АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru         E-mail: info@crimea.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А83-19020/2022

18 апреля 2023 года

город Симферополь

Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2023 года.

Решение изготовлено в полном объеме 18 апреля 2023 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи Радвановской Ю.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев материалы дела по исковому заявлению Государственного унитарного предприятия Республики Крым «Крымгазсети» к Обществу с ограниченной ответственностью «Черноморнефтегаз газификация» о взыскании денежных средств,

с участием представителей участников процесса:

от истца – ФИО2, представитель по доверенности №13 от 27.12.2021г..

от ответчика – не явились,

УСТАНОВИЛ:

ГУП РК «Крымгазсети» обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с исковым заявлением к ООО «Черноморнефтегаз газификация» о взыскании пени в сумме 2 397 796.00 руб..

В судебное заседание 11.04.2023г. обеспечил явку представитель истца, ответчик явку своих уполномоченных представителей в судебное заседание не обеспечил, был признан судом надлежаще уведомленными о дате, времени и месте проведения судебного заседания в порядке положений статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В отсутствии ходатайств, свидетельствующих о невозможности рассмотрения данного дела, принимая во внимание полноту материалов дела, суд признал возможным рассмотреть его по существу в отсутствие неявившихся представителей. 

Судом установлены следующие обстоятельства.

18.11.2019г. между ГУП РК «Крымгазсети» и ООО «Черноморнефтегаз газификация» был заключен государственный контракт №0175200000419000449 на выполнение строительно-монтажных работ по объекту: «Межпоселковый газопровод высокого давления к селам Льговское, Золотое поле, Приветное, Абрикосовка Кировского района Республики Крым».

Согласно пункта 1 контракта подрядчик обязуется по заданию заказчика выполнить строительно-монтажные работы по объекту:  «Межпоселковый газопровод высокого давления к селам Льговское, Золотое поле, Приветное, Абрикосовка Кировского района Республики Крым» и сдать их результат в объеме и сроки, предусмотренные контрактом, а заказчик обязуется принять результат работ и в соответствии с условиями контракта оплатить обусловленную контрактом стоимость работ.

В соответствии с пунктом 1.2 контракта, состав, объем, цена поручаемых подрядчику работ по контракту определены в проектной документации, передаваемой заказчиком подрядчику в установленном контрактом порядке, техническом задании на выполнение строительно-монтажных работ по объекту (Приложение №1), локальных сметных расчетах и в сформированном на их основании расчете стоимости строительства объекта (Приложение №2)

Согласно пункта 3.1 контракта цена подлежащих выполнению работ составляет 327 005 511,14 руб., в том числе НДС 20%, 54 500 918,52 руб.. 

В соответствии с пунктом 3.3 контракта цена контракта является твердой, определена на весь срок исполнения контракта и не может изменяться в ходе его исполнения. Цена работ может быть изменена путем заключения сторонами дополнительного соглашения к контракту.

24.12.2019г. между сторонами было заключено Дополнительное соглашение № 1, согласно которого п. 3.1 контракта был изложен в следующей редакции: «цена подлежащих выполнению работ определяется на основании расчета стоимости строительства, которая является неотъемлемой частью контракта, и составляет 327 463 106.05 руб., в том числе НДС (20%) – 54 540 641.27 руб.». 

В силу пункта 4.1.1.контракта подрядчик обязан выполнить работы в объеме и сроки, предусмотренные настоящим контрактом, в том числе Приложениями к нему, сдать результат работ заказчику в установленном контрактом порядке и в состоянии, обеспечивающем нормальную эксплуатацию объекта в соответствии с действующими нормами и правилами.

В силу пункта 4.1.2 контракта подрядчик обязан  обеспечить:

- производство работ в полном соответствии с проектной документацией, локальным сметным расчетом, строительными нормами и правилами, ежедневно отмечая выполненный объем в общем журнале производства работ;

- качество выполнения всех работ в соответствии с действующими нормами и правилами;

- своевременное, за свой счет устранение недостатков, дефектов, выявленных в ходе выполнения работ, при их приемке и в течение гарантийного срока;

- выполнение работ из своих материалов, своими силами и средствами.

В силу пункта 4.3.3. заказчик обязан принять и оплатить выполненные Подрядчиком работы в соответствии с условиями Контракта.

В соответствии с п.2.1. Контракта, работы должны быть начаты подрядчиком с даты заключения контракта и выполнены в течении трехсот двадцати одного календарного дня с даты заключения контракта.

В пункте 6.1 контракта сторонами согласован следующий порядок сдачи работ: сдача результатов фактически выполненных работ подрядчиком заказчику производится ежемесячно и оформляется Актом о приемке выполненных работ (форма №КС-2) и справкой о стоимости выполненных работ и затрат (форма № КС-3) по каждому этапу отдельно с обязательным указанием номера этапа, также подрядчиком ежемесячно предоставляется сводная справка по форме № КС-3 в целом по объекту. 

В силу пункта 6.4 контракта подрядчик в день окончания выполнения работ обязуется представить заказчику счет и (или) счет-фактуру, по 2 экземпляра Акта о приемке выполненных работ (форма КС-2), Справки о стоимости выполненных работ и затрат (форма КС-3), исполнительную документацию с письменным подтверждением соответствия переданной документации фактически выполненным работам, оформленным в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, а также 3 экземпляра Акта приема-передачи выполненных работ/оказанных услуг. Все перечисленные документы должны быть подписаны со стороны подрядчика уполномоченными лицами.

В соответствии с пунктом 9.13. контракта пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения подрядчиком обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки ЦБ РФ от цены контракта, уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом и фактически исполненных подрядчиком, за исключением случаев, если законодательством РФ установлен иной порядок начисления пени.

В силу пункта 12.1 контракта контракт вступает в силу с даты его заключения и действует до 31.12.2022г., а в части взаимных расчетов – до полного их исполнения сторонами.

При этом, в силу п. 12.2 контракта истечение срока действия контракта не освобождает стороны от ответственности за неисполнение либо ненадлежащее исполнения обязательств, допущенные ими в течение срока действия контракта.  

В своем исковом заявлении истец, обосновывая заявленные требования, ссылается на то, что в сроки, предусмотренные контрактом, подрядчиком исполнены обязательства на общую сумму 115 755 686,40 руб., что подтверждается Актами КС-2 сдачи-приемки выполненных работ по строительству, однако, работы на сумму 211 582 068, 80 руб. выполнены им с просрочкой, ввиду чего истцом начислена пеня за период с 06.10.2020г. по 14.07.2021г. в сумме 2 397 796.00 руб.. 

03.06.2022 ГУП РК «Крымгазсети» в адрес директора ООО «Черноморнефтегаз Газификация» была направлена претензия № 17/10-02888/15 с требованием об уплате неустойки в сумме 2 397 796.00 руб.. 

Ввиду непоступления ответа на указанную претензию, истец обратился в суд с настоящий исковым заявлением. 

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд пришел к следующим выводам.

Так, согласно искового заявления и расчета от 10.04.2023г. истец просил суд взыскать с ответчика пеню за период с 06.10.2020г. по 14.07.2021г. в сумме 2 397 796.00 руб.. 

Квалифицируя спорные правоотношения сторон, суд признал их сложившимися в рамках исполнения контракта № 0175200000419000449 от 18.11.2019г., правовое регулирование которого предусмотрено главой 37 ГК РФ и Федеральным Законом № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 ГК РФ подрядные работы, предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основании государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 2 статьи 763 ГК РФ по государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату.

Пунктом 1 статьи 766 ГК РФ предусмотрено, что государственный или муниципальный контракт должен содержать условия об объеме и о стоимости подлежащей выполнению работы, сроках ее начала и окончания, размере и порядке финансирования и оплаты работ, способах обеспечения исполнения обязательств сторон.

Согласно положениям статьи 711 ГК РФ, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

В соответствии с нормами статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом, односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Если иное не установлено законом, иными правовыми актами или не предусмотрено договором, подрядчик несет ответственность за нарушение как начального и конечного, так и промежуточных сроков выполнения работы.

В силу пункта 4.1.1 контракта подрядчик обязан выполнить работы в объеме и сроки, предусмотренные настоящим контрактом, в том числе Приложениями к нему, сдать результат работ заказчику в установленном контрактом порядке и в состоянии, обеспечивающем нормальную эксплуатацию объекта в соответствии с действующими нормами и правилами.

В Приложении № 3 к контракту сторонами был согласован следующий график выполнения строительно-монтажных работ на  объекте:

1-й этап – строительство газопровода высокого давления (10.28 км)  – 123 календарных дня;

2-й этап - строительство газопровода высокого давления (4.87 км) – 60 календарных дней;

3-й этап - строительство газопровода высокого давления (7.74 км) – 84 календарных дня;

4-й этап - строительство газопровода высокого давления (4.02 км) – 54 календарных дня.

При этом, истец в исковом заявлении ссылается на то, что при выполнении работ подрядчиком был нарушен согласованный сторонами График, а именно: согласно утвержденного графика работы, отраженные в Актах приема-передачи выполненных работ от 15.10.2020г.; от 29.10.2020г., от 25.11.2020г.; от 17.12.2020г., от 22.01.2021г.; от 19.02.2021г.; от 29.03.2021г.; от 14.07.2021г. №11 - №45 подтверждения объемов выполненных работ (заключение по результатам экспертизы) от 15.10.2020г.; от 29.10.2020г., от 25.11.2020г.; от 17.12.2020г., от 22.01.2021г.; от 19.02.2021г.; от 29.03.2021г.; от 14.07.2021г., должны были быть завершены до 05.10.2020г.. Вместе с тем, истцом приложены документы, подтверждающие сдачу работ ответчиком позже указанного срока, в связи с чем истцом произведено начисление неустойки. 

Из представленных в материалы дела доказательств усматривается, что подрядчиком сданы, а заказчиком приняты следующие работы по контракту: согласно Акта приема-передачи выполненных работ № 11 от 15.10.2020г. заказчик принял работы по контракту на сумму 654 495.41 руб.; по Акту № 12 от 29.10.2020г. - на сумму 12 254 655.77 руб.; По Акту № 13 от 29.10.2020г. - на сумму 12 728 260.8 руб.; по Акту № 14 от 29.10.2020г. - на сумму 26 705 347.12 руб.; по Акту № 15 от 25.11.2020г. - сумму 2 076 руб.; № 16 от 25.11.2020г. - на сумму 631.2 руб.; № 17 от 25.11.202г. - на сумму 3844.8 руб.; № 18 от 25.11.2020г. - на сумму 1 419 592.19 руб.; № 19 от 25.11.2020г. - на сумму 31 852 288.22 руб.; № 20 от 25.11.2020г. -на сумму 1 961 132.95 руб.; № 21 от 25.11.2020 - на сумму 24 483 194.87 руб.; № 22 от 25.11.2020г. - на сумму 5 004 818.60 руб.; № 23 от 17.12.2020г. - на сумму 53 044 965.38 руб.; № 24 от 22.01.2021г. - на сумму 9 899 880.05 руб.; № 25 от 19.02.2021 - на сумму 1 008 270.10 руб.; № 26 от 19.02.2021г. - на сумму 8 315 215.72 руб.; № 27 от 19.02.2021г. - на сумму 176 902.14 руб.; № 28 от 19.02.2021г. - на сумму 180 972,71 руб.; № 29 от 19.02.2021 г. - на сумму 112 359.71 руб.; № 30 от 29.03.2021г. - на сумму 2 296 766.32 руб.; № 31 от 29.03.2012г. - на сумму 8 678 590.57руб.; № 32 от 14.07.2021г. - на сумму 246 264.96 руб.; № 33 от 14.07.2021г. - на сумму 722 163,16 руб.; № 34 от 14.07.2021г. – на сумму 565 771.8 руб.; № 35 от 14.07.2021г. - на сумму 91 223.62 руб.; № 36 от 14.07.2021г. - на сумму 4 714 069.17 руб.; № 37 от 14.07.2021г. - на сумму 97 107.6 руб.; № 38 от 14.07.2021г. - на сумму 95 843.90 руб.; № 39 от 14.07.202г. - на сумму 8 870.4 руб.; № 40 от 14.07.2021г. - на сумму 2 723 328.52 руб.; № 41 от 14.07.2021г. - на сумму 75 768.9 руб.; № 42 от 14.07.2021 - на сумму 84184.8 руб.; № 43 от 14.07.2021 - на сумму 1 082.4 руб.; № 44 от 14.07.2021 - на сумму 1 313 601.94 руб.; № 45 от 14.07.2021 - на сумму 58 527.00 руб., в то время, как согласно утвержденного графика производства работ вышеуказанные работы должны быть завершены до 05.10.2020г., ввиду чего, истец указывает на просрочку подрядчика. 

Пунктом 4 статьи 34 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что в контракт включается обязательное условие об ответственности заказчика и поставщика (подрядчика, исполнителя) за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных контрактом.

В соответствии с пунктами 6, 7 статьи 34 Закона № 44-ФЗ в случае просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (в том числе гарантийного обязательства), предусмотренных контрактом, а также в иных случаях ненадлежащего исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом, заказчик направляет поставщику (подрядчику, исполнителю) требование об уплате неустоек (штрафов, пеней). Пеня начисляется за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом, начиная со дня, следующего после дня истечения установленного контрактом срока исполнения обязательства, и устанавливается контрактом в размере одной трехсотой действующей на дату уплаты пени ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от цены контракта (отдельного этапа исполнения контракта), уменьшенной на сумму, пропорциональную объему обязательств, предусмотренных контрактом (соответствующим отдельным этапом исполнения контракта) и фактически исполненных поставщиком (подрядчиком, исполнителем), за исключением случаев, если законодательством Российской Федерации установлен иной порядок начисления пени.

Аналогичный порядок начисления пени предусмотрен сторонами в пункте 9.13 контракта.

Возражая против предъявленных требований, ответчик в своих отзывах № 3336/22 от 19.12.2022г., № 438/23 от 13.02.2023г. ссылается на то, что причиной несвоевременного выполнения работ по контракту послужили выявленные в ходе выполнения работ подрядчиком недостатки проектной и сметной документации, а также необходимость выполнения дополнительных работ по контракту, что подтверждается заключенными сторонами Дополнительными соглашениями.

Так, как указывает ответчик в своем отзыве, в контракт вносились изменения путем заключения дополнительных соглашений: от 24.12.2019 № 1, от 20.02.2020 № 2, от 30.07.2021 № 3, от 19.08.2021 № 4.

Дополнительным соглашением от 24.12.2019 № 1 подрядчику было поручено оказание услуги по выносу в натуру проектного положения оси линейной части газопровода и наземных элементов газопровода, созданию геодезической разбивочной основы, в связи с чем цена контракта составила 327 463 106.05 руб..

Дополнительным соглашением от 20.02.2020 № 2 сторонами были внесены изменения в приложение № 2 к Контракту (Расчёт стоимости строительства).

Дополнительным соглашением от 30.07.2021 № 3, с учетом согласованного проектной организацией локального сметного расчета на дополнительные работы, увеличена стоимость работ по контракту на 2 604 607.67 руб., в связи с чем цена контракта составила 330 067 714.72 руб..

Дополнительным соглашением от 19.08.2021 № 4, с учетом согласованного проектной организацией локального сметного расчета, стоимость работ по контракту увеличена на 19 243.14 руб., в связи с чем окончательная цена контракта составила 330 086 957.86 руб..

Кроме того, ответчик ссылается на то, что в процессе выполнения работ по контракту выявлены неучтенные в технической документации работы, в том числе, недостатки в проектной рабочей и сметной документации.

Согласно п. 4.1.16 контракта на подрядчика возложена обязанность сообщать заказчику об обнаружении в ходе производства работ неучтенной в технической документации работы.

Во исполнение указанной обязанности подрядчиком 26 ноября 2021г. в адрес заказчика было направлено письмо № 2555, в котором подрядчиком заказчику сообщалось об обнаружении в переданной подрядчику 22.11.19г. проектной, сметной и рабочей  документации недостатков, в связи с чем данная документация не может быть принята к производству работ до получения разъяснений с предоставлением недостающих материалов по выявленным замечаниям. Из представленных в материалы дела ответчиком доказательств следует, что к указанному письму им был приложен перечень выявленных замечаний.

10.02.2021г. заказчик был уведомлен подрядчиком письмом № 377/21 от 10.02.2021г. о том, что строительным контролем было подтверждено, что объем песка по фактически выполненным работам составил 9 180 м3 , тогда как объем песка в соответствии со сметной документаций составил 6 300м3, ввиду чего подрядчик просил заказчика рассмотреть возможность увеличения объема песка по фактически выполненным работам. Как указывал подрядчик в своем письме, необходимость такого увеличения связана с тем, что в сметном расчете не было учтено заполнение пазух между трубой и траншеей.

Кроме того, из материалов дела следует, что 12.02.2020г. подрядчик уведомил заказчика о риске приостановки работ в связи с обнаружением неблагоприятных для заказчика последствий в связи с затруднением выполнения работ на территории Партизанского сельского поселения в связи с отказом правообладателей земельных участков в допуске ООО «ЧНГ Газификация» для производства работ. Из письма исх. № ООО «ЧНГ Газификация» 285/20 от 12.02.2020г. следует, что указанная необходимость приостановления работ вызвана отсутствием соглашений с правообладателями земельных участков об установлении сервитутов, предусматривающих условия и порядок выполнения работ на принадлежащих им земельных участках, а также установление размера платы за пользование такими земельными участками. Подрядчик указал заказчику на отсутствие у него копии соглашения об установлении сервитута, ввиду чего просил заказчика предоставить ему копию соглашений об установлении сервитута.

При этом, суд обращает внимание на то, что в силу п. 4.3.1 контракта на заказчика была возложена обязанность в течение 5 рабочих дней с момента подписания договора передать подрядчику необходимую для производства работ документацию, которая заказчиком, в части предоставления соглашений об установлении сервитута, передана не была

В соответствии с пунктом 4.2.3 контракта, в случае невыполнения или ненадлежащего выполнения заказчиком обязательств, предусмотренных контрактом, повлекших задержку выполнения работ, подрядчик имеет право на приостановление выполнения работ по контракту до устранения причин повлекших приостановление работ по вине заказчика.

Кроме того, в силу пункта 1 статьи 719 ГК РФ подрядчик вправе не приступать к работе, а начатую работу приостановить в случаях, когда нарушение заказчиком своих обязанностей по договору подряда, в частности непредоставление материала, оборудования, технической документации или подлежащей переработке (обработке) вещи, препятствует исполнению договора подрядчиком, а также при наличии обстоятельств, очевидно свидетельствующих о том, что исполнение указанных обязанностей не будет произведено в установленный срок (статья 328).

Таким образом, подрядчик, действуя добросовестно, уведомил заказчика о возможности приостановления работ ввиду невозможности их дальнейшего выполнения до предоставления заказчиком подрядчику копий соглашений (соглашений) об установлении сервитута.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства (пункт 1 статьи 401 Кодекса).

Предполагается, что в случае возникновения обстоятельств, находящихся вне контроля должника и препятствующих исполнению им обязательства, он освобождается от ответственности, если у него отсутствует возможность принять разумные меры для устранения таких обстоятельств (Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 03.04.2018 N 5-КГ18-17).

Исследовав представленные сторонами в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что работы были сданы подрядчиком заказчику в полном объеме в строгом соответствии с требованием контракта, замечаний по качеству выполненных работ не поступало, на каждом из исследованных судом Актов приемки выполненных работ имеется отметка о проведении экспертизы приемочной комиссией заказчика.

Таким образом, принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства в совокупности,

Кроме того, в рамках настоящего спора исследовав фактические обстоятельства, представленные документальные доказательства, суд пришел к выводу о наличии оснований для списания начисленной истцом пени на основании положений пункта 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ и постановления Правительства РФ от 04.07.2018г. № 783.

В соответствии с пунктом 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ начисленные поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанные заказчиком суммы неустоек (штрафов, пеней) в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015 и (или) 2016, 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом, подлежат списанию в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2020г. № 591 внесены изменения в Правила осуществления заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом), утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.07.2018г. № 783.

В силу пункта 2 Правил № 783 списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым:

а) в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами;

б) в 2020 году обязательства не были исполнены в полном объеме в связи с возникновением не зависящих от поставщика (подрядчика, исполнителя) обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.

Согласно подпункту «а» пункта 3 Правил № 783, в редакции от 26.04.2020г., если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом «в» пункта 3.

Пункт 11 Правил №783 устанавливает, что списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил распространяется на принятую к учету задолженность поставщика (подрядчика, исполнителя) независимо от срока ее возникновения и осуществляется заказчиком на основании решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней), указанного в пункте 9 настоящих Правил, в течение 5 рабочих дней со дня принятия такого решения.

Указанное выше толкование норм материального права дала коллегия Верховного Суда РФ в определении №302-ЭС21-25561 от 19.04.2022г.

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что осуществление заказчиком списания сумм неустоек (штрафов, пеней), начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю), но не списанных заказчиком в связи с неисполнением или ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах обязательств, предусмотренных контрактом при наличии документа о подтвержденных сторонами контракта расчетах по начисленной и неуплаченной сумме неустоек (штрафов, пеней) основанием для принятия решения о списании начисленной и неуплаченной суммы неустоек (штрафов, пеней) является:

а) в случае, предусмотренном подпунктом «а» пункта 3 настоящих Правил, - исполнение поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств (за исключением гарантийных обязательств) по контракту в полном объеме в 2015, 2016 или 2020 году, подтвержденное актом приемки или иным документом;

б) в случае, предусмотренном подпунктом «б» пункта 3 настоящих Правил, в дополнение к документам, указанным в подпункте «а» настоящего пункта, - информация администратора доходов бюджета (бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) о зачислении уплаченных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) сумм неустоек (штрафов, пеней) в бюджет (бюджет государственного внебюджетного фонда Российской Федерации) (если начисленная и неуплаченная сумма неустоек (штрафов, пеней) возникла перед государственным (муниципальным) заказчиком) или информация о зачислении средств, уплаченных поставщиком (подрядчиком, исполнителем) на счет заказчика, автономного учреждения или юридического лица (если начисленная и неуплаченная сумма неустоек (штрафов, пеней) возникла перед бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарным предприятием, а также автономным учреждением в случаях осуществления им закупок в соответствии с частью 4 или юридического лица в случаях осуществления им закупок в соответствии с частями 4 (1) и 5 статьи 15 Закона № 44-ФЗ);

в) в случае, предусмотренном подпунктом «в» пункта 3 настоящих Правил, - исполнение (при наличии) поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств по контракту в 2020 году, подтвержденное актом приемки или иным документом, и обоснование обстоятельств, повлекших невозможность исполнения контракта в связи с распространением новой коронавирусной инфекции, представленное поставщиком (подрядчиком, исполнителем) заказчику в письменной форме с приложением подтверждающих документов (при их наличии).

По смыслу вышеприведенных положений, государственный (муниципальный) заказчик обязан произвести списание сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением в 2015, 2016 и 2020 годах государственного (муниципального) контракта по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, если общая сумма начисленных и неуплаченных неустоек (штрафов, пеней) не превышает 5 процентов цены контракта, заказчик осуществляет списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек (штрафов, пеней) за исключением случая, предусмотренного подпунктом «в» настоящего пункта.

При рассмотрении иска заказчика о взыскании штрафных санкций по государственному (муниципальному) контракту суд вправе самостоятельно устанавливать наличие оснований для применения мер государственной поддержки (Определение Верховного Суда РФ от 24.04.2018г. № 305-ЭС17-23242).

Как разъяснено в пункте 40 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ от 28.06.2017г., списание, рассрочка начисленных поставщику (подрядчику, исполнителю) сумм неустоек (штрафов, пеней) в связи с ненадлежащим исполнением государственного (муниципального) контракта при определенных условиях является именно обязанностью государственного (муниципального) заказчика, поскольку данные действия призваны быть одной из мер поддержки исполнителей по государственным (муниципальным) контрактам. В связи с этим суд, рассматривая иск заказчика о взыскании с поставщика (подрядчика, исполнителя) указанных штрафных санкций, обязан проверить соблюдение истцом требований приведенного законодательства.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, работы по контракту выполнены подрядчиком в полном объеме.

Согласно правовым позициям Арбитражного суда Центрального округа, изложенным в постановлениях от 28.04.2022г. №Ф10-1190/22, от 23.05.2022г. №Ф10-1319/22, отменяя судебные акты и принимая решение по существу, суд округа указал на то, что суды обязаны на основании указанных выше доводов оценивать наличие обязанности заказчика по списанию пеней, как меры государственной поддержки и не позволять заказчикам извлекать выгоды из своего недобросовестного поведения.

В указанных постановлениях округа отдельно отмечено на необходимость правильного применения подпункта «а» пункта 2 Правил № 783, согласно которому списание начисленных и неуплаченных сумм неустоек осуществляется по контрактам, обязательства по которым исполнены в полном объеме, за исключением контрактов, по которым в 2015, 2016 и 2020 годах изменены по соглашению сторон условия о сроке исполнения контракта, и (или) цене контракта, и (или) цене единицы товара, работы, услуги, и (или) количестве товаров, объеме работ, услуг, предусмотренных контрактами.

Судом установлено, что сумма начисленной и заявленной неустойки в размере 2 397 796.00 руб. не превышает 5 процентов цены контракта, с учетом внесенных Дополнительным соглашением № 1 от 24.23.2019г. изменений в цену контракта.

Представитель истца подтвердил в процессе рассмотрения дела, что иных штрафных санкций ответчику по данному контракту не начислялось.

Наличие спора относительно начисленной неустойки не может трактоваться как условие, препятствующее списанию или предоставлению отсрочки уплаты неустоек, поскольку подобные антикризисные меры были установлены специально для защиты поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по государственным контрактам (Определение Верховного Суда Российской Федерации по делу №2 А40-179525/2017 от 14.08.2018 №2 305- ЭС18-5712).

Иное толкование положений законодательства лишило бы общество права на получение предусмотренных мер поддержки по контракту и поставило бы его в неравное положение с другими исполнителями государственных (муниципальных) контрактов.

Указанному соответствует правовая позиция, изложенная в постановлении 21 ААС от 20.09.2022г. по делу № А83-20949/2021.

С учетом вышеизложенного, суд пришел к выводу, что неустойка по контракту № №0175200000419000449 от 18.11.2019г., по которому обязательства были исполнены обществом полностью, не превышает 5% от суммы договора, а значит подлежит списанию на основании положений пункта 42.1 статьи 112 Закона № 44-ФЗ и Постановления Правительства РФ № 783 от 04.07.2018г., следовательно, в исковых требованиях ГУП РК «Крымгазсети» о взыскании неустойки следует отказать.

В соответствии с частью 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

На основании изложенного, руководствуясь статьями  110, 167 – 170, 174, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд -

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении исковых требований отказать.

2. Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

3. Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый  арбитражный апелляционный суд (299011, 

<

...>) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме), а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа (248001, 

<

...>) в течение двух месяцев со дня принятия (изготовления в полном объёме) постановления судом апелляционной инстанции.

 

 

Судья                                                                                               Ю.А. Радвановская