Тел.(8422)33-46-08 Факс (8422)32-54-54 E-mail:info@ulyanovsk.arbitr.ru Интернет:www.ulyanovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

 

г. Ульяновск

22.01.2018          Дело № А72-14188/2017

Резолютивная часть решения объявлена 17.01.2018.

В полном объеме решение изготовлено 22.01.2018.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Лубяновой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению 

Открытого акционерного общества «Городская управляющая компания Засвияжского района»

к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области

о признании недействительным (незаконным) и отмене предписания №Л-8 от 14.08.2017,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора:

Публичное акционерное общество "Т Плюс",

ФИО2,

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО3, доверенность от 12.12.2017, паспорт,

от Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области – ФИО4, доверенность от 09.01.2018, паспорт,

от ПАО «Т Плюс» - ФИО5, доверенность от 24.11.2017, паспорт, ФИО6, доверенность от 29.05.2017, паспорт,

от ФИО2 – не явились, уведомлена,

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество «Городская управляющая компания Засвияжского района» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Министерству промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области о признании недействительным (незаконным) и отмене предписания №Л-8 от 14.08.2017.

Определением от 29.11.2017 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2

Из материалов дела следует: многоквартирный жилой дом по адресу 

<

...>, находится в управлении ОАО «ГУК Засвияжского района».

11.08.2017 Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в отношении ОАО «ГУК Засвияжского района» на основании распоряжения №000492/Л-8 от 08.08.2017 проведена внеплановая выездная проверка с целью проверки фактов не соблюдения лицензионных требований, в части не исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, которые не обеспечивают надлежащее содержание общего имущества и предоставление коммунальных услуг собственникам помещений многоквартирного дома №49 по Московскому шоссе г.Ульяновска по обращению ФИО2 от 26.07.2017 №3844. По результатам проверки составлен акт проверки №Л-8 от 11.08.2017. Правонарушение выразилось в следующем: температура горячего водоснабжения в кв.№59 в точке водоразбора в ванной комнате составляет +40°С. Температура горячего водоснабжения на вводе в дом №49 по Московскому шоссе г.Ульяновска составила +43,8°С.

14.08.2017 Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в отношении ОАО «ГУК Засвияжского района» выдано предписание №Л-8, которым предписано восстановить температуру горячей воды в точке водоразбора в доме №49 по Московскому шоссе г.Ульяновска согласно нормативным параметрам, утвержденным требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09). 

14.08.2017 Министерством промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области в отношении ОАО «ГУК Засвияжского района» составлен протокол об административном правонарушении №Л-8 по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

19.10.2017 Мировой судья судебного участка №2 Засвияжского района г.Ульяновска прекратил производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «ГУК Засвияжского района» по части 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Решением Засвияжского районного суда г.Ульяновска от 13.12.2017 постановление Мирового судьи оставлено без изменения.

Не согласившись с предписанием №Л-8 от 14.08.2017 ОАО «ГУК Засвияжского района» обратилось в арбитражный суд. Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме. Общество считает, что устранение недостатков  относится к работам капитального характера. Собственники жилых помещений не согласны проводить работы по замене системы горячего водоснабжения. 

Представитель Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области просит заявленные требования оставить без удовлетворения. 

Представитель ПАО «Т Плюс» считает заявленные требования подлежащими удовлетворению. Считает, что вина ОАО «ГУК Засвияжского района» в отклонении температуры горячей воды в доме №49 по Московскому шоссе г.Ульяновска от нормативной отсутствует. 

Заслушав присутствующих лиц, исследовав и оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, предписание об устранении нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение проверки, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций.

Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Требования, содержащиеся в предписании, должны быть реально исполнимы.

Материалами дела подтверждается, что многоквартирный жилой дом №49 по Московскому шоссе в г.Ульяновске находится в управлении ОАО «ГУК Засвияжского района».  Многоквартирный жилой дом технически присоединен к системе центрального горячего водоснабжения с использованием смонтированной  при строительстве  дома тупиковой системы горячего водоснабжения. 

Согласно статьи  36 Жилищного кодекса РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно:

1) помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы);

2) иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий;

3) крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и другое оборудование (в том числе конструкции и (или) иное оборудование, предназначенные для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к помещениям в многоквартирном доме), находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения;

4) земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

В статье 44 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме является органом управления многоквартирным домом.

К компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится в том числе принятие решений о капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного  фонда.

С учетом вышеуказанного, суд приходит к выводу, что система горячего водоснабжения относится к общему имуществу  собственников помещений №49 по Московскому шоссе в г.Ульяновске.

Согласно пункту 5.3.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 №170 качество воды, подаваемой в системы горячего водоснабжения жилого дома, должно отвечать требованиям ГОСТов.

Температура воды, подаваемой к водоразборным точкам (кранам, смесителям), должна быть не менее 60 °С в открытых системах горячего водоснабжения и не менее 50 °С – в закрытых. Температура воды в системе горячего водоснабжения должна поддерживаться при помощи автоматического регулятора, установка которого в системе горячего водоснабжения обязательна.

Предписанием Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области №Л-8 от 14.08.2017 предписано ОАО «ГУК Засвияжского района» устранить выявленные нарушения в срок до 11.10.2017, а именно: восстановить температуру горячей воды в точке водоразбора в доме №49 по Московскому шоссе г.Ульяновска согласно нормативным параметрам, утвержденным требованиями законодательства Российской Федерации о техническом регулировании (СанПиН 2.1.4.2496-09).

Заявителем в материалы дела представлены акты экспертных исследований от 01.12.2017 и от 09.01.2018 по определению технического состояния и вида требуемого ремонта системы горячего водоснабжения многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: 

<

...>, подготовленного ООО «Симстройинвест». В акте указано, что  в доме система горячего водоснабжения имеет тупиковую систему, без устройства циркулярного трубопровода. Приготовление горячей воды для нужд ГВС происходит на узле смешения (ответвление от элеваторного узла). Тупиковый трубопровод центрального розлива выполнен из электросварной, не оцинкованной трубы Ду 50. Стояки выполнены из полипропиленовых труб Ду 25. Визуально на поверхностях стальных трубопроводов имеются участки с образованием глубокой поверхностной коррозии, следы ржавчины. Свищей и капельной течи в сварных и резьбовых соединениях не обнаружено. Средний физический износ наружных металлических поверхностей трубопроводов системы ГВС находится в пределах диапазона 5-10%, что вполне характерно для состояния – удовлетворительно. В местах раскрытия трубопроводов (резьбовые соединения на ответвлениях к стоякам) было выявлено следующее – внутренние полости трубопроводов имеют незначительные отложения накипи (не более 5% для полипропиленового трубопровода от общего диаметра трубопровода в точке замера). Данное количество образованной накипи серьезно не влияет на потерю эксплуатационных параметров теплоносителя. Усредненный срок службы, замененных плановым ремонтом участков трубопроводов системы ГВС, составляет 5 лет. По результатам экспертизы эксперт пришел к выводу, что техническое состояние трубопроводов системы ГВС, расположенной в многоквартирном жилом доме по адресу: 

<

...>, - удовлетворительное. Для устранения причин снижения (падения) температуры в системе ГВС необходимо организовать циркулярную схему ГВС путем реконструкции внутренних сетей горячего водоснабжения многоквартирного дома, что по своему набору работ соответствует модернизации (обновление объекта, приведение его в соответствие с новыми требованиями и нормами, техническими условиями, показателями качества). 

В судебном заседании свидетель ФИО7 (эксперт) показал, что понижение температуры воды является  следствием  наличия «тупиковой системы». Ветхость трубопровода является незначительной и не влияет на температуру воды. Установка в данном случае насоса,  теплонагревателя  и дроссель шайбы не разрешит проблему, т.к.  перечисленное оборудование  не обеспечит циркуляцию горячей воды. В данном случае причиной ненормативной температуры горячей воды является «тупиковая система горячего водоснабжения» (предусмотренная проектом дома), которую возможно изменить лишь путем реконструкции сетей горячего водоснабжения. Система горячего водоснабжения дома исключает возможность подачи горячей воды надлежащего качества.  Термин «тупиковая система горячего водоснабжения» означает отсутствие циркуляции горячего водоснабжения в доме и на примыкающем отрезке трубопровода. Из-за «тупиковой системы» горячего водоснабжения температура воды на вводе в дом тоже остывает.

 Представитель ПАО «Т Плюс» в судебном заседании пояснил, что горячая вода подается ими соответствующего качества.

Доказательства, подтверждающие обратное, суду не представлены.

На основании п.3 приложения №8 к Постановлению Госстроя РФ №170 от 27.09.2003 «Об утверждении Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда» работы по реконструкции внутренних сетей горячего водоснабжения носят капитальный характер.

Материалами дела подтверждается, что управляющая компания предлагала собственникам многоквартирного жилого дома принять на общем собрании решение по капитальному ремонту системы горячего водоснабжения, инициировала проведение  общего собрания  собственников помещений многоквартирного жилого дома, которое не состоялось в связи с отсутствием кворума (том 1 л.д. 125-128). 

Собственники помещений многоквартирного жилого дома до настоящего времени не приняли решение о проведении капитального ремонта системы горячего водоснабжения. 

С учетом изложенного, суд считает, что в данном случае оспариваемое предписание Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области №Л-8 от 14.08.2017 является неисполнимым, поскольку характер работ, необходимых для его исполнения носят капитальный характер. Проведение работ капитального характера общего имущества многоквартирного жилого дома не относятся к полномочиям управляющей организации. 

При таких обстоятельствах дела суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь  статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  суд

Р Е Ш И Л :

Предписание Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области №Л-8 от 14.08.2017 признать незаконным. 

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в установленном порядке в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции.

Судья                                                                                             О.А. Лубянова