АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

________________________________________________________________

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

Дело №А83-9044/2017

г.Калуга

7 марта 2019 года

Резолютивная часть объявлена 4 марта 2019 года

Полный текст постановления изготовлен 7 марта 2019 года

Арбитражный суд Центрального округа  в составе:

председательствующего судьи             Стрегелевой Г.А.,

судей                                                Лукашенковой Т.В., Смолко С.И.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи  Смольяниновой Т.Н.,

при участии представителей:

от Благотворительного фонда «Детский фонд Республики Крым» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Железнодорожная, д. 10, кв. 36, г.Симферополь, 

<

...>) – ФИО1 (дов. от 27.03.2017), ФИО2 (председатель фонда, выписка из ЕГРЮЛ),

от Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Александра Невского, д. 17А, г. Симферополь, 

<

...>) – ФИО3 (дов. от 13.02.2019), 

рассмотрев в открытом судебном заседании, проведенном посредством использования системы видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Республики Крым,  кассационные жалобы Государственного учреждения – регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым и Благотворительного фонда «Детский фонд Республики Крым» на решение Арбитражного суда Республики Крым от 13.07.2018 (судья Кузнякова С.Ю.) и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2018 (судьи Привалова А.В., Карев А.Ю., Омельченко В.А.) по делу №А83-9044/2017, 

установил:

благотворительный фонд "Детский фонд Республики Крым" (далее - благотворительный фонд, страхователь) обратился в Арбитражный суд Республики Крым с требованием о признании незаконным решения филиала №1 Государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым (далее – Учреждение, региональное отделение ФСС по Республике Крым) от 07.04.2017 N 1177 о привлечении к ответственности в виде штрафа в размере 1000 руб. на основании части 1 статьи 46 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ) за непредставление в установленный законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам (дело №А83-9069/2017).

Решением суда от 04.10.2017 по делу №А83-9069/2017 решение регионального отделения ФСС по Республики Крым  от 07.04.2017 № 1177 признано незаконным.

Постановлением суда апелляционной инстанции от 14.12.2017 решение суда от 04.10.2017 отменено, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Арбитражного суда Центрального округа от 04.04.2018 судебные акты по делу №А83-9069/2017 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в суд первой инстанции с указанием о необходимости суду при новом рассмотрении дела выяснить вопрос наличия либо отсутствия смягчающих ответственность обстоятельств, а также выяснить, является ли решение Учреждения от 07.04.2017 N 517 о привлечении фонда к ответственности, которое оспаривается последним в рамках дела N А83-9044/2017 свидетельством того, что заявитель привлечен к одному и тому же виду ответственности за одно и то же нарушение дважды.

Благотворительный фонд «Детский фонд Республики Крым» оспорил в судебном порядке решение регионального отделения ФСС по Республики Крым от 07.04.2017 N 517 о привлечении к ответственности в виде штрафа в размере 1000 руб. на основании части 1 статьи 26.30 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (дело №А83-9044/2017).

Определением Арбитражного суда Республики Крым от 07.06.2018 объединены в одно производство дела №А83-9044/2017 и №А83-9069/2017 для их совместного рассмотрения, объединенному делу присвоен номер №А83-9044/2017.

Решением Арбитражного суда Республики Крым от 13.07.2018 заявленные требования удовлетворены частично, признано незаконным решение Учреждения от 07.04.2017 N 517 о привлечении благотворительного фонда "Детский фонд Республики Крым" к ответственности в виде штрафа в размере 1000 руб. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2018 решение суда от 13.07.2018 изменено, абзац третий резолютивной части решения изложен в следующей редакции: "Признать незаконным решение филиала государственного учреждения -регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым от 07.04.2017 N 1177 о привлечении благотворительного фонда "Детский фонд Республики Крым" к ответственности за совершение нарушения законодательства Российской Федерации о страховых взносах в части назначения штрафа в размере 900 рубля". В остальной части решение суда оставлено без изменения

Не согласившись с решением и постановлением судов, благотворительный фонд и учреждение обратились в суд округа с кассационными жалобами.

В кассационной жалобе учреждение просит отменить решение и постановление судов, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований благотворительного фонда полностью, указывая на неправильное применение норм материального права, поскольку суды не учли, что представленная несвоевременно отчетность по форме 4-ФСС содержит сведения по страховым взносам, обязанность представления которых установлена Федеральным законом от 24.07.2009 №212-ФЗ и Федеральным законом от 24.07.1998 №125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон №125-ФЗ), следовательно, решения о привлечении к ответственности, предусмотренной двумя Законами, являются обоснованными. 

Благотворительный фонд в кассационной жалобе указывает на нарушение судами норм материального права, так как суды неправомерно согласились с привлечением страхователя к ответственности по статье 46 Закона №212-ФЗ, который утратил силу с 01.01.2017, при этом осуществление региональным отделением ФСС по Республики Крым камеральных проверок расчетов страхователей после 01.01.2017 незаконно, так как вопросы по исчислению и уплате страховых взносов регулируются главой 34 Налогового кодекса Российской Федерации. Также благотворительный фонд настаивает на невозможности привлечения его к ответственности ввиду того, что уведомление о размере страховых взносов, установленных с января 2017 года, получено страхователем 12.01.2017; поскольку размер страховых взносов за период с 19.12.2016 по 31.12.2016 в отношении страхователя не был установлен, следовательно, у благотворительного фонда отсутствовала обязанность по представлению расчета формы 4-ФСС.

Законность судебных актов проверена кассационной инстанцией по правилам ст. 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исходя из доводов кассационных жалоб.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов, содержащихся в жалобах, выслушав пояснения принявших участие в судебном заседании представителей благотворительного фонда и учреждения, суд кассационной инстанции не находит оснований для удовлетворения кассационных жалоб.

Как следует из материалов дела, 19.12.2016 благотворительный фонд зарегистрирован в качестве юридического лица, 20.12.2016 - в качестве плательщика страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации в филиале N 1 государственного учреждения - регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Крым.

Благотворительный фонд 06.02.2018 представил в учреждение расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения по утвержденной приказом ФСС РФ от 26.02.2015 №59 форме 4 – ФСС.

Учреждением проведена камеральная проверка правильности исчисления, полноты и своевременности уплаты (перечисления) страховых взносов на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за период с 01.10.2016 по 31.12.2016 по представленному страхователем расчету по форме 4-ФСС, по результатам которой составлен акт от 15.03.2017 N 1177ШВ и принято решение от 07.04.2017 N 1177 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 46 Закона N 212-ФЗ, в виде штрафа в размере 1000 рублей за непредставление в установленный законом срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме 4-ФСС за 12 месяцев 2016 года (расчет представлен 06.02.2017, срок представления - 20.01.2017).

Также учреждением проведена камеральная проверка расчета по форме 4-ФСС по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, о чем составлен акт камеральной проверки от 15.03.2017 N 28ШН и принято решение  от 07.04.2017 №517 о привлечении страхователя к ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 26.30 Закона N 125-ФЗ, за нарушение статьи 24 Закона N 125-ФЗ, выразившееся в представлении позже установленного срока отчетности по форме 4-ФСС за 12 месяцев 2016 года. 

Благотворительный фонд, не согласившись с решениями Учреждения, оспорил их в арбитражном суде.

Признавая незаконным решение регионального отделения ФСС по Республики Крым от 07.04.2017 №517 о привлечении к ответственности за непредставление в установленный законом срок расчета по форме 4-ФСС, предусмотренной частью 1 статьи 26.30 Закона, суды первой и апелляционной инстанции верно исходили из того, что за предоставление расчета, который хотя и предусматривает отчетность страхователя по двум видам страхования (на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний), но является единым документом, а следовательно, учитывая конституционные основы, никто не может нести дважды ответственность за одно и то же правонарушение.

Суд округа соглашается с выводом судов.

Признавая незаконным решение учреждения от 07.04.2017 №1177 в части применения к страхователю штрафа в размере 900 руб., суд апелляционной инстанции при рассмотрении спора учел правовые позиции, изложенные в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 N 2-П, установив обстоятельства, смягчающие ответственность за совершение рассматриваемого правонарушения, пришел к выводу о необходимости уменьшения штрафа.

Доводы благотворительного фонда о том, что суд не учел при рассмотрении дела отмену действия с 01.01.2017 Закона №212-ФЗ, а следовательно страхователь не должен нести ответственность, предусмотренную отмененным законом, отклоняются судом округа в силу следующего.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 17.01.2018 N 3-П определен конституционно-правовой смысл части 1 статьи 46 Закона №212-ФЗ и статьи 20 Федерального закона от 03.07.2016 N 250-ФЗ, который является общеобязательным, что исключает любое иное их истолкование в правоприменительной практике, в соответствии с которым  установление в пункте 1 статьи 119 НК РФ с 1 января 2017 года ответственности плательщика страховых взносов за непредставление в налоговый орган в законодательно закрепленный для этого срок расчета по страховым взносам, предусмотренной ранее частью 1 статьи 46 Закона N212-ФЗ, при сохранении тем самым наказуемости соответствующего деяния означает, что с 1 января 2017 года к таким правонарушениям, имевшим место до указанной даты, может применяться либо часть 1 статьи 46 Закона N 212-ФЗ, либо пункт 1 статьи 119 НК РФ. Выбор же одного из названных законоположений для цели применения меры ответственности за соответствующее правонарушение предопределяется положениями статьи 54 Конституции Российской Федерации.

Органы Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации и суды, разрешая вопросы о возможности привлечения с 1 января 2017 года к ответственности плательщиков страховых взносов за непредставление в установленный срок расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в соответствующие государственные внебюджетные фонды, подлежащим уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, о выборе на основе указанного критерия подлежащей применению нормы и о размере наказания, должны руководствоваться не только содержанием этих норм, но и находящимися с ними во взаимосвязи общими положениями о применении ответственности за совершение правонарушений данного вида, в том числе закрепляющими обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность (пункт 3.2).

Применение положения части 1 статьи 46 Закона N 212-ФЗ с 1 января 2017 года к деяниям, совершенным до этой даты, то есть во время действия данного законоположения, допустимо только в том случае, если в системе действующего правового регулирования с учетом фактических обстоятельств конкретного дела исчисленный в соответствии с названным законоположением во взаимосвязи с общими положениями об ответственности за совершение таких правонарушений (в том числе с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 января 2016 года N 2-П) размер штрафа меньше или равен размеру штрафа, исчисленному в соответствии с пунктом 1 статьи 119 НК РФ во взаимосвязи с общими положениями налогового законодательства об ответственности за совершение налоговых правонарушений; в иных случаях применению к соответствующим деяниям, в том числе судами, рассматривающими дело об оспаривании решения органа Пенсионного фонда Российской Федерации или Фонда социального страхования Российской Федерации, вынесенного на основании части 1 статьи 46 Закона N 212-ФЗ подлежит пункт 1 статьи 119 НК РФ (пункт 4).

Из анализа санкций ч. 1 ст. 46 Закона N 212-ФЗ и п. 1 ст. 119 НК РФ следует, что примененная учреждением к страхователю ответственности по п.1 ст. 46 Закона №212-ФЗ аналогична ответственности по п.1 ст. 199 НК РФ и в рассматриваемом случае необходимо применять упомянутое разъяснение Конституционного Суда РФ, на что правомерно указал апелляционный суд.

Таким образом, доводы благотворительного фонда противоречат правовой позиции, закрепленной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 17.01.2018 №3-П.

Доводы страхователя о том, что ввиду отсутствия установленного учреждением размера страхового тарифа, получения в январе 2017 года соответствующего уведомления, благотворительный фонд не обязан был представлять расчет по страховым взносам, были предметом исследования и правовой оценки суда апелляционной инстанции, которых их правомерно отклонил. 

Суд апелляционной инстанции верно указал, что отсутствие утвержденного страхового тарифа не отменяет обязанность страхователя предоставить страховщику соответствующую отчетность.

В целом доводы кассационных жалоб не опровергают правильности выводов судов, направлены на переоценку доказательств и установленных по делу фактических обстоятельств, что недопустимо в силу установленных статьями 286 и 287 АПК РФ пределов рассмотрения дела судом кассационной инстанции.

Суды первой и апелляционной инстанций полно и всесторонне исследовали материалы дела, установили фактические обстоятельства, совершенного благотворительным фондом нарушения по несвоевременному представлению расчета формы 4-ФСС. Нарушения процессуальных норм, влекущие отмену судебных актов (часть 4 статьи 288 АПК РФ), не установлены.

 Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьей 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

постановил:

Решение Арбитражного суда Республики Крым от  от 13.07.2018 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 04.12.2018 по делу №А83-9044/2017 оставить без изменения, кассационные жалобы - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и  может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Г.А. Стрегелева

Судьи

Т.В. Лукашенкова

С.И. Смолко