ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД 

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru, 

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

г. Ессентуки Дело № А15-4032/2022 09.11.2023 

Резолютивная часть постановления объявлена 07.11.2023. Постановление изготовлено в полном объеме 09.11.2023. 

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего  судьи Цигельникова И.А., судей: Егорченко И.Н., Сомова Е.Г., при ведении протокола  судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, при участии  представителя индивидуального предпринимателя ФИО2 – ФИО3 (доверенность б/н от 06.11.2023),  рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул.  Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу  Министерства природных ресурсов и экологии Республики Дагестан на решение  Арбитражного суда Республики Дагестан от 23.08.2023 по делу № А15-4032/2022  (судья Омарова П.М.) по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 307052230200040) к Министерству природных  ресурсов и экологии Республики Дагестан (ОГРН 

<

***>) о признании  незаконным приказа от 16.05.2022 № 142 «О прекращении действия лицензии МАХ  01381 вид ТЭ»; обязании устранить нарушения прав и законных интересов заявителя  путем восстановления права пользования недрами, предоставленное индивидуальному  предпринимателю в соответствии с лицензией серии МАХ № 01381 вид ТЭ с целевым  назначением и видами работ - разведка и добыча кирпичных глин на участке недр  «Каякентский-1» и взыскании расходов на уплату госпошлины в размере 3000р,  

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель Джабраилова Патимат Муслимовна (далее –  Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением к  Министерству природных ресурсов и экологии Республики Дагестан (далее –  Министерство) о признании незаконным приказа от 16.05.2022 № 142 «О прекращении  действия лицензии МАХ 01381 вид ТЭ»; обязании Министерства устранить нарушения  прав и законных интересов заявителя путем восстановления права пользования  недрами, предоставленное предпринимателю Джабраиловой П.М. в соответствии с  лицензией серии МАХ № 01381 вид ТЭ с целевым назначением и видами работ -  разведка и добыча кирпичных глин на участке недр «Каякентский-1» и взыскании  судебных расходов на уплату госпошлины в размере 3000р.  

Решением суда от 23.08.2023 заявленные требования Предпринимателя  удовлетворены, признан недействительным приказ Министерства от 16.05.2022 № 142  «О прекращении действия лицензии МАХ 01381 вид ТЭ». Суд обязал Министерство  устранить нарушения прав и законных интересов Предпринимателя путем  восстановления действия лицензии МАХ 01381 вид ТЭ. С Министерства в пользу  Предпринимателя взысканы судебные расходы по оплате государственной пошлины.  Судебный акт мотивирован тем, что приказ Министерства издан с нарушением порядка  прекращения лицензии, Предпринимателем не было получено уведомление от  04.08.2021 № 15-04/1-3750/21 о выявленных нарушениях существенных условий  лицензии и необходимости их устранения в трехмесячный срок.  

 Министерство обжаловало решение суда в апелляционном порядке. В  апелляционной жалобе просит отменить решение суда, указывает на соблюдение  порядка прекращения действия выданной Предпринимателю лицензии.  

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим  файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте  суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с  положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации.  

От Предпринимателя поступил отзыв на апелляционную жалобу, просит  решение суда оставить без изменения, считает, что у Министерства отсутствовали  основания для вынесения оспариваемого приказа.  

Министерство явку своего представителя в судебное заседание не обеспечило, о  времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. В соответствии со  статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело  рассмотрено в отсутствие представителя и Министерства.  

Представитель Предпринимателя поддержал позицию, изложенную в отзыве,  возразил по существу доводов апелляционной жалобы, считает решение суда законным  и обоснованным.  

 Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав  пояснения представителя Предпринимателя, считает, что апелляционная жалоба не  подлежит удовлетворению.  

 Предпринимателю выдана лицензия серии МАХ № 01381 вид ТЭ на право  пользования недрами с целевым назначением и видами работ «разведка и добыча  кирпичных глин на участке недр «Каякентский-1». Срок действия лицензии – до  10.10.2035. Неотъемлемыми частями лицензии являются, в том числе: соглашение об  условиях пользования недрами (приложение № 1 к лицензии).  

 04.08.2021 Министерство направило Предпринимателю уведомление № 15-04/13750/21 о нарушении лицензиатом существенных условий лицензии, предусмотренных  пунктом 4.2.1 лицензионного соглашения, выразившемся в невыполнении владельцем  лицензии обязанностей: не позднее 9 месяцев с даты государственной регистрации  лицензии подготовить, провести согласование и утвердить в установленном порядке  технический проект разработки карьера и проект рекультивации земель; начать  строительство объектов инфраструктуры горно-добывающего предприятия не позднее  12 месяцев, ввод в эксплуатацию горно-добывающего предприятия не позднее 18  месяцев, выход на проектную мощность горно-добывающего предприятия с  производительностью в соответствии с техническим проектом, не позднее 24 месяцев с  даты государственной регистрации лицензии. Также в уведомлении указано, что в  случае не устранения вышеуказанных нарушений в течение трех месяцев со дня  получения данного уведомления, в соответствии со статьей 21 Закона о недрах  Министерством будет принято решение о прекращении действия данной лицензии.  

Уведомление от 04.08.2021 направлено Предпринимателю заказным письмом  (РПО № 80083564867261) по адресу: ул. Советская, д.9, кв.1, г. Избербаш, Республика  Дагестан, но возвращено без вручения.  

16.05.2022 Министерством издан приказ № 142 о прекращении действия  выданной Предпринимателю лицензии, основанием прекращения действия лицензии  послужило неисполнение Предпринимателем обязательств, указанных в уведомлении  Министерства от 04.08.2021.  

 Не согласившись с указанным приказом Министерства о прекращении действия  лицензии, Предприниматель обратилась с заявлением в арбитражный суд.  

 Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования Предпринимателя,  исходил из следующего.  

 Статьей 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах»  (далее – Закон № 2395-1) установлено, что предоставление недр в пользование  оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия  является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком  недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение  установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.  

 Основания для прекращения права пользования недрами указаны в статье 20  Закона № 2395-1.  

Установленный Законом № 2395-1 порядок прекращения права пользования  недрами в случае нарушения пользователем существенных условий лицензии  предполагает предварительное направление недропользователю письменного  уведомления о допущенных им нарушениях с предоставлением трехмесячного срока  для их устранения. Право пользования недрами по этому основанию может быть  прекращено лишь в том случае, если недропользователь (лицензиат), получивший  уведомление о допущенных им нарушениях, не устранил их в установленный законом  трехмесячный срок.  

Таким образом, установленный Законом № 2395-1 порядок прекращения права  пользования недрами в случае нарушения пользователем существенных условий  лицензии предполагает предварительное направление недропользователю письменного  уведомления о допущенных нарушениях с предоставлением трехмесячного срока для  их устранения. Пользователю недр должна была быть предоставлена реальная  возможность устранить допущенные нарушения.  

 В приказе Министерства от 16.05.2022 № 142 в качестве основания прекращения  лицензии указано «протокол заседания комиссии по рассмотрению вопросов  досрочного прекращения, приостановления и ограничения права пользования недрами  на участках недр местного значения от 16.05.2022». Из содержания протокола следует,  что в установленный в уведомлении трехмесячный срок, Предпринимателем  нарушения не устранены, что является основанием для прекращения действия  лицензии.  

Оспаривая законность приказа Министерства о прекращении лицензии,  Предприниматель ссылается на неполучение им уведомления от 04.08.2021 по причине  нарушения правил доставки адресату заказного письма и не соблюдение в связи с этим  Министерством порядка прекращения лицензии.  

Как следует из материалов дела заказное почтовое отправление РПО №  80083564867261 (с уведомлением от 04.08.2021 о нарушениях условий лицензии)  адресовано Предпринимателю Джабраиловой П.М. и направлено по адресу: ул.  Советская, д. 9, кв. 1, г. Избербаш, Республика Дагестан, но возвращено отправителю  без вручения, на возвращенном почтовом конверте причина невручения не указана, а из  отчета об отслеживании РПО № 80083564867261 следует, что оно «возвращено  отправителю по иным обстоятельствам». Однако адресом регистрации  Предпринимателя Джабраиловой П.М. является: 368560, 5 РД, Каякентский район, с.  Новокаякент, ул. Умуразият Абдуллаевны Джабраиловой, д. 23. Указанные сведения об  адресе регистрации Предпринимателя внесены в ЕГРИП 19.05.2019 (запись ГРН  419057100320778).  

В связи с неверным указанием Министерством адреса Предпринимателя при  направлении заказного письма № 80083564867261, данное отправление возвращено  отделением почтовой связи без вручения и без указания (ни на почтовом конверте, ни в  сервисе «Отслеживание регистрируемых почтовых отправлений») причины возврата, а  также сведений о доставке адресату извещений ф-22 и ф-22в, что является нарушением  Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений,  утвержденного приказом ФГУП «Почта России» от 07.03.2019 № 98-п (действовавшего  на момент направления и доставки РПО № 80083564867261).  

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод, что Предприниматель, не  получивший направленное ему уведомление от 04.08.2021 о выявленных нарушениях,  при несоблюдении отделением почтовой связи установленного порядка доставки,  вручения и возврата отправителю регистрируемых почтовых отправлений, не может  считаться надлежащим образом извещенным о предстоящем досрочном прекращении  права пользования недрами в случае не устранения указанных в протоколе нарушений.  

Получив возвращенный без вручения с нарушением сроков хранения почтовый  конверт (РПО № 80083564867261), не содержащий отметок о причинах его невручения  адресату, Министерство до принятия решения о применении к лицензиату такой  крайней меры воздействия как прекращение лицензии, могло и должно было проверить  обстоятельства доставки адресату означенного почтового отправления, соблюдение  установленного порядка его вручения адресату или возврата отправителю, причины его  невручения, а при необходимости предпринять меры для доведения до сведения  Предпринимателя указанного уведомления от 04.08.2021 любым другим доступным  способом.  

Материалы дела не содержат сведений об информировании Предпринимателя  иным способом о направлении в его адрес уведомления от 04.08.2021 о существенных  нарушениях условий лицензии и необходимости в трехмесячный срок устранить  нарушения, с достоверностью подтверждающих осведомленность лицензиата  (Предпринимателя) об этом обстоятельстве. В свою очередь, неосведомленность  Предпринимателя о необходимости устранить выявленные нарушения в результате  нарушения почтовым оператором положений Правил исключает виновность  лицензиата в неисполнении требований уведомления в срок, установленный для  добровольного устранения нарушений.  

Прекращение права пользования недрами представляет собой государственную  меру принудительного характера, которая должна отвечать требованиям  справедливости и соразмерности последствиям нарушенного обязательства. Досрочное  прекращение действия выданной Предпринимателю лицензии без надлежащего  направления и вручения ему соответствующего уведомления и предоставления  возможности для устранения нарушений, противоречит положениям Закона № 2395-1,  нарушает права и законные интересы Предпринимателя, ограничивает его  правоспособность на занятие определенным видом деятельности.  

Приказ Министерства от 16.05.2022 № 142 «О прекращении действия лицензии  МАХ 01381 ТЭ» правомерно признан судом первой инстанции недействительным, как  не соответствующий требованиям Закона № 2395-1.  

 Доводы, положенные в основу апелляционной жалобы, проверены судом  апелляционной инстанции в полном объеме, но учтены быть не могут, так как не  опровергают обстоятельств, установленных судом первой инстанции, соответственно,  не влияют на законность принятого судебного акта.  

Доводы апелляционной жалобы о том, что адрес, на который направлялось  заказное письмо Предпринимателю (ул. Советская, д. 9, кв. 1, г. Избербаш, Республика  Дагестан), был указан самим лицензиатом в заявке на получение лицензии, в  соглашении об условиях пользования недрами, суд признает несостоятельным,  поскольку данный факт не освобождает Министерство от обязанности в отношениях с  хозяйствующими субъектами руководствоваться сведениями, содержащимися в  Едином государственном реестре юридических лиц и индивидуальных  предпринимателей.  

 При таких обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным  и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству,  нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно,  

судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем  оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной  жалобы по изложенным в ней доводам не имеется..  

 Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд  

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 23.08.2023 по делу № А154032/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.  

 Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть  обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через  арбитражный суд первой инстанции.  

Председательствующий Цигельников И.А. 

Судьи Егорченко И.Н.   Сомов Е.Г.