Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс) 

http://www.my.arbitr.ru/                                  http://www.altai.arbitr.ru/

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А02-2170/2022

05 апреля 2023 года

город Горно-Алтайск

Резолютивная часть решения оглашена 04 апреля 2023 года. Полный текст решения изготовлен  05 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Голубевой О.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Акционерного общества "Водопроводно-канализационное хозяйство" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. Ленина, д. 247, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) к Комитету по контролю (надзору) Республики Алтай (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, ул. В.И.Чаптынова, д. 2, г. Горно-Алтайск, Респ. Алтай) о признании недействительным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований № 59 от 06.10.2022, при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - товарищества собственников жилья «Факел»,

при участии представителей:

акционерного общества «Водопроводно-канализационное хозяйство» - ФИО2 (по доверенности от 25.04.2022, в деле);

Комитета по контролю (надзору) Республики Алтай – ФИО3 (по доверенности №41 от 12.01.2023, в деле);

товарищества собственников жилья «Факел» - ФИО4 (по доверенности от 26.03.2022, в деле),

установил:

Акционерное общество «Водопроводно-канализационное хозяйство» (далее - АО «Водоканал») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Комитету по контролю (надзору) Республики Алтай (далее – Комитет по контролю РА) о признании недействительным предостережения о недопустимости нарушения обязательных требований № 59 от 06.10.2022.

В обоснование заявитель указал, что оспариваемое предостережение не соответствует действующему законодательству, в связи с тем, что у АО «Водоканал» отсутствует обязанность по заключению с ТСЖ «Факел» договора на холодное водоснабжение и водоотведение многоквартирного жилого дома (далее – МКД) по адресу: пр. Коммунистический, 131, г. Горно-Алтайск в связи с наличием прямых договоров, заключенных с собственниками жилых помещений в МКД, и отсутствием возможности отказа от прямых договоров вне зависимости от оснований (случаев) их возникновения со ссылкой на положения статей 44, 157 Жилищного кодекса российской Федерации (далее – ЖК РФ), абзац 6 пункта 13 Правил, обязательных при заключении договоров снабжения коммунальными ресурсами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации  от 14.01.2012 № 124 (далее – Правила № 124), пункт «г» пункта 17 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354), решение Верховного Суда Российской Федерации от 02.11.2020 по делу № АКПИ20-517 и письмо Минстроя России от 24.05.2021 № 20889-ОЛ/16.

Комитет в отзыве требование не признал, ссылаясь на законность и обоснованность оспариваемого предостережения, указал, что собственники помещений МКД на общем собрании собственников вправе принять решение о досрочном прекращении действия прямых договоров и ограничить их в этом праве нельзя. При оценке действий АО «Водоканал» на предмет злоупотребления доминирующим положением отказ в заключении договора ресурсоснабжения с ТСЖ «Факел» повлек/мог привести к нарушению законных интересов ТСЖ и/или неопределенного круга потребителей в части начисления платы за коммунальные услуги по холодному водоснабжению, т.к. ТСЖ «Факел» не передает показания по приборам учета, АО «Водоканал» производит начисления исходя из среднего начисления в соответствии с пунктом 59 Правил № 354, подобное начисление приводит к увеличению размера платы за коммунальный ресурс на содержание общедомового имущества по холодному водоснабжению.

Определением суда от 19.01.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено товарищество собственников жилья «Факел» (далее – ТСЖ «Факел», третье лицо).

Третье лицо письменное мнение по требованию не представило.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленное требование, ссылаясь на доводы, изложенные в заявлении и возражениях на отзыв.

Представитель Комитета в судебном заседании требование не признал, указал на законность и обоснованность оспариваемого предостережения.

Представитель третьего лица в заседании поддержал позицию Комитета,  указал на отсутствие оснований у АО «Водоканал» для отказа в заключении с ТСЖ «Факел» договора ресурсоснабжения, поскольку все собственники МКД заявили о расторжении прямых договоров, также пояснил, что протокол общего собрания от 05.03.2020, на основании которого заключены прямые договоры с собственниками помещений, сфальсифицирован.  

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает, что заявленное требование удовлетворению не подлежит.

Из материалов дела следует, в Комитет поступило письмо Прокуратуры города Горно-Алтайска от  01.09.2023 № 1р-2022   о рассмотрении обращения, поступившего от ТСЖ «Факел» МКД, расположенного по адресу: 

<

...>.

Комитетом установлено, что ТСЖ «Факел» в августе 2022 года направило заявление на заключение договора ресурсоснабжения с АО «Водоканал», в ответ поступил отказ в заключении данного договора.

06.10.2022 Комитет в отношении АО «Водоканал» вынес  предостережение № 59 о принятии мер по обеспечению соблюдения обязательных требований законодательства: в целях недопущения нарушения положений статьей 426, 445 ГК РФ, пункта 10 Правил № 124 заключить договор ресурсоснабжения с ТСЖ «Факел».

Считая данное предостережение незаконным, общество оспорило его в арбитражный суд.

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь обязанность доказывания нарушенного права в соответствии со статьей 65 АПК РФ лежит на заявителе.

В соответствии со статьей 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу пунктов 1, 2, 3 статьи 445 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с указанным Кодексом или иными законами для стороны, которой направлена оферта (проект договора), заключение договора обязательно, эта сторона должна направить другой стороне извещение об акцепте, либо об отказе от акцепта, либо об акцепте оферты на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора) в течение тридцати дней со дня получения оферты. Сторона, направившая оферту и получившая от стороны, для которой заключение договора обязательно, извещение о ее акцепте на иных условиях (протокол разногласий к проекту договора), вправе передать разногласия, возникшие при заключении договора, на рассмотрение суда в течение тридцати дней со дня получения такого извещения либо истечения срока для акцепта.

Правоотношения по поводу оказания коммунальных услуг в жилых домах регулируются жилищным законодательством (часть 2 статьи 5, пункт 10 части 1 статьи 4 ЖК РФ).

Согласно части 7.1 статьи 155 ЖК РФ на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме собственники помещений в многоквартирном доме и наниматели жилых помещений по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного либо муниципального жилищного фонда в данном доме могут вносить плату за все или некоторые коммунальные услуги ресурсоснабжающим организациям, а за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами - региональному оператору по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно статье 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме (часть 1); способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 3); управляющие организации, товарищества собственников жилья либо жилищные кооперативы или иные специализированные потребительские кооперативы, осуществляющие управление многоквартирными домами, не вправе отказываться от заключения в соответствии с правилами, указанными в части 1 статьи 157 данного Кодекса, договоров с ресурсоснабжающими организациями, которые осуществляют холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления) (часть 12).

Условия договоров о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям определяются с учетом Правил № 354 и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 17 Правил № 354 ресурсоснабжающая организация, для которой в соответствии с законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении заключение договора с потребителем является обязательным, приступает к предоставлению коммунальной услуги соответствующего вида:

а) собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором в качестве способа управления выбрано непосредственное управление, - с даты, указанной в решении общего собрания собственников помещений о выборе такого способа управления, до даты начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией либо товариществом или кооперативом, указанной в пункте 14 или 15 настоящих Правил;

б) собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в котором не выбран способ управления либо способ управления выбран, но не наступили события, указанные в пунктах 14 и 15 настоящих Правил, либо управление которым осуществляет управляющая организация на основании части 17 статьи 161 ЖК РФ, - со дня возникновения права собственности на помещение, со дня предоставления жилого помещения жилищным кооперативом, со дня заключения договора найма, со дня заключения договора аренды, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении, или со дня прекращения ранее выбранного способа управления многоквартирным домом до дня начала предоставления коммунальных услуг управляющей организацией либо товариществом или кооперативом, указанных в пункте 14 или 15 настоящих Правил, а в случае управления многоквартирным домом управляющей организацией на основании части 17 статьи 161 ЖК РФ - со дня внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением соответствующего договора управления таким домом;

в) собственникам и пользователям жилых домов (домовладений) - со дня первого фактического подключения жилого дома (домовладения) в установленном порядке к централизованной сети инженерно-технического обеспечения непосредственно или через сети инженерно-технического обеспечения, связывающие несколько жилых домов (домовладений), расположенных на близлежащих земельных участках, если иной срок не установлен законодательством Российской Федерации о водоснабжении, водоотведении, электроснабжении, теплоснабжении, газоснабжении, за исключением периода времени, в течение которого между собственником жилого дома (домовладения) и организацией, указанной в подпункте "б" пункта 10 настоящих Правил, в письменной форме заключен и исполняется договор о предоставлении коммунальных услуг и такой договор не расторгнут;

г) собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в случае наличия заключенных с ними договоров, предусмотренных частью 3 статьи 3 Федерального закона от 3 апреля 2018 г. N 59-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации", - со дня их заключения;

д) собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме в случае, если при принятии собственниками помещений в многоквартирном доме решения об изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в таком многоквартирном доме принято решение о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги (ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг), действовавшего до принятия решения об изменении способа управления многоквартирным домом или о выборе управляющей организации, - с даты принятия такого решения;

е) собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме, в отношении которого договор о приобретении коммунальных ресурсов в целях использования таких ресурсов для предоставления коммунальных услуг потребителям, заключенный между ресурсоснабжающей организацией и управляющей организацией, товариществом или кооперативом, осуществляющими управление многоквартирным домом, считается прекращенным в части снабжения коммунальными ресурсами в целях предоставления соответствующей коммунальной услуги, - по истечении 30 календарных дней со дня направления уведомления, предусмотренного частью 3 статьи 157.2 ЖК РФ;

ж) при принятии общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме решения, предусмотренного пунктом 4.4 части 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации, - с даты, определенной в таком решении, а в случае принятия ресурсоснабжающей организацией решения о переносе срока, с которого договор с ресурсоснабжающей организацией, содержащий положения о предоставлении коммунальных услуг, считается заключенным, не более чем на 3 календарных месяца в соответствии с положениями пункта 1 части 7 статьи 157.2 ЖК РФ, - с даты, определенной указанным решением ресурсоснабжающей организации.

Как следует из материалов дела, на основании протокола общего собрания собственников помещений от 05.03.2020 б/№ собственники помещений в МКД, расположенном по адресу: 

<

...>, перешли на прямые договоры  с АО «Водоканал» с 01.06.2020.

В соответствии с протоколом очередного общего собрания собственников помещений в МКД от 05.03.2021 № 1 собственниками принято решение о выборе способа управления МКД – создание ТСЖ «Факел»  (вопрос 4 повестки дня).

В соответствии с протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений в МКД от 12.08.2022 № 3 собственниками принято решение о расторжении прямых договоров с АО «Водоканал» (вопрос 2 повестки дня).

16.08.2022 ТСЖ «Факел» обратилось в АО «Водоканал» с заявлением о заключении договора на холодное водоснабжение и водоотведение для МКД с приложением протокола общего собрания собственников  от 12.08.2022 № 3.

АО «Водоканал» в своем письме от 25.08.2022 за исх. № 1397 указало на невозможность заключения договора ресурсоснабжения с указанной организацией, поскольку между собственниками жилых помещений МКД по пр. Коммунистическому, 131 и АО «Водоканал» уже заключены договоры.

Как следует из частей 1, 2, 12, 15 статьи 161, части 2 статьи 162 ЖК РФ, пункта 13 Правил № 354, предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в МКД, должно обеспечиваться одним из способов управления таким домом. При выборе собственниками товарищества собственников жилья последнее несет ответственность перед ними за предоставление коммунальных услуг и должно заключить договоры с ресурсоснабжающими организациями, поставляющими коммунальные ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг.

Товарищество собственников жилья как лицо, предоставляющее потребителям коммунальные услуги, является исполнителем коммунальных услуг, статус которого обязывает его: заключать с РСО договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг потребителям; оказывать коммунальные услуги того вида, которые возможно предоставить с учетом степени благоустройства МКД; требовать с потребителей внесения платы за потребленные коммунальные услуги (пункты 2, 8, 9, подпункты «а», «б» пункта 31, подпункт «а» пункта 32 Правил № 354, пункт 11 Правил № 124).

С момента принятия собственниками помещений в МКД решения о выборе в качестве способа управления МКД управления товариществом собственников жилья собственник не может самостоятельно заключать договоры с РСО. ТСЖ становится исполнителем коммунальных услуг и обязано заключить договоры на приобретение всего объема коммунальных ресурсов, подаваемых в МКД (до границы ответственности управляющей организации).

Таким образом, из названных правовых норм следует, что при наличии в МКД товарищества собственников жилья в правоотношениях по поставке коммунальных ресурсов в этот дом участвует товарищество как исполнитель коммунальных услуг и РСО как поставщик. Абонентом (потребителем) по договору ресурсоснабжения и, соответственно, лицом, обязанным оплатить коммунальные ресурсы является ТСЖ. В свою очередь, потребители коммунальных услуг оплачивают эти услуги исполнителю.

Законодательство допускает возможность ограничения обязательств товарищества собственников жилья по оплате объема и стоимости коммунального ресурса, подаваемого в МКД, при наличии предусмотренного частью 18 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» решения о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги, наличии договора ресурсоснабжения, предусмотренного частью 17 статьи 12 указанного Федерального закона, а также в случаях, предусмотренных частью 1 статьи 157.2 ЖК РФ.

В отсутствие указанных обстоятельств получение хозяйствующим субъектом в установленном законом порядке статуса управляющей организации влечет за собой возникновение у нее статуса исполнителя коммунальных услуг с неотъемлемой обязанностью по предоставлению коммунальных услуг конечным потребителям и расчетом за коммунальные ресурсы с ресурсоснабжающими организациями, что само по себе предполагает заключение договоров с организациями коммунального комплекса.

Судом установлено, что решением очередного общего собрания собственников помещений в рассматриваемом МКД от 05.03.2021 создано ТСЖ «Факел» для управления в отношении многоквартирного дома № 131 по пр. Коммунистическому г. Горно-Алтайска.

Решение общего собрания собственников помещений МКД недействительным не признано.

Согласно Уставу ТСЖ «Факел», принятому решением общего собрания членов товарищества собственников помещений (протокол от 05.03.2021) товарищество создано в целях совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме, предоставления коммунальных услуг лицам, пользующимся в соответствии с ЖК РФ помещениями в данном МКД, обязано осуществлять управление МКД в порядке, установленном ЖК РФ и Уставом (пункты 2.1, 4.1 Устава).

Следовательно, на ТСЖ «Факел» возложена обязанность заключать с ресурсоснабжающими организациями договоры о приобретении коммунальных ресурсов, используемых при предоставлении коммунальных услуг собственникам, а также обеспечивать бесперебойное снабжение коммунальными ресурсами в соответствии с требованиями жилищного законодательства.

Определение у ТСЖ «Факел» статуса исполнителя коммунальных услуг в отсутствие заключенного с ресурсоснабжающей организацией договора о приобретении коммунального ресурса поставлено в зависимость от момента, когда товарищество фактически приступило к управлению общим имуществом МКД, статус товарищества собственников жилья возникает с момента принятия собственниками помещений МКД соответствующих решений и заключения договора управления МКД.

Товарищество автоматически становится исполнителем коммунальных услуг и обязано заключить договоры на приобретение всего объема коммунальных ресурсов до ввода в дом (до границы ответственности ТСЖ).

Заключение товариществом собственников жилья соответствующего договора с ресурсоснабжающей организацией обусловлено наличием у товарищества цели оказания собственникам жилых помещений в многоквартирном доме коммунальной услуги в соответствии с договором управления.

Таким образом, ТСЖ «Факел» в отношении МКД, находящегося в его управлении, выполняет функцию исполнителя коммунальных услуг, соответственно, на него возложены обязательства, в частности, по заключению договоров с ресурсоснабжающими организациями, а также по оплате ресурсоснабжающим организациям поставленных ими энергоресурсов, соответственно, оснований для отказа в заключении договора холодного водоснабжения и водоотведения   с ТСЖ «Факел» у АО «Водоканал» не имелось.

Доводы заявителя о наличии заключенных с собственниками жилых помещений в МКД прямых договоров водоснабжения и отсутствии законных оснований для их расторжения со ссылкой на часть 2 статьи 44 ЖК РФ несостоятельны, поскольку в соответствии с подпунктом «д» пункта 17 Правил № 354 для ресурсоснабжающей организации заключение договора с потребителем является обязательным.

Доказательств принятия собственниками помещений рассматриваемого МКД решения о сохранении порядка предоставления коммунальных услуг и расчетов за коммунальные услуги, действовавших до принятия решения о выборе способа управления – товариществом собственников жилья, а также возложением протоколом общего собрания собственников МКД на ТСЖ «Факел» обязанности по предоставлению коммунальных услуг только в части содержания общего имущества, не представлено.

Напротив, внеочередным общим собранием собственников помещений в МКД  12.08.2022  принято решение о расторжении прямых договоров с АО «Водоканал».

Из материалов дела следует, что задолженности по оплате коммунального ресурса ни в части индивидуального, ни в части общедомового потребления у товарищества перед заявителем не имеется.  Из пояснений представителя заявителя следует, что ТСЖ «Факел» производит оплату коммунального ресурса, указанные денежные средства находятся на счете, однако не могут быть распределены по собственникам МКД. ТСЖ «Факел» не предоставляет АО «Водоканал» ежемесячные показания индивидуальных приборов учета, в связи с чем ресурсоснабжающая организация вынуждена производить начисление собственникам жилых помещений расчетным способом.

Доводы заявителя о праве ресурсоснабжающей организации не заключать с ТСЖ договор ресурсоснабжения при наличии заключенных прямых договоров с собственниками жилых помещений МКД со ссылкой на разъяснения Верховного Суда Российской Федерации, содержащиеся в решении от 02.11.2020 по делу №АКПИ20-517, судом отклоняются.

В рамках вышеуказанного дела рассматривался вопрос о соответствии  положений абзаца 6 пункта 13 Правил № 124 жилищному законодательству.

Верховный Суд Российской Федерации указал, что Правила № 127 устанавливают обязательные требования при заключении товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом или управляющей организацией с ресурсоснабжающими организациями договоров энергоснабжения (купли-продажи, поставки электрической энергии (мощности)), теплоснабжения и (или) горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, водоотведения, поставки газа (в том числе поставки бытового газа в баллонах) в целях обеспечения предоставления собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме или жилого дома коммунальной услуги соответствующего вида и приобретения коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме (пункт 1 Правил).

Данные нормы устанавливают ответственность управляющей организации за оказание услуг и выполнение работ, предусматривают внесение ей платы за жилое помещение и коммунальные услуги и не определяют права ресурсоснабжающей организации.

Выводов о наличии у ресурсоснабжающей организации права на отказ в заключении договоров ресурсоснабжения с управляющей организацией (ТСЖ, ЖСК) при наличии заключенных прямых договоров с  собственниками жилых помещений МКД названное решение не содержит.

Практика заявителя, на которую имеются ссылки в возражениях на заявление,  не имеет преюдициального значения для настоящего дела.

Доводы третьего лица о фальсификации протокола общего собрания собственников помещения в спорном МКД от 05.03.2020 б/№, на котором принято решение о заключении с каждым собственником помещений прямых договоров  с ресурсоснабжающими организациями, судом отклоняются, поскольку сведений о признании данного решения недействительным, доказательств фальсификации не представлено.

Оценка действиям АО «Водоканал» на предмет злоупотребления доминирующим положением и нарушения законодательства о защите конкуренции, которое повлекло/могло привести к нарушению законных интересов ТСЖ «Факел» и неопределенного круга потребителей, в рассматриваемом предостережении не давалась.

Вместе с тем, суд считает заслуживающими внимание доводы Комитета, изложенные в отзыве на заявление.

Суд считает, что Комитет в оспариваемом предостережении обоснованно указал, что отказ АО «Водоканал» в заключении договора ресурсоснабжения с ТСЖ «Факел» нарушает права и свободы товарищества и граждан, противоречит требованиям статьей 426, 445 ГК РФ, пункту 10 Правил № 124.

Отказ может повлечь ущемление интересов потребителей коммунального ресурса вышеназванного дома и управляющего этим домом ТСЖ в праве выбора способа управления МКД, заключения договора ресурсоснабжения.

В данном случае вред выражается в угрозе неправильного начисления платежей потребителям, поскольку ТСЖ «Факел» не передает показания по приборам учета, а АО «Водоканал» производит начисления исходя из среднего начисления в соответствии с пунктом 37 Правил № 354, что приводит, в том числе, к увеличению размера платы за коммунальный ресурс на содержание общедомового имущества по холодному водоснабжению.

С учетом установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое заявителем предостережение №59 от 06.10.2022 о недопустимости нарушения обязательных требований вынесено Комитетом при наличии к тому законных оснований, соответствует закону и иным нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Нарушения порядка составления и направления предостережения, судом не установлено.

Кроме того, заявителем суду не представлено доказательств нарушения оспариваемым предостережением его прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку, в силу норм действующего законодательства, предостережение является актом, преследующим цель предупредить общество о необходимости соблюдения закона и носит информационный характер. Вынесение предостережения является профилактической мерой, направленной на предупреждение лица о наличии в его действиях признаков правонарушения.

Суд также отмечает, что предупреждение выносится при обнаружении лишь признаков, но не факта нарушения жилищного законодательства, а уже в ходе рассмотрения возбужденного дела о нарушении жилищного законодательства органом контроля исследуются все обстоятельства дела, в том числе, позиции сторон и представленные доказательства, по результатам рассмотрения принимается решение, которое для лица, если в его действиях будут установлены нарушения жилищного законодательства, повлечет последствия, имеющие правовое значение.

Предостережением № 59 не предусмотрена ответственность или наступление правовых последствий для общества за его неисполнение; само по себе предостережение о необходимости соблюдения обязательных требований не может нарушать права АО «Водоканал», что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В связи с чем, отсутствуют предусмотренные частью 2 статьи 201 АПК РФ основания для признания оспариваемого предостережения незаконным.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В силу статьи 110 АПК РФ судебные расходы в виде уплаченной при обращении в суд государственной пошлины  суд относит на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать акционерному обществу "Водопроводно-канализационное хозяйство" в удовлетворении заявленного требования.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Алтай.

Арбитражный суд разъясняет, что указанный судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (по адресу: http://kad.arbitr.ru) в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия, без направления копии лицам, участвующим в деле, на бумажном носителе.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебного акта на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

 

Судья                                                                                      О.В. Голубева