АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Великий Новгород

Дело № А44-2985/2021

25 августа 2021 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 августа 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 августа 2021 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Ю.В. Ильюшиной,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Н.И. Смирновой,                

рассмотрев  в  судебном заседании дело по исковому заявлению

администрации Демянского муниципального района (ИНН 5304000499,                                ОГРН 1025302189571)

к  Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области                     (ИНН 5321047553, ОГРН 1025300795552)

о признании незаконными решения и предписания

третьи лица:

акционерное общество «Сбербанк-АСТ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>);

общество с ограниченной ответственностью «Дезинфекционная служба «Благо»                    (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>);

при участии:

от заявителя: заведующего отделом правового обеспечения ФИО1 по доверенности от 28.06.2021 № МО4-3249-и (диплом);

от заинтересованного лица: главного специалиста-эксперта ФИО2 по доверенности от 18.01.2021 № 575;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом;

 

                                                       у с т а н о в и л:

администрация Демянского муниципального района  (далее – Администрация, заявитель) обратилась в Арбитражный суд Новгородской области с заявлением                                к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Новгородской области                         (далее – Управление) о признании незаконными и отмене решения Управления                             № 053/06/31-345/2021 от 29.04.2021  и предписания от 29.04.2021.  

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены акционерное общество «Сбербанк-АСТ» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) (далее- АО «Сбербанк-АСТ»); общество с ограниченной ответственностью «Дезинфекционная служба «Благо» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) (далее - ООО «Дезинфекционная служба «Благо»).

Представитель Администрации в судебном заседании 12.08.2021 заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении, утверждая о незаконности решения  и предписания Управления.    

           Представитель Управления в судебном заседании возражал против удовлетворения требований Администрации по основаниям, изложенным в отзыве на заявление  от 22.06.2021 № 3440/03 (л.д. 58-60).  

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора,  АО «Сбербанк-АСТ», ООО «Дезинфекционная служба «Благо», извещенные о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121 - 123 АПК РФ,  в судебное заседание своих представителей не направили, письменных пояснений не представили.

Рассмотрение дела прерывалось в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса (далее - АПК РФ) до 19.08.2021 до 16. час. 30 мин.  

   В порядке статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие АО «Сбербанк-АСТ», ООО «Дезинфекционная служба «Благо». 

   Заслушав пояснения представителей Администрации и Управления, исследовав письменные материалы по делу, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 16.04.2021 первым заместителем главы Администрации ФИО3 утверждена документация об аукционе в электронной форме на право заключения контракта на оказание услуг по проведению дезинсекционных мероприятий (противоклещевая обработка) на открытой территории рп. Демянск (начальная (максимальная) цена контракта - 67 000,00 рублей) (далее - Документация) (л.д. 109-118).

16.04.2021 на сайте zakupki.gov.ru размещено извещение № 0150300005621000017.  

22.04.2021 в адрес Управления поступила жалоба участника закупки ООО «Дезинфекционная служба «Благо» на действия муниципального заказчика - Администрации при осуществлении им закупки (определении поставщика) путем проведения электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг по проведению дезинсекционных мероприятий (противоклещевая обработка) на открытой территории рп. Демянск, мотивировав тем, что  Администрацией в  пункте 9.3.1   Документации неправомерно установлено требование к участникам рассматриваемой закупки о наличии у них лицензии на медицинскую деятельность с разрешенным видом деятельности: дезинфектология. (л.д. 98-100).

 В соответствии с протоколом № 0150300005621000017-1 от 26.04.2021 рассмотрения первых частей заявок на участие в аукционе в электронной форме поступило 3 заявки участников закупки, которые были допущены аукционной комиссией заказчика к участию в торгах.

В ходе рассмотрения жалобы ООО «Дезинфекционная служба «Благо» Управлением было установлено, что в торгах принял участие лишь один из указанных участников ООО «Станция Дезинфекции» и в результате рассмотрения его заявки аукционной комиссией заказчика было принято решении о её несоответствии требованиям Документации, вследствие чего рассматриваемый электронный аукцион на основании части 13 статьи 69 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе) был признан несостоявшимся.

При этом, причиной отклонения заявки данного участника согласно протоколу                № 0150300005621000017-3 подведения итогов аукциона в электронной форме от 28.04.2021 послужило отсутствие документов (или копий документов), подтверждающих соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение Работ (оказание Услуг), являющихся объектом закупки (представленная копия действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), с видом выполняемых работ, оказываемых услуг: дезинфектология, получена для осуществления лицензируемого вида деятельности на территории иного субъекта Российской Федерации - г. Санкт-Петербург) (л.д. 122).

   По результатам рассмотрения жалобы Управлением вынесено решение                     № 053/06/31-345/2021 от 29.04.2021  о признании жалобы  ООО «Дезинфекционная служба «Благо» обоснованной, в действиях муниципального заказчика – Администрации  были установлены нарушения при осуществлении вышеуказанной закупки  пункта 2 части 4 статьи 67  Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), выдаче предписания муниципальному заказчику Администрации, его аукционной комиссии, оператору электронной площадки - АО "Сбербанк-АСТ" и передаче материалов жалобы и внеплановой проверки для возбуждения дел об административных правонарушениях в отношении  должностного лица муниципального заказчика - Администрации (л.д. 78-81).

 Одновременно выдано предписание от 29.04.2021 (изготовлено в полном объеме 04.05.2021),  согласно которому:

1.Муниципальному заказчику - Администрации Демянского муниципальногорайона в 5-дневный срок со дня получения настоящего предписания устранитьнарушение части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, допущенные приосуществлении рассматриваемой закупки путем проведения вышеуказанногоэлектронного аукциона, и с этой целью:

-внести изменения в документацию по проведению вышеуказанного электронного аукциона, приведя её в соответствие с законодательством Российской Федерации о контрактной системе, руководствуясь мотивировочной частью решения № 053/06/31-345/2021 от 29.04.2021, указанного в преамбуле настоящего предписания;

-продлить срок подачи заявок на участие в вышеуказанном электронном аукционе так, чтобы со дня размещения на официальном сайте внесенных в документацию об аукционе изменений до даты окончания срока подачи заявок на участие в нем этот срок составлял не менее чем семь дней.

2.Муниципальному заказчику - Администрации Демянского муниципальногорайона в 5-дневный срок со дня исполнения пункта 1 настоящего предписанияпредставить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородскойобласти документальные доказательства его исполнения.

3.Аукционной комиссии муниципального заказчика - АдминистрацииДемянского муниципального района в 5-дневный срок со дня получения настоящегопредписания:

-отменить все протоколы, составленные аукционной комиссией в ходе проведения вышеуказанного электронного аукциона;

-обеспечить размещение информации об отмене вышеуказанных протоколов на официальном сайте.

4.Аукционной комиссии муниципального заказчика - АдминистрацииДемянского муниципального района в 5-дневный срок со дня исполнения пункта 3настоящего предписания представить в Управление Федеральной антимонопольнойслужбы по Новгородской области документальные доказательства его исполнения.

5.Оператору электронной площадки - Акционерному обществу «Сбербанк-АСТ» в 5-дневный срок со дня получения настоящего предписания:

-обеспечить заказчику и его аукционной комисии, возможность совершения действий, предусмотренных пунктами 1, и 3 настоящего предписания;

-отменить протокол проведения электронного аукциона (в случае его составления).

6.Оператору электронной площадки - Акционерному обществу «Сбербанк-АСТ» в 5-дневный срок со дня исполнения пункта 5 настоящего предписанияпредставить в Управление Федеральной антимонопольной службы по Новгородскойобласти документальные доказательства его исполнения (л.д. 76-77)

Администрация, полагая решение и предписание Управления незаконными,  нарушающими ее права, обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением.  

В силу части первой статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

 Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

     В соответствии с пунктом 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо     (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

  Закон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок.

 Пунктом 1 статьи 2 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона. Нормы права, содержащиеся в других федеральных законах и регулирующие указанные отношения, должны соответствовать настоящему Федеральному закону.

Полномочия антимонопольного органа на осуществление контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд установлены положениями статей 3, 99 Федерального закона № 44-ФЗ, пунктов 1, 4 Положения о Федеральной антимонопольной службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 20.02.2006 № 94 "О федеральном органе исполнительной власти, уполномоченной на осуществление контроля в сфере размещения заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для федеральных государственных нужд".            Полномочия Управления на рассмотрение жалобы вытекает из статьи 105  Закона № 44-ФЗ.

В данном случае одновременно с рассмотрением жалобы на основании пункта 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе Управлением проведена внеплановая проверка осуществления закупки (определения поставщика) путем проведения электронного аукциона.

  В соответствии с частью 8 статьи 106 Закона № 44-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Федерального закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 настоящего Федерального закона. 

Согласно части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

В соответствии со статьей 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующим правилом: описание объекта закупки должно носить объективный характер. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, за исключением случаев, если не имеется другого способа, обеспечивающего более точное и четкое описание характеристик объекта закупки. 

  Муниципальным заказчиком - Администрацией в соответствии с требованиями статьи 33 Закона о контрактной системе в пункте 3.1 Документации определен объект рассматриваемой закупки - оказание услуг по проведению дезинсекционных мероприятий (противоклещевая обработка) на открытой территории рп. Демянск.  

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.

Документация об электронном аукционе наряду с предусмотренной частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе информацией содержит требования к участникам такого аукциона, установленные в соответствии с частью 1, частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе (часть 3 статьи 64 Закона о контрактной системе).

В силу пункта 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчику необходимо установить, в том числе, единое требование к участникам закупки об их соответствии требованиям, установленным законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.

В соответствии с пунктом 2 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1 и частью 2 статьи 31 (при наличии таких требований) Закона о контрактной системе.

Проведя анализ положений аукционной документации (пункт 9.3.1) Управление  установило,   что заказчиком были совершены действия по установлению требования к участникам закупки о необходимости наличия действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), с видом выполняемых работ (оказываемых услуг): дезинфектология, полученной в порядке, установленном Положением о лицензировании медицинской деятельности.

Также согласно подпункту 2 пункта 10.3 Документации вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы (или копии документов), подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим выполнение Работ (оказание Услуг), являющихся объектом закупки (копия действующей лицензии на осуществление медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), с видом выполняемых работ, оказываемых услуг: дезинфектология).

Согласно пункту 3 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон о лицензировании) под лицензируемым видом деятельности понимается вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации и на иных территориях, над которыми Российская Федерация осуществляет юрисдикцию в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормами международного права, требуется получение лицензии в соответствии с Законом о лицензировании, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1 Закона о лицензировании и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

Следовательно, если объект закупки связан с осуществлением деятельности, подлежащей лицензированию, аукционная документация должна содержать требование к участникам закупки о наличии соответствующей лицензии, а участник аукциона должен представить соответствующие документы, подтверждающие право на осуществление лицензируемого вида деятельности, что согласуется с положениями части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе.

Из предмета электронного аукциона следует, что услуги по дезинсекции (противоклещевая обработка) закупаются для нужд заказчика для проведения санитарно-профилактических мероприятий на открытой территории рп. Демянск.

Положениями статьи 29 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Данные мероприятия выполняются как в рамках осуществления медицинской деятельности, так и в рамках иных мероприятий, не относящихся к медицинской деятельности.

В соответствии с общепринятой терминологией акарицидная обработка (влажная дезинсекция территорий инсектоакарицидными препаратами) - это комплекс истребительных мероприятий по уничтожению иксодовых клещей на природных ландшафтах.

Таким образом, согласно описанию объекта закупки, изложенному в техническом задании документации о проведении электронного аукциона, услуги по дезинсекции будут оказываться для заказчика не в рамках оказания медицинской помощи.

В силу статьи 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" по санитарно-противоэпидемическими (профилактическими) мероприятиями понимаются организационные, административные, инженерно-технические, медико-санитарные, ветеринарные и иные меры, направленные на устранение или уменьшение вредного воздействия на человека факторов среды обитания, предотвращение возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) и их ликвидацию.

Согласно пункту 3.1 санитарно-эпидемиологических правил "СП 3.5.1378-03 Дезинфектология. Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности. Санитарно-эпидемиологические правила", введенных в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 09.06.2003 N 131, дезинфекционная деятельность включает хранение, транспортировку, фасовку, упаковку, приготовление рабочих растворов, приманок и других форм применения, импрегнацию одежды, камерное обеззараживание вещей, санитарную обработку людей, обработку объектов (помещений, транспорта, оборудования), открытых территорий в целях обеспечения дезинфекции, дезинсекции и дератизации, а также дезинфекцию и стерилизацию изделий медицинского назначения и другие мероприятия.

 В соответствии с частью 2 статьи 12 Закона о лицензировании, положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности, в случае, если указанные перечни не установлены федеральными законами.

Согласно приложению к Положению о лицензированию медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "С"), утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 N 291 (далее - Положением о лицензировании медицинской деятельности), в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, включена дезинфектология.

При этом пунктом 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности определено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложения, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг), в целях лицензирования, устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.

В пунктах 3 - 5 части 2 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" медицинская помощь определена как комплекс мероприятий, направленных на поддержание и (или) восстановление здоровья, и включающих в себя предоставление медицинских услуг; под медицинской услугой понимается медицинское вмешательство или комплекс медицинских вмешательств, направленных на профилактику, диагностику и лечение заболеваний, медицинскую реабилитацию и имеющих самостоятельное законченное значение; медицинским вмешательством являются выполняемые медицинским работником и иным работником, имеющим право на осуществление медицинской деятельности, по отношению к пациенту, затрагивающие физическое или психическое состояние человека и имеющие профилактическую, исследовательскую, диагностическую, лечебную, реабилитационную направленность виды медицинских обследований и (или) медицинских манипуляций.

Исходя из Требований к организации и выполнению работ (услуг) при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санитарно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, утвержденных приказом Минздрава России от 11.03.2013 N 121н, работы (услуги) по дезинфектологии организуются и выполняются при оказании первичной, в том числе доврачебной, врачебной и специализированной, медико-санитарной помощи, специализированной, в том числе высокотехнологичной, медицинской помощи, при оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении.

С учетом вышеизложенных Управление пришло к обоснованному выводу, что лицензированию в качестве медицинской деятельности подлежат работы (услуги) по дезинфектологии, выполняемые в рамках оказания медицинской помощи.

Следовательно, при осуществлении дезинфекционной деятельности (в целях обеспечения дезинфекции, дезинсекции, дератизации) вне рамок оказания медицинской помощи, необходимость получения лицензии на осуществление медицинской деятельности отсутствует.

Аналогичные выводы содержатся в постановлении Верховного Суда Российской Федерации от 29.04.2019 N 46-АД19-1, в письмах Министерства здравоохранения Российской Федерации от 14.10.2014 N 24-1/3060814-2592, от 24.05.2013 N 16и-521/13, от 09.06.2016 N 14-55/993, от 13.06.2018 № 27-3/3059454-468 «О получении лицензии на медицинскую деятельность при осуществлении дезинфекционных работ»; письмах Федеральной антимонопольной службы от 20.01.2020 № АК/2757/20, от 24.05.2018                      № АК/37255/18.

Поскольку объектом закупки является оказание услуг по организации и проведению дезинсекционных мероприятий не в рамках оказания медицинской помощи и не являются медицинской услугой, то Управление пришло  к правомерному выводу о том, что действия заказчика по установлению к участникам закупки требования о необходимости наличия и предоставления в составе второй части заявки  лицензии на осуществление медицинской деятельности в области дезинфектологии противоречат требованиям Закона о контрактной системе.  

 При таких обстоятельствах, выводы Управления о наличии в действиях  муниципального заказчика нарушения части 6 статьи 31 Закона № 44-ФЗ суд считает обоснованными.

   Кроме того, суд полагает необходимым отметить,  что с 01.09.2021 Положение о лицензировании медицинской деятельности утрачивает законную силу в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 01.06.2021 N 852 "О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково") и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", утвердившего новое "Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра "Сколково"), согласно которому дезинфектология в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, не входит.

  При этом, согласно пункту 4 резолютивной части оспариваемого решения  Управление решило передать материалы жалобы и внеплановой проверки должностному лицу для рассмотрения вопроса о привлечении должностного лица заказчика к административной ответственности. Данный пункт решения носит информационный характер. Наличие данного пункта равно как его отсутствие само по себе не влечет правовых последствий. Таким образом, положения указанного пункта не нарушают права и законные интересы заявителя.

 Согласно пункту 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

          На основании пункта 2 части 22, части 23 статьи 99 и части 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, пункта 3.40 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России N 727/14 от 19.11.2014 г. (далее также -  Административный регламент) антимонопольный орган вправе выдать заказчику предписание об аннулировании определения поставщика (исполнителя, подрядчика); об отмене протоколов, составленных в ходе определения поставщика (исполнителя, подрядчика); о внесении изменений в извещение об осуществлении закупки, документацию о закупке с продлением сроков подачи заявок в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе; об осуществлении закупки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе; о совершении иных действий, направленных на устранение нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе.

  Необходимость восстановления законных прав и интересов лиц, правомерно признанного участника электронного аукциона, и заявка которого была признана несоответствующими требованиям Документации (ООО «Станция Дезинфекции»), а также  в связи с тем, что были нарушены законные права ООО «Дезслужба «Благо», за восстановлением которых данный участник рассматриваемой закупки был вынужден обратиться в Управление с соответствующей жалобой,   явилась достаточным основанием для Управления для выдачи  оспариваемого предписания об устранении допущенных нарушений путем внесения изменений в Документацию, проведением срока подачи заявок и отменой всех протоколов, составленных аукционной комиссией.  

   Выданное заявителю предписание соответствует требованиям части 23 статьи 99 Закона № 44-ФЗ и является адекватной мерой государственного реагирования на выявленные при проведении закупки нарушения.

Доказательств неразумности установленного в предписании Управлением срока исполнения Администрацией не представлено. Предписание исполнено в полном объеме.      Результатом его исполнения стало то, что в рамках рассматриваемой закупки была обеспечена надлежащая конкуренция, торги состоялись, по результатам их проведения 31.05.2021 между Администрацией и победителем электронного аукциона был заключен муниципальный контракт № 3530400049921000038), который в настоящее время исполнен, экономия бюджетных средств составила более 40 %.

Таким образом, доказательства того, что оспариваемыми решением и предписанием нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, в деле отсутствуют.

 При таких обстоятельствах, заявление Администрации признается судом необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Согласно положениям подпункта 2 пункта 2 статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации (НК РФ), ответчики признаются плательщиками государственной пошлины в случае, если решение суда принято не в их пользу и истец освобожден от ее уплаты. 

 

         Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный  суд  

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований администрации Демянского муниципального района отказать.

          Решение может быть обжаловано в  Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение месяца со дня его принятия; в Арбитражный суд Северо-Западного округа решение может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья

Ю.В. Ильюшина