АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-18886/2023

г. Владивосток

27 декабря 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена  20 декабря 2023 года. 

Полный текст решения изготовлен  27 декабря 2023 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Бурова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём Препелицей Д.Л.,   

рассмотрев в судебном заседании дело по иску акционерного общества "ПРЕДПРИЯТИЕ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ "ГЛАВНОЕ ПРОМЫШЛЕННО-СТРОИТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ"   (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  

к  Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании  недействительным отказа от исполнения контракта,

при участии в заседании:

от истца – ФИО2 по доверенности от 09.01.2023 № 8;

от ответчика – ФИО3 по доверенности от 11.08.2022 № вн.-5-373, диплом; ФИО4 по доверенности от 29.09.2023 № вн.-5-436;

установил:

акционерное общество "ПРЕДПРИЯТИЕ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ "ГЛАВНОЕ ПРОМЫШЛЕННО-СТРОИТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ" обратилось в Арбитражный суд Приморского края с исковым заявлением к Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Приморскому краю о признании недействительным Решения об одностороннем отказе от 17.10.2023 исх-25/ТО/34-21812.

В судебном заседании 13.12.2023 в порядке статьи 163 АПК РФ  объявлялся перерыв до 20.12.2023, о чем вынесено определение и на официальном сайте Арбитражного суда Приморского края (www.primkray.arbitr.ru.)  размещено объявление.

Истец заявленные требования поддержал.

Ответчик против удовлетворения требований возражал, по доводам, изложенным в отзыве.

Оценив доводы сторон и представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Между ГУФСИН России по Приморскому краю (Заказчик) и АО «Предприятие УИС «ГПСУ» (Подрядчик) был заключен государственный контракт от 26.12.2018 №18203208802992001201000093/613 на выполнение проектных и изыскательских работ (далее - Контракт) по объекту «Строительство следственного изолятора на 1000 мест ГУФСИН России по Приморскому краю, с. Кневичи» (далее - Объект), в соответствии с которым Подрядчик обязуется по заданию Государственного заказчика своевременно выполнить проектно - изыскательные работы по объекту «Строительство следственного изолятора на 1000 мест ГУФСИН России по Приморскому краю» и результаты работ сдать Государственному заказчику, а государственный заказчик обязуется принять результат работ и оплатить его.

Результатом работ по Контракту является: проектная документация и документ, содержащий результаты инженерных изысканий, разработка сметной документации, проектная документация по объекту «Строительство следственного изолятора на 1000 мест ГУФСИН России по Приморскому краю», получившая положительное заключение государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, и положительное заключение проверки достоверности определения сметной стоимости строительно-монтажных работ, рабочая документация в объеме, необходимом для обеспечения строительства и ввода объекта в эксплуатацию (пункт 1.3. контракта).

Цена контракта в соответствии с пунктом 2.3. контракта (в редакции дополнительного соглашения № 260 от 30.06.2022) составляет 205 437 382 рублей, включая НДС. 

Согласно пункту 4.1. контракта, работы выполняются в сроки, установленные в Контракте и Графике выполнения работ (Приложение №3).

Согласно утвержденному графику Подрядчику необходимо было исполнить следующие обязательства:

1. «Разработка эскизных предложений размещение Объекта» до 01.08.2022; 

2. «Выполнение инженерных изысканий (1 этап – актуализация инженерных изысканий; 2 этап – проведение инженерных изысканий на дополнительном земельном участке)» до 01.11.2022;

3. «Разработка проектной документации стадии «П» в срок до 01.06.2023.

17.10.2023 заказчик принял Решение об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта, ссылаясь на нарушения подрядчиком сроков исполнения контракта, невыполнение 2,3,4 этапов Графика выполненных работ.

Полагая односторонний отказ от исполнения контракта № 1820320802992001201000093/613 незаконным, истец обратился с рассматриваемым иском в суд.

Между сторонами сложились правоотношения по договору на выполнение подрядных работ, которые подлежат регулированию нормами главы 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) (подряд), а также Федеральным законом № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ).

Согласно пункту 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

В договоре подряда указываются начальный и конечный сроки выполнения работы; по согласованию между сторонами в договоре могут быть предусмотрены также сроки завершения отдельных этапов работы (промежуточные сроки). Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы (часть 1 статьи 708 ГК РФ).

В силу статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В соответствии с пунктом 1 статьи 450.1 ГК РФ предоставленное настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором право на односторонний отказ от договора (исполнения договора) (статья 310) может быть осуществлено управомоченной стороной путем уведомления другой стороны об отказе от договора (исполнения договора). Договор прекращается с момента получения данного уведомления, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами, иными правовыми актами или договором.

В случае одностороннего отказа от договора (исполнения договора) полностью или частично, если такой отказ допускается, договор считается расторгнутым или измененным (пункт 2 статьи 450.1 ГК РФ).

Статья 95 Закона № 44-ФЗ регулирует вопросы изменения, расторжения государственного, муниципального контракта.

Согласно частям 8, 9 указанной статьи Закона № 44-ФЗ расторжение контракта допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае

одностороннего отказа стороны контракта от исполнения контракта в соответствии с гражданским законодательством. Заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.

Пунктом 14.5. контракта такое право заказчику предоставлено.

Поскольку односторонний отказ от договора представляет собой одностороннюю сделку, прекращающую обязательство во внесудебном порядке, оспаривание которой допустимо по правилам параграфа 2 главы 9 ГК РФ, судом при рассмотрении настоящего спора дается оценка обоснованности такого отказа и соответствие его закону.

Право на односторонний отказ от исполнения договора подряда предоставлено заказчику как статьей 715 ГК РФ, так и статьей 717 ГК РФ.

Принимая решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, заказчик ссылался на нарушение исполнителем сроков выполнения работ, непредоставление результатов работ.

Пунктом 2 статьи 715 ГК РФ предусмотрено право заказчика на отказ от исполнения договора в случае, если подрядчик не приступает своевременно к исполнению договора подряда или выполняет работу настолько медленно, что окончание ее к сроку становится явно невозможным.

Вместе с тем согласно пункту 3 статьи 405 ГК РФ должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть исполнено вследствие просрочки кредитора, при этом в силу пункта 1 статьи 406 ГК РФ кредитор считается просрочившим, если он отказался принять предложенное должником надлежащее исполнение или не совершил действий, предусмотренных законом, иными правовыми актами или договором либо вытекающих из обычаев делового оборота или из существа обязательства, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

В соответствии с пунктом 1 статьи 406 ГК РФ кредитор считается просрочившим, если он не совершил действий, предусмотренных договором, до совершения которых должник не мог исполнить своего обязательства. Должник не считается просрочившим, пока обязательство не может быть выполнено вследствие просрочки кредитора (пункт 3 статьи 405 ГК РФ).

Согласно пункту 10 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, при несовершении заказчиком действий, предусмотренных законом, иными правовыми актам или договором либо вытекающие из обычаев или существа обязательства, до совершения которых исполнитель государственного (муниципального) контракта не мог исполнить своего обязательства, исполнитель не считается просрочившим, а сроки исполнения обязательств по государственному (муниципальному) контракту продлеваются на соответствующий период просрочки заказчика.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, истец приостановил работы 22.03.2019 из-за несоответствия земельного участка заданию на проектирование, только 30.06.2022 сторонами заключено дополнительное соглашение контракту, изменено техническое задание в связи с изменением земельного участка.

Предприятие письмом от 29.07.2022 № 04-2568 в адрес ГУФСИН направлены варианты размещения застройки проектируемого Объекта.

В ответ на вышеуказанное письмо Государственный заказчик письмом от 10.08.2022 № ИСХ-25/ТО/34-16031 согласовал один из вариантов размещения застройки проектируемого Объекта.

Второй этап проведения работ - выполнение инженерных изысканий разделен на два вида работ:

этап - актуализация инженерных изысканий согласно принятому варианту размещения Объекта;

этап - проведение инженерных изысканий на дополнительном земельном участке.

Согласно п. 45 Технического задания (приложение № 1 к дополнительному соглашению от 30.06.2022) предусмотрено выполнение необходимого объема изыскательских работ:

геодезические;

инженерно-геологические;

инженерно-экологические;

гидрометеорологические.

В соответствии с п. 4.31 и п. 4.32 СП 47.13330.2016. «Свод правил. Инженерные изыскания для строительства. Основные положения. Актуализированная редакция СНиП 11-02-96» (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 30.12.2016 № 1033/пр) на первом этапе выполнения инженерных изысканий для подготовки проектной документации должны быть получены материалы и данные о природных условиях территории выбранной площадки (трассы) и факторах техногенного воздействия. На втором этапе выполнения инженерных изысканий для подготовки проектной документации уточняются характеристики природных условий в пределах сферы взаимодействия зданий и сооружений с окружающей средой с учетом принятых конструктивных решений.

Предприятием проведены геодезические изыскания, результаты направлены в адрес Государственного заказчика письмом от 28.10.2022 исх.№ 04-3556.

По результатам проведенных геодезических инженерных изысканий выявлены многочисленные водоемы, спланированные асфальтовые и грунтовые проезды, перепады высот до 5 метров (стр. 65 технического отчета по результатам инженерно - геодезических изысканий), неучтенные ранее в эскизом предложении, в связи с чем оказалось необходимо при разработке планировочных решений и, соответственно схемы генерального плана, расположить здания с учетом вышеуказанных водоемов, проездов и высот, то есть изменить принципиальное положение зданий на земельном участке.

16.06.2023 (письмо исх. № 04-2163) Предприятие направило Государственному заказчику результаты по инженерным изысканиям.

Доказательств того, что изыскания имели существенные недостатки суду не представлено.

В последующем истцом в адрес ответчика направлены следующие разделы проектной документации:

Радел 2 «Схема планировочной организации земельного участка» (письмо от 13.07.2023 № 04-2494);

Раздел 6 «Технологические решения» (письмо от 25.08.2023 № 04-2992);

Раздел 3 «Объемно-планировочные и архитектурные решения» (письмо от 01.09.2023 №04-3036);

Раздел 4 «Конструктивные решения» (письмо от 01.09.2023 № 04-3036);

Раздел 5 «Сведения об инженерном оборудовании, о сетях и системах инженерно-технического обеспечения» (письмо от 01.09.2023 № 04-3036);

Подраздел 2 «Система водоснабжения» (письмо от 01.09.2023 № 04-3036);

Подраздел 3 «Система водоотведения» (письмо от 01.09.2023 № 04-3036);

Подраздел 4 «Отопление, вентиляция и кондиционирование воздуха, тепловые сети» (письмо от 01.09.2023 № 04-3036);

Подраздел 5 «Сети связи» (письмо от 01.09.2023 № 04-3036); Раздел 6 «Проект организации строительства» (письмо от 01.09.2023 № 04- 3036);

Раздел 7 «Проект организации работ по сносу и демонтажу» (письмо от 01.09.2023 №04-3036);

Раздел 11 «Мероприятия по обеспечению доступа маломобильных групп населения» (письмо от 01.09.2023 № 04-3036).

Всего готовность проектной документации по заявлению истца составляет - 86%, сметной документации - 60%. Ответчик в данной части возражений не представил.

Между тем оставшаяся часть работ не может быть завершена так как ответчиком не предоставлены технические условия на подключение Объекта, отсутствует согласование точки сброса очищенных сточных вод, месторасположение очистных сооружений хозяйственно бытовой канализации Объекта, а также стоимость технологического присоединения Объекта к сетям инженерного обеспечения о чем ему сообщалось письмом от 06.09.2023 № 04-3085.

Кроме того, письмом от 19.09.2023 № 04-3186 истцом запрошены у заказчика сведения по наличию либо отсутствию санитарно-защитной зоны на проектируемых земельных участках.

11.10.2023 Государственный заказчик направил недостающую информацию в градостроительных планах земельных участках.

По результатам представленной информации Государственным заказчиком, а также градостроительных планов земельных участков № RU25302000-0000000000007788 от 28.09.2023 и № RU25302000-0000000000007789 от 28.09.2023, выявлены обстоятельства, препятствующие исполнению Контракта, а именно ранее не учтенные зоны с особыми условиями использования территории, в связи с чем инженерные изыскания и проектная документация, направленная Государственному заказчику подлежит корректировке с учетом следующего:

В соответствии с требованиями п. 15 ст. 65 ВК РФ, в водоохранной зоне запрещается размещать здание гаража на 8 м/м с пожарным постом на 2 машины.

В соответствии с требованиями п. 5.1 и п. 5.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03, в санитарно-защитной зоне запрещается размещать жилые дома для сотрудников, спортивный корпус с тиром и прилегающими спортивными площадками, медицинскую часть с амбулаторией и стационаром, универсальный склад.

3. В соответствии с требованиями п. 3 ст. 47 «Воздушный кодекс Российской Федерации» от 19.03.1997 N 60-ФЗ (ред. от 04.08.2023) в четвертой подзоне приаэродромной территорий запрещается размещение источников помех влияющих на безопасность полетов воздушных судов аэропорта.

Кроме того, представленные Государственным заказчиком градостроительные планы земельных участков № RU25302000-0000000000007788 от 28.09.2023 и №RU253 02000-0000000000007789 от 28.09.2023 выполнены с нарушением требований Приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.04.2017г №741/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка и порядка ее заполнения», что не позволяет произвести оценку возможности/невозможности корректировки проектной документации с учетом целевого назначения Объекта.

Истцом направлено письмо от 06.10.2023 № 04-3368 в адрес заказчика с изложением обстоятельств препятствующих выполнению работ и невозможности возобновления работ по Контракту.

Таким образом, надлежащее исполнение Подрядчиком обязательств по Контракту оказалось невозможным по причинам, от него независящим.

Из положений статьи 718 ГК РФ следует, что заказчик обязан в случаях, в объеме и в порядке, предусмотренных договором подряда, оказывать подрядчику содействие в выполнении работы.

При этом, возлагая на подрядчика обязанность выполнить работы, предусмотренные договором, Гражданский кодекс Российской Федерации также обязывает и заказчика совершить определенные действия в целях достижения конечного результата работ.

Однако необходимое содействие со стороны заказчика подрядчику не оказано, доказательств обратного материалы дела не содержат. Ответчиком данные обстоятельства в суде первой инстанции не опровергнуты (часть 3.1 статьи 70 АПК РФ).

Поскольку ответчик не доказал факт нарушения подрядчиком срока выполнения работ по вине последнего, а также не представил доказательств своевременного принятия мер по устранению препятствий и созданию подрядчику необходимых условий для выполнения работ в установленные контрактом сроки, то у заказчика отсутствовали основания для одностороннего отказа от исполнения контракта в порядке пункта 2 статьи 715 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Учитывая изложенное, у подрядчика имелись законные основания для приостановления работ, что, в свою очередь, привело к невозможности исполнения условий договора в установленные сроки.

Принимая во внимание указанные обстоятельства и нормы права, суд приходит к выводу об отсутствии в поведении общества вины в нарушении условий договора о сроке выполнения работ, а также о наличии вины заказчика в такой просрочке.

В связи с этим суд считает оспариваемый односторонний отказ от исполнения контракта, как одностороннюю сделку, недействительным.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что отказ ответчика является незаконным и исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ по результатам рассмотрения спора понесенные истцом судебные расходы по оплате государственной пошлины подлежат взысканию с ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать решение ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ об одностороннем отказе от исполнения контракта от 17.10.2023 исх-25/ТО/34-21812 недействительным.

Взыскать с ГЛАВНОЕ УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ИСПОЛНЕНИЯ НАКАЗАНИЙ ПО ПРИМОРСКОМУ КРАЮ в пользу АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "ПРЕДПРИЯТИЕ УГОЛОВНО-ИСПОЛНИТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ "ГЛАВНОЕ ПРОМЫШЛЕННО-СТРОИТЕЛЬНОЕ УПРАВЛЕНИЕ" 6000,00 руб. государственной пошлины.

Выдать исполнительный лист после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья      Буров А.В.