Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

 

г. Ульяновск                                                                               Дело №А72-9770/2019 

20.11.2019

 

Резолютивная часть решения объявлена 13.11.2019. 

Полный текст решения изготовлен 20.11.2019.    

 

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи С.А. Карсункина,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания   ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Сельскохозяйственного производственного кооператива «Свияга» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к Администрации муниципального образования «Спешневское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области 

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 304732522900033, ИНН 

<

***>) 

о признании бездействия ответчика незаконным, о признании торгов, договоров аренды недействительными, обязании ответчика заключить договор

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ульяновской области, ИП КФХ ФИО3

 

при участии: 

от истца – ФИО4, представлен паспорт, доверенность;

от Администрации МО «Спешневское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области – не явился, извещен; 

от ИП ФИО2 – не явился, извещен; 

от ИП КФХ ФИО3- ФИО3, паспорт; 

от Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ульяновской области – не явился, извещен 

 

УСТАНОВИЛ:

Сельскохозяйственный производственный кооператив «Свияга» обратился в Арбитражный суд Ульяновской области с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Спешневское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области, к Индивидуальному предпринимателю ФИО2, согласно которому просит суд:

- признать бездействие администрации МО «Спешневское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области, выразившееся в неопубликовании информационного сообщения о предоставлении земельных участков сельскохозяйственного назначения, находящихся в муниципальной собственности и выделенных в счет невостребованных земельных долей с кадастровыми номерами: 73:06:011301:205, площадью 561269 кв.м., 73:06:011301:206, площадью 894630 кв.м., 73:06:011301:207, площадью 264011 кв.м., 73:06:011301:208, площадью 1056800 кв.м., 73:06:000000:155, площадью 1323026 кв.м. - незаконными;

- признать аукцион, проведенный администрацией МО «Спешневское сельское поселение» на право заключения договора аренды на вышеуказанные земельные участки от 12.03.2018г. - незаконным;

- признать договоры аренды земельных участков № 1, №2, №3, №4, №5 от 22 марта 2018г. - незаконным;

- признать государственную регистрацию в ЕГРН договоров аренды земельных участков № 1, №2, №3, №4, №5 от 22 марта 2018г. № 73:06:011301:205-73/051/2019-4. от 23.04,2019г., № 73:06:011301:206-73/051/2019-4. от 23.04.2019г., № 73:06:011301:207-73/051/2019-4. от 23.04.2019г., № 73:06:011301:208-73/051/2019-4. от 23.04.2019г., № 73:06:000000:155-73/051/2019-4. от 23.04.2019г. - незаконной,

- признать отказ администрации МО «Спешневское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области в предоставлении в собственность без проведения торгов спорных земельных участков -незаконным;

- обязать администрацию МО «Спешневское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области заключить с сельскохозяйственным производственным кооперативом «Свияга» без проведения торгов договор купли-продажи земельных участков с кадастровыми номерами: 73:06:011301:205 площадью 561269 кв.м., 73:06:011301:206 площадью 894630 кв.м., 73:06:011301:207 площадью 264011 кв.м., 73:06:011301:208 площадью 1056800 кв.м., 73:06:000000:155 площадью 1323026 кв.м.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 25.06.2019 указанное исковое заявление принято к производству. 

08.08.2019г. представители Администрации МО «Спешневское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области в предварительное судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом.

В порядке ст.51 АПК РФ суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные исковые требования относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ульяновской области, ИП КФХ ФИО3

Ходатайство представителя истца о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные исковые требования относительно предмета спора, ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ульяновской области, судом было оставлено без удовлетворения. 

13.11.2019 представители ответчиков и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Ульяновской области, в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом.

ИП КФХ ФИО3 считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению.

 

При этом суд исходит из следующего.

Как усматривается из материалов дела и следует из выписок из ЕГРН в Ульяновской области, Кузоватовском районе, МО «Спешневское сельское поселение» расположены земельные участки с кадастровыми номерами 73:06:011301:205, 73:06:011301:206, 73:06:011301:207, 73:06:011301:208, 73:06:000000:155, которые были поставлены на кадастровый учет 21.04.2016 года.

06.06.2016 на указанные земельные участки было зарегистрировано право собственности МО «Спешневское сельское поселение».

 

Обращаясь в суд с исковыми требованиями, истец пояснил, что является сельскохозяйственной организацией и ссылается на пункт 5.1 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", которой предусмотрено, что земельный участок, находящийся в муниципальной собственности и выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, передается использующим такой земельный участок сельскохозяйственной организации или крестьянскому (фермерскому) хозяйству в собственность или аренду без проведения торгов в случае, если сельскохозяйственная организация или крестьянское (фермерское) хозяйство обратились в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды такого земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом цена такого земельного участка устанавливается в размере не более 15 процентов его кадастровой стоимости, а арендная плата - в размере 0,3 процента его кадастровой стоимости.

Орган местного самоуправления муниципального образования, в собственности которого находится земельный участок, выделенный в счет земельных долей, находящихся в муниципальной собственности, не позднее чем в течение двух недель со дня возникновения права муниципальной собственности на такой земельный участок обязан опубликовать в средствах массовой информации, определенных субъектом Российской Федерации, и разместить на своем официальном сайте в сети "Интернет" (при его наличии) информацию о возможности приобретения такого земельного участка на условиях, предусмотренных настоящим пунктом. Указанная информация размещается также на информационных щитах, расположенных на территории данного муниципального образования.

Таким образом, приобретение заинтересованным лицом земельного участка без проведения торгов в порядке пункта 5.1 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ возможно при соблюдении следующих условий: использование земельного участка сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством в своей деятельности, обращение в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды земельного участка в течение шести месяцев с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на земельный участок.

Пунктом 5.1 статьи 10 Закона N 101-ФЗ установлен льготный порядок приобретения прав на земельный участок, сформированный в счет невостребованных земельных долей.

Из буквального толкования названной нормы права и статьи  12.1 Закона N 101-ФЗ следует, что заявитель должен доказать факт использования истребуемого им в собственность земельного участка.

В целях применения положений пункта 5.1 статьи  10 Закона N 101-ФЗ и установления факта использования земельного участка могут быть учтены как договорные отношения, так и фактическое использование сельскохозяйственной организацией или крестьянским (фермерским) хозяйством земельного участка, находившегося в общей долевой собственности до государственной регистрации права муниципальной собственности на такой земельный участок. При этом указанный порядок предоставления земли в порядке приведенной нормы права не должен позволять приобрести земельный участок недобросовестным лицом (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 5 (2017), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 27.12.2017 (пункт 24 раздела "Практика применения земельного и градостроительного законодательства").

Истцом в материалы дела представлены справки Администрации муниципального образования «Кузоватовский район» Ульяновской области об обработке земельных участков, начиная с 2015 г. и материалы статистической отчетности.

Из материалов дела следует, что 02.12.2016 Администрацией МО «Спешневское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области в газете «Ульяновская правда» (№134 (23.967) было опубликовано  сообщение о возможности предоставления в собственность за плату и в аренду по рыночной стоимости земельных участков из земель категории: земли сельскохозяйственного назначения, с кадастровыми номерами, в том числе, спорных земельных участков (т. 1 л.д. 74).

В 2018 г. право аренды спорных земельных участков было выставлено  Администрацией МО «Спешневское сельское поселение» на аукцион.

07.03.2018 Администрацией МО «Спешневское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области был оформлен протокол № 1 рассмотрения заявок на участие в аукционе, из содержания которого следует, что заявку на участие в аукционе подавал, в том числе и СПК «Свияга» в лице директора ФИО5 СПК «Свияга» был допущен к участию и признан участником аукциона наряду с другими лицами.

12.03.2018 Администрацией МО «Спешневское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области был оформлен протокол № 2 о результатах аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков. Согласно протоколу непосредственно перед аукционом в журнале регистрации участников аукциона были зарегистрированы следующие участники: ИП ФИО2 и ФИО6, победителем аукциона признан ИП ФИО2

СПК «Свияга» в аукционе, проведенном 12.03.2018, не участвовал.

22.03.2018 между Администрацией МО «Спешневское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области (Арендодатель) и ИП ФИО2 (Арендатор) были заключены договоры аренды спорных земельных участков № 1, №2, №3, №4, №5.

17.04.2019 г. между ИП ФИО2 (Арендатор) и КФХ ФИО3 (Новый арендатор) были заключены договоры перенайма земельных участков.

23.04.2019 г. регистрирующим органом внесена запись о регистрации указанных договоров в ЕГРН.

27.05.2019 года председатель сельскохозяйственного производственного кооператива «Свияга» ФИО5 обратился в администрацию муниципального образования «Спешневское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области с заявлениями о предоставлении в собственность без торгов земельных участков сельскохозяйственного назначения с разрешенным использованием: для сельскохозяйственного производства, расположенных по адресу: Ульяновская область, Кузоватовский район, МО «Спешневское сельское поселение», с. Чертановка с кадастровыми номерами:

-            73:06:011301:205, площадью 561269 кв.м.,

-            73:06:011301:206, площадью 894630 кв.м.,

-            73:06:011301:207, площадью 264011 кв.м.,

-            73:06:011301:208, площадью 1056800 кв.м.,

-            73:06:000000:155, площадью 1323026 кв.м.

Письмом с исх. № 119 от 03.06.2019 МУ Администрация МО «Спешневское сельское поселение» сообщило заявителю о том, что предоставление указанных им земельных участков в собственность за плату без проведения торгов не представляется возможным, так как выше указанные земельные участки находятся в аренде на 25 лет у ФИО2 согласно договорам аренды № 1, 2, 3, 4, 5 от 22 марта 2018 года, заключенным по итогам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка от 12.03.2018 года. Также Администрация сообщила, что 03.04.2019 года в администрацию поступило уведомление о заключении договоров перенайма выше указанных земельных участков с КФХ ФИО3

В обоснование своих исковых требований СПК «Свияга» указывает, что МУ Администрация МО «Спешневское сельское поселение» опубликовало в средствах массовой информации, информацию о возможности приобретения земельных участков с нарушением сроков, установленных п. 5.1. статьи 10 Закона N 101-ФЗ, что не позволило истцу обратились в установленный шестимесячный срок с момента государственной регистрации права муниципальной собственности на земельные участки в орган местного самоуправления (срок истекал 06.12.2016) с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды земельных участков на льготных основаниях без проведения торгов.

Указанные обстоятельства истец считает основанием для признания аукциона от 12.03.2018г. на право заключения договора аренды незаконным, заключенные договоры аренды от 22.03.2018г. недействительными.

Ответчик (администрация МО «Спешневское сельское поселение» Кузоватовского района) исковые требования не признает по доводам, изложенным в отзыве. Указывает, что аукцион на право заключения договора аренды указанных земельных участков был проведен в соответствии с требованиями действующего законодательства, СПК Свияга участия в аукционе не принимал.

ИП ФИО2 и КФХ ФИО3 исковые требования также не признают. Третье лицо указывает на осуществление им вложений в обработку спорных участков.

При рассмотрении требования истца о признании незаконным бездействия администрации МО «Спешневское сельское поселение» Кузоватовского района Ульяновской области, выразившегося в неопубликовании информационного сообщения о возможности приобретения земельных участков на условиях, предусмотренных п. 5.1. статьи 10 Закона N 101-ФЗ суд исходит из следующего.

Указанное сообщение было опубликовано в газете «Ульяновская правда» 02.12.2016 г.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании ненормативного акта недействительным может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Пропуск срока на подачу заявления является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований (Постановление Президиума ВАС РФ от 26.07.2011 N 18306/10 по делу N А72-1883/2010). 

О неопубликовании в установленный срок информационного сообщения о возможности приобретения земельных участков на условиях, предусмотренных п. 5.1. статьи 10 Закона N 101-ФЗ и оформлении земельных участков в собственность муниципального образования истец узнал не позднее 07.03.2018 г., то есть не позднее дня, когда им была подана заявка на участие в аукционе. С требованиями о признании незаконными действий администрации в трехмесячный срок истец в суд не обратился. Ходатайство о восстановлении срока истцом не заявлено. Также истец не предпринял действий по оспариванию проведения аукциона и не обратился в шестимесячный срок после 07.03.2018 г. за предоставлением ему земельного участка без торгов на льготных основаниях. 

Таким образом, требование подлежит оставлению без удовлетворения. 

Кроме того, указанное требование заявлено ответчиком в связи с требованием о признании незаконными аукциона и договоров аренды земельных участков, заключенных между ответчиками.  

В соответствии со ст. 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги, и применение последствий, предусмотренных статьей 167 настоящего Кодекса.

Доказательств наличия обстоятельств, указанных в ст. 449 ГК РФ и в частности наличия существенных нарушений порядка проведения торгов, на участие в которых истец подавал заявку, истцом не представлено. Порядок проведения торгов не оспорен.

С заявлением о предоставлении земельного участка в собственность по основаниям, предусмотренным п. 5.1. статьи 10 Закона N 101-ФЗ, истец обратился в Администрацию 27.05.2019, т.е. по истечении более года после подведения результатов торгов 12.03.2018 г, то есть уже после истечения срока на реализацию права на приобретение земельных участков на льготных основаниях (без торгов в преимущественном порядке).

Из пояснений представителей истца в судебных заседаниях следует, что на момент подачи заявки на участие в аукционе о своем преимущественном праве на приобретение земельных участков на льготных основаниях истцу было известно. Как поясняли представители истца, обращения о предоставлении земельных участков носили устный характер и в их предоставлении истцу было отказано по причине отсутствия практики представления земельных участков по такому основанию. Однако каких-либо доказательств обращения в администрацию до проведения аукциона в целях реализации указанного права истец в материалы дела не представил.

Заявляя требования о признании торгов и договоров аренды земельных участков, заключенных между ответчиками недействительными, истец указывает на нарушение п. 5.1. статьи 10 Закона N 101-ФЗ.

В соответствии со статьей 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (п. 2).

Учитывая, что доказательств нарушения процедуры торгов не представлено, договоры аренды земельных участков не являются ничтожными сделками.

Согласно п. 1 и 2 ст. 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Сторона, из поведения которой явствует ее воля сохранить силу сделки, не вправе оспаривать сделку по основанию, о котором эта сторона знала или должна была знать при проявлении ее воли.

Учитывая, что после того как истец узнал о наличии у него права на приобретение земельных участков, в порядке предусмотренным п. 5.1. статьи 10 Закона N 101-ФЗ (07.03.2018) и не обратился в течение шести месяцев в орган местного самоуправления с заявлением о заключении договора купли-продажи или договора аренды земельных участков без торгов, не оспаривал проведение торгов и их результаты в указанный шестимесячный срок, суд приходит к выводу, что истцом не были предприняты в установленный законом срок меры, направленные на реализацию соответствующего права.

Таким образом, признание сделок недействительными не приведет к восстановления права истца, которым он своевременно не воспользовался.

Учитывая данные обстоятельства требования о признании аукциона на право заключения договоров аренды земельных участков недействительными и требования о признании договоров аренды земельных участков недействительными не подлежат удовлетворению.

В связи с отказом в удовлетворении указанных требований, требования о признании государственной регистрации в ЕГРН договоров аренды земельных участков, признании незаконным отказа администрации в предоставлении в собственность без проведения торгов земельных участков и обязании администрации заключить без проведения торгов  договоров купли-продажи земельных участков также не подлежат удовлетворению. 

Таким образом, исковые требования не подлежат удовлетворению полностью. 

Расходы по оплате госпошлины в соответствии со ст. 110 АПК РФ подлежат отнесению на истца в размере 9000 руб. 00 коп. с учетом того, что истцом заявлены требования как о признании действий незаконными (3000 руб. 00 коп.), так и о признании торгов и договоров недействительными (6 000 руб. 00 коп.), а при обращении в суд оплачено 3 000 руб. 00 коп.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации 

 

РЕШИЛ:

Исковые требования оставить без удовлетворения.  

Взыскать с Сельскохозяйственного производственного кооператива «Свияга» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 руб. 00 коп. 

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в порядке и сроки, установленные ст.ст. 257-260 АПК РФ.

 

Судья                                                                                                   С.А. Карсункин