размере 8758364 руб.; 

- наружный газопровод, инвентарный номер: 000004.4, адрес: Рязанская область, городской округ Рязань, 

<

...> район, д. 131 (Советский округ), в размере 1849537 руб. 

На основании исполнительного листа, выданного по делу № А54-2460/2018, судебным приставом-исполнителем вынесено постановление от 29.10.18 о наложении ареста на имущество ЗАО «Центр Инвест Строй». На основании постановления судебного пристава-исполнителя о передаче нереализованного в принудительном порядке имущества должника взыскателю от 14.02.2020 № 62030/20/5178 и акта о передаче нереализованного имущества должника взыскателю от 14.02.2020, обществу переданы в собственность: ливневая канализация и наружный газопровод. 

Согласно пункту 2 статьи 39.16, подпункту 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ, к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

Пунктом 6 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 (действовавшего на момент рассматриваемых событий по делу), предусмотрено, что при реализации права на предоставление земельного участка в собственность в порядке подпункта 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ со стороны заявителя подлежат представлению документы, удостоверяющие права заявителя на здание, сооружение, на испрашиваемый земельный участок, если права не были зарегистрированы в ЕГРН, и сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех объектов, расположенных на испрашиваемом участке, с указанием их кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю. 

Как следует из материалов дела, к заявлению о выкупе земельного участка Общество предоставило постановление судебного пристава-исполнителя о передаче нереализованного в принудительном порядке имущества должника взыскателю от 14.02.2020 № 62030/20/5178 и акт о передаче нереализованного имущества должника взыскателю от 14.02.2020. 

Ливневая канализация и наружный газопровод используются для эксплуатации здания торгового центра с кадастровым номером 62:29:0080011:35, принадлежащем АО «РПК «Хмелёфф» и также расположенном на испрашиваемом земельном участке. 

С учетом изложенных обстоятельств суд области обоснованно указное выше основание для отказа в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка следует признал необоснованным.

Доводы жалобы о неуказании в представленных документах вида права, на которому объекты переданы заявителю, основаны на неверном толковании действующих норм.

По смыслу п. 14 ст. 87 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» составление указанных документов завершает процедуру обращения взыскания на имущество должника в целях погашения его задолженности перед кредитором и свидетельствует о передаче нереализованного на торгах имущества кредитору в счет погашения данной задолженности на праве собственности. В силу п/п. 3 п. 2 ст. 66 Закона № 229-ФЗ данные документы являются основанием для обращения судебного пристава-исполнителя для обращения в регистрирующий орган для проведения государственной регистрации прав собственности взыскателя на имущество, иное имущественное право, зарегистрированное на должника.

Относительно доводов ответчика о том, что на испрашиваемом земельном участке располагаются объекты с кадастровыми номерами 62:29:0000000:2101 и 62:29:0000000:2511, суд области правомерно указал следующее.

Из материалов дела следует, что объект с кадастровым номером 62:29:0000000:2101 является газопроводом среднего давления, принадлежащий АО «Рязаньгоргаз». Объект с кадастровым номером 62:29:0000000:2511 является водопроводной сетью, находящейся в хозяйственном ведении МП «Водоканал города Рязани». 

Согласно статье 39.20 ЗК РФ, лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках имеют исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду. При этом регистрация права собственности на такой объект не может служить безусловным основанием для предоставления занятого этим объектом земельного участка в собственность по правилам статьи 39.20 ЗК РФ. 

В силу пункта 2 ст. 39.16 ЗК РФ земельный участок не может быть предоставлен в аренду или в собственность заявителя, если земельный участок уже предоставлен в аренду другому лицу.

 Собственники коммунальных, инженерных сетей и сетей трубопроводов - АО «Рязаньгоргаз» и МП «Водоканал города Рязани» в силу пункта 2 ст. 39.16 ЗК РФ не могут претендовать на предоставление в собственность или аренду спорного земельного участка. Пунктом 14 статьи 39.16. ЗК РФ не предусмотрен отказ в предоставлении земельного участка, если на нем расположены принадлежащие иным лицам сооружения, размещение которых допускается на основании сервитута, публичного сервитута или объекты, размещенные в соответствии со статьей 39.36 ЗК РФ.

Согласно п. 1.1. ст. 39.20 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, не предоставляются в собственность или в аренду собственникам и иным правообладателям сооружений, которые могут размещаться на таких земельных участках на основании сервитута, публичного сервитута или в соответствии со статьей 39.36 настоящего Кодекса. 

В силу статьи 39.23. ЗК РФ соглашение об установлении сервитута в отношении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается в случаях, установленных гражданским законодательством, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, и, в частности, в следующих случаях: 1) размещение линейных объектов, сооружений связи, специальных информационных знаков и защитных сооружений, не препятствующих разрешенному использованию земельного участка; 2) проведение изыскательских работ; 3) ведение работ, связанных с пользованием недрами. 

В соответствии с пунктом 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линейные объекты - это линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения). 

В соответствии со ст. 39.37 ЗК РФ возможно установление публичного сервитута для использования земельных участков и (или) земель, в частности, в следующих  целях: размещение объектов электросетевого хозяйства, тепловых сетей, водопроводных сетей, сетей водоотведения, линий и сооружений связи, линейных объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, их неотъемлемых технологических частей, если указанные объекты являются объектами федерального, регионального или местного значения, либо необходимы для организации электро-, газо-, тепло-, водоснабжения населения и водоотведения, подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, либо переносятся в связи с изъятием земельных участков, на которых они ранее располагались, для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, газопровод среднего давления (кадастровый номер 62:29:0000000:2101, принадлежащий АО «Рязаньгоргаз») и водопроводная сеть, (кадастровый номер 62:29:0000000:2511, находящаяся в хозяйственном ведении МП «Водоканал города Рязани»), являются линейными объектами, размещение которых возможно на основании сервитута. 

В соответствии с пунктом 8 статьи 90 ЗК РФ на земельные участки, где размещены подземные объекты трубопроводного транспорта, относящиеся к линейным объектам, оформление прав собственников объектов трубопроводного транспорта в порядке, установленном настоящим Кодексом, не требуется. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

 Как следует из письма МП «Водоканал города Рязани» №07-06/1405 от 29.04.2020, водопроводная сеть с кадастровым номером 62:29:0040011:164 является подземным сооружением. Согласно выписки из ЕГРН от 24.09.2020 в отношении принадлежащего АО «Рязаньгоргаз» газопровода на испрашиваемом земельном участке установлена охранная зона объекта газоснабжения на основании решения № 9-р от 16.01.2017 (Распоряжение Правительства Рязанской области № 9-р от 16.01.2017). 

Охрана прав и интересов собственников данных сооружений обеспечиваются путем возможности оформления сервитута, публичного сервитута, а также путем установления охранных зон таких объектов. С учетом изложенного, нахождение на испрашиваемом земельном участке указанных объектов не может служить основанием для отказа в предоставлении обществу данного земельного участка.

Выбор способа устранения выявленного нарушения прав заявителя (ст. 201 АПК РФ) осуществлен судом области в соответствии с положениями Постановления администрации города Рязани от 02.03.2015 № 925 «Об утверждении административного регламента предоставления муниципальной услуги «Выдача документов на предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов» путем совершения действий, направленных на предоставление акционерному обществу «Русская пивоваренная компания «Хмелёфф» в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 62:29:0040011:164. 

Оснований для переоценки указанных выводов суда области нет.

Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка. 

Руководствуясь пунктом 110, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Рязанской области от 22.02.2022 по делу   № А54-9331/2020 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме. В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий М.М. Дайнеко

Судьи Н.В. Заикина

А.Г. Селивончик