ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-7260/2024

г. Челябинск

05 июля 2024 года

Дело № А76-39939/2021

 

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2024 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 июля 2024 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Бояршиновой Е.В., 

судей Арямова А.А., Корсаковой М.В.,  

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новокрещеновой Е.Н., 

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления по капитальному строительству Администрации города Троицка Челябинской области на решение Арбитражного суда Челябинской области от 26.03.2024 по делу № А76-39939/2021.

В судебном заседании приняли участие представители:

Управления по капитальному строительству Администрации города Троицка Челябинской области – ФИО1 (доверенность от 09.01.2024, диплом),

общества с ограниченной ответственностью «Билон» - ФИО2 (доверенность от 2912.2023, диплом).

 

Управление по капитальному строительству администрации города Троицка (далее – истец, Управление, ответчик по встречному иску) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Билон» (далее – ответчик, ООО «Билон», истец по встречному иску) о взыскании неустойки за просрочку исполнения обязательств по муниципальному контракту № 01693000082200000800001 от 27.05.2020 в размере 198 995 руб. 29 коп. 

Судом первой инстанции к производству для совместного рассмотрения с первоначальным иском принято встречное исковое заявление ООО «Билон» к Управлению о взыскании убытков в размере стоимости фактически выполненных по муниципальному контракту № 01693000082200000800001 от 27.05.2020 работ в сумме 5 262 900 руб. 00 коп.

Судом первой инстанции привлечены к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, акционерное общество «Водоканалпроект», общество ограниченной ответственностью «Земля Гео», администрация города Троицка Челябинской области (далее  – АО «Водоканалпроект», ООО «Земля Гео», Администрация, третьи лица).

Решением суда первой инстанции требования Управления удовлетворены в полном объеме, встречные исковые требования ООО «Билон» удовлетворены частично: с Управления в пользу общества взыскана задолженность в размере 4797 493 руб. 88 коп. В результате зачета требований, с Управления в пользу общества взыскана задолженность  в размере 4 598 498 руб.59 коп.

Управление, не согласившись с решением суда первой инстанции, обратилось в суд апелляционной инстанции с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции в части в удовлетворения встречных исковых требований отменить, в указанной части отказать обществу в удовлетворении требований в полном объеме.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что договор подряда носит срочный характер. Подрядчику надлежало исполнить договор в соответствии с заданием, исходными данными на проектирование и договором, а любые отступления от задания должны быть согласованы с заказчиком. Подрядчик несет ответственность за надлежащее качество технической документации и выполнение изыскательских работ. Результат работ может быть только в случае наличия положительного заключения экспертизы проектной документации, результатов инженерных изысканий, который подрядчиком достигнут не был. Кадастровые работы по двум объектам проведены одним и тем же кадастровым инженером, за работу которого отвечает подрядчик. Считает, что между кадастровым инженером ФИО3 и ООО «Билон» имеется аффилированность. Вывод экспертам о невозможности размещения объекта водоснабжения на земельном участке является несостоятельным. Общество самостоятельно предприняло действия по продолжению производства работ за пределами срока действия муниципального контракта. Контракт возможно было исполнить и без обследования КНС. Контракт не был исполнен по вине подрядчика, подготовивший проект межевания и планировки территории с ошибками. Была возможность изменения точки подключения. Информация о необходимых мероприятиях для продолжения исполнения контракта не поступила в адрес Управления до 10.12.2020.

В отзыве на апелляционную жалобу ООО «Билон» ссылалось на законность и обоснованность решения суда первой инстанции.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, посредством размещения информации на официальном Интернет-сайте. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверена судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, 27.05.2020 между Управлением (заказчик) и ООО «Билон» (подрядчик) подписан муниципальный контракт № 01693000082200000800001 (далее – контракт; т.1, л.д.11-15) на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Строительство КНС в пос. Энергетиков и канализационного коллектора» в соответствии с заданием на проектирование.

Цена контракта на момент заключения составила 5 888 888 руб. 88 коп. (п. 4.1 контракта).

Согласно п. 2.1. контракта его предметом является выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Строительство КНС в пос. Энергетиков и канализационного коллектора» (далее - Объект) в соответствии с заданием на проектирование.

В силу п. 2.6. контракта результатом выполненной работы по контракту, предметом которого в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации является выполнение проектных и (или) изыскательских работ, являются проектная документация и (или) документ, содержащий результат инженерных изысканий. В случае, если в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации проведение экспертизы проектной документации и (или) результатом инженерных изысканий является обязательным, проектная документация и (или) документ, содержащий результаты инженерных изысканий, признаются результатом выполненных проектных и (или) изыскательских работ по такому контракту при наличии положительного заключения экспертизы проектной документации и (или) результатов инженерных изысканий.

В соответствии с п. 3.1. контракта срок выполнения работ: Срок начала подготовки проектной документации - с момента подписания контракта, окончание - до 10.12.2020, в соответствии с календарным планом.

В случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней) (п. 8.3 контракта).

Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени (п. 8.4 контракта).

В обоснование заявленных исковых требований Управление указывает, что в срок до 10.12.2020 работы подрядчиком выполнены не были. После истечения срока контракта Управлением направлено письмо о рассмотрении возможности расторжения контракта по соглашению сторон (исх. № 2264 от 21.12.2020), в связи с существенным нарушением условий муниципального контракта (т. 1, л.д.82).

ООО «Билон» в ответном письме (исх. № 251 от 22.12.2020) с расторжением контракта не согласилось, выразило готовность в максимально короткие сроки завершить выполнение работ (т. 6, л.д.44).

В связи с нарушением сроков выполнения работ истцом ответчику начислена неустойка в размере 198 995 руб. 29 коп. за период с 11.12.2020 по 19.07.2021 (т.1,л.д.10 оборот), уведомление о начислении пени вместе с претензией от 27.09.2021 направлено в адрес ответчика (т. 1, л.д.9-10,30).

Неисполнение ООО «Билон» изложенного в претензии требования об уплате пени, послужило основанием для обращения Управления в арбитражный суд с настоящим иском.

В обоснование встречного иска ООО «Билон» указывает, что проектно-сметная документация по объекту «Строительство КНС в пос. Энергетиков и канализационного коллектора» полностью разработана и передана 27.04.2021 на согласование заказчику, ООО «Билон» понесло убытки в размере стоимости фактически выполненных работ (т. 1, л.д.37 – поступило в электронном виде посредством сервиса электронной подачи документов «Мой Арбитр» 29.01.2022, в 16:32).

Из материалов дела следует, что письмом исх. № 58 от 22.05.2020 ООО «Билон» запросило в администрации города Троицка техническое задание на разработку проекта планировки и межевания территории (т. 1, л.д.37 – поступило в электронном виде посредством сервиса электронной подачи документов «Мой Арбитр» 29.01.2022, в 16:32).

18.06.2020 принято постановление администрации города Троицка № 1059 о разработке проекта планировки и межевания территории, а 09.07.2020 - выдано техническое задание на разработку проекта планировки и межевания территории (т. 1, л.д.37 – поступило в электронном виде посредством сервиса электронной подачи документов «Мой Арбитр» 29.01.2022, в 16:32).

В рамках выполнения работ по контракту 14.07.2020 специалисты ООО «Билон» приняли участие в комиссионном обследовании, с участием представителей Управления КНС в пос. Энергетиков, по результатам которого заказчиком принято решение о необходимости проведения обследования указанного объекта на предмет возможности его сохранения, после чего ООО «Билон» письмами исх. № 104 от 24.07.2020, № 122 от 17.08.2020, № 125 от 24.08.2020 обращалось в Управление с запросами о принятом решении по вопросу обследования существующей КНС в пос. Энергетиков и невозможности выполнения работ по проектированию объекта до получения заключения о возможности или невозможности сохранения существующей КНС в пос. Энергетиков в соответствии с требованиями ст. 719 ГК РФ, 762 ГК РФ (т. 1, л.д.37 – поступило в электронном виде посредством сервиса электронной подачи документов «Мой Арбитр» 29.01.2022, в 16:32).

Письмом исх. № 133 от 28.08.2020 ООО «Билон» уведомило заказчика о приостановлении работ по муниципальному контракту до момента принятия решения о возможности или невозможности сохранения существующей КНС в пос. Энергетиков,  поскольку вести проектирование без сведений о начальной точке коллектора и объеме проектирования (проектировать новую КНС или реконструкцию старой) невозможно (т. 1, л.д.37 – поступило в электронном виде посредством сервиса электронной подачи документов «Мой Арбитр» 29.01.2022, в 16:32).

Заказчик 31.08.2020 принял решение о проведении обследования и заключил с ООО «Билон» муниципальный контракт № 62 на проведение обследования, обследование завершено 03.11.2020, результат работ был передан заказчику письмом исх. № 207 от 03.11.2020 (т. 6, л.д.12-15,17).

ООО «Билон» разработало проект планировки и межевания линейного объекта «Строительство КНС в пос. Энергетиков и канализационного коллектора» и письмом исх. № 106 от 24.07.2020 передало указанную документацию в администрацию города Троицка для утверждения (т. 1, л.д.37 – поступило в электронном виде посредством сервиса электронной подачи документов «Мой Арбитр» 29.01.2022, в 16:32).

Распоряжением администрации города Троицка о проведении публичных слушаний № 481-р принято 07.09.2020, документация же по планировке и межеванию территории была утверждена 20.10.2020 постановлением администрации города Троицка № 1694 (т. 2, л.д.14).

ООО «Билон» запрашивало у ответчика акт обследования зеленых насаждений и порубочный билет (письма исх. №№ 147 от 04.09.2020, № 224, № 225 от 26.11.2020 - т. 1, л.д.37 – поступило в электронном виде посредством сервиса электронной подачи документов «Мой Арбитр» 29.01.2022, в 16:32), указанные документы выданы ООО «Билон» 16.12.2020 (т. 1, л.д.37 – поступило в электронном виде посредством сервиса электронной подачи документов «Мой Арбитр» 29.01.2022, в 16:32).

Письмами № 2081 от 22.10.2020, № 2119 от 02.11.2020, № 2120 от 02.11.2020 Управление указало на нарушение ООО «Билон» сроков представления проектно-сметной документации (до 05.10.2020) и получения отметки о ее сдаче на государственную экспертизу (до 10.10.2020) (т.1, л.д. 76-78).

Письмом исх. № 196 от 22.10.2020 ООО «Билон» запросило уточнение технических условий в части точки подключения проектируемого канализационного коллектора к городским очистным сооружениям ООО «Троицкий Водоканал водоотведение», указав на невозможность подключения самотечной части проектируемого коллектора к приемной камере городских очистных сооружений по причине того, что технологически приемная камера располагается на насыпи выше высотных отметок поверхности рельефа в районе точки подключения, осуществляет гашение напора канализационных стоков, поступающих по напорным коллекторам и распределяет поток жидкости для последующей очистки (т. 1, л.д.37 – поступило в электронном виде посредством сервиса электронной подачи документов «Мой Арбитр» 29.01.2022, в 16:32).

В ответ на указанное письмо ООО «Троицкий Водоканал водоотведение» направило письмо исх. № 428 от 11.11.2020 об изменении точки подключения проектируемого канализационного коллектора к городским очистным сооружениям канализации, в соответствии с которым ООО «Троицкий Водоканал водоотведение» предложило в качестве новой точки подключения самотечного коллектора, проектируемого ООО «Билон», к городским очистным сооружения - приемную камеру Главной канализационной насосной станции с учетом реконструкции приемной камеры и Главной канализационной насосной станции (т. 1, л.д.37 – поступило в электронном виде посредством сервиса электронной подачи документов «Мой Арбитр» 29.01.2022, в 16:32).

ООО «Билон» направило в адрес Управления письмо от 16.11.2020 № 221, в котором указало, что изменение точки подключения на приемную камеру Главной насосной станции невозможно в рамках заключенного муниципального контракта (идентификационный код закупки: 203741802070374240100100580007112414) на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Строительство КНС в пос. Энергетиков и канализационного коллектора», поскольку влечет за собой существенное увеличение объемов работ по проектированию не предусмотренных контрактом: обследование приемной камеры и Главной канализационной насосной станции и существующего напорного коллектора от Главной канализационной насосной станции до очистных сооружений канализации города Троицка на предмет возможности увеличения объема поступающих и перекачиваемых стоков; технический расчет возможности использования существующего оборудования ГКНС; выполнение дополнительных работ по инженерным изысканиям (геодезические и геологические) в связи с увеличением трассы проектируемого коллектора на 2 км; изменение проекта межевания и проекта планировки линейного объекта. 

ООО «Билон» предложило следующие варианты решения спорного вопроса: расторжение муниципального контракта, заключенного между ООО «Билон» и Управлением с компенсацией ООО «Билон» фактически выполненных объемов работ по инженерно-геодезическим и инженерно-геологическим изысканиям (результаты сданы в Управление по архитектуре и градостроительству администрации города Троицка), подготовке, согласованию и утверждению проекта планировки и межевания линейного объекта (утвержден постановлением администрации города Троицка от 20.10.2020 г. № 1694) в сумме 993 000 руб. 00 коп.; либо: внесение изменений в муниципальный контракт, заключенный между ООО «Билон» и Управлением, и техническое задание на проектирование: с заменой самотечной части коллектора на напорную без колодца гасителя и перспективного подключения к сетям водоотведения пос. Мирный и Станционный; с заменой самотечной части коллектора на напорную с проектированием еще одной КНС после колодца гасителя; с изменением точки подключения коллектора к городским очистным сооружения на приемную камеру Главной канализационной насосной станции с производством работ по обследованию приемной камеры, Главной канализационной насосной станции, напорного коллектора от ГКНС до очистных сооружений (т. 1, л.д.37 – поступило в электронном виде посредством сервиса электронной подачи документов «Мой Арбитр» 29.01.2022, в 16:32).

20.11.2020 в 13 часов 00 минут состоялось совещание по указанному вопросу под председательством Заместителя главы администрации города Троицка по городскому хозяйству Германа В.И., на котором принято решение о внесении изменений в муниципальный контракт, заключенный между ООО «Билон» и Управлением по капитальному строительству администрации города Троицка, и техническое задание на проектирование с заменой самотечной части коллектора на напорную с проектированием еще одной КНС после колодца гасителя в районе городских очистных сооружений, с увеличением стоимости контракта на 10 %.

01.12.2020 ООО «Билон» письмом исх. № 232 просило предоставить информацию о принятом решении, измененное техническое задание с учетом замены самотечной части коллектора на напорную с проектированием еще одной КНС после колодца гасителя в районе городских очистных сооружений и соглашение о внесении изменений в муниципальный контракт (т. 6, л.д.39).

08.12.2020 письмом исх. № 2287 Управлением в адрес ООО «Билон» направлен протокол указанного совещания, согласно которому ООО «Билон» должно было предоставить в срок до 10.12.2020 обоснование увеличения стоимости контракта на 10 % (т. 1, л.д.109).

11.12.2020 Управление письмом исх. № 2305 уведомило ответчика о не поступлении расчета стоимости дополнительных объемов работ в соответствии с решениями, принятыми на совещании 20.11.2020, о невозможности изменения контракта в связи с истечением сроков выполнения работ (т.1, л.д.79).

15.12.2020 ООО «Билон» направило в адрес Управления письмо исх. № 245, в котором указало, что с целью подключения самотечного канализационного коллектора в указанную приемную камеру ОСК ООО «Билон» необходимо выполнить следующие работы, не предусмотренные контрактом: проектирование второй КНС в районе городских очистных сооружений, стоимость указанных работ согласно справочника базовых цен на проектные работы для строительства объектов водоснабжения и канализации (2008 г.) составляет 751 097 руб.; проектирование напорного канализационного коллектора от КНС в районе городских очистных сооружений до приемной камеры, протяженностью 86,5 м, стоимость указанных работ согласно справочнику базовых цен на проектные работы для строительства объектов водоснабжения и канализации (2008 г.) составляет 109 959 руб.; дополнительные геодезические и геологические изыскания 49 350 руб.; разработка раздела электроснабжения по второй КНС в районе городских очистных сооружений с установкой ДЭС, стоимость указанных работ согласно справочнику базовых цен на проектные работы для строительства объектов водоснабжения и канализации (2008 г.) составляет 52 000 руб.; корректировка и дополнение разделов НМ ОПБ, ОВОС, ИТМ ГО ЧС, ПОС, ПЗ, ГП и т.д., стоимость указанных работ согласно справочнику базовых цен на проектные работы для строительства объектов водоснабжения и канализации (2008 г.) составляет 93404 руб. В адрес ООО «Билон» не представлено решение Заказчика о согласовании изменения объемов работ и техническое задание, а также решен вопрос с финансированием указанных работ, учитывая письмо исх. № 2305 от 11.12.2020, ООО «Билон» уведомило истца о приостановлении работ по проектированию объекта до получения официального решения Заказчика об изменении технического задания на проектирование объекта, с учетом вышеизложенных обстоятельств об отсутствии технической возможности подключения самотечного коллектора к приемной камере городских очистных сооружений и решения вопроса о финансировании работ, не предусмотренных контрактом. ООО «Билон» обратило внимание, что без изменения технического задания на проектирование объекта прохождение государственной экспертизы проектной документации, разработанной в рамках контракта, также будет невозможно, поскольку сама проектная документация будет противоречить техническому заданию на проектирование и условиям контракта (т. 1, л.д.37 – поступило в электронном виде посредством сервиса электронной подачи документов «Мой Арбитр» 29.01.2022, в 16:32).

В письме № 2243 от 17.12.2020 (т.1, л.д.80,104) Управление указало, что расчет сметной стоимости на увеличение контракта на 10% предоставлен ООО «Билон» 15.12.2020 уже после истечения срока выполнения работ по контракту, изменение объема работ, техническое задание и финансирование будут предусмотрены в рамках другого муниципального контракта, так как внесение изменений в муниципальный контракт № 01693000082200000800001 от 27.05.2020 невозможно.

14.12.2020 Управление направило ООО «Билон» письмо № 2319, в котором указало, что в связи с тем, что земельный участок под строительство магистрального водовода от очистных сооружений водозабора города Троицка Челябинской области до котельной пос. Энергетиков сформирован и поставлен на кадастровый учет, Управление просил внести изменения  в проект планировки и межевания для дальнейшей постановки на кадастровый учет земельного участка под строительство КНС в пос. Энергетиков и канализационного коллектора (т. 6, л.д.3).

В ответном письме от 15.12.2020 № 244 ООО «Билон» указало, чтоне имеет возможности выполнить указанные работы, поскольку проект планировки и проект межевания линейного объекта: «Строительство КНС в пос. Энергетиков и канализационного коллектора» утвержден постановлением администрации города Троицка от 20.10.2020 № 1694 и отражает единственно возможное место прохождения канализационного коллектора от КНС впос. Энергетиков до городских очистных сооружений, с учетом особенностей размещения именно канализационных сетей.

Согласно письму № 2264 от 21.12.2020 (т.1, л.д.82,106) Управление указало, что работы по муниципальному контракту ООО «Билон» в срок до 10.12.2020 не выполнены, истец просил ответчика рассмотреть вопрос о расторжении контракта по соглашению сторон.

08.02.2021 с целью исполнения обязательств по контракту ООО «Билон» письмом исх. № 25 направило в адрес Управления техническое решение № 1 от 03.02.2021, необходимость подготовки которого как условие прохождения государственной экспертизы проектной-сметной документации обусловлено следующими обстоятельствами. При выполнении работ в рамках муниципального контракта было выявлено, что технические условия № 47 от 12.09.2019 на подключение к канализационным сетям, выданные Заказчику проектирования - Управлению гарантирующей организацией по водоснабжению и водоотведению ООО «Троицкий водоканал водоотведение», согласно которым точкой подключения проектируемого объекта «КНС пос. Энергетиков» к городской системе канализации является приемная камера ОСК (очистных сооружений канализации) г. Троицка, не могут быть выполнены, в связи с тем, что приемная камера располагается на насыпи выше высотных отметок поверхности рельефа в районе точки подключения, осуществляет гашение напора канализационных стоков, поступающих по напорным коллекторам и распределяет поток жидкости для последующей очистки, в связи с чем подключение самотечного канализационного коллектора в указанную приемную камеру ОСК технически невозможно (т. 1, л.д.37 – поступило в электронном виде посредством сервиса электронной подачи документов «Мой Арбитр» 29.01.2022, в 16:32).

Письмом исх. № 118 от 28.04.2021 ООО «Билон» направило в адрес администрации города Троицка раздел 7 проектной документации шифр: 001/2020-000 «Оценка воздействия на окружающую среду» «Мероприятия по охране окружающей среды» в электронном виде и в соответствии с федеральным законом от 23 ноября 1995 года № 174-ФЗ «Об экологической экспертизе», приказом Госкомэкологии Российской Федерации от 16.05.2000 № 372 «Об утверждении Положения об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации» и запросило проведение общественных обсуждений в форме публичных слушаний по вопросу оценки воздействия на окружающую среду намечаемой хозяйственной деятельности «Строительство КНС в пос. Энергетиков и канализационного коллектора» (т. 1, л.д.37 – поступило в электронном виде посредством сервиса электронной подачи документов «Мой Арбитр» 29.01.2022, в 16:32).

Кроме того, письмом исх. № 114 от 27.04.2021 ООО «Билон» в соответствии с п. 18 технического задания на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Строительство КНС в пос. Энергетиков и канализационного коллектора» направило в адрес Управления на согласование разработанные в рамках муниципального контракта № 01693000082200000800001 от 27.05.2020: проектно-сметную документацию шифр: 001/2020-ПД (разделы с 1 по 10), материалы инженерно-геодезических и инженерно-геологических изысканий, проект планировки и межевания территории линейного объекта шифр: 16/2020-ПП (т. 1, л.д.37 – поступило в электронном виде посредством сервиса электронной подачи документов «Мой Арбитр» 29.01.2022, в 16:32).

Информация о результатах рассмотрения указанной выше документации в адрес ООО «Билон» не поступила.

31.05.2021 ООО «Билон» направлено повторное письмо исх. № 172 о назначении и проведении публичных слушаний (т. 1, л.д.37 – поступило в электронном виде посредством сервиса электронной подачи документов «Мой Арбитр» 29.01.2022, в 16:32).

04.08.2021 Администрация направила в адрес ООО «Билон» письмо № 4761 (т.1, л.д.83), являющееся ответом на письмо от 31.05.2021 № 172, в котором указало, что Управлением по капитальному строительству было направлено в Управление жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи Администрации города Троицка письмо № 633 от 07.07.2021 о проведении публичных слушаний раздела проекта оценки воздействия на окружающую среду по объекту: «Строительство КНС в пос. Энергетиков и канализационного коллектора».

Письмом от 30.08.2021 № 5300 (т.1, л.д.84) Администрация информировала ООО «Билон» о проведении публичных слушаний раздела проекта оценки воздействия на окружающую среду по объекту: «Строительство КНС в пос. Энергетиков и канализационного коллектора» 09.09.2021 в 16:00.

ООО «Билон» письмом исх. № 224 от 13.07.2021 в соответствии с требованиями ст. 716, 719 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и п. 12.5. контракта уведомило Управление об одностороннем отказе ООО «Билон» от исполнения контракта и предложило в соответствии с требованиями ч. 23 ст. 95 федерального закона от 05.04.2013 г. № 44-ФЗ возместить ООО «Билон» фактически понесенные убытки в сумме 5 262 900 руб. 00 коп., представляющие собой стоимость фактически выполненных работ, письмом исх. № 901 от 27.09.2021 (т. 1, л.д.37 – поступило в электронном виде посредством сервиса электронной подачи документов «Мой Арбитр» 29.01.2022, в 16:32).

В обоснование заявленных встречных исковых требований ООО «Билон» настаивает, что заказчиком нарушены положения действующего законодательства, что привело к невозможности направления фактически выполненных ООО «Билон» работ для прохождения государственной экспертизы ввиду нецелесообразности, поскольку Управлением проведены работы по постановке на кадастровый учет земельного участка для строительства объекта «Строительство магистрального водопровода от очистных сооружений водозабора города Троицка Челябинской области до котельной пос. Энергетиков», который не соответствовал проектной документации на строительство данного объекта, накладывался на трассу проектируемого ООО «Билон» канализационного коллектора, хотя трасса прохождения канализационного коллектора и вся подготовленная ООО «Билон» документация отражает единственно возможное место прохождения канализационного коллектора от КНС в пос. Энергетиков до городских очистных сооружений. Управлением после отказа вносить изменения в техническое задание на проектирование, так и не было согласовано техническое решение № 1 от 03.02.2021, которое было необходимо для прохождения государственной экспертизы проектной-сметной документации, поскольку при выполнении работ в рамках муниципального контракта было выявлено, что технические условия № 47 от 12.09.2019 на подключение к канализационным сетям, выданные Заказчику проектирования - Управлению гарантирующей организацией по водоснабжению и водоотведению ООО «Троицкий водоканал водоотведение», согласно которым точкой подключения проектируемого объекта «КНС пос. Энергетиков» к городской системе канализации является приемная камера ОСК (очистных сооружений канализации) г. Троицка, не могут быть выполнены в связи с тем, что приемная камера располагается на насыпи выше высотных отметок поверхности рельефа в районе точки подключения, осуществляет гашение напора канализационных стоков, поступающих по напорным коллекторам и распределяет поток жидкости для последующей очистки, в связи с чем. подключение самотечного канализационного коллектора в указанную приемную камеру ОСК технически невозможно.

Управлением согласовано утверждение документации по корректировке проекта планировки и проекта межевания линейного объекта «Строительство магистрального водопровода от очистных сооружений водозабора города Троицка Челябинской области до котельной пос. Энергетиков» шифр; 05/2021, что делает невозможным дальнейшее прохождение государственной экспертизы проектной документации, подготовленной ООО «Билон» и реализацию проекта в целом, поскольку канализационный коллектор не может располагаться в охранной зоне магистрального водопровода и тем более не может проходить под ним.

Сумма фактически понесенных убытков определена истцом по встречному иску в размере стоимости фактически выполненных по контракту работ в сумме 5 262 900 руб. 00 коп. в соответствии со сметой на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации по объекту: «Строительство КНС в пос. Энергетиков и канализационного коллектора» по адресу: Челябинская область, г. Троицк.

Письмом исх. № 316 от 11.10.2021, врученным нарочно (вх. № 2381 от 11.10.2021), ООО «Билон» обратилось в адрес Управления с претензией о возмещении фактически понесенных убытков в размере стоимости фактически выполненных по контракту работ в сумме 5 262 900 руб. 00 коп. (т. 1, л.д.58 – поступило в электронном виде посредством сервиса электронной подачи документов «Мой Арбитр» 12.05.2022, в 18:28).

Неисполнение Администрацией изложенного в претензии требования об оплате фактически выполненного объема работ послужило основанием для обращения ООО «Билон» в арбитражный суд со встречным иском.

Удовлетворяя первоначальный иск Администрации, суд первой инстанции пришел к выводу о просрочке ООО «Билон» выполнения работ. Частично удовлетворяя встречный иск ООО «Билон», суд первой инстанции пришел к выводу о том, что отсутствие возможности прохождения в настоящее время государственной экспертизы  непосредственно связано с действиями Управления. Учитывая, что по результатам проведенного 20.11.2020 совещания Управлением подтверждена необходимость внесения изменений в контракт и техническое задание на проектирование с заменой самотечной части коллектора на напорную с проектированием еще одной КНС после колодца гасителя в районе городских очистных сооружений, суд пришел к выводу о том, что требование ООО «Билон» о взыскании платы за фактически выполненные работы является обоснованным по праву.

Заслушав объяснения представителей сторон, исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд апелляционной инстанции считает, что выводы суда первой инстанции соответствуют обстоятельствам дела, действующему законодательству.

Суд апелляционной инстанции учитывает, что решение суда первой инстанции в части взыскания с ООО «Билон» неустойки за просрочку выполнения работ не обжалуется, а потому в силу части 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проверке не подлежит.

Поскольку правоотношения сторон возникли на основании контракта, к правоотношениям сторон подлежат применению нормы главы 37 ГК РФ, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе).

На основании статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии со статьей 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740 ГК РФ), проектные и изыскательские работы (статья 758 ГК РФ), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд  подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

В соответствии со статьями 309 и 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами. Одностороннее изменение условий обязательства, связанного с осуществлением всеми его сторонами предпринимательской деятельности, или односторонний отказ от исполнения этого обязательства допускается в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

На основании статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии со статьей 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

В силу положений пункта 1, 2 статьи 759 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан передать подрядчику задание на проектирование, а также иные исходные данные, необходимые для составления технической документации. Задание на выполнение проектных работ может быть по поручению заказчика подготовлено подрядчиком. В этом случае задание становится обязательным для сторон с момента его утверждения заказчиком.

Подрядчик обязан соблюдать требования, содержащиеся в задании для выполнения проектных и изыскательских работ, и вправе отступить от них только с согласия заказчика.

В соответствии с пунктом 1 статьи 760 ГК РФ обязанностью подрядчика является передача заказчику готовой технической документации.

Согласно пункту 1 статьи 721 ГК РФ качество выполненной подрядчиком работы должно соответствовать условиям договора подряда, а при отсутствии или неполноте условий договора требованиям, обычно предъявляемым к работам соответствующего рода. Если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или договором, результат выполненной работы должен в момент передачи заказчику обладать свойствами, указанными в договоре или определенными обычно предъявляемыми требованиями, и в пределах разумного срока быть пригодным для установленного договором использования, а если такое использование договором не предусмотрено, для обычного использования результата работы такого рода.

Пунктом 3 статьи 723 ГК РФ предусмотрено, что если отступления в работе от условий договора подряда или иные недостатки результата работы в установленный заказчиком разумный срок не были устранены либо являются существенными и неустранимыми, заказчик вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения причиненных убытков.

Управление указывает, что результатом выполненных работ, имеющих потребительскую ценность для заказчика, является проектная документация, результаты инженерных изысканий, получившие положительное заключение государственной экспертизы, подлежащий оплате в этом случае.

Между тем, такой результат работы ООО «Билон» не представлен.

В свою очередь ООО «Билон» указывает, что невозможность выполнения работ по контракту явилась следствием действий заказчика, в частности, бездействие и противодействие со стороны заказчика и администрации города Троицка в части согласования проектной документации и публичных обсуждений, несвоевременной выдачи исходных данных (несвоевременное утверждение документации по планировке и межеванию территории линейного объекта, несвоевременное обследование зеленых насаждений и выдача порубочного билета и т.д.).

Поскольку невыполнение работ явилось следствие действий заказчика, а ООО «Билон» заявлено об одностороннем отказе от контракта, общество полагает, что у него имеются основания для получения оплаты за фактически выполненные работы.

Подрядчик обязан немедленно предупредить заказчика и до получения от него указаний приостановить работу при обнаружении: непригодности или недоброкачественности предоставленных заказчиком материала, оборудования, технической документации или переданной для переработки (обработки) вещи; возможных неблагоприятных для заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы; иных не зависящих от подрядчика обстоятельств, которые грозят годности или прочности результатов выполняемой работы либо создают невозможность ее завершения в срок (часть 1 статьи 716 ГК РФ).

На основании части 3 статьи 716 ГК РФ если заказчик, несмотря на своевременное и обоснованное предупреждение со стороны подрядчика об обстоятельствах, указанных в части 1 настоящей статьи, в разумный срок не заменит непригодные или недоброкачественные материал, оборудование, техническую документацию или переданную для переработки (обработки) вещь, не изменит указаний о способе выполнения работы или не примет других необходимых мер для устранения обстоятельств, грозящих ее годности, подрядчик вправе отказаться от исполнения договора подряда и потребовать возмещения причиненных его прекращением убытков.

В соответствии с частью 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Если иное не предусмотрено договором подряда, подрядчик при наличии обстоятельств, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе отказаться от исполнения договора и потребовать возмещения убытков (часть 2 статьи 719 ГК РФ).

Согласно части 4 статьи 453 ГК РФ в случае, когда до расторжения или изменения договора одна из сторон, получив от другой стороны исполнение обязательства по договору, не исполнила свое обязательство либо предоставила другой стороне неравноценное исполнение, к отношениям сторон применяются правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения (глава 60), если иное не предусмотрено законом или договором либо не вытекает из существа обязательства.

В случаях, когда исполнение работы по договору подряда стало невозможным вследствие действий или упущений заказчика, подрядчик сохраняет право на уплату ему указанной в договоре цены с учетом выполненной части работы (часть 2 статьи 718 ГК РФ).

Статьей 762 ГК РФ обусловлена обязанность заказчика оказывать содействие подрядчику в выполнении проектных и изыскательских работ в объеме и на условиях, предусмотренных в договоре; уплатить подрядчику установленную цену работ полностью после завершения всех работ или уплачивать ее частями после завершения отдельных этапов работ.

В силу положений статьи 328 ГК РФ, встречным признается исполнение обязательства одной из сторон, которое обусловлено исполнением другой стороной своих обязательств.

В случае непредоставления обязанной стороной предусмотренного договором исполнения обязательства либо при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что такое исполнение не будет произведено в установленный срок, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения этого обязательства и потребовать возмещения убытков.

Если предусмотренное договором исполнение обязательства произведено не в полном объеме, сторона, на которой лежит встречное исполнение, вправе приостановить исполнение своего обязательства или отказаться от исполнения в части, соответствующей непредставленному исполнению.

Если подрядчик отказывается от договора подряда по причине нарушения заказчиком своих обязанностей, в том числе непредставления надлежащей технической документации, ввиду отсутствия указаний, что препятствует выполнению работ, подрядчик имеет право на уплату ему указанной в договоре цены с учетом выполненной на момент расторжения договора части работы (независимо от того, имеет она потребительскую ценность или нет), а также на возмещение причиненных убытков и издержек, связанных с выполнением работ по контракту.

Судом установлено, что письмом исх. № 196 от 22.10.2020 ООО «Билон» запросило уточнение технических условий в части точки подключения проектируемого канализационного коллектора к городским очистным сооружениям ООО «Троицкий Водоканал водоотведение», указав на невозможность подключения самотечной части проектируемого коллектора к приемной камере городских очистных сооружений по причине того, что технологически приемная камера располагается на насыпи выше высотных отметок поверхности рельефа в районе точки подключения, осуществляет гашение напора канализационных стоков, поступающих по напорным коллекторам и распределяет поток жидкости для последующей очистки (т. 1, л.д.37 – поступило в электронном виде посредством сервиса электронной подачи документов «Мой Арбитр» 29.01.2022, в 16:32).

В ответ на указанное письмо получено письмо ООО «Троицкий Водоканал водоотведение» исх. № 428 от 11.11.2020 об изменении точки подключения проектируемого канализационного коллектора к городским очистным сооружениям канализации, в соответствии с которым ООО «Троицкий Водоканал водоотведение» предложило в качестве точки новой подключения самотечного коллектора, проектируемого ООО «Билон», к городским очистным сооружения - приемную камеру Главной канализационной насосной станции с учетом реконструкции приемной камеры и Главной канализационной насосной станции.

ООО «Билон» направило в адрес Управления письмо от 16.11.2020 № 221, в котором указало, что изменение точки подключения на приемную камеру Главной насосной станции невозможно в рамках заключенного муниципального контракта (идентификационный код закупки: 203741802070374240100100580007112414) на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Строительство КНС в пос. Энергетиков и канализационного коллектора», поскольку влечет за собой существенное увеличение объемов работ по проектированию не предусмотренных контрактом. ООО «Билон» предложило следующие варианты решения спорного вопроса: расторжение муниципального контракта, заключенного между ООО «Билон» и Управлением с компенсацией ООО «Билон» фактически выполненных объемов работ по инженерно-геодезическим и инженерно-геологическим изысканиям (результаты сданы в Управление по архитектуре и градостроительству администрации города Троицка), подготовке, согласованию и утверждению проекта планировки и межевания линейного объекта (утвержден постановлением администрации города Троицка от 20.10.2020 г. № 1694) в сумме 993 000 руб. 00 коп.; либо: внесение изменений в муниципальный контракт и техническое задание на проектирование: с заменой самотечной части коллектора на напорную без колодца гасителя и перспективного подключения к сетям водоотведения пос. Мирный и Станционный; с заменой самотечной части коллектора на напорную с проектированием еще одной КНС после колодца гасителя; с изменением точки подключения коллектора к городским очистным сооружения на приемную камеру Главной канализационной насосной станции с производством работ по обследованию приемной камеры, Главной канализационной насосной станции, напорного коллектора от ГКНС до очистных сооружений (т. 1, л.д.37 – поступило в электронном виде посредством сервиса электронной подачи документов «Мой Арбитр» 29.01.2022, в 16:32).

20.11.2020 в 13 часов 00 минут состоялось совещание по указанному вопросу под председательством Заместителя главы администрации города Троицка по городскому хозяйству Германа В.И., на котором принято решение о внесении изменений в муниципальный контракт, заключенный между ООО «Билон» и Управлением, и техническое задание на проектирование с заменой самотечной части коллектора на напорную с проектированием еще одной КНС после колодца гасителя в районе городских очистных сооружений, с увеличением стоимости контракта на 10 %.

01.12.2020 ООО «Билон» письмом исх. № 232 просило предоставить информацию о принятом решении, измененное техническое задание с учетом замены самотечной части коллектора на напорную с проектированием еще одной КНС после колодца гасителя в районе городских очистных сооружений и соглашение о внесении изменений в муниципальный контракт (т. 1, л.д.37 – поступило в электронном виде посредством сервиса электронной подачи документов «Мой Арбитр» 29.01.2022, в 16:32).

08.12.2020 письмом исх. № 2287 Управлением в адрес ООО «Билон» направлен протокол указанного совещания, согласно которому ООО «Билон» должно было предоставить в срок до 10.12.2020 обоснование увеличения стоимости контракта на 10 %.

11.12.2020 Управление письмом исх. № 2305 уведомило ответчика о невозможности изменения контракта в связи с истечением сроков выполнения работ (т.1, л.д.79).

Согласно письму от 15.12.2020 № 245, направленному ООО «Билон» в адрес Управления, истец по встречному иску повторно обратил внимание на то, что в адрес ООО «Билон» не представлено решение Заказчика о согласовании изменения объемов работ и техническое задание, а также не решен вопрос с финансированием указанных работ, учитывая письмо исх. № 2305 от 11.12.2020, ООО «Билон» уведомило истца о приостановлении работ по проектированию объекта.

В дальнейшем ООО «Билон» письмом исх. № 25 от 08.02.2021 направило в адрес Управления техническое решение № 1 от 03.02.2021, которое было необходимо для прохождения государственной экспертизы проектной-сметной документации, с учетом изложенных выше установленных судом обстоятельств: при выполнении работ в рамках муниципального контракта было выявлено, что технические условия № 47 от 12.09.2019 на подключение к канализационным сетям, выданные Заказчику проектирования - Управлению гарантирующей организацией по водоснабжению и водоотведению ООО «Троицкий водоканал водоотведение», согласно которых точкой подключения проектируемого объекта «КНС пос. Энергетиков» к городской системе канализации  является  приемная   камера   ОСК   (очистных сооружений канализации) г. Троицка, не могут быть выполнены, в связи с тем, что приемная камера располагается на насыпи выше высотных отметок поверхности рельефа в районе точки подключения, осуществляет гашение напора канализационных стоков, поступающих по напорным коллекторам и распределяет поток жидкости для последующей очистки, в связи с чем подключение самотечного канализационного коллектора в указанную приемную камеру ОСК технически не возможно.

Указанное письмо осталось без удовлетворения со стороны Управления, подписанное техническое решение № 1 от 03.02.2021 в адрес ООО «Билон» не возвращалось, несмотря на неоднократные предложения о его подписании (письма исх. № 114 от 27.04.2021, исх. № 146 от 12.05.2021, исх. № 173 от 31.05.2021- т. 1, л.д.37 – поступило в электронном виде посредством сервиса электронной подачи документов «Мой Арбитр» 29.01.2022, в 16:32).

Из представленных доказательств судом первой инстанции правильно установлено, что Управление было надлежащим образом осведомлено о невозможности выполнения работ ООО «Билон» без изменения технического задания, однако после проведения 20.11.2020 совещания по указанному вопросу, подтвердившего необходимость замены самотечной части коллектора на напорную с проектированием еще одной КНС после колодца гасителя в районе городских очистных сооружений, Управление не предприняло мер по согласованию предложенного ООО «Билон» технического решения.

Ссылки апеллянта на позднее представление ООО «Билон» технических решений (в частности, в феврале 2021 года) не принимается судом.

Так, как следует из материалов дела, уже после проведения совещаний 01.12.2020 ООО «Билон» с учетом установленных обстоятельств о точке подключения, просило письмом от 08.12.2020 № 2287 заказчика представить измененное техническое задание. Однако заказчик противореча своей позиции о заинтересованности в исполнении контракта, 11.12.2020 указал на невозможность изменения контракта ввиду истечения сроков выполнения работ. 

Определением суда от 28.04.2023 по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручить ООО «Проектное Бюро АНТ», эксперту ФИО4, на разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1. Соответствует ли проектно-сметная документация, выполненнаяООО «Билон», объему и условиям муниципального контракта № 01693000082200000800001 от 27.05.2020 на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Строительство КНС в пос. Энергетиков и канализационного коллектора» и требованиям нормативно-правовых и нормативно-технических актов в области архитектурно-строительного проектирования?

2. Определить возможность выполнения проектно-изыскательских работ по объекту «Строительство КНС в пос. Энергетиков и канализационного коллектора» в соответствии с техническим заданием, являющимся приложением к муниципальному контракту № 01693000082200000800001 от 27.05.2020 с учетом технических условий ООО «Троицкий Водоканал водоотведение» № 47 от 12.09.2019 без внесения изменений в них.

3. Необходимо ли изменение технического задания с учетом характеристик точки подключения проектируемого канализационного коллектора к очистным сооружениям канализации города Троицка, указанной в технических условияхООО «Троицкий Водоканал водоотведение» № 47 от 12.09.2019?

4. Определить соответствие выполненной ООО «Билон» проектно-сметной документации в рамках муниципального контракта № 01693000082200000800001 от 27.05.2020 и результатов инженерных изысканий требованиям технических регламентов, иных специальных норм и правил, с учетом утверждения постановлением администрации г. Троицка № 859 от 03.06.2021 корректировки проекта межевания территории линейного объекта «Строительство магистрального водопровода от очистных сооружений водозабора города Троицка Челябинской области до котельной пос. Энергетиков» шифр: 05/2021. В случае выявления несоответствий, указать их характер и причину.

5. Возможна ли одновременная реализация проекта планировки и проекта межевания территории линейного объекта «Строительство КНС в пос. Энергетиков и канализационного коллектора» и проекта планировки и проекта межевания территории линейного объекта «Строительство магистрального водопровода от очистных сооружений водозабора города Троицка Челябинской области до котельной пос. Энергетиков». Определить наличие в указанных проектах противоречий друг другу или кадастровых ошибок.

6. Является ли проект «Строительство КНС в пос. Энергетиков и канализационного коллектора», выполненный ООО «Билон», полностью или в части пригодным для доработки или использования при разработке нового проекта «Строительство КНС в пос. Энергетиков и канализационного коллектора», соответствующего требованиям законодательства РФ?

7. Определить стоимость фактически выполненных ООО «Билон» работ в рамках муниципального контракта № 01693000082200000800001 от 27.05.2020 (т. 3, л.д.71-76).

В материалы дела поступило заключение эксперта № 10 от 11.07.2023 (т.4,л.д. 108-125), согласно которому эксперт пришел к следующим выводам.

Ответ на вопрос № 1: Согласно Заданию на проектирование (приложение № 1 к муниципальному контракту 01693000082200000800001 от 27.05.2020) пункт 5 «Требования к основным технико- экономическим показателям объекта» должны выполнить следующие требования:

«Выполнить:

- проект планировки территории;

- проект межевания территории;

- инженерные изыскания (инженерно-геодезические изыскания, инженерно-геологические изыскания, при необходимости предусмотреть инженерно-гидрометеорологические изыскания, инженерно-экологические изыскания);

- проектно-сметную документацию;

При проектировании предусмотреть:

1. Водоотведение проектируемой котельной пос. Энергетиков, лагерь «Золотая Сопка», пос. Энергетиков, с. Бобровка, с учетом перспективных подключений для водоотведения пос. Мирный, пос. Санаторный. Запроектировать напорный канализационный коллектор до пос. Мирный, далее самотечный до очистных сооружений канализации города Троицка.

2. Запроектировать в районе пос. Мирный колодец-гаситель.

3. Запроектировать строительство новой КНС.

4. Канализационный коллектор в две нитки с учетом перспективных подключений и переключений между канализационными линиями. Диаметр и материал трубопроводов определить проектом.

5. Предусмотреть расходомеры на границе врезки, в пункте приема стоков водоотведения.

6. Предусмотреть снос сооружений и вынос инженерных коммуникаций, попадающих в зону производства работ.

7. Водоотведение 4772 м3/сут.

Проектно-сметная документация, выполненная ООО «Билон» с привлечением подрядных организаций, включает в себя:

- Технический отчет по результатам инженерно-геодезических изысканий для подготовки проектной документации. Шифр 16/2020-ГИ, ООО «Земля Гео», 2020 г.;

- Технический отчет по инженерно-геологическим изысканиям для подготовки проектной документации. Шифр 0130.07.20-2020-ИГИ, ООО «Энергостальпроект-ГЕО», 2020 г.;

- Проект планировки и межевания территории линейного объекта. Шифр 16/2020-ПП, ООО «Земля Гео», 2020 г.;

- Проектную документацию (разделы ПЗ, ППО, ТКР, ИЛО, ИЛО ПЗУ, ИЛО.АС, ИОС 1.1. ИОС 1.2, ИОС 5.1, ПОС, ООС, ПБ, ГОЧС, СМ). Шифр 001/2020. ООО «Билон». 2020 г.

Согласно проведенному анализу представленная проектно-сметная документация, выполненная ООО «Билон» с привлечением подрядных организаций, соответствует нормативно-техническим актам в области архитектурно-строительного проектирования в части соблюдения норм и требований Сводов правил на проектирование, с учетом выполненных ООО «Билон» изменений в части отступления от Технических условий № 47 от 12.09.2019 на подключение абонента к канализационным сетям и требований Технического задания в части устройства дополнительной КНС № 2 для подачи стоков в приемную камеру ОСК (очистных сооружений канализации) г. Троицка, которая расположена на 2500 мм выше по уровню рельефа в конечной точке проектируемого коллектора и осуществляет прием и гашение напорных стоков.

В требованиях задания на проектирование (приложение №1 к муниципальному контракту № 01693000082200000800001 от 27.05.2020) было предусмотрено требование «Запроектировать напорный канализационный коллектор до пос. Мирный, далее самотечный до очистных сооружений канализации города Троицка». В связи с расположением приемной камеры на 2500 мм выше по уровню рельефа в конечной точке устройство самотечной врезки проектируемого коллектора являлось технически невозможным, но в представленной проектно-сметной документации данное решение скорректировано, реализовано технически верное устройство новой КНС № 2.

Соответствие разработанного проекта планировки и межевания территории нормативно-правовым актам определяется при согласовании и утверждении органами Администрации города Троицка.

Согласно материалам дела (письменное возражение на письменное пояснение от 19.01.2023 от Управления) 20 октября 2020 года постановлением Администрации города Троицка от 20.10.2020 № 1694 утвержден проект планировки и проект межевания территории линейного объекта «Строительство КНС в пос. Энергетиков и канализационного коллектора (т. 1, л.д.137-142).

Таким образом, проектно-сметная документация разработана в соответствии с требованиями нормативно-правовых и нормативно-технических актов в области архитектурно-строительного проектирования, с учетом внесенных ООО «Билон» изменений в связи с невозможностью выполнения задания на проектирование и технических условий на подключение.

Ответ на вопрос № 2: Выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Строительство КНС в пос. Энергетиков и канализационного коллектора» в соответствии с техническим заданием, являющимся приложением к муниципальному контракту № 01693000082200000800001 от 27.05.2020, с учетом технических условий ООО «Троицкий Водоканал водоотведение» № 47 от 12.09.2019 без внесения изменений было невозможно в полном объеме в связи с необходимостью корректировки требований в точке подключения и точке сброса.

В процессе проектирования необходимо было внести изменения в задание на проектирование и технические условия на подключение, так как при прохождении государственной экспертизы проектно-сметной документации одним из требований и критериев при проверке является строгое соответствие разработанных проектных решений утвержденному заказчиком техническому заданию на проектирование.

ООО «Билон» при выполнении проектных работ скорректировало проектные решения по подключению проектируемого коллектора согласно нормативным требованиям, что позволяло бы реализовать проект, но при этом частично не выполнило требования задания на проектирование.

Ответ на вопрос № 3: для прохождения государственной экспертизы проектно-сметной документации по объекту «Строительство КНС в пос. Энергетиков и канализационного коллектора» необходимо было внести изменения (дополнения) в задание на проектирование, являющиеся приложением к муниципальному контракту№ 01693000082200000800001 от 27.05.2020,  с учетом технических условийООО «Троицкий Водоканал водоотведение» № 47 от 12.09.2019.

Ответ на вопрос № 4: представленная проектно-сметной документация по объекту «Строительство КНС в пос. Энергетиков и канализационного коллектора», в том числе проект планировки и межевания территории, не соответствует утвержденному постановлением администрации г. Троицка № 859 от 03.06.2021 проекту межевания территории линейного объекта «Строительство магистрального водопровода от очистных сооружений водозабора города Троицка Челябинской области до котельной пос. Энергетиков» шифр: 05/2021.

Трасса магистрального водопровода согласно проекту АО «Водоканалпроект»  не соответствует документации по планировке и межеванию территории, разработанной ООО «Билон» и переданной Управлению.

Также трасса проектируемой сети водоснабжения, предусмотренная корректировкой шифр: 05/2021, на значительной протяженности накладывается на трассу линейного объекта: «Строительство КНС в пос. Энергетиков и канализационного коллектора».

Согласно проведенному натурному обследованию участка размещения проектируемого коллектора наиболее проблематичным является участок сужения возможной полосы для размещения проектируемого коллектора, который расположен вдоль полосы отвода железнодорожных путей, автомобильной дороги и участка лесного фонда.

Согласно нормативным требованиям проектирование участков сети водоотведения (коллектора) не допускает устройство трассы под прямым и острым углами.

При проектировании сети водоснабжения, которая находится под постоянным давлением, технически и нормативно возможно устройство прямых и острых углов проектируемой трассы.

Таким образом, можно сделать вывод, что смещение трассы проектируемого водовода было возможно на другие земельные участки, для исключения наложения на проектируемую сеть водоотведения (коллектор).

Ответ на вопрос № 5: Одновременная реализация проекта планировки и проекта межевания территории линейного объекта «Строительство КНС в пос. Энергетиков и канализационного коллектора» и проекта планировки и проекта межевания территории линейного объекта «Строительство магистрального водопровода от очистных сооружений водозабора города Троицка Челябинской области до котельной пос. Энергетиков в рамках утвержденных Администрацией города Троицка проектов невозможно, так как трасса проектируемой сети водоснабжения, предусмотренная корректировкой шифр: 05/2021, на значительной протяженности накладывается на трассу линейного объекта: «Строительство КНС в пос. Энергетиков и канализационного коллектора».

При этом согласно представленной в материалах дела выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 74:35:0000000:6302 назначение данного земельного участка «Коммунальное обслуживание (канализационный коллектор)», что предусматривает размещение сети водоотведения (канализационного коллектора), а не сети водоснабжения.

Согласно Градостроительному кодексу Российской Федерации согласование проектов планировки и межевания территории относится к компетенции органов местного самоуправления в данном случае Администрации города Троицка. Данная проблема наложения трассировок сетей водоснабжения и водоотведения должна была быть решена при проверке представленных проектов планировки.

Ответ на вопрос № 6: Проектно-сметная документация по объекту «Строительство КНС в пос. Энергетиков и канализационного коллектора», выполненная ООО «Билон», является полностью пригодной для доработки или использования при разработке нового проекта «Строительство КНС в пос. Энергетиков и канализационного коллектора» при условии корректировки технических условий на подключение.

Ответ на вопрос № 7: согласно материалам дела ООО «Билон» представлены доказательства фактически понесенных затрат на выполнение работ подрядными организациями, согласующими органами и получения исходных данных для выполнения проектно-сметной документации:

- Договор подряда №20/014 от 26.05.2020 на выполнение инженерных изысканий (инженер- но-геологические изыскания), заключенный сООО «Энергостальпроект-ГЕО» на сумму 270 000 рублей. НДС не предусмотрен (акт выполненных работ №13 от 21.08.2020 г.);

- Договор № 16/2020-ГИ от 25.05.2020 на производство топографической съемки и разработку проекта планировки и проекта межевания территории линейного объекта, заключенный с ООО «Земля Гео» на сумму 240 000 рублей. НДС не предусмотрен (акт выполненных работ №20 от 21.06.2020 г. и №24 от 24.07.2020 г.);

- Акт о выполненных работах (оказанных услугах) к договору №31 от 03.06.2020 Оказание услуг по выбору места пересечения железнодорожных путей и выдаче технических условий на пересечение железнодорожных путей, заключенный с ОАО «РЖД» на сумму 48 641,18, в т.ч. НДС;

- Акт № 2841 от 31.05.2020 об оказании услуг (фоновые концентрации вредных веществ в атмосферном воздухе и метеорологические характеристики), заключенный с ФГБУ «Уральское Управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды»» на сумму 22 360,80 в т.ч. НДС.

Согласно условиям муниципального контракта №№ 01693000082200000800001 от 27.05.2020 п. 4.3 затраты на проведение государственной экспертизы проектной документации включены в цену контракта.

Произведен ориентировочный расчет стоимости проведения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий.

Размер платы за проведение государственной экспертизы проектной документации нежилых объектов капитального строительства и (или) результатов инженерных изысканий, выполняемых для подготовки такой проектной документации (РПнж), определяется по формуле:

РПнж = Спд х П х Кі + Сиж х П x Ki

Спд - стоимость изготовления проектной документации, представленной на государственную экспертизу, рассчитанная в ценах 2001 года на основании документов в области сметного нормирования и ценообразования, рекомендованных Министерством регионального развития Российской Федерации (в рублях).

Сиж - стоимость изготовления материалов инженерных изысканий, представленных на государственную экспертизу, рассчитанная в ценах 2001 года на основании документов в области сметного нормирования и ценообразования, рекомендованных Министерством регионального развития Российской Федерации (в рублях).

П - процент суммарной стоимости проектных и (или) изыскательских работ, представленных на государственную экспертизу, согласно приложению к постановлению правительства РФ от 5 марта 2007 г. N 145.

Кі - коэффициент, отражающий инфляционные процессы по сравнению с 1 января 2001 г., который определяется как произведение публикуемых Федеральной службой государственной статистики индексов потребительских цен для каждого года, следующего за 2000 годом, до года, предшествующего тому, в котором определяется размер платы за проведение государственной экспертизы (включительно)

РПнж = 600000 х 0.2022 x 6.92 + 50000 x 0.2022 x 6.92 = 909 496 руб.

Стоимость услуги: 909 496 руб.

Стоимость услуги с НДС Стоимость услуги+ Стоимость услуги х 20/100

Стоимость услуги с НДС 909 496 + 909 496 x 20/100 = 1091 395 руб.

Стоимость услуги с НДС: 1 091 395 руб.

Таким образом, стоимость фактически выполненных ООО «Билон» работ в рамках муниципального контракта № 01693000082200000800001 от 27.05.2020 составил по расчету эксперта 4 797 493 руб. 88 коп., НДС не предусмотрен.

Заключение эксперта судом первой инстанции обоснованно признано соответствующим требованиям статьей 82, 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и требованиям Федерального закона от 31.05.2001 N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", заключение не содержит недостоверных выводов, а также доказательств того, что выбранные экспертом способы и методы исследования привели к неправильным выводам.

Апелляционный суд полагает, что представленное в дело заключение судебной экспертизы соответствует требованиям статьи 86 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и действующему законодательству о судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложных заключений в порядке статьи 307 УК РФ. Заключение содержит категоричные выводы на поставленные судом вопросы, является мотивированным, ясным и полным, противоречия в выводах экспертов не усматриваются.

Как верно установлено судом первой инстанции, результатами  проведенной по делу судебной экспертизы подтверждено, что выполнение проектно-изыскательских работ по объекту «Строительство КНС впос. Энергетиков и канализационного коллектора» в соответствии с техническим заданием, являющимся приложением к муниципальному контракту № 01693000082200000800001 от 27.05.2020,  с учетом технических условий ООО «Троицкий Водоканал водоотведение» № 47 от 12.09.2019 без внесения изменений было невозможно в полном объеме в связи с необходимостью корректировки требований в точке подключения и точке сброса. ООО «Билон» при выполнении проектных работ скорректировало проектные решения по подключению проектируемого коллектора согласно нормативным требованиям, что позволяло бы реализовать проект, но при этом частично не выполнило требования задания на проектирования.

Таким образом, доводы ООО «Билон» о необходимости внесения изменений в техническое задание для получения надлежащего результата работ нашли свое подтверждение в ходе рассмотрения настоящего дела.

Также судом первой инстанции установлено, что в результате проектирования по причине действий заказчика произошло  «наложение» двух линейных объектов, проектируемых разными лицами.

Как следует из материалов дела, 09.04.2020 заключен муниципальный контракт № 01693000082200000280001 с АО «Водоканалпроект» на выполнение проектно-изыскательских работ по объекту: «Строительство магистрального водовода от очистных сооружений водозабора города Троицка Челябинской области до котельной в пос. Энергетиков» (далее – Объект) в соответствии с заданием на проектирование объекта.

Постановлением администрации города Троицка от 20.10.2020 № 1693 утвержден проект планировки и межевания территории линейного объекта «Строительство магистрального водовода от очистных сооружений водозабораг. Троицка Челябинской области до пос. Энергетиков» (т.1, л.д.159).

При этом постановлением администрации города Троицка от 20.10.2020№ 1694 утвержден проект планировки и межевания территории линейного объекта «Строительство КНС в п. Энергетиков и канализационного коллектора» (т.2, л.д.18).

В период действия контракта Управлением проведены работы по постановке на кадастровый учет земельного участка для строительства объекта: «Строительство магистрального водопровода от очистных сооружений водозабора города Троицка Челябинской области до котельной пос. Энергетиков» - согласно выписке из ЕГРН кадастровый номер земельного участка 74:35:0000000:6302 присвоен 27.11.2020.

В дальнейшем администрацией города Троицка принято постановление № 859 от 03.06.2021, которым утверждена корректировка проекта планировки и межевания линейного объекта «Строительство магистрального водопровода от очистных сооружений водозабора города Троицка Челябинской области до котельной пос. Энергетиков».

14.12.2020 Управление направило ООО «Билон» письмо № 2319, в котором указало, что в связи с тем, что земельный участок под строительство магистрального водовода от очистных сооружений водозабора города Троицка Челябинской области до котельной пос. Энергетиков сформирован и поставлен на кадастровый учет, Управление просит внести изменение в проект планировки и межевания для дальнейшей постановки на кадастровый учет земельного участка под строительство КНС в пос. Энергетиков и канализационного коллектора.

В ответном письме от 15.12.2020 № 244 ООО «Билон» указало, чтоООО «Билон» не имеет возможности выполнить указанные работы, поскольку проект планировки и проект межевания линейного объекта: «Строительство КНС в пос. Энергетиков и канализационного коллектора» утвержден постановлением администрации города Троицка от 20.10.2020 № 1694 и отражает единственно возможное место прохождения канализационного коллектора от КНС в пос. Энергетиков до городских очистных сооружений, с учетом особенностей размещения именно канализационных сетей (невозможности их строительства под прямым и острым углом); проект объекта «Строительство магистрального водопровода от очистных сооружений водозабора города Троицка Челябинской области до котельной пос. Энергетиков» не соответствует проекту планировки и проекту межевания указанного объекта, утвержденному постановлением администрации города Троицка от 20.10.2020 № 1693, что следует из схемы несоответствия трассы магистрального водопровода, согласно проекту АО «Водоканалпроект», и проекту межевания и проекта планировки, утвержденному указанным выше постановлением администрации города Троицка, из которого видно, что фактическая трасса прохождения магистрального водопровода спроектирована иным прохождением, чем то, которое отражено в проекте планировки и межевания этого линейного объекта, в связи с чем корректировке подлежит проект планировки и проект межевания линейного объекта «Строительство магистрального водопровода от очистных сооружений водозабора города Троицка Челябинской области до котельнойпос. Энергетиков»; проект планировки и проект межевания линейного объекта: «Строительство КНС в пос. Энергетиков и канализационного коллектора» подготовлен и сдан в администрацию города Троицка для утверждения 24.07.2020, в то время как проект планировки и межевания линейного объекта «Строительство магистрального водопровода от очистных сооружений водозабора города Троицка Челябинской области до котельной пос. Энергетиков» сдан в администрацию города Троицка значительно позже и должен  быть по требованию администрации города Троицка доработан с учетом фактического места размещения магистрального водопровода.

Согласно ответам на вопросы №№ 4, 5 в заключении судебной экспертизы установлено, что одновременная реализация проекта планировки и проекта межевания территории линейного объекта «Строительство КНС в пос. Энергетиков и канализационного коллектора» и проекта планировки и проекта межевания территории линейного объекта «Строительство магистрального водопровода от очистных сооружений водозабора города Троицка Челябинской области до котельной пос. Энергетиков» в рамках утвержденных Администрацией города Троицка проектов невозможна, так как трасса проектируемой сети водоснабжения, предусмотренная корректировкой шифр: 05/2021, на значительной протяженности накладывается на трассу линейного объекта: «Строительство КНС в пос. Энергетиков и канализационного коллектора».

Согласно проведенному натурному обследованию участка размещения проектируемого коллектора наиболее проблематичным является участок сужения возможной полосы для размещения проектируемого коллектора, который расположен вдоль полосы отвода железнодорожных путей, автомобильной дороги и участка лесного фонда. Согласно нормативным требованиям проектирование участков сети водоотведения (коллектора) не допускает устройство трассы под прямым и острым углами. При проектировании сети водоснабжения, которая находится под постоянным давлением, технически и нормативно возможно устройство прямых и острых углов проектируемой трассы. Таким образом, смещение трассы проектируемого водовода было возможно на другие земельные участки, для исключения наложения на проектируемую сеть водоотведения (коллектор).

Относительно указанных обстоятельств Управление пояснило (т.1, л.д.141), что проект планировки и проект межевания территории линейного объекта «Строительство КНС в пос. Энергетиков и канализационного коллектора» проект планировки и проект межевания территории линейного объекта «Строительство магистрального водовода от очистных сооружений водозабора города Троицка Челябинской области до котельной пос. Энергетиков» выполнялись одной организацией - ООО «Земля Гео». Указанная организация по заключенным договорам с подрядчиками осуществляла работы по проектированию планировки и межеванию территории линейных объектов и должна была исполнить работу без наложений объектов. Таким образом, наложение объектов при проектировании планировки и межевания территории линейных объектов произошло из-за действий подрядной организации ООО «Земля Гео».

Суд первой инстанции правильно указал, что, выполняя проектно-изыскательские работы по объекту «Строительство КНС в пос. Энергетиков и канализационного коллектора» в соответствии с заданием на проектирование, постановлением администрации города Троицка от 20.10.2020 № 1694, ООО «Билон» не могло  и не должно было располагать сведениями о том, что трасса проектируемой сети водоснабжения, предусмотренная корректировкой шифр: 05/2021, на значительной протяженности накладывается на трассу линейного объекта: «Строительство КНС в пос. Энергетиков и канализационного коллектора».

Одновременное принятие постановлений администрацией города Троицка от 20.10.2020 № 1693, от 20.10.2020 № 1694, № 859 от 03.06.2021, которым утверждена корректировка проекта планировки и межевания линейного объекта «Строительство магистрального водопровода от очистных сооружений водозабора города Троицка Челябинской области до котельной пос. Энергетиков», связано с действиями Администрации и Управления, ответственность за которые не может быть возложена на ООО «Билон».

После получения 15.12.2020 Управлением от ООО «Билон» ответа о невозможности внесения изменений в проект планировки и межевания, в постановление администрации города Троицка от 20.10.2020 № 1694 об утверждении проекта планировки и межевания территории линейного объекта «Строительство КНС в п. Энергетиков и канализационного коллектора» не были внесены какие-либо изменения, в связи с чем, основания для выполнения работ по какому-либо иному проекту у ООО «Билон» отсутствовали.

Кроме того, Управление не указало ООО «Билон» на отсутствие необходимости в продолжении работ, не заявило отказ от заключенного контракта.

После получения от ООО «Билон» письмом исх. № 114 от 27.04.2021 проектно-сметной документации шифр: 001/2020-ПД Управление не заявило отказ от принятия результатов выполненных работ.

При этом, Администрация направила в адрес ООО «Билон» письмо № 4761 от 04.08.2021 (т.1, л.д.83), являющееся ответом на письмо от 31.05.2021 № 172, в котором указало, что Управлением по капитальному строительству было направлено в Управление жилищно-коммунального хозяйства, экологии, благоустройства, транспорта и связи Администрации города Троицка письмо № 633 от 07.07.2021 о проведении публичных слушаний раздела проекта оценки воздействия на окружающую среду по объекту: «Строительство КНС в пос. Энергетиков и канализационного коллектора».

Письмом от 30.08.2021 № 5300 (т.1, л.д.84) администрация информировала ООО «Билон» о проведении публичных слушаний раздела проекта оценки воздействия на окружающую среду по объекту: «Строительство КНС в пос. Энергетиков и канализационного коллектора» 09.09.2021 в 16:00.

В материалы дела Управлением представлен ответ МУП «Электротепловые сети» № 1475 от 17.08.2021 (т.1, л.д.81), в котором дан ответ на запрос Управления № 749 от 11.08.2021 относительно проектно-сметной документации «Строительство КНС в пос. Энергетиков и канализационного коллектора», направлены замечания по документации.

Таким образом, в 2021 году Управление осуществляло действия, из которых следует, что подрядчик исходил из продолжения действия контракта с ООО «Билон» и сохранении обязанности по выполнению работ.

Довод о наличии информации у ООО «Билон» о наложении трасс линейный объектов подлежит отклонению, поскольку названные обстоятельства явились следствием действий самого Управления.

Согласно части 12.1 статьи 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) органы местного самоуправления в случаях, предусмотренных частями 4 и 4.1 настоящей статьи, осуществляют проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, указанным в части 10 настоящей статьи, в течении двадцати рабочих дней со дня поступления такой документации и по результатам проверки принимают решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такой документации, а в случае, предусмотренном частью 5.1 статьи 46 настоящего Кодекса, об утверждении такой документации или о направлении ее на доработку. 

Особенности подготовки документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории городского округа установлены статьей 46 ГрК РФ (часть 13 статьи. 45 ГрК РФ), в части 4 которой (в редакции действовавшей на момент возникновения правоотношений) указано, что орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа в течении двадцати рабочих дней со дня поступления такой документации осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным частью 10 статьи 45 настоящего Кодекса. 

При этом несоответствие проекта планировки территории требованиям части 10 статьи 45 ГрК РФ является основанием для отклонения такой документации и направления ее на доработку еще до начала процедуры публичного обсуждения проекта планировки.

Проект планировки и проект межевания территории линейного объекта «Строительство КНС в пос. Энергетиков и канализационного коллектора» шифр: 16/2020 был направлен в адрес Администрации города Троицка 24.07.2020 письмом ООО «Билон» исх. № 106 (вх. от 24.07.2020) и утвержден постановлением администрации города Троицка от 20.10.2020 № 1694. 

Таким образом, Администрацией города Троицка проект планировки и проект межевания территории линейного объекта «Строительство КНС в пос. Энергетиков и канализационного коллектора» шифр: 16/2020 был проверен на предмет соответствия требованиям, установленным частью 10 статьи 45 ГрК РФ, какие-либо замечания со стороны органа местного самоуправления отсутствовали.

Проверка указанной градостроительной документации шифр: 16/2020 и принятие решения о проведении публичных слушаний должны быть завершены в течении двадцати рабочих дней со дня её поступления такой (часть 12.1 статьи 45, часть 4 статьи 46 ГрК РФ в редакции действовавшей на момент возникновения правоотношений), то есть не позднее 21.08.2020, несмотря на это, распоряжение администрации города Троицка о проведении публичных слушаний было принято лишь 07.09.2020 за № 481-р, а сама документация утверждена 20.10.2020, то есть по истечении более 2,5 месяцев с момента её поступления. 

В свою очередь проект планировки и проект межевания территории линейного объекта «Строительство магистрального водопровода от очистных сооружений водозабора города Троицка Челябинской области до котельной пос. Энергетиков» шифр: 27/2020 был направлен в адрес администрации города Троицка позднее 20.08.2020 (вх. № 4383, вх. № Управления по архитектуре и градостроительству администрации города Троицка 1241 от 24.08.2020) и на момент его поступления в администрацию города Троицка проект планировки и проект межевания территории линейного объекта: «Строительство КНС в пос. Энергетиков и канализационного коллектора» шифр: 16/2020 должен быть проверен администрацией города Троицка и принято решение о проведении публичных слушаний, что, по мнению эксперта, исключало возможность последующего утверждения проекта планировки и проекта межевания территории линейного объекта «Строительство магистрального водопровода от очистных сооружений водозабора города Троицка Челябинской области до котельной пос. Энергетиков» шифр: 27/2020.

Таким образом, наложение результатов планировки и межевания территории линейных объектов явилось следствием действий Администрации, в установленном порядке не осуществившей необходимых действий, и не может ставиться в вину ООО «Билон».

Относительно довода о неправильном определении разрешенного использования земельного участка, что повлияло на результаты экспертизы.

Земельный кодекс Российской Федерации (пункт 2 статьи 7) предписывает определять виды разрешенного использования земельных участков в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается правообладателем земельного участка самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования. 

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений. 

В соответствии с положениями пунктами 6-9 статьи 1 ГрК РФ, пункта 5 статьи 8, главы 8 Федерального закона от 13 июля 2015 г. N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости"  (далее – Закон № 218-ФЗ) виды разрешенного использования земельных участков устанавливаются Правилами землепользования и застройки соответствующего муниципального образования. 

Согласно части 4 статьи 8, статьи 13, пункта 2 части 1 статьи 32 Закона N 218-ФЗ, сведения о виде разрешенного использования земельных участков, могут быть внесены в ЕГРН на основании соответствующего решения (акта), принятого уполномоченным органом государственной власти (органом местного самоуправления), направленного в орган регистрации прав в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с требованиями статьи 32 Закона N 218-ФЗ и Правил предоставления документов, направляемых или предоставляемых в соответствии с частями 1, 3 - 13, 15 статьи 32 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" в федеральный орган исполнительной власти (его территориальные органы), уполномоченный Правительством Российской Федерации на осуществление государственного кадастрового учета, государственной регистрации прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2015 г. N 1532 (далее - Правила). 

Изменение вида разрешенного использования также осуществляется на основании решения уполномоченного органа государственной власти (органа местного самоуправления).

Согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 74:35:0000000:6302 вид разрешенного использования данного земельного участка, в соответствии с выпиской из ЕГРН: «Коммунальное обслуживание (канализационный коллектор)», что предусматривает размещение сети водоотведения (канализационного коллектора), а не сети водоснабжения.

Таким образом,  выводы эксперта основаны на информации, содержащейся в ЕГРН.

Довод апеллянта, что в отсутствие положительного заключения государственной экспертизы обязанность заказчика по оплате фактического объема работ не наступила, не принимаются апелляционным судом, поскольку в данном случае неполучение положительного заключения вызвано действиями заказчика.

С учетом изложенного, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что ввиду отсутствия указания заказчика о способе выполнения работы, а также действий, приведших к невозможности дальнейшего проектирования и реализации проекта (наложение трасс двух проектируемых линейных объектов),  подрядчик был лишен возможности продолжить выполнение работы для достижения целей  контракта - подготовка проекта объекта «Строительство КНС в пос. Энергетиков и канализационного коллектора».

В результате проведения судебной экспертизы стоимость фактически выполненных ООО «Билон» работ в рамках муниципального контракта № 01693000082200000800001 от 27.05.2020 определена в размере 4 797 493 руб. 88 коп., НДС не предусмотрен.

На основании изложенного, встречные исковые требования ООО «Билон» правомерно удовлетворены судом первой инстанции частично о взыскании задолженности с Управления в сумме 4 797 493 руб. 88 коп.

Поскольку доводы апелляционной жалобы выражают несогласие с судебным актом, однако не влияют на его обоснованность и законность и не опровергают выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта. 

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Челябинской области от 26.03.2024 по делу № А76-39939/2021 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу Управления по капитальному строительству Администрации города Троицка Челябинской области - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья                                    Е.В. Бояршинова

 

Судьи                                                                         А.А. Арямов   

 

                                                                                   М.В. Корсакова