АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-30538/20

9 августа 2021 г.

г. Ростов-на-Дону

Резолютивная часть решения объявлена   04 августа 2021 г.

Полный текст решения изготовлен            9 августа 2021  г.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Захарченко О.П.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации г.Новочеркасска ИНН 6150039880, ОГРН 

<

***> к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) об освобождении земельного участка,

объединенное с делом по иску индивидуального предпринимателя ФИО3 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)  к индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) об освобождении земельного участка,

при участии: 

от истца: не явился, извещен, 

от ФИО2: не явился, извещен,

от ФИО3: ФИО4 по доверенности от 24.08.2020

установил:

Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации г.Новочеркасска обратился в суд с иском к индивидуальному предпринимателю ФИО2 об освобождении  части земель общего пользования  в границах кадастрового квартала 61:55:0011702:  площадью 4 м2 по местоположению – Ростовская область, г.Новочеркасск, в 11,48 м на юго-восток от юго-восточного угла пристроя, литер «а8»  и в 2,7 м на северо-восток от юго-восточного угла пристроя, литер «а9», здания по пр.Платовскому, 59а (кадастровый номер здания 61:55:0011702:183), демонтировав торговый павильон с информационной вывеской «Домашняя кухня. Обед по-богатырски», площадью 11 кв.м, демонтировав площадку с навесом, благоустроить освобожденную территорию.

Определением суда от 08.06.2021 настоящее дело было объединено с делом № А53-6869/21.

В рамках дела № А53-6869/21 индивидуальный предприниматель ФИО3 обратилась в суд с требованиями  об обязании  индивидуального предпринимателя ФИО2 в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу демонтировать торговый павильон, примыкающий к зданию торгового центра с кадастровым номером 61:55:0011702:183 на земельном участке с кадастровым номером 61:55:0011702:79 по адресу: 

<

...> (со стороны улицы Атаманская).

Представитель истца и ответчика в судебное заседание не явились.

Представитель ФИО3 настаивал на удовлетворении исковых требований.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца и ответчика, извещенных надлежащим образом, в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в результате мероприятий планового (рейдового) осмотра, обследования земель кадастрового квартала 61:55:0011702, имеющих местоположение -Ростовская область, г. Новочеркасск, земли общего пользования «улицы Пушкинская», «проспекта Платовского», «улицы Атаманская», проведённых в период с 16.01.2019 г. по 01.02.2019 г. (акт № 120 от «01» февраля 2019 г.), выявлен нестационарный объект,

14.06.2019 года от Межмуниципального управления МВД России «Новочеркасское» поступила информация, в том числе о результатах рассмотрения обращения Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска от 05.02.2019 №57.1.4/573, согласно которой владельцем нестационарного объекта, размещённого в 11,48 м на юго-восток от юго-восточного угла пристроя, литер «а8», и в 2,7 м на северо-восток от юго-восточного угла пристроя, литер «а9», здания по пр.Платовскому, 59-а (кадастровый номер здания 61:55:0011702:183), на землях кадастрового квартала 61:55:0011702, права государственной собственности на которые не разграничены, является ФИО2, ИНН 6J 5000570203, ОГРНИП 

<

***>, паспорт гражданина Российской Федерации серий 60 03 № 374437, выдан ОВД Мартыновского района Ростовской области, зарегистрирована по месту жительства: 

<

...>.

Ввиду размещения нестационарного объекта в большей части в границах земельного участка, с кадастровым 61:55:0011702:79, являющегося предметом частной собственности, 08.07.2019 года в ООО «Земля-2» (специализированная организация, вьшолняющая кадастровые работы на территории муниципального образования более 18 лет) направлено заявление о предоставлении специализированной организацией заключения о местоположении угловых точек внешних фасадов нестационарных торговых объектов относительном местоположению границ земельного участка, с кадастровым номером 61:55:0011702:79 (исх. №57,1.4/3667). 10.07.2019 года ООО «Земля-2» предоставлен ответ, в том числе относительно местоположению нестационарного торгового объекта с информационной вывеской «домашняя кухня. Обед по богатырски» (условное обозначение объекта «А»), а именно, о местоположении угловых точек северо-восточного фасада объекта в 0,3 м и в 0,5 м соответственно относительно границы земельного участка, с кадастровым номером 61:55:0011702:79 (исх. №4).

Согласно данным повторного внешнего осмотра нестационарного торгового объекта установлено, что по состоянии на 24,07.2019 года в границах кадастрового квартала 61:55:0011702, по местоположению - Ростовская область, г. Новочеркасск, в 11,48 м на юго-восток от юго-восточного угла пристроя, литер «а8», и в 2,7 м на северо-восток от юго-восточного угла пристроя, литер «а9», здания по пр.Платовскому, 59-а (кадастровый номер здания 61:55:0011702:183), размещено завершённое монтажом сооружение (объект). Тип сооружения: павильон. Информационная вывеска: «домашняя кухня. Обед по-богатырски». Характеристики сооружения: ширина - 3,0 м, длина - 9,01 м, высота - 3,0 м, площадь — 27 м2. Объект в части северо-восточного и северо-западного фасадов оборудован площадкой с навесом площадью 14 м2. Специализации основного объекта: оказание услуг общественного питания. Местоположение и характеристики павильона, площадки предполагают их размещение в части на землях общего пользования, являющихся объектом государственной собственности, права на которую не разграничены (4 м2 и 11 м2 соответственно), в остальной части - в границах земельного участка, с кадастровым номером 61:55:0011702:79, являющегося объектом частной собственности. В нестационарном торговом объекте начата деятельность по предоставлению услуг общественного питания. Характеристики площадки позволяют использовать её для организации дополнительных мест обслуживания посетителей павильона. По результатам осмотра территории составлен схематический чертёж и фототаблица.

В целях установления личности владельца нестационарного торгового объекта в адрес Мирзоян Офели Бархударовиы направлено уведомление о розыске владельца нестационарного торгового объекта (исх. №57.1.4/3891 от 22.07.2019), 24.07.2019 года размещено уведомление о розыске владельца объекта на официальном сайте города Новочеркасск, https://novochgrad.ru,   31.07.2019 года размещенное уведомление о розыске владельца объекта размещено в Городской газете «Новочеркасские ведомости» (выпуск №30 (1514) 31 июля -6 августа 2019 г.).

Факт принадлежности нестационарного торгового объекта ФИО2 подтверждён поступившем от неё заявлением (вх, №1578 от 07.08.2019), отсутствием заявлений иных лиц о правах на нестационарный объект (тип сооружения - павильон, информационная вывеска «домашняя кухня. Обед по-богатырски»), размещённый в границах земель кадастрового квартала 61:55:0011702, по местоположению - Ростовская область,г. Новочеркасск, в 11,48 м на юго-восток от юго-восточного угла пристроя, литер «а8», и в 2,7 м на северо-восток от юго-восточного угла пристроя, литер «а9», здания по пр. Платовскому, 59-а (кадастровый номер здания 61:55:0011702:183).

14.08.2019 года ФИО2 направлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований законодательства Российской Федерации (№57.1.4/4310 от 12.08.2019), в котором предложено в течение 60 календарных дней с момента направления в её адрес предостережения освободить земли общего пользования кадастрового квартала 61:55:0011702 от нестационарных торговых объектов (павильона с вывеской «домашняя кухня. Обед по-богатырски», площадки), по месту их настоящего размещения -Ростовская область, г. Новочеркасск, в 11,48 м на юго-восток от юго-восточного угла пристроя, литер «а8», и в 2,7 м на северо-восток от юго-восточного угла пристроя, литер «а9», здания по пр. Платовскому, 59-а (кадастровый номер здания 61:55:0011702:183). Почтовое отправление (РПО №34640036179775) получено адресатом 20.08.2019 года.

По состоянию на 01.09.2020 года нестационарный торговый объект не демонтирован.

Поскольку ответчиком земельный участок был занят без законных на то оснований, истец обратился в суд с настоящим иском. 

В рамках дела №А53-6869/21 судом установлено, что ФИО3 на основании договора купли-продажи недвижимого имущества № 23/10/2014 от 23.10.2014 является собственником в доли в праве общей долевой собственности на помещения, назначение нежилое, площадью 70,6 кв.м., номера на поэтажном плане 36, 42, 43, этаж 1; помещения назначение нежилое, площадью 30,2 кв.м., номера на поэтажном плане 37, 38, 39, 40, 41, этаж 1; помещения назначение нежилое, площадью 63 кв.м., номера на поэтажном плане 35, этаж 1, расположенные по адресу: расположенного по адресу: 

<

...>, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 05.11.2014 № 61АИ 816247, 61АИ 816244, 61АИ 816284 соответственно. Истец также является собственником 17/2000 доли в праве общей долевой собственности на земельный участок с кадастровым номером 61:55:0011702:79, категория земель - земли населенных пунктов: под торгово-производственные здания, площадью 3812 кв.м., расположенного по адресу: 

<

...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 05.11.2014 61АИ 816346.

Ответчиком ФИО2 осуществлено размещение нестационарного торгового объекта - торгового павильона (павильон по приготовлению продуктов питания) вплотную к фасадной части принадлежащих истцу нежилых помещений, расположенных в торговом центре «Универмаг», по адресу: 

<

...> со стороны улицы Атаманская. Торговый павильон размещен на земельном участке с кадастровым номером 61:55:0011702:79, расположенного по адресу: 

<

...>, то есть на земельном участке, занятом торговым центром. При этом, какого-либо договора аренды с собственниками земельного участка с кадастровым номером 61:55:0011702:79 с ФИО2 в целях размещения торгового павильона не заключалось. Согласно сведения публичной кадастровой карты участок под нестационарным торговым объектом в целях размещения торгового павильона не сформирован.

Истец ФИО3 обратилась в Администрацию города Новочеркасска с заявлением, в котором просила указать заключены ли договоры аренды земельных участков для размещения нестационарных торговых объектов по адресу: 

<

...> (со стороны улицы Атаманская).

15.02.2021 Администрацией города Новочеркасска дан ответ № 57.1.4/681, согласно которому нестационарные торговые объекты расположенные вплотную к зданию торгового центра по адресу: 

<

...> (со стороны улицы Атаманская) размещены без правовых оснований. 

ФИО3 обратилась в Отдел по надзорной деятельности и профилактической работы по г. Новочеркасску управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Ростовской области в целях проведения проверки соблюдения ответчиком противопожарных норм и правил размещением нестационарного торгового объекта.

Согласно ответу № 24 от 26.01.2021 сотрудником ОВД и ПР осуществлен выход по адресу: пр. Платовский, 59а со стороны ул. Атаманской, г. Новочеркасск, Ростовская область, в ходе которого выявлены нарушения требований пожарной безопасности.

Также размещенный на земельном участке с кадастровым номером 61:55:0011702:79 нестационарный торговый павильон нарушает положения Правил благоустройства территории города Новочеркасска, утвержденными решением Городской Думы г. Новочеркасска № 224 от 24.11.2017. При осуществлении мероприятий по содержанию и благоустройству территории города размер прилегающей территории определяется от границ отведенной территории, исходя из следующих параметров: для отдельно стоящих временных нестационарных объектов торговли - 10 метров по периметру (пункт 92).

Полагая, что расположение ответчиком нестационарного торгового объекта с нарушением противопожарных норм и правил, при отсутствии прав на земельный участок, создает угрозу жизни и здоровью граждан, имуществу, истец обратился в суд с настоящим иском. 

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд пришел к выводу о необходимости удовлетворения заявленных требований ввиду нижеследующего.

Согласно статье 3 Земельного кодекса Российской Федерации имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

В силу статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Статьей 301 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения.

Согласно пункту 2 части 1 и пункту 4 части 2 статьи 60 Земельного кодекса Российской Федерации в случае самовольного занятия земельного участка нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе, путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Частью 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).

При этом в силу правил, установленных частью 2, частью 3 статьи 76 Земельного Кодекса Российской Федерации самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

В силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  каждое лицо, участвующее в деле должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основания своих требований и возражений.

Из представленных в материалы дела документов усматривается, что ответчик, не имея соответствующих документов на использование муниципального земельного участка, а именно земель кадастрового квартала 61:55:0011702, площадью 4 кв.м по местоположению – Ростовская область, г.Новочеркасск, в 11,48 м на юго-восток от юго-восточного угла пристроя, литер «а8»  и в 2,7 м на северо-восток от юго-восточного угла пристроя, литер «а9», здания по пр.Платовскому, 59-а (кадастровый номер здания 61:55:0011702:183) установил нестационарный объект (тип сооружения - павильон, информационная вывеска «домашняя кухня. Обед по-богатырски»).

Ответчик в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не представил доказательств того, что спорный объект установлен на земельном участке на законном основании, предоставленном ему на праве аренды, и в силу статьей 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации несет риск наступления последствий совершения или несовершения процессуальных действий.

На основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе и к сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений (пункт 2 статьи 62 Земельного кодекса Российской Федерации).

Из приведенных норм права следует, что в границах муниципального образования, независимо от форм собственности и целевого назначения земель, контроль за использованием земель, строительством и соблюдением порядка размещения движимых и недвижимых объектов осуществляет соответствующая администрация как орган местного самоуправления.

Следовательно, в порядке осуществления земельного контроля истец имел право на предъявление настоящего иска.

Ответчиком не доказано, что спорный нестационарный объект располагается на земельном участке, принадлежащем ответчику на праве собственности или ином вещном или обязательственном праве. Между тем, при недоказанности размещения объекта на земельных участках, находящихся в частной собственности, предполагается, что этот объект расположен на землях, находящихся в неразграниченной государственной собственности, распоряжениями которыми осуществляет соответствующее муниципальное образование (статья 16 Земельного кодекса Российской Федерации). Именно ответчик должен был предъявить суду доказательства наличия у него прав на земельный участок, на котором расположены спорный объекты. В отсутствие соответствующих доказательств ограждение в спорной его части проходит по землям, находящимся в ведении Комитета. 

Именно ответчик, как землепользователь, должен представить подтверждение своих прав на спорный участок в опровержение презумпции государственной собственности на землю, чего ответчиком сделано не было.

При таких обстоятельствах, ввиду вышеизложенного, суд считает возможным удовлетворить требования истца, обязав индивидуального предпринимателя ФИО2 освободить часть земельного участка в границах кадастрового квартала 61:55:0011702, площадью 4 кв.м по местоположению – Ростовская область, г.Новочеркасск, в 11,48 м на юго-восток от юго-восточного угла пристроя, литер «а8»  и в 2,7 м на северо-восток от юго-восточного угла пристроя, литер «а9», здания по пр.Платовскому, 59-а (кадастровый номер здания 61:55:0011702:183) путем демонтажа торгового павильона с информационной вывеской «Домашняя кухня. Обед по-богатырски», а также площадью 11 кв.м, по местоположению – Ростовская область, г.Новочеркасск, северо-восточный и северо-западный фасады торгового павильона путем  демонтажа площадки с навесом и привести освобожденную часть земельного участка в пригодное для использования по целевому назначению состояние за счет собственных средств.

Суд также полагает обоснованными требования истца об обязании ответчика  привести освобожденную часть земельного участка в пригодное для использования по целевому назначению состояние за счет собственных средств.

Нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, в том числе и в случае самовольного занятия участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права (ст. 60 ЗК РФ).

В силу п. 2 ст. 76 ЗК РФ самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за все время незаконного пользования.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет (п. 3 ст. 76 ЗК РФ).

Пунктом 2 ст. 62 ЗК РФ предусмотрено, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре, в том числе и к сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, устранению других земельных правонарушений.

Следовательно, при освобождении земельного участка ответчик обязан привести его в пригодное для использования состояние, существовавшее до нарушения прав истца.

Поскольку имущество ответчика размещено, несмотря на возражения Комитета по управлению муниципальным имуществом Администрации города Новочеркасска и до сих пор находится на его земельном участке в отсутствие установленных законом или соглашением оснований, требование истца об обязании его освободить и привести земельный участок в состояние, пригодное для дальнейшего использования, подлежит удовлетворению.  

В части требований ФИО3 об обязании индивидуального предпринимателя ФИО2 демонтировать торговый павильон, примыкающий к зданию торгового центра с кадастровым номером 61:55:0011702:183 на земельном участке с кадастровым номером  61:55:0011702:79 по адресу: 

<

...> (со стороны улицы Атамановская) в месячный срок с момента вступления в законную силу судебного акта суд полагает необходимым указать следующее.

Статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации предписывает собственникам земельных участков использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

По сути, из этого исходит и Федеральный закон от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», говоря о том, что порядок размещения и использования нестационарных торговых объектов на земельном участке, находящемся в частной собственности, устанавливается собственником земельного участка с учетом требований, определенных законодательством Российской Федерации (статья 10).

Содержание указанных федеральных норм дает основу для вывода о том, что создание безопасной, комфортной и визуально-привлекательной городской среды находится в прямой зависимости от всей совокупности территориально выраженных архитектурно-планировочных, социально-культурных, экологических, санитарно-эпидемиологических, противопожарных и других объективных факторов, находящих свое выражение в федеральных нормах, правилах, национальных стандартах, подлежащих обязательному соблюдению всеми субъектами общественных отношений в сфере градостроительной деятельности.

Очевидно, что при таких данных органы местного самоуправления, реализуя полномочия по разработке и утверждению правил благоустройства вправе установить требования к размещению и содержанию нестационарных объектов, включая требования пожарной безопасности.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон N 69-ФЗ) под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под нормативными документами по пожарной безопасности понимаются национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила), правила пожарной безопасности, а также действовавшие до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов нормы пожарной безопасности, стандарты, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности; под нарушением требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности. 

Статьей 2 Закона N 69-ФЗ предусмотрено, что законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя названный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности. 

Пунктом 36 статьи 2 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 N 123-ФЗ установлено, что противопожарный разрыв (противопожарное расстояние) - нормированное расстояние между зданиями, строениями, устанавливаемое для предотвращения распространения пожара.

В силу части 1 статьи 69 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» от 22.07.2008 N 123-ФЗ противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями должны обеспечивать нераспространение пожара на соседние здания, сооружения.

Статьей 37 Закона N 69-ФЗ также определено, что руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны. 

В соответствии со статьей 38 Закона N 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут в числе прочего собственники имущества; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом

Такие требования установлены, в частности, Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 года N 1479.

Согласно пункту 65 Указанных Правил запрещается использовать противопожарные расстояния между зданиями, сооружениями и строениями для складирования материалов, оборудования и тары, для стоянки транспорта и строительства (установки) зданий и сооружений, для разведения костров и сжигания отходов и тары. 

Согласно пункту 92 Правил благоустройства территории города Новочеркасска, утвержденными решением Городской Думы г. Новочеркасска № 224 от 24.11.2017, при осуществлении мероприятий по содержанию и благоустройству территории города размер прилегающей территории определяется от границ отведенной территории, исходя из следующих параметров: для отдельно стоящих временных нестационарных объектов торговли - 10 метров по периметру.

Подпунктом 3 пункта 92 Правил установлено, что при осуществлении мероприятий по содержанию и благоустройству территории города размер прилегающей территории определяется от границ отведенной территории, исходя из следующих параметров: для нежилых зданий, многоквартирных домов, расположенных на земельных участках, сформированных по отмостку здания: по длине - на длину здания плюс половина санитарного разрыва с соседними зданиями, в случае отсутствия соседних зданий - 25 метров; по ширине - от фасада здания до края проезжей части дороги, а в случаях наличия местного проезда, сопровождающего основную проезжую часть улицы, - до ближайшего к зданию бордюра местного проезда;

В силу пункта 81 указанных Правил физические и юридические лица, индивидуальные предприниматели содержат здания, включая жилые дома, сооружения в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, технического регулирования, пожарной безопасности, защиты прав потребителей.

В соответствии с Постановлением Правительства Ростовской области № 313 от 08.12.2020 «Об установлении объединенной зоны охраны объектов культурного наследия города Новочеркасска Ростовской области и утверждении требованиям к градостроительным регламентам в границах территории данной зон» проспект Платовский расположен в зоне О-1/1.

Согласно требованиям к градостроительным регламентам в границах единой охранной зоны объектов культурного наследия города Новочеркасска Ростовской области 1-го типа (индекс зоны O-l), запрещается размещение киосков, павильонов, навесов, отдельно стоящих рекламных конструкций в створе уличных фасадов объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия (пункт 2 Постановления № 313).

В силу статьи 20 Закона N 69-ФЗ установлено, что к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. 

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся федеральные законы о технических регламентах, федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. 

К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности (нормы и правила). Положения НПБ 103-95 "Торговые павильоны и киоски. Противопожарные требования", введенные в действие приказом Главного управления Государственной противопожарной службы МВД России от 31.01.1995 N 5 устанавливают требования пожарной безопасности при устройстве и размещении торговых павильонов и киосков на территории Российской Федерации и являются обязательными для исполнения всеми организациями независимо от форм собственности, вида деятельности и ведомственной принадлежности. 

Согласно пункту 2.1 НПБ 103-95 места размещения павильонов и киосков подлежат согласованию в порядке, установленном местными органами власти.

Согласно пункту 2.4 НПБ 103-95 расстояния от отдельно стоящих киосков (павильонов) и групп сооружений, указанных в п. 2.2, до жилых, общественных, вспомогательных зданий промышленных предприятий и до производственных зданий, а также между торговыми 6 павильонами площадью более 20 кв. м принимаются в соответствии с нормами по планировке и застройке городских и сельских поселений. 

В соответствии с пунктом 2.10 раздела II "Гигиенические требования к участку и территории жилых зданий при их размещении" СанПиН 2.1.2.2645- 10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" на территории дворов жилых зданий запрещается размещать любые предприятия торговли и общественного питания, включая палатки, киоски, ларьки, мини-рынки, павильоны, летние кафе, производственные объекты, предприятия по мелкому ремонту автомобилей, бытовой техники, обуви, а также автостоянок, кроме гостевых.

Материалами дела подтверждено, что на земельном участке с кадастровым номером № 61:55:0011702:79 по адресу: 

<

...> (со стороны улицы Атамановская), ответчиком размещен нестационарный торговый объект (павильон). Ответчиком указанное обстоятельство не оспорено, доказательства обратного ответчиком не представлены.

Торговый павильон расположен вплотную к фасадной части принадлежащих истцу нежилых помещений, расположенных в торговом центре «Универмаг», по адресу: 

<

...> со стороны улицы Атаманская. 

Несоблюдение противопожарного расстояния от торгового павильона до фасадной части принадлежащих истцу нежилых помещений, расположенных в торговом центре «Универмаг», по адресу: 

<

...>, также подтверждено материалами дела. 

Таким образом, нестационарный торговый объект размещен ответчиком на земельном участке с нарушением установленного противопожарного режима, что создает угрозу жизни и здоровью людей.

В соответствии с пунктом 3.1. статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований. 

Ответчик возражений относительно существа исковых требований не представил. Поскольку доказательства осуществления демонтажа нестационарного торгового объекта либо его перемещения в материалах дела отсутствуют, суд пришел к выводу о том, что требования истца подлежат удовлетворению.

При таких обстоятельствах суд признал исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Поскольку истец, как орган местного самоуправления, освобожден от уплаты государственной пошлины в соответствии с пунктом 1.1 части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации (в редакции Федерального закона от 25.12.2008 №281-ФЗ) и при подаче настоящего иска сумма государственной пошлины не уплачивалась, ее сумма подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета.

           Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 освободить часть земельного участка в границах кадастрового квартала 61:55:0011702, площадью 4 кв.м по местоположению – Ростовская область, г.Новочеркасск, в 11,48 м на юго-восток от юго-восточного угла пристроя, литер «а8»  и в 2,7 м на северо-восток от юго-восточного угла пристроя, литер «а9», здания по пр.Платовскому, 59-а (кадастровый номер здания 61:55:0011702:183) путем демонтажа торгового павильона с информационной вывеской «Домашняя кухня. Обед по-богатырски», а также площадью 11 кв.м, по местоположению – Ростовская область, г.Новочеркасск, северо-восточный и северо-западный фасады торгового павильона путем  демонтажа площадки с навесом и привести освобожденную часть земельного участка в пригодное для использования по целевому назначению состояние за счет собственных средств.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в доход федерального бюджета 6 000 рублей государственной пошлины по иску.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 демонтировать торговый павильон, примыкающий к зданию торгового центра с кадастровым номером 61:55:0011702:183 на земельном участке с кадастровым номером  61:55:0011702:79 по адресу: 

<

...> (со стороны улицы Атамановская) в месячный срок с момента вступления в законную силу судебного акта.

Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО2 в пользу индивидуального предпринимателя ФИО3 6 000 рублей судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции. 

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. 

 Судья   О.П. Захарченко