ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

 

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

№ 18АП-8488/2023

г. Челябинск

18 августа 2023 года

Дело № А07-26960/2021

 

Резолютивная часть постановления объявлена 11 августа 2023 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 августа 2023 года.

 

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Напольской Н.Е.,

судей Тарасовой С.В., Ширяевой Е.В.,   

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,  рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью Региональный оператор «Эко-Сити» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.04.2023 по делу № А07-26960/2021.

         В судебном заседании приняли участие представители:

          истца: общества с ограниченной ответственностью «Кремень» - ФИО2 (паспорт, доверенность  от 10.01.2023 действительна в течение одного года, диплом),

          ответчика: обществу с ограниченной ответственностью Региональный оператор «Эко-Сити» - ФИО3 (удостоверение адвоката 03/2539, доверенность № 120 от 17.08.2022 сроком на один год). 

 

Общество с ограниченной ответственностью «Кремень» (далее – истец, общество «Кремень») обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан к обществу с ограниченной ответственностью Региональный оператор «Эко-Сити» (далее – ответчик, региональный оператор) с исковым заявлением об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 11.08.2021, об обязании заключить договор в редакции, предложенной истцом.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 02.03.2022 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено  Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан.

До рассмотрения спора по существу истцом исковые требования были неоднократно уточнены, в соответствии с заявлением от 03.04.2023, поддержанным истцом ходатайством от 07.04.2023, истец просил урегулировать разногласия, возникшие при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №0268-007195 от 11.08.2021 в редакции договора между региональным оператором обществом «Кремень» на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №0268-007195 от 11.08.2021 в редакции типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 № 1156. 

Пункт 15 договора оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами от 23.09.2021 истец просил изложить в следующей редакции: 

Коммерческий учет объема твердых коммунальных отходов производится в соответствии с абз.3 п. «а» п.5 Постановления Российской Федерации от 03.06.2016 №505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов за расчетный период, предусмотренный п.5 договора», на основании количества установленных контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов и периодичности вывоза отходов на основании Приложения №1 в редакции ООО «Кремень». 

Истец также просил утвердить схему размещения площадки накопления твердых коммунальных отходов на основании Приложения № 2 в редакции ООО «Кремень».

Заявление судом рассмотрено и принято в соответствии со ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.04.2023 исковые требования удовлетворены частично.

Урегулированы разногласия, возникшие при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №0268-007195 от 11.08.2021.

Утверждена редакция договора между обществом с ограниченной ответственностью Региональный оператор «Эко-Сити» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) и обществом с ограниченной ответственностью "Кремень" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами №0268-007195 от 11.08.2021г. в редакции типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами по форме утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 № 1156.

Пункт 15 договора  изложен в следующей редакции: «Стороны  согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных  отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и  (или)  массы  твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства  Российской Федерации от 3 июня 2016 № 505 «Об утверждении Правил  коммерческого  учета  объема  и  (или)  массы  твердых коммунальных отходов», следующим способом: расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для складирования твердых коммунальных отходов.

Пункт 3 договора изложен в следующей редакции: 

«Способ складирования твердых коммунальных  отходов: Контейнеры 1,1 м3,  расположенные на контейнерных  площадках потребителя.

Приложение 1 к договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами изложить в следующей редакции:

Информация по предмету договора.

I. Объем и место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов:

- наименование объекта -  ТЦ «Громада» (ООО «Кремень»)

- место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов - 

<

...>;

- объем контейнера – 1,1 м3

- объем принимаемых твердых коммунальных отходов в год  – в соответствии с п. 15 договора.

- периодичность вывоза твердых коммунальных отходов -                в соответствии с п.11 СанПиН 2.1.3684-21.

II. Информация в графическом виде о размещении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и подъездных путей к ним (за исключением жилых домов):

адрес: 

<

...>,

географические координаты: с.ш. 53.5949199 и в.д. 55.9310253.

В удовлетворении остальной части требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, ответчик обратился в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение отменить, принять по делу новый судебный акт. 

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель указал, что судом первой инстанции не применены нормы материального права, подлежащие применению, а именно пунктов 3 и 4 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039. Факт включения либо не включения контейнерной площадки в реестр мест накопления имеет юридическое значение.

Ответчик указывает на то, что в соответствии с пунктом 4 Правила № 1039 в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации обязанность по созданию места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов лежит на других лицах, такие лица согласовывают создание места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов с органом местного самоуправления (далее соответственно - заявитель, уполномоченный орган) на основании письменной заявки, форма которой устанавливается уполномоченным органом (далее - заявка). В данном случае обязанность по созданию места накопления лежит на Истце, следовательно, и согласовывать ее включение в реестр должен Истец.

Также апеллянт ссылается на то, что суд первой инстанции в нарушение норм процессуального права в настоящем деле не применил являющиеся преюдициальными для настоящего дела судебные акты, вынесенные судами трех инстанций по делу №А07-2639/2022, которыми удовлетворены требования ООО Региональный оператор «Эко-Сити», с ООО «Кремень» в пользу ООО Региональный оператор «Эко-Сити» взыскана задолженность по оплате услуг в размере 184 798 руб. 22 коп. 

Ответчик полагает, что судом необоснованно сделан вывод о том, что одного контейнера, имеющегося по мнению Истца на контейнерной площадке, достаточно для безопасного накопления твердых коммунальных отходов.

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.06.2023 апелляционная жалоба принята к производству. Судебное заседание назначено на 20.07.2023.

В судебном заседании представителем истца заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов (вход. 43944 от 19.07.2023):

- 10 шт. платежей за вывоз ТКО в 2021 году;

- 12 шт. платежей за вывоз ТКО в 2022 году;

- 7 шт. платежей за вывоз ТКО в 2023 году;

- договор № МТ2021-2;

- договор № МТ2023-2.

Судом апелляционной инстанции установлено, что данное ходатайство, согласно Картотеке арбитражных дел (https://kad.arbitr.ru/), подано лишь 19.07.2023 15:13 МСК.

Представитель истца пояснила, что указанные документы, в том числе договоры, представлялись в суд первой инстанции.

Представителем ответчика выражено сомнение в том, что данные документы были представлены при рассмотрении спора в суде первой инстанции. 

Также представитель истца просила приобщить к материалам дела отзыв на апелляционную жалобу (вх. № 43862 от 19.07.2023).

Судом апелляционной инстанции установлено, что отзыв согласно Картотеке арбитражных дел (https://kad.arbitr.ru/), подан в суд апелляционной инстанции в систему «Мой арбитр» лишь 19.07.2023 в 12:17 МСК. На момент проведения судебного заседания отзыв в материалы дела не поступил. 

Поскольку представителем истца не соблюдена заблаговременность представления дополнительных документов и раскрытия их перед судом и сторонами, ходатайства о приобщении к материалам дела дополнительных документов и отзыва на апелляционную жалобу оставлены открытыми.

Также, в судебном заседании представитель истца заявила устное ходатайство об отложении судебного разбирательства.

В судебном заседании податель жалобы и противоположная сторона дали пояснения. 

Представитель истца нарушала порядок судебного заседания,  перебивала председательствующего, в связи с чем представителю истца было объявлено замечание и разъяснено, что при дальнейшем нарушении порядка в судебном заседании представитель может быть удален из зала судебного заседания путем отключения технических средств связи. 

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.07.2023 судебное заседание по рассмотрению апелляционной жалобы отложено до 11.08.2023. 

Определением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.08.2023 произведена замена в коллегиальном составе суда судьи Лукьяновой М.В. судьей Тарасовой С.В. 

11.08.2023 от истца (вх. № 48894) поступило ходатайство о приобщении к материалам дела фотографий емкости для сбора и вывоза ТКО фракции вторичное сырье в предприятии ООО «Кремень». 

11.08.2023 (вх. № 48895, 48989) от истца поступило заявление об отводе судьи Напольской Н.Е. 

Также 11.08.2023 от истца поступило ходатайство об исследовании материалов дела.

Рассмотрев заявление об отводе судьи Напольськой Н.Е., судом апелляционной инстанции в составе судей Тарасовой С.В., Ширяевой Е.В. вынесено определение от 11.08.2023 об отказе в удовлетворении заявления об отводе председательствующего судьи Напольской Н.Е.

Судом апелляционной инстанции в порядке статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к материалам дела приобщены представленные истцом фотографии и представленные ранее документы, поскольку истец не является подателем апелляционной жалобы.  

В судебном заседании 11.08.2023 представитель ответчика доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержал в полном объеме, просил решение отменить, апелляционную жалобу удовлетворить. 

Представитель истца возражал против доводов апелляционной жалобы, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом уведомлены о времени и месте судебного разбирательства посредством почтовых отправлений, а также размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц. 

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО РО «Эко-сити» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Башкортостан на основании Соглашения, заключенного с Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан по результатам конкурсного отбора на присвоение статуса регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее ТКО) на территории Республики Башкортостан в зоне №3.

Истцом от ответчика получен проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО №0268-007195 от 11.08.2021г.

Истец, не согласившись с условиями договора в редакции, предложенной ответчиком, направил в адрес ответчика протокол разногласий от 06.09.2021г.

Как указал истец, 15.09.2021 им был получен от ответчика протокол согласования разногласий к договору №0268-007195 от 11.08.2021, с которым истец не согласился и направил ответчику проект договора на оказание услуг по обращению с твёрдыми коммунальными отходами с приложением №1, однако ответчик в течение тридцати дней со дня получения подписанных с протоколами разногласий договора не известил истца о принятии договора в предложенной редакции либо об отклонении протоколов разногласий.

Основанием для обращения истца с заявленным иском явилось недостижение сторонами согласия относительно условий договора на оказание услуг по обращению с ТКО в части определения способа учета объема и (или) массы ТКО, который в свою очередь предопределяет методику расчета платы за услугу по обращению с ТКО.

Оценив представленные доказательства в отдельности, относимость, допустимость и их достоверность, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд пришел к выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

Повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции не установил оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности (статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления определены положениями Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правилами предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1997 года № 155, Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641" (вместе с "Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами").

В соответствии с частями 1, 2, 4 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов осуществляются в соответствии с правилами обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Правительством Российской Федерации (далее - правила обращения с твердыми коммунальными отходами).

Юридическому лицу присваивается статус регионального оператора и определяется зона его деятельности на основании конкурсного отбора, который проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно частям 1, 2, 4, 5 статьи 24.7 Закона об отходах производства и потребления региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора. Региональный оператор не вправе отказать в заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами собственнику твердых коммунальных отходов, которые образуются и места накопления которых находятся в зоне его деятельности. Региональные операторы вправе заключать договоры на оказание услуг по обращению с другими видами отходов с собственниками таких отходов.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами заключается в соответствии с типовым договором, утвержденным Правительством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами может быть дополнен по соглашению сторон иными не противоречащими законодательству Российской Федерации положениями.

Во исполнение требований вышеназванного федерального закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641 (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») утверждена форма типового договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В связи с возникновением между потребителем и региональным оператором разногласий при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами ООО «Кремень» обратилось с заявлением об урегулировании разногласий, что не противоречит нормам действующего законодательства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации, когда заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий. При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

В пункте 1 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 5 мая 1997 года N 14 "Обзор практики разрешения споров, связанных с заключением, изменением и расторжением договоров" разъяснено, что, если проект договора направляется стороной, для которой заключение договора обязательно, она обязана после получения от акцептанта протокола разногласий известить последнего о принятии договора в его редакции либо об отклонении указанного протокола.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в тридцатидневный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать спорные вопросы на рассмотрение арбитражного суда.

Согласно статье 446 ГК РФ в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

Из представленных в материалы дела документов следует, что у сторон возникли разногласия по условиям договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, который является публичным договором возмездного оказания услуг и регулируется как общими положениями гражданского законодательства, так и нормами для отдельных видов обязательств, содержащихся в главе 39 «Возмездное оказание услуг» Гражданского кодекса Российской Федерации, а также положениями Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», Правил предоставления услуг по вывозу твердых и жидких бытовых отходов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 10 февраля 1997 года № 155, Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года № 641.

По смыслу пункта 2 статьи 445 Гражданского кодекса Российской Федерации процессуально правовой целью рассмотрения споров об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, является установление параметров обязательственных правоотношений сторон посредством определения в судебном акте условий договора, по которым у сторон имелись разногласия.

Согласно редакции истца спорный пункт договора необходимо принять в следующей редакции:

«Коммерческий учет объема твердых коммунальных отходов производится в соответствии с абз. 3 п. «а» п.5 Постановления Российской Федерации от 03.06.2016 №505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов» расчетным путем исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов за расчетный период, предусмотренный п.5 договора », на основании количества установленных контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов и периодичности вывоза отходов на основании Приложения №1 в редакции ООО «Кремень». Утвердить схему размещения площадки накопления твердых коммунальных отходов на основании Приложения № 2 в редакции ООО «Кремень».

В редакции договора № 0268-007195 от 11.08.2021, направленной ответчиком в адрес истца, указанный пункт изложен в следующей редакции:

«Стороны  согласились производить учет объема и (или) массы твердых коммунальных  отходов в соответствии с Правилами коммерческого учета объема и  (или)  массы  твердых коммунальных отходов, утвержденными постановлением Правительства  Российской Федерации от 03.06.2016 №505 «Об утверждении Правил  коммерческого  учета  объема  и  (или)  массы  твердых коммунальных отходов», следующим способом: расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления"  (далее - Закона N 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются в соответствии с правилами обращения с ТКО, утвержденными Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 24.6 Закона N 89-ФЗ).

Согласно положениям статьи 24.7 Закона N 89-ФЗ все собственники ТКО заключают договор на оказание услуг по обращению с ТКО с региональным оператором, в зоне деятельности которой образуются ТКО и находятся их места сбора, оплачивают услуги региональному оператору по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора. Такой договор является публичным для регионального оператора (статья 426 ГК РФ).

По пункту 8 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 N 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации", обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с ТКО и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с ТКО на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019.

Правила обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года №1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 года N 641 (далее - Правила №1156) устанавливают порядок осуществления сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения ТКО.

Разделом I (1) Правил № 1156 урегулирован порядок заключения договора на оказание услуг по обращению с ТКО, а пунктами 8(1), 8(3), 8(4), 8(6), 8(7) Правил № 1156 установлены требования к условиям, содержанию и порядку направления потребителем заявки на его заключение.

Пунктом 8 (11) Правил № 1156 предусмотрено, что потребитель в течение 15 рабочих дней со дня поступления двух экземпляров проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО обязан их подписать и направить один экземпляр договора региональному оператору либо направить мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

Согласно пункту 8(12) раздела I (1) Правил № 1156 в случае, если по истечении 15 рабочих дней со дня поступления потребителю от регионального оператора проекта договора на оказание услуг по обращению с ТКО потребитель не представил подписанный экземпляр договора на оказание услуг по обращению с ТКО либо мотивированный отказ от подписания указанного проекта договора с приложением к нему предложений о внесении изменений в такой проект в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации, договор на оказание услуг по обращению с ТКО считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора, направленном в соответствии с пунктом 8(10) Правил N 1156.

При этом под потребителем Правила N 1156 понимают собственника ТКО или уполномоченное им лицо, заключившее или обязанное заключить с региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с ТКО.

Одним из существенных условий договора об оказании услуг по транспортированию ТКО является способ коммерческого учета количества ТКО и нормативы их накопления (пункт 25 Правил № 1156).

Согласно пунктам 5, 6 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 (далее - Правила № 505)  в целях осуществления расчетов с собственниками ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется расчетным путем исходя из:

- нормативов накопления ТКО, выраженных в количественных показателях объема;

- количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах накопления ТКО.

Таким образом, Правилами № 505 коммерческий учет ТКО для собственников ТКО предусмотрен с применением альтернативных способов учета объема ТКО.

Согласно пункту 8 Правил № 505 при раздельном накоплении ТКО в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с ТКО коммерческий учет ТКО осуществляется в соответствии с абзацем третьим подпункта "а" пункта 5 Правил № 505, то есть исходя из количества и объема контейнеров.

Данный пункт лишь регулирует вопрос осуществления расчетов при организованном раздельном накоплении отходов и не содержит ограничений по способу коммерческого учета для других видов накопления ТКО.

В случае отсутствия на территории субъекта Российской Федерации организованного накопления ТКО коммерческий учет ТКО может осуществляться расчетным путем в соответствии с подпунктом "а" пункта 5 Правил № 505 одним из альтернативных способов расчета, право выбора которого принадлежит собственнику ТКО (решение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 17.02.2021 № АКПИ20-956).

Таким образом, в силу принципа диспозитивности субъекты правоотношений вправе производить расчет как по количеству и объему контейнеров, так и в соответствии с нормативами накопления ТКО.

Данный правовой подход отражен в определениях Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 16.08.2022 № 303-ЭС22-4152, от 13.10.2022 № 303-ЭС22-13782, от 18.10.2022 № 301-ЭС22-12390.

В соответствии с пунктом 4 статьи 421 ГК РФ условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В силу статьи 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений.

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора", толкование условий договора осуществляется с учетом цели договора и существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств.

Из системного анализа вышеназванных положений норм права следует, что нормативы накопления отходов, установленные в региональном законодательстве, следует применять только при отсутствии согласования между региональным оператором и потребителем количества и объема отдельных контейнеров для накопления ТКО, установленных потребителем в месте накопления ТКО, периодичности их вывоза, путем подписания соответствующего приложения к договору на оказание услуг по обращению с ТКО или в иной форме. При этом региональный оператор не может произвольно уклониться от согласования подобной формы организации коммерческого учета ТКО, а должен представить разумные возражения, связанные с конкретными организационными причинами, препятствующими его применению.

Иной подход бы создавал предпосылки к злоупотреблению правами на стороне регионального оператора, в отсутствие достаточных оснований самостоятельно избирающего наиболее выгодный для него способ определения объема вывозимых отходов.

Оценив в порядке статьи 71 АПК РФ представленные по делу доказательства, заявку потребителя, сведения о местах размещения ТКО, переписку сторон, исходя из специфики сложившихся между сторонами правоотношений, истолковав условия проекта договора с протоколом разногласий к нему в порядке статьи 431 ГК РФ, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о наличии у ответчика правапроизводить учет объема ТКО исходя из количества и объема контейнеров для накопления ТКО, установленных в местах их накопления и об удовлетворении требований истца в части выбора способа учета.

Ссылка апеллянта на то, что контейнерная площадка истца не включена в реестр мест накопления, в связи с чем оснований для урегулирования разногласий в редакции истца не имеется,  судебной коллегией отклоняется.  

В соответствии с пунктом 9 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденными постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 потребители осуществляют складирование твердых коммунальных отходов в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, определенных договором на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами, в соответствии со схемой обращения с отходами.

В случае если в схеме обращения с отходами отсутствует информация о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов, региональный оператор направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу пункта 4, 7 Постановления Правительства РФ от 31.08.2018 N 1039 для расчета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов необходимо предоставить документы, подтверждающие согласование контейнерных площадок с органами местного самоуправления, а именно решение уполномоченного органа о согласовании или отказе в согласовании создания места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно пункту 21 Постановления Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 «Об утверждении правил благоустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра», в случае, если место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов создано заявителем, он обязан обратиться в уполномоченный орган с заявкой о включении сведений о месте (площадке) накопления твердых коммунальных отходов в реестр не позднее 3 рабочих дней со дня начала его использования.

Кроме того, нормы постановлений Правительства Российской Федерации от 22 сентября 2018 N 1130 "О разработке, общественном обсуждении, утверждении, корректировке территориальных схем в области обращения с отходами производства и потребления, в том числе с твердыми коммунальными отходами, а также о требованиях к составу и содержанию таких схем" и от 31 августа 2018 г. N 1039 "Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра", регулируют иные правоотношения в сфере обращения с отходами, т.е. не регулируют порядок заключения договоров на вывоз ТКО, который регулируется Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами (утв. Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156.

Следовательно, факт отсутствия в реестре информации о каком-либо месте накопления ТКО является основанием для принятия региональным оператором мер по внесению соответствующих изменений в реестр. При этом положений о том, что региональный оператор вправе уклониться от исполнения своих публичных обязанностей в отношении потребителей, осуществляющих складирование ТКО на площадках, не внесенных в реестр, действующее законодательство не содержит.

Таким образом, в целях заключения договора на вывоз ТКО Правила N 1156 не устанавливают обязанность по согласованию места (площадок) накопления твердых коммунальных отходов (в случае отсутствия такого согласования Потребителем региональный оператор самостоятельно направляет информацию о выявленных местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации).

Представленная редакция договор истца не противоречит нормам закона и не нарушает права регионального оператора и третьих лиц. 

На основании изложенного суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о необходимости принять условия спорных пунктов в редакции истца (за исключением периодичности вывоза ТКО 4 раза в месяц).  

Договор между региональным оператором и исполнителем коммунальной услуги заключается в соответствии с Постановлением № 1156 на основании типового договора.

Согласно пункту 3 Правил № 1156 накопление, сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение ТКО осуществляются с учетом экологического законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. Осуществление накопления, сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания, захоронения ТКО должно быть безопасным для населения и окружающей среды.

В соответствии с пунктом 11 СанПиН 2.1.3684-21 срок временного накопления несортированных ТКО определяется исходя из среднесуточной температуры наружного воздуха в течение 3-х суток: плюс 5°С и выше - не более 1 суток; плюс 4°С и ниже - не более 3 суток, в связи с чем считает возможным принять условие о периодичности вывоза ТКО в следующей редакции: при температуре +5 градусов и выше - вывоз осуществляется ежедневно, при температуре +4 градуса и ниже - ежедневно, кроме вторника и четверга (поскольку это не нарушает требования указанного СанПиН).

На основании изложенного судом первой инстанции были отклонены доводы истца  о периодичности вывоза твердых коммунальных отходов  4 раза в месяц. 

Вышеизложенные выводы суда первой инстанции истцом не оспариваются. 

Типовой договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами утвержден Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 N 1156 "Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. N 641".

Пункт 4 типового договора имеет следующее содержание: "4. Дата начала оказания услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами "__" ____________ 20__ г.".

Таким образом, при заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами его стороны должны достигнуть соглашения относительно даты начала оказания услуг.

В рассматриваемом случае истец в ходатайстве от 07.04.2023 просил  указать дату заключения как 11.08.2021.

В соответствии с п. 2 ст. 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно для стороны, направившей оферту (проект договора), и ей в течение тридцати дней будет направлен протокол разногласий к проекту договора, эта сторона обязана в течение тридцати дней со дня получения протокола разногласий известить другую сторону о принятии договора в ее редакции либо об отклонении протокола разногласий.

При отклонении протокола разногласий либо неполучении извещения о результатах его рассмотрения в указанный срок сторона, направившая протокол разногласий, вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 42 Постановления Пленума ВС РФ от 25.12.2018 № 49 "О некоторых вопросах применения общих положений ГК РФ о заключении и толковании договора", при принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия этого договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда (п. 4 ст. 445 ГК РФ).

Таким образом, исходя из положений ч. 4 ст. 445 ГК РФ основанием и моментом заключения договора, урегулирование разногласий по которому передано суду, является судебное решение, если иное не определено сторонами договора.

Согласно ст. 425 ГК РФ договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения. Стороны вправе установить, что условия заключенного ими договора применяются к отношениям, возникшим до заключения договора, если иное не установлено законом и не вытекает из существа соответствующих отношений.

Распространение условий договора на правоотношения, возникшие до заключения договора, осуществляется по соглашению сторон, которое предполагает наличие волеизъявления к тому у каждой из сторон.

Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае соглашение о применении условий договора к отношениям, возникшим до его заключения, между сторонами не достигнуто и судебным решением восполнено быть не может.

Ссылка апеллянта на то, что судом первой инстанции сделан вывод о том, что одного контейнера, имеющегося, по мнению истца, на контейнерной площадке, достаточно для безопасного накопления твердых коммунальных отходов, подлежит отклонению, поскольку из обжалуемого судебного акта не следует, что судом установлено условие о количестве контейнеров.  

Кроме того, из представленного в материалы дела приложения №1 к проекту договора на оказание услуг по обращению с ТКО №0268-007195, закрепленного печатью ответчика следует, что в графе объемов принимаемых ТКО исходя из количества и объема контейнеров указано количество 1 (т. 1, л. д. 47 об).

Доводы апеллянта о неприменении являющихся преюдициальными для настоящего дела судебных актов по делу №А07-2639/2022 также подлежат отклонению, поскольку приведенная в судебных актах правовая оценка не имеет преюдициального характера для настоящего спора в силу ч. 3 ст. 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по тем обстоятельствам, которые были установлены судом. Предметом спора по делу №А07-2639/2022 является взыскание задолженности по оплате услуг, при этом, как следует из судебных актов по указанному делу, расчет задолженности за период август 2021 – октябрь 2021 года производился по нормативу, тогда как ответчик полагал, что расчет необходимо производить по контейнерам. 

Взыскивая в рамках спора по делу № А07-2639/2022 с ответчика задолженность за вывоз ТКО исходя из установленных нормативов, суд исходили из отсутствия данных о включении места накопления  ответчика в реестр мест (площадок) накопления ТКО.  

В материалах настоящего дела имеется акт, которым установлено наличие  площадки накопления для ТКО, и ее графические координаты (т. 2, л. д. 24). Данных о ее несоответствии тем или иным требованиям и о принципиальной невозможности внесения ее в реестр при рассмотрении спора по настоящему делу не представлено.  

Вопрос о субъекте внесения данных о контейнерной площадке в реестр был предметом исследования и оценки суда первой инстанции и получил правовую оценку. 

При этом в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 11.04.2023 № Ф09-446/23 по делу № А07-2639/22, на которое ссылается ответчик в обоснование своих доводов, также имеется ссылка на п. 9 Правил № 1156, которым предусмотрено, что при отсутствии в схеме обращения с отходами информации о местах (площадках) накопления ТКО региональный оператор направляет информацию о выявленных площадках накопления ТКО в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, утвердивший схему обращения с отходами, для включения в нее сведений о местах (площадках) накопления ТКО. 

Исходя из вышеизложенного, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о частичном удовлетворении исковых требований.

Иные доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции, а лишь выражают несогласие с ними, не подтверждены отвечающими требованиям главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами, основаны на ином толковании правовых норм, направлены на переоценку выводов суда первой инстанции, сделанных при правильном применении норм материального права, и не могут быть признаны основанием к отмене или изменению решения. Иная оценка подателем жалобы обстоятельств спора не свидетельствует об ошибочности выводов суда.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не установлено.

С учетом изложенного обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Судебные расходы распределяются между лицами, участвующими в деле, в соответствии с правилами, установленными статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 14.04.2023 по делу № А07-26960/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу  общества с ограниченной ответственностью Региональный оператор «Эко-Сити» – без удовлетворения. 

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.

 

Председательствующий судья                                              Н.Е. Напольская  

 

Судьи:                                                                             С.В. Тарасова    

 

                                                                                                     Е.В. Ширяева