АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

https://tatarstan.arbitr.ru

https://my.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Казань                                                                                                      Дело № А65-34949/2024 

Дата принятия решения –  21 января 2025 года.

Дата объявления резолютивной части –  14 января 2025 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Бредихиной Н.Ю.,

при  ведении аудиопротоколирования и составлении протокола судебного заседания помощником  судьи  Сафиной Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Общества с ограниченной ответственностью "Многоотраслевое производственное объединение жилищного хозяйства и благоустройства", г.Москва; (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к  Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам, г. Казань, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконными действий Государственного Комитета Республики Татарстан по тарифам, совершённых заместителем начальника отдела регулирования и контроля тарифов непромышленной сферы ФИО1, выраженных в пункте 2.3. «Административные расходы» Экспертного заключения о приведении предельного тарифа на захоронение твердых коммунальных отходов для ООО «МПО ЖХ и Б» на 2023 год в соответствие с решением Верховного Суда Республики Татарстан   от   26   апреля   2024   года   по   делу   №   За-183/2024,   апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 6 августа 2024 года по делу № 66а-1149/2024, и в качестве восстановления нарушенных прав ООО «МПО ЖХ и Б», об обязании Государственного Комитета Республики Татарстан по тарифам применить пункт 6 Учетной политикой по бухгалтерскому учету, утвержденный приказом ООО «МПО ЖХ и Б» от 01.01.2023 № 1, для распределения управленческих расходов за 2023 год, накопленных на счете 26 «Общехозяйственные расходы», путем распределения между видами реализованных услуг пропорционально объема (метры кубические) реализованных услуг в полном объеме и заявленных на регулируемый вид деятельности в 2023 году.

 с участием: 

от заявителя – до и после перерыва - представители ФИО2 от  18.01.2023, диплом, ФИО3 по  доверенности  от  09.04.2024, диплом;

от ответчика – до и после перерыва - представители ФИО4 по  доверенности  от  10.01.2025 №3/14-19, диплом, ФИО5  по  доверенности  от  10.01.2025 №2/14-19, диплом; после перерыва – представитель  ФИО1  по  доверенности  от 22.03.2024 №17/14-19;

У С Т А Н О В И Л:

Общество с  ограниченной ответственностью «Многоотраслевое  производственное   объединение  жилищного хозяйства и  благоустройства» ( ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  (далее по тексту – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с  заявлением к  Государственному комитету Республики Татарстан по тарифам, г. Казань, (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) о признании незаконными действий Государственного Комитета Республики Татарстан по тарифам, совершённых заместителем начальника отдела регулирования и контроля тарифов непромышленной сферы ФИО1, выраженных в пункте 2.3. «Административные расходы» Экспертного заключения о приведении предельного тарифа на захоронение твердых коммунальных отходов для ООО «МПО ЖХ и Б» на 2023 год в соответствие с решением Верховного Суда Республики Татарстан   от   26   апреля   2024   года   по   делу   №   За-183/2024,   апелляционным определением Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции от 6 августа 2024 года по делу № 66а-1149/2024, и в качестве восстановления нарушенных прав ООО «МПО ЖХ и Б», об обязании Государственного Комитета Республики Татарстан по тарифам применить пункт 6 Учетной политикой по бухгалтерскому учету, утвержденный приказом ООО «МПО ЖХ и Б» от 01.01.2023 № 1, для распределения управленческих расходов за 2023 год, накопленных на счете 26 «Общехозяйственные расходы», путем распределения между видами реализованных услуг пропорционально объема (метры кубические) реализованных услуг в полном объеме и заявленных на регулируемый вид деятельности в 2023 году.

До начала судебного  заседания  от  истца  посредствам системы  «Мой Арбитр»  поступили письменные  дополнения к иску с приложением  документов, которые  в  порядке ст.159 АПК РФ приобщены к материалам  дела.

В  судебном заседании  14.01.2025 был объявлен перерыв до 14.01.2025  до 16 час. 10 мин. для обеспечения явки  представителя  ответчика, который производил расчет по тарифу. 

После перерыва  судебное  заседание продолжено в том же составе суда, при участии представителей сторон.

В судебном  заседании представители  заявителя  заявленные требования  поддержали   по основаниям,  изложенным в  заявлении и  дополнениях.  В судебном  заседании представитель  заявителя  пояснил, что им  оспариваются  действия  ответчика  в экспертном  заключении  по вопросу  установления  тарифа и выводах, не  соответствующих, по мнению  заявителя, принятой  учетной  политике  организации.

Представители  ответчика  заявленные требования не  признали  по основаниям,  изложенным в  отзыве. Пояснили, что расчет  тарифа   был произведен в соответствии с   апелляционным  определением  Четвертого апелляционного суда  общей юрисдикции,  который  указал на необходимость использования при расчетах фактических данных за  2023 г.

Заявление мотивировано следующим.

Заявитель осуществляет  деятельность  по обращению с  отходами  4-5  класса опасности,  в том  числе  регулируемой   государством, в  области  обращения  ( захоронения) твердых коммунальных отходов (  далее по тексту – ТКО).

Постановлением ГК РТ по тарифам  от 16.11.2022 г. №  521-30/тко-2022, установлен предельный  тариф на захоронение  ТКО для истца на 2023 г. в  размере 71,03  руб. за кубический метр.

Решением ВС РТ от 10.02.2023 г., оставленным  без изменения  апелляционным  определение Четвертого  апелляционного суда  общей юрисдикции от 23.03.2023 г., постановление ГК РТ по тарифам  от 16.11.2022 г. №  521-30/тко-2022  признано недействующим со дня   принятия.

Пунктом  1  постановления ГК РТ по тарифам от 21.06.2023 г. №  69-5/тко-2023 установлен  предельный  тариф  для истца на 2023 г. на захоронение  ТКО в размере 76,73  руб. за кубический метр  Признано утратившим  силу постановление  ГК РТ по тарифам  от 16.11.2022 г. №  521-30/тко-2022.

Решением ВС РТ от 15.09.2023 г. , оставленным  без изменения   апелляционным  определением Четвертого  апелляционного суда  общей юрисдикции от 16.01.2024 г.   пункт 1 постановления  ГК РТ по тарифам  от 21.06.2023 г. № 69-5/тко-2023 признан  недействующим  со дня  принятия.

Пунктом  1 постановления  ГК РТ по тарифам  от 06.03.2024 г. № 8-4/тко-2024  установлен предельный   тариф на  захоронение  ТКО для истца на 2023 г. в  размере 69,71  руб. за кубический  метр.

Решением ВС РТ  от 26.04.2024 г., оставленным без изменения  апелляционным  определением Четвертого апелляционного суда  общей  юрисдикции от 06.08.2024 г.  пункт 1  постановления  ГК РТ по тарифам от 06.03.2024 г. № 8-4/тко-2024 признан  недействующим  со дня принятия.

По мнению  заявителя, пункт   2.3 «Административные  расходы» Экспертного заключения , которое  положено в  основу  установленного постановлением от 25.09.2024 г.  тарифа, содержит  волеизъявление  заместителя  начальника  отдела  регулирования и  контроля  тарифов  непромышленной  сферы ФИО1, которым в  2024 г.  установлен, в  отсутствие на  то полномочий и правовых  оснований, иной  порядок ( способ)  ведения  бухгалтерского учета в  2023 году  для   заявителя, в  части учета  и распределения  затрат, нежели  тот, который  применяется  обществом.

Так, согласно содержанию  п. 2.3 Экспертного  заключения  должностным  лицом  установлено:

1.В соответствии с  п. 6 Учетной политики  по бухгалтерскому учету, утв. приказом ООО «МПО ЖХ и Б» от 01.01.2023 г. 3 1, управленческие расходы, накопленные на счете  26 «Общехозяйственные  расходы»  списываются  путем ( методом)  распределения   между  видами  реализованных  услуг пропорционально  объема  реализованных  услуг в полном  объеме и  объему  от регулируемого вида  деятельности, который, является необоснованным.

2. Обоснованным   должен  являться метод, где  фактическая доля  размещенных ( захороненных) ТКО за  2022 год от общего  объема  отхода, рассчитывается  исходя  из массы  отходов ( тонны), а  не  их объема.

По мнению  заявителя,  ответчик  применил  метод долевого распределения   административных ( общехозяйственных)  расходов пропорционально  выручке общества  от полученной  обществом  всего и  регулируемой   государством  деятельности, в  частности.

С учетом  изложенного,    заявитель  считает, что  действие должностных  лиц, выраженное в  его волеизъявлении  и  фактическом  принуждении  общества к  применению иного метода  учета  управленческих  расходов, является  незаконным и нарушающим  права  заявителя.

Вышеуказанные обстоятельства явились основанием для обращения  заявителя в  суд с  настоящим  заявлением.

Как следует из материалов  дела,  постановлением  ГК РТ по тарифам  от 06.03.2024 г. № 8-4/тко-2024 «Об установлении предельного  тарифа  на захоронение    твердых коммунальных отходов для  Общества с ограниченной ответственностью «Многоотраслевое   производственное  объединение  жилищного  хозяйства и благоустройства»  на 2023 год и  признании  утратившим  силу  постановления  Государственного комитета  РТ по тарифам от 21.06.2023 г. № 69-5/тко-2023  установлен предельный  тариф  на захоронение  ТКО на 2023 г. в  следующих размерах:

предельный тариф на захоронение  ТКО,руб./куб.м – 69,71

отклонение – 65,5%.

В соответствии с  решением ВС РТ  от 26.04.2024 г.  по делу  №3а-183/2024,  апелляционным  определением Четвертого апелляционного суда  общей  юрисдикции от 06.08.2024 г.  по делу  № 66а-1149/2024  пункт 1  постановления  ГК РТ по тарифам  от 06.03.2024 г. №  8-4/тко-2024  признан  недействующим  со дня  принятия.

Во исполнение   принятых  судебных  актов, вступивших в  законную силу, ответчиком подготовлено Экспертное  заключение  о приведении предельного тарифа  на  захоронение  ТКО для  ООО «МПО ЖХ и Б» Елабужского муниципального района  РТ на  223 г.  в соответствие с  решением ВС РТ от 26.04.2024 г.  по делу  № 3а-183/2024,  апелляционным  определением  Четвертого апелляционного суда   общей  юрисдикции  от 06.08.2024 г. по делу  № 66а-1149/2024, в  котором  по результатам  проведенных расчетов  указано на  предложение  об установлении  тарифа в размере  69,56 руб./куб.м.

На  основании  данного предложения  подготовлен проект постановления  ГК РТ по тарифам,  который  рассмотрен на  заседании  Правления  ГК РТ по тарифам  25.09.2024 г.

Постановлением ГК РТ по тарифам  от 25.09.2024 г. № 292-7/тко-2024 в  п. 1 установлен  предельный  тариф  на захоронение  ТКО для заявителя на  2023 г. в  размере 69,56  руб. за куб.м.

Исследовав  представленные в  деле доказательства  в соответствии с положениями ст. 71  АПК РФ, оценив доводы   сторон, суд не  находит правовых оснований для  удовлетворения  заявленных требований,  исходя  из следующего.

Частью 1 статьи 4 АПК РФ установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном АПК РФ.

Положениями пункта 1 статьи 11 ГК РФ определено, что судебной защите подлежат оспоренные или нарушенные права. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

В противном случае право на заявленный иск в рамках конкретного дела у истца отсутствует.

При выборе способа защиты нарушенного права необходимо учитывать, что судебный акт должен обладать свойством исполнимости, в случае, если принятие решения по такому делу не позволяет восстановить нарушенные права и не изменяет сложившуюся правовую ситуацию, отказ в иске является правомерным, поскольку способ защиты не приводит к восстановлению прав и имущественных интересов лиц.

Предъявление заявления в порядке главы 24 АПК РФ имеет целью восстановление нарушенного права по итогам рассмотрения спора публично-правового характера. При этом лицо, обратившееся за защитой права или интереса, должно доказать, что его право или интерес действительно нарушены противоправным поведением ответчика (заинтересованного лица), а также доказать, что выбранный способ защиты нарушенного права приведет к его восстановлению.

По смыслу статей 9, 12 ГК РФ, статьей 125, 198 АПК РФ выбор способа защиты нарушенного права является прерогативой истца (заявителя). Суд не вправе самостоятельно изменять предмет или основание иска, а должен принять решение только по заявленным требованиям и может выйти за их пределы лишь в тех случаях, когда это предусмотрено действующим законодательством (определение Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 16-КГ18-44).

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания статей 198, 200, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ заявитель обязан обосновать факт нарушения прав и законных интересов оспариваемым актом, решением, действием (бездействием), а бремя доказывания законности и обоснованности оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) возлагается на орган, принявший акт (решение) либо допустивший действие (бездействие).

Заявитель  настаивает на  незаконности   действий  ответчика при подготовке  Экспертного  заключения,  в связи с чем  судом  осуществляется  проверка порядка и последовательности  совершения  таких действий.

Постановлением КМ РТ от 15.06.2010 N 468 утверждено  Положение о Государственном  комитете  Республики Татарстан по тарифам.

 В силу  п. 1.1.  указанного Положения Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам (далее - Госкомитет) является республиканским органом исполнительной власти, уполномоченным в области государственного регулирования цен (тарифов, надбавок, наценок и др.) на товары (работы, услуги) на территории Республики Татарстан, а также контроля за их применением в соответствии с законодательством.

В силу п. 1.3 Положения Госкомитет осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральным органом исполнительной власти в области регулирования тарифов, территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по Республике Татарстан, республиканскими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления Республики Татарстан, общественными объединениями и иными организациями и принимает в пределах своих полномочий решения самостоятельно.

В соответствии с  пунктом 4.5 Положения в  области обращения с отходами:

Утверждает следующие виды предельных тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами:

единый тариф на услугу регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами;

тариф на обработку твердых коммунальных отходов;

тариф на обезвреживание твердых коммунальных отходов;

тариф на захоронение твердых коммунальных отходов;

тариф на энергетическую утилизацию.

Согласно п. 6.6 Положения для определения основных направлений деятельности Госкомитета и принятия решений об утверждении цен (тарифов) и их предельных уровней образуется Правление общей численностью не более 9 человек.

В состав Правления без права передачи полномочий иным лицам входят работники Госкомитета в количестве не более семи человек и один представитель антимонопольного органа, а при рассмотрении и принятии решений по вопросам регулирования цен (тарифов) в области электроэнергетики - также один представитель от совета рынка. Представитель антимонопольного органа входит в состав Правления с правом совещательного голоса (не принимает участия в голосовании).

Председатель Госкомитета является председателем Правления и утверждает персональный состав Правления, а также порядок его деятельности.

По планируемым к рассмотрению вопросам членам Правления, не являющимся работниками Госкомитета, в срок не позднее 5 рабочих дней до дня проведения заседания Правления представляются на электронном носителе материалы к заседанию Правления, включая проект решения об установлении тарифов и (или) их предельных уровней, расчеты и заключения экспертизы, а также пояснительная записка. 

Порядок предоставления  Государственным комитетом Республики Татарстан по тарифам государственной   услуги по установлению   предельных тарифов в  области  обращения с  твердыми  коммунальными отходами определен  в  Административном  регламенте,   утв. приказом  от 22.02.2023 г. N Пр-22/2023

В силу п. 3.4.1. Регламента предоставление государственной услуги включает в себя следующие административные процедуры:

1) консультирование заявителя и оказание помощи заявителю, в том числе в части составления заявления;

2) прием и регистрация заявления;

3) принятие заявления об установлении тарифов и обосновывающих материалов к рассмотрению или возврат обосновывающих материалов без рассмотрения;

4) экспертиза предложения об установлении тарифов;

5) принятие решения об установлении тарифов;

6) направление заявителю результата государственной услуги;

7) исправление технической ошибки.

 В силу  п. 3.8 Регламента  в случае принятия к рассмотрению заявления об установлении тарифов и обосновывающих материалов уполномоченный по рассмотрению материалов проводит экспертизу предложения об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенный при расчете тарифа, корректности определения параметров расчета тарифа, отражает ее результаты в экспертном заключении, которое приобщается к делу об установлении тарифов.

Экспертное заключение представляется на согласование начальнику Отдела и заместителю председателя. По итогам согласования экспертного заключения начальником Отдела и заместителем председателя, уполномоченным по рассмотрению заявления об установлении тарифов и обосновывающих материалов, формируется лист согласования тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, который направляется по электронной почте на согласование заявителю с приложением экспертного заключения (по запросу заявителя).

Результат процедуры: экспертное заключение, лист согласования тарифов в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

 Согласно п. 3.9.1. по итогам экспертизы предложения об установлении тарифов ответственный сотрудник Отдела, осуществляет подготовку проекта решения об установлении тарифов, пояснительной записки и согласовывает с начальником Отдела, начальником юридического отдела, заместителем председателя для последующего рассмотрения на заседании Рабочей тарифной комиссии.

Процедура, устанавливаемая настоящим пунктом, осуществляется в течение трех рабочих дней с момента окончания предыдущей процедуры.

Результат процедуры: подготовленный проект решения об установлении тарифов, пояснительная записка.

В силу п. 3.9.2 проект решения об установлении тарифов рассматривается на заседании Рабочей тарифной комиссии Госкомитета в порядке и сроки, предусмотренные приказом Госкомитета от 22.07.2021 N пр-450/2021 "Об утверждении Регламента принятия решений об установлении цен (тарифов) и иных решений Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам".

При отсутствии разногласий по проекту решения между Госкомитетом и регулируемой организацией, Заинтересованным исполнительным органом государственной власти, органом местного самоуправления подписывается лист согласования и проект решения выносится на заседание Правления Госкомитета.

Как  следует  из материалов  дела,  вышеприведенные требования  административного  регламента  были соблюдены  ответчиком,   процедура на  этапе  формирования  экспертного заключения не  нарушена.

Экспертное заключение является документом, обосновывающим решение органа регулирования об установлении регулируемых тарифов, подготовленным уполномоченным экспертом, содержащим объективные выводы об экономической обоснованности предлагаемых к установлению тарифов, указанных в предложении регулируемой организации об установлении тарифов.

Отраженные в нем  выводы  являются  субъективным мнением уполномоченного по рассмотрению  дела , и не могут нарушать права  и  законные интересы  заявителя.

Кроме того,  экспертное   заключение  в силу  своей сути не  тождественно  нормативному  постановлению об  установлении тарифа,  возможность  оспаривания  которого  при несогласии  заинтересованных  лиц   закреплена  законом.

Доводы  заявителя  о том, что  должностным  лицом  были  внесены  изменения в  учетную политику  Общества,  не  нашли  своего подтверждения в  ходе  рассмотрения  дела.

В соответствии с пунктом 18 Основ ценообразования, утвержденных постановление Правительства Российской Федерации от 30 мая 2016 г. № 484 «О ценообразовании в области обращения с твердыми коммунальными отходами» (далее – Основы ценообразования) тарифы рассчитываются на основании необходимой валовой выручки (далее – НВВ), определенной для соответствующего регулируемого вида деятельности, и расчетного объема и (или) массы твердых коммунальных отходов (далее – ТКО). 

НВВ определяется исходя из экономически обоснованных расходов регулируемых организаций, необходимых им для осуществления регулируемого вида деятельности в течение периода регулирования и обеспечения достижения показателей эффективности (пункт 16 Основ ценообразования). 

На основании части 5 статьи 24.8 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» операторы по обращению с ТКО и региональные операторы обязаны вести бухгалтерский учет и раздельный учет расходов и доходов по регулируемым видам деятельности в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с законодательством Российской Федерации о бухгалтерском учете, порядком ведения раздельного учета затрат по видам указанной деятельности и единой системой классификации таких затрат, утверждаемым уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. 

При расчете необходимой валовой выручки (далее – НВВ) регулируемой организации определяется сумма планируемых на очередной период регулирования расходов, в том числе – административные расходы. 

Орган регулирования проводит экспертизу предложений об установлении тарифов в части обоснованности расходов, учтенных при расчете тарифов, корректности определения параметров расчета тарифов и отражает ее результаты в своем экспертном заключении.

 Во исполнение вступивших в законную силу  судебных  актов ответчиком принято постановление от 25.09.2024 г. № 292-7/тко-2024 об установлении предельного тарифа на захоронение твердых коммунальных отходов ООО «МПО ЖХ и Б» на 2023 год в следующем размере – 69,56 руб./куб.м. 

Экономический обоснованный размер НВВ для ООО «МПО ЖХ и Б», определенный органом регулирования на 2023 год составил - 11 229,28 тыс.руб.

 По результатам анализа деятельности ООО «МПО ЖХ и Б» и в соответствии с материалами, представленными организацией пересчитаны административные расходы на 2023 год и приняты в размере 1 509,00 тыс.руб. 

В пункте 2.3 экспертного заключения представлено обоснование и мотивы принятия органом регулирования основных показателей к расчету тарифов в части административных расходов. 

В соответствии с пунктом 17 Методических указаний утвержденных Приказом ФАС России от 21.11.2016 № 1638/16, при осуществлении организацией иных регулируемых и нерегулируемых видов деятельности (за исключением регулируемых видов деятельности в рамках Федерального закона «Об отходах производства и потребления») административные расходы распределяются согласно учетной политике организации. 

В соответствии с пунктом 3.3.7 Методических рекомендаций, по формированию тарифов на услуги по уничтожению, утилизации и захоронению твердых бытовых отходов, утвержденных Госстроем РФ, способ отнесения этих затрат на себестоимость услуг при формировании тарифа может быть выбран организацией самостоятельно и отражен в приказе об учетной политике.

 В соответствии с пунктом 6 Учетной политики заявителя, утвержденной приказом ООО «МПО ЖХ и Б» от 01.01.2023 № 1, управленческие расходы, накопленные на счете 26 «Общехозяйственные расходы» на конец месяца, списываются путем распределения между видами реализованных услуг пропорционально объема реализованных услуг в полном объеме. 

Согласно пункту 5 ПБУ 9/99, утвержденного Приказом Минфина России от 06.05.1999 № 32н, выручкой считаются поступления, связанные с реализацией товаров, выполнением работ, оказанием услуг. 

Таким образом согласно Учетной политики ООО «МПО ЖХ и Б» распределение расходов организации осуществляется в соответствии с выручкой от реализации услуг. 

Вместе с тем, в соответствии с предложением ООО «МПО ЖХ и Б» на установление предельного тарифа на захоронение твердых коммунальных отходов (далее – ТКО) на 2023 год административные расходы заявлены с распределением на регулируемый вид деятельности в соответствии с ожидаемым фактическим объемом отходов за 2022 год 62,77%. 

Указанное распределение по видам деятельности в соответствии с объемом захоронения ТКО является необоснованным в связи с превышением массы фактически захороненных ТКО над массой отходов других видов. 

Так в соответствии с отчетной формой 2-ТП «Сведения об образовании, обработке утилизации, обезвреживании, размещении отходов производства и потребления за 2022 г.» масса фактически размещенных отходов за 2022 год составила 61 794,47 тонн, в том числе: 

- ТКО в соответствии с Федеральным классификатором каталога отходов, утвержденным Приказом Росприроднадзора Российской Федерации от 22.05.2017 г. № 242, относящиеся к подтипу «Отходы коммунальные твердые» – 24 793,99 тонн;

 - другие виды отходов – 37 000,48 тонн. 

Таким образом, фактическая доля размещенных (захороненных) ТКО за 2022 год от общего объема отхода составила 40,12%, что не соответствует предложению по долевому распределению ООО «МПО ЖХ и Б» на 2023 год и не отражает обоснованность распределения административных расходов путем распределения между видами реализованных услуг пропорционально объема принятых на захоронение видов отходов.

Долевое распределение административных (общехозяйственных) расходов на регулируемый вид деятельности принято пропорционально выручке ООО «МПО ЖХ и Б» 11,34% согласно Учетной политики организации, в соответствии c приказом об Утверждении учетной политики на 2023 год. 

Так, согласно отчету ООО «МПО ЖХ и Б» о финансовых результатах за 2023 год, представленному организацией по форме к приказу Министерства финансов Российской Федерации от 2 июля 2010 г. № 66н (шаблон FORMA2.BH), выручка в 2023 году составила 109 278,00 тыс.руб., в том числе: 

- от основной деятельности 96 891,00 тыс.руб. (88,7 %); 

- от регулируемой деятельности 12 387,00 тыс.руб. (11,3 %).

Принимая  во внимание, что  количественные показатели, необходимые  для   определения переменных в  тарифе на  2023 г.,  были  известны  ответчику  на момент  принятия  постановления в  2024 году, орган регулирования  обоснованно применил  при расчете  фактические  показатели, на необходимость  учета которых  также  указал Четвертый  апелляционный  суд  общей  юрисдикции в апелляционном  определении от 06.08.2024 № 66а-1149/2024.

 Принимая  во внимание  изложенное, суд полагает, что субъективное  волеизъявление  должностного лица , отраженное  в  Экспертном   заключении  для  последующего рассмотрения  вопроса  об установлении предельного тарифа,  не  может  нарушать прав и  законных  интересов  заявителя, и свидетельствует об избрании заявителем  ненадлежащего способа   защиты  права.

  Фактически  заявитель  не  согласен с размером  установленного для   него постановлением  ответчика  предельного тарифа,  который  может  быть оспорен  заявителем  в рамках самостоятельного  иска.

Избрание заявителем ненадлежащего способа защиты нарушенного права является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Принимая во внимание, что заявителю при  принятии  заявления к производству  была  предоставлена  отсрочка по уплате  государственной пошлины, она  подлежит взысканию с  заявителя  в доход бюджета.

руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, 201  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении  заявленных требований отказать.

Взыскать с  Общества с ограниченной ответственностью "Многоотраслевое производственное объединение жилищного хозяйства и благоустройства", г.Москва; (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в доход федерального бюджета   государственную пошлину в  размере  50 000 руб.

Решение  может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Председательствующий судья       Н.Ю. Бредихина