ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-42922/2017

Дело № А40-192961/16

г. Москва

03 октября 2017 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 октября 2017 года 

Постановление изготовлено в полном объеме 03 октября 2017 года 

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе: 

Председательствующего судьи: Фриева А.Л.,

Судей: Титовой И.А., Гончарова В.Я.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу КП "Управление гражданского строительства" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 31.07.2017 по делу № А40-192961/16 по иску Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) к Казенному предприятию город Москвы "Управление гражданского строительства" (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) Третьи лица: Департамент городского имущества города Москвы; ООО "Финансово - Промышленная корпорация САТОРИ" о взыскании 57.050.723руб. 52коп.,

при участии в судебном заседании: 

от истца: ФИО2 по доверенности от 06.06.2017г.,

от ответчика: ФИО3 по доверенности от 07.06.2017г.,

от третьих лиц: 1) не явился, извещен,  2) ФИО4 по доверенности от 04.09.2017г.,

У С Т А Н О В И Л:

Департамент Росприроднадзора по Центральному федеральному округу обратился в суд с иском к КП «УГС» о взыскании 57.050.723руб. 52коп.- задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за размещение отходов производства и потребления в 2014 году, в соответствии со ст.ст.3, 16 ФЗ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002.

Решением Арбитражного суда г. Москвы от 31.07.2017 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Ответчик, не согласившись с решением суда, обратился с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии с главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Суд апелляционной инстанции, рассмотрев апелляционную жалобу, а также исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что основания для отмены или изменения решения Арбитражного суда г. Москвы от 31.07.2017 отсутствуют.

Как следует из материалов дела, между КП «УГС» и Департаментом городского имущества города Москвы заключен договор безвозмездного срочного пользования земельным участком №М-03-606368 от 25.04.2013, согласно которому Департамент городского города Москвы предоставил КП «УГС» в безвозмездное срочное пользование для целей реализации уставной деятельности казенного предприятие земельный участок по адресу: г. Москвы, район Ивановское, мкр. 90В, ул. Магнитогорская, вл.13, корп.1.

В соответствии со статьями 3 и 16 Федерального закона от 10.01.2002г. №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - №7-ФЗ) - хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В части 1 статьи 16 указанного №7-ФЗ установлено, что плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками (далее - выбросы загрязняющих веществ); сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (далее - сбросы загрязняющих веществ); хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992г. №632 «Об утверждении порядка определения платы и её предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» установлен порядок определения платы. 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003г. №344 (в редакции от 01.07.2005г. №410) «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы 4 загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» установлены нормативы платы за загрязнение окружающей среды.

В соответствии с ч.5 указанного Постановления плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы объемов размещения отходов над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент. 

Согласно п.6 Постановления Правительства РФ от 28.08.1992г. №632 «Об утверждении порядка определения платы и её предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» в случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке лимита на размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная. Плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с пунктом 5 Порядка. 

Нормативы платы за загрязнение окружающей среды установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003г. №344 (в редакции от 01.07.2005г. №410) «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками выбросов, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления». 

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее — Ростехнадзор) от 08.06.2006г. № 557 установлен срок внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода - не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал. 

«Методические рекомендации по администрированию Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», утвержденные Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 17.02.2015 №132, разработаны в целях повышения эффективности выполнения Федеральной службой по надзору в сфере природорользования и ее территориальными органами функций главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, в том числе доходов от платы за негативное воздействие на окружающую среду. 

Федеральным законом от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах производства) установлена обязанность по ведению и представлению отчетности по обращению с отходами. 

Частью 2 статьи 18 Закона об отходах установлено, что применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (НООЛР).

Нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации (пункт 5 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение утв. приказом Минприроды России от 25.02.2010г. № 50). 

Пунктами 5 и 6 Порядка определения платы и ее предельных размеров, утв. постановлением Правительства РФ от 28.08.1992г. № 632 установлено, что в случае  отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная. Плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент. 

Согласно п.3 ст.5 федерального закона от 25.10.2001г. №136-Ф3 «Земельный кодекс Российской Федерации» (далее - Земельный кодекс) землепользователи - лица, владеющие и пользующиеся земельными участками на праве постоянного (бессрочного) пользования или на праве безвозмездного пользования.

В соответствии с п.3 ст.6 Земельного кодекса земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных Земельным кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Согласно п.2 ст.261 Гражданского кодекса РФ право собственности на земельный участок распространяется на находящиеся в границах этого участка поверхностный (почвенный) слой и водные объекты, находящиеся на нем растения. 

В соответствии с п.3 ст.5 Земельного кодекса ответчик является землепользователем вышеуказанного земельного участка и осуществляет права и обязанности собственника земельного участка в части соблюдения экологических правил и нормативов.

Как верно установлено судом первой инстанции между КП «УГС» и Департаментом городского имущества города Москвы заключен договор безвозмездного срочного пользования земельным участком №М-03- 606368 от 25.04.2013г., согласно которому Департамент городского города Москвы предоставил КП «УГС» в безвозмездное срочное пользование для целей реализации уставной деятельности казенного предприятие земельный участок по адресу: г. Москвы, район Ивановское, мкр. 90В, ул. Магнитогорская, вл.13, корп.1.

При этом между КП «УГС» (застройщик) и ООО «ФПК САТОРИ» (генподрядчик) заключен договор №Магн 13-1 /ГП/ЖД/13/51 от 09.04.2013г. на выполнение подрядных работ по строительству жилого дома по адресу: район Ивановское, мкр.90В, ул. Магнитогорская, вл. 13, корп. 1, согласно условиям которого ООО «ФПК САТОРИ», выступая генеральным подрядчиком, обязуется выполнить подрядные работы по строительству по строительству жилого дома по вышеуказанному адресу. Генеральный подрядчик получает от КП «УГС» строительную площадку: земельный участок с подведенными временными городскими коммуникациями, необходимыми для выполнения работ по строительству объекта на период выполнения работ до выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию согласно акту передачи строительной площадки от 15.05.2013г.

Ответчик передав ООО «ФПК САТОРИ» строительную площадку, не передал при этом вышеуказанный земельный участок ООО «ФПК САТОРИ» в субаренду, в связи с чем продолжил оставаться землепользователем.

Факт загрязнения грунтов химическими вещества (тяжелыми металлами, мышьяком, нефтепродуктами, бензапиреном), факт наличия загрязненных грунтов на строительной площадке до начала проведения земляных работ, подтверждается представленным в Департамент Заключением по результатам лабораторных исследований ФГУ Центр Государственного санитарно-эпидемиологического надзора в г. Москве (исх. №30-13/8331 от 15.09.2004 г.) Отбор проб почвы и грунтов проводился Центром прикладных эколого-аналитических исследований НИиПИ экологии города. 

Факт размещения отходов на полигоне ТБО «Кучино» загрязненного грунта подтверждается разрешением Департамента строительства города Москвы на перевозку грунта в городе Москве №015876 от 27.12.2013г., закрытым в 2014 году.

При таких обстоятельствах в ходе безвозмездного срочного пользования (аренды) КП «УГС» земельным участком площадью 9 165,0кв.м. по адресу: г. Москва, район Ивановское, мкр. 90В, ул. Магнитогорская, вл.13, корп.1, было вывезено на размещение на полигон ТБО «Кучино» (ООО «Заготовитель») 9 800,0 куб.м. отходов IV класса опасности (загрязненного грунта), право собственности на который  принадлежит землепользователю земельного участка, при проведении землеройных работ на котором, образовался вышеуказанный отход, то есть - КП «УГС». 

В соответствии с информацией, поступившей в Департамент из Управления Федерального казначейства по Московской области, плата за размещение отходов IV класса опасности (загрязненного грунта) на полигоне ТБО «Кучино» (ООО 3 «Заготовитель») КП «УГС» в количестве 9 800,0куб.м. в I-IV кварталах 2014г. не вносилась.

 По данному факту Департаментом вынесено Постановление о назначении административного Наказания №10-35/588 от 15.04.2015 по ст.8.41 - невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду, которое было признано законным Тверским районным судом города Москвы и Московским городским судом.

Согласно расчету истца плата за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отхода IV класса опасности на полигоне ТБО «Кучино» (ООО «Заготовитель») сверх установленных лимитов за 2014 г составляет 57 050 723 руб. 52 коп.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в Определении от 10.12.2002 №284-0, по смыслу статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», плата за негативное воздействие на окружающую среду представляет собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия и взимается лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку. 

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении №5-П ОТ 05.03.2013 отметил, что не могут рассматриваться как согласующиеся с конституционной обязанностью сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам требования истца, хозяйственная и иная деятельность которого привела к образованию отходов, о возврате внесенной им в бюджет за последние три года платы за негативное воздействие на окружающую среду. Так как при сложившейся правоприменительной практике расходы, связанные с негативным воздействием на окружающую среду, такая организация, в результате хозяйственной и иной деятельности которой образуются отходы, должна нести при оплате тарифа на услуги, работы специализированной организации по размещению отходов производства и потребления.

При разрешении вопроса о том, кто должен вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду определяющим является вопрос права собственности на отходы. В соответствии со статьей 1 Закона об отходах отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Под размещением отходов понимается хранение и захоронение отходов. Хранение отходов - это содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - это изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объект размещения отходов - это специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое). В силу статьи 4 Закона об отходах право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались. 

Бремя содержания, принадлежащего ему имущества, несет собственник, если иное не предусмотрено законом или договором (статья 210 Гражданского кодекса). К расходам собственника на содержание имущества относится также обязанность по внесению платежей за негативное воздействие на окружающую среду.

Таким образом, поскольку предусмотренная законом обязанность по компенсации причиненного окружающей среде вреда в виде внесения платы за негативное воздействие возложена на природопользователя, она не может быть прекращена КП «УГС» только лишь в связи с заключением подрядчиком, не являющимся собственником и землепользователем, договоров по сбору, вывозу и захоронению отходов и возникнуть у лица, оказывающего эти услуги, которым соответствующие денежные средства природопользователем (загрязнителем) для цели их уплаты в качестве соответствующего платежа за размещение отходов, не передавались.

Таким образом, как верно указано судом первой инстанции, организации, осуществляя деятельность по фактическому приему и размещению отходов юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, право собственности на такие отходы не приобретают и обязанность по уплате за негативное воздействие на окружающую среду у таких организаций не возникает; названными организациями осуществляется деятельность по размещению отходов, в то время как само размещение осуществляют юридические лица, в результате деятельности которых данные отходы образовались.

Поскольку ответчик плату за размещение отходов за 1-4 кварталы 2014 года не вносил, суд первой инстанции правомерно удовлетворил исковые требования в полном объеме. В связи с вышеизложенным опровергаются доводы ответчика и третьего лица о ненадлежащем ответчике. 

На основании изложенного апелляционная коллегия находит доводы заявителя  несостоятельными и не подлежащими удовлетворению.

Судом первой инстанции исследованы обстоятельства, имеющие значение для настоящего дела и дана надлежащая оценка имеющимся в деле доказательствам.

Расходы по уплате госпошлины относятся на ответчика в соответствии со статьями 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 110, 269, 271  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда города Москвы от 31.07.2017 по делу № А40-192961/16  оставить без изменения, апелляционную жалобу  - без удовлетворения. 

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья:  А.Л. Фриев 

Судьи:  В.Я. Гончаров 

 И.А. Титова 

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.