Арбитражный суд Московской области

  107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва 

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-81843/23

28 июня 2024 года

г. Москва

Резолютивная часть решения объявлена 05 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 28 июня 2024 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.С. Шайдуллина 

Протокол  судебного заседания вела секретарь с/з А.В.Блохина

рассматривает в открытом судебном заседании заявление

ЗАО "БАЛАШИХИНСКАЯ ЭЛЕКТРОСЕТЬ" (ОГРН 

<

***>)

к ГЛАВНОМУ УПРАВЛЕНИЮ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО НАДЗОРА И СОДЕРЖАНИЯ ТЕРРИТОРИЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН 

<

***>)

Третье лицо: ФИО1

об оспаривании предписания 

в судебном заседании участвуют представители: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ЗАО "БАЛАШИХИНСКАЯ ЭЛЕКТРОСЕТЬ" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к ГЛАВНОМУ УПРАВЛЕНИЮ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО НАДЗОРА И СОДЕРЖАНИЯ ТЕРРИТОРИЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (далее - заинтересованное лицо) об оспаривании предписания № 08ОБ/-38042-56-27-2023 от 31.08.2023.

Определением от 30.09.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета, привлечено ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ СОДЕРЖАНИЯ ТЕРРИТОРИЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: 

<

***>).

Определением от 29.01.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена ФИО1.

Заинтересованное лицо и третье лицо явку в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

В соответствии ч. 2 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее-АПК РФ) суд рассматривает дело по существу в отсутствие заинтересованного лица, третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания.

В ходе рассмотрения дела заинтересованным лицом заявлено о проведении процессуального правопреемства на стороне заинтересованного лица. 

 В соответствии с ч. 1 ст. 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. 

 Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса. Пунктом 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица. 

Согласно ст. 48 АПК РФ суд произвел процессуальное правопреемство с ГУ МО «ГЖИ Московской области» на ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО НАДЗОРА И СОДЕРЖАНИЯ ТЕРРИТОРИЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН 

<

***>). Судом исключено ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ СОДЕРЖАНИЯ ТЕРРИТОРИЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ОГРН: 

<

***>) из состава лиц, участвующих в деле.

Заявитель в судебное заседание явился, заявленные требования поддержал.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела и представленные доказательства, заслушав представителя заинтересованного лица, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как видно из материалов дела и установлено судом, 01.07.2019г. сотрудниками управления в связи с поступившим обращением гр. ФИО1 на основании решения от 21.08.2023 № 08ОБ-38042-56-27-2023 проведена документарная проверка соблюдения обществом действующего законодательства при оказании услуг электроснабжения в многоквартирном доме, расположенном по адресу: 

<

...>.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения, которые отражены в акте документарной проверки от 31.08.2023 № 08ОБ-38042-56-27-2023:

- общество в нарушение пункта 61 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354, осуществило перерасчет платы за коммунальную услугу по электроснабжению, который должен был быть произведен путем доначисления платы в размере разницы между потребленным объемом электроэнергии по ИПУ и начисленным объемом за период с июня 2021 г. по апрель 2023 г., умноженной на действующий на момент перерасчета тариф на электроэнергию, без снятия ранее начисленной платы.

В связи с выявленными нарушениями обществу выдано Предписание от 31.08.2023 № 08ОБ-38042-56-27-2023, которым в срок до 15 октября 2023 года указано на необходимость произвести перерасчет платы за коммунальную услугу по электроснабжению по лицевому счету квартиры 86 с учетом платы, начисленной за период непредставления показаний индивидуального прибора учета коммунальных ресурсов.

Не согласившись с выданным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с требованием о признании его незаконным и отмене.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 2 Порядка осуществления государственного жилищного надзора на территории Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 02.07.2013 № 485/27 (далее – Порядок), государственный жилищный надзор осуществляется Главным управлением Московской области «Государственная жилищная инспекция Московской области».

Задачами государственного жилищного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области (далее - органы местного самоуправления), а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, формированию фондов капитального ремонта, созданию и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, специализированных некоммерческих организаций, которые осуществляют деятельность, направленную на обеспечение проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, а также требований энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов и жилых домов приборами учета используемых энергетических ресурсов (пункт 3 Порядка).

В силу пункта 22 Порядка уполномоченные должностные лица Госжилинспекции Московской области при осуществлении государственного жилищного надзора, в том числе, имеют право выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований и об устранении нарушений, выявленных в ходе проверок.

Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 2 статьи 155 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) плата за жилое помещение и коммунальные услуги вносится на основании:

1) платежных документов (в том числе платежных документов в электронной форме, размещенных в системе), представленных не позднее первого числа месяца, следующего за истекшим месяцем, если иной срок не установлен договором управления многоквартирным домом либо решением общего собрания членов товарищества собственников жилья, жилищного кооператива или иного специализированного потребительского кооператива;

2) информации о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги, задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, размещенной в системе или в иных информационных системах, позволяющих внести плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Информацией о размере платы за жилое помещение и коммунальные услуги и задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг являются сведения о начислениях в системе, сведения, содержащиеся в представленном платежном документе по адресу электронной почты потребителя услуг или в полученном посредством информационных терминалов платежном документе.

В силу пунктов 36, 37 и 38 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 №354 (далее – Правила), расчет размера платы за коммунальные услуги производится в порядке, установленном настоящими Правилами, с учетом особенностей, предусмотренных нормативными актами, регулирующими порядок установления и применения социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы.

Расчетный период для оплаты коммунальных услуг устанавливается равным календарному месяцу.

Размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам (ценам) для потребителей, установленным ресурсоснабжающей организации в порядке, определенном законодательством Российской Федерации о государственном регулировании цен (тарифов).

Из материалов дела следует, что по лицевому счету квартиры 86 в период с июня 2021 года по апрель 2023 года не передавались показания индивидуального прибора учета электрической энергии типа «СЕ-101 S6 145 M6», заводской номер 109250087.

В связи с передачей показаний ИПУ в мае 2023 года, гражданину ФИО1 произведен перерасчет платы за коммунальную услугу по электроснабжению, за период с июня 2021 г. по апрель 2023 г. начислено 72 254,87 руб., перерасчет произведен путем снятия вышеуказанной суммы и доначисления 89 468,62 руб., рассчитанных путем умножения объема потребления электроэнергии за период, за который показания ИПУ не передавались (23 месяцы), на тариф, действующей на момент перерасчета. 

Пунктом 61 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354, если в ходе проводимой исполнителем проверки достоверности предоставленных потребителем сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и (или) проверки их состояния исполнителем будет установлено, что прибор учета находится в исправном состоянии, в том числе пломбы на нем не повреждены, но имеются расхождения между показаниями проверяемого прибора учета, распределителей и объемом коммунального ресурса, который был предъявлен потребителем исполнителю и использован исполнителем при расчете размера платы за коммунальную услугу за предшествующий проверке расчетный период, то исполнитель обязан произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу и направить потребителю в сроки, установленные для оплаты коммунальных услуг за расчетный период, в котором исполнителем была проведена проверка, требование о внесении доначисленной платы за предоставленные потребителю коммунальные услуги либо уведомление о размере платы за коммунальные услуги, излишне начисленной потребителю. Излишне уплаченные потребителем суммы подлежат зачету при оплате будущих расчетных периодов.

Перерасчет размера платы должен быть произведен исходя из снятых исполнителем в ходе проверки показаний проверяемого прибора учета.

При этом, если потребителем не будет доказано иное, объем (количество) коммунального ресурса в размере выявленной разницы в показаниях считается потребленным потребителем в течение того расчетного периода, в котором исполнителем была проведена проверка.

Как пояснил представитель общества, согласно законодательства РФ в расчетном периоде за май 2023г. произведен перерасчет согласно показаний прибора учета электрической энергии 36237, зафиксированных исполнителем коммунальной услуги при контрольной проверке  20.06.2023г.  и  выставлен корректирующий счет-квитанция на оплату потребленной электрической энергии с учетом ранее выставленных счетов-квитанций и оплат за электроэнергию в соответствии с п. 61 Правил по цене соответствующего расчетного периода на сумму 13 707,42 руб.:

- задолженность по оплате за потребленную электрическую энергию за предыдущий расчетный период  на  01.05.2023г.  составила 3 398,65 руб.,  

- произведено начисление в размере разницы показаний прибора учета электрической энергии, зафиксированных исполнителем при контрольных проверках в более поздний период 36237 по состоянию на 17.05.2023г. и показаний прибора учета 22943 по состоянию на 19.05.2021г., что составляет 36237-22943 = 13294 кВт.ч, 

расход потребленной электрической энергии 13294 кВт.ч умножаем на тариф 6,73 руб. (тариф установлен Распоряжением Комитета по ценам и тарифам Московской области № 287-Р от 20.12.2021г.) 13294кВт.ч*6,73 руб. = 89 468,62 руб.,

-  исключены  начисления  за  период  с  01.06.2021г. по 30.04.2023г. из расчета среднемесячного объема потребления коммунальной услуги на сумму 72 254,87 руб.,

- оплата за электроэнергию от 23.05.2023г. в размере 6 904,98 руб

Как разъяснено в пункте 2 письма Минстроя России от 10.02.2017 № 4070-АТ/04 перерасчет размера платы за коммунальные услуги в соответствии с п. 61 Правил №354 представляет собой разность начальных показаний индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов, переданных ранее исполнителю коммунальных услуг, и переданных показаний индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов в более поздний период с учетом платы, начисленной за период непредставления показаний индивидуальных приборов учета коммунальных ресурсов.

Перерасчет платы за потребленную электроэнергию произведен в строгом соответствии с п. 61 Правил № 354, а именно в размере разницы переданных показаний ИПУ в более поздний период 36237 кВт по состоянию на 17.05.2023 г. и начальных показаний ИПУ 22943 кВт по состоянию на 19.05.2021 г., что составляет 36 237 – 22 943 = 13 294 кВт.

Общество указывает, что 13 294 кВт. умножается на тариф 6,73 руб. (тариф установлен Распоряжением Комитета по ценам и тарифам Московской области № 213-Р от 20.11.2022 г.) 13 294 * 6,73 = 89 468,62 руб. 

Денежные средства в размере 72 254,87 руб. учтены ЗАО «БЭЛС» при перерасчете и ФИО1 к оплате предъявлено не 89 468,62 руб., а 13 707,42 руб. (89 468,62 руб. – 72 254,87 руб. = 17 213,75 руб. + 3398,65 руб. (сальдо на 01.05.2023) – 6 904,98 руб. (оплата от 23.05.2023) = 13 707,42 руб., что подтверждается расшифровкой начислений и оплат, счетом-извещением за май 2023 г. на сумму 13 707,42 руб. 

Таким образом, у заинтересованного лица не имелось оснований для вынесения предписания, в связи с тем, что перерасчет платы за потребленную электроэнергию произведен в строгом соответствии с п. 61 Правил № 354.

Вышеуказанный правовой подход отражен в постановлении Арбитражного суда Московского округа от 30.05.2024 по делу № А41-72044/2023.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что выданное предписание от 16.06.2023 № 08ОГ-16950-56-27-2023 подлежит отмене, поскольку не соответствует требованиям действующего законодательства.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьёй 110 АПК РФ и пункта 5 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 117 от 13.03.2007 «Об отдельных вопросах практики применения главы 25.3 Налогового кодекса Российской Федерации» судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Освобождение государственных и муниципальных органов от возмещения судебных расходов законодательством не предусмотрено.

Таким образом, подлежит применению общий порядок распределения судебных расходов, предусмотренный главой 9 АПК РФ, и уплаченная заявителем государственная пошлина в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ подлежит взысканию в его пользу непосредственно с государственного органа как стороны по делу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить предписание от 31.08.2023 № 08ОБ/-38042-56-27-2023 г..

           Взыскать с ГЛАВНОГО УПРАВЛЕНИЯ РЕГИОНАЛЬНОГО ГОСУДАРСТВЕННОГО ЖИЛИЩНОГО НАДЗОРА И СОДЕРЖАНИЯ ТЕРРИТОРИЙ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ (ИНН 

<

***>) в пользу ЗАО "БАЛАШИХИНСКАЯ ЭЛЕКТРОСЕТЬ" (ОГРН 

<

***>) государственную пошлину  в размере 3 000 рублей.

         В соответствии с частью 1 статьи 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья                                                                    А.С. Шайдуллина