ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-33822/2018

город Ростов-на-Дону

21 января 2019 года

15АП-19771/2018

 

Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2019 года

Полный текст постановления изготовлен 21 января 2019 года

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ильиной М.В.,

судей Ефимовой О.Ю., Соловьевой М.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от заявителя: представителя ФИО2 по доверенности от 09.01.2016

от заинтересованного лица: представитель не явился, извещен,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Дежурная аптека павлин»

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.11.2018 по делу № А53-33822/2018 (судья Парамонова А.В.)

по заявлению Территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области

к обществу с ограниченной ответственностью «Дежурная аптека павлин» 

о привлечении к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Ростовской области (далее - заявитель, административный орган) обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Дежурная аптека павлин» (далее - общество) к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Решением от 28.11.2018 суд удовлетворил заявленные требования и привлек общество к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением административного наказания виде штрафа в размере 130 000 рублей.

Решение мотивировано наличием в действиях общества состава правонарушения, соблюдением порядка привлечения к административной ответственности, отсутствием оснований для признания правонарушения малозначительным. 

Не согласившись с принятым судебным актом, общество обратилось с апелляционной жалобой, в которой просило решение суда первой инстанции по делу отменить и принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. Жалоба мотивирована тем, что обществом были предприняты, исчерпывающие меры для соблюдения установленных правил. Помимо издания журнала инструктажа по технике отпуска/реализации лекарственных средств и других медицинских изделий, правил отпуска лекарственных средств, общество заключило  с ФИО3 трудовой договор от 19 февраля 2018 года, (далее - договор) с условием о выполнении трудовой функции в строгом соответствии с должностной инструкцией (пп.2.2.1. раздела 2 «Права и обязанности работника» договора). Должностная инструкция продавца-консультанта общества не содержит обязанности по продаже лекарственных препаратов, поскольку к указанной должности не предъявляются требования о наличии высшего или среднего фармацевтического образования и сертификата специалиста. За нарушение должностной инструкции работник привлекается к дисциплинарной ответственности. С должностной инструкцией ФИО3 была ознакомлена под роспись. Также договор содержит условия об обязанности работника знать действующее законодательство в сфере своей деятельности (пп.2.2.2. раздела 2 «Права и обязанности Работника» договора), знать об административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 14.1; ст.14.4.2 КоАП РФ (пп.2.2.3 раздела 2 «Права и обязанности работника» договора), знать о дисциплинарной, материальной, административной и уголовной ответственности за невыполнение, ненадлежащее исполнение функциональных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией (пп. 2.2.4. раздела 2 «Права и обязанности работника» договора). В связи с уже возникающими обстоятельствами выявления правонарушений в структурных подразделениях организации, генеральным директором был издан приказ № 10 от 26 февраля 2018г «Об усилении мер контроля за соблюдением действующего законодательства». После выявления факта реализации медицинского препарата продавцом-консультантом ФИО3, 09 августа 2018 года, ей было объявлено дисциплинарное взыскание. Вместе с тем, сотрудник ФИО3 вопреки принятым локальным актам, в нарушение должностной инструкции и действующего законодательства самовольно осуществила продажу лекарственного средства по завышенной цене, которая не соответствует установленной розничной цене реализации, с нарушением первичной упаковки лекарственного препарата без предъявления соответствующего рецепта установленной формы, то есть злоупотребила правом. Верховный суд РФ рассматривает принятие локальных актов юридическим лицом, направленных на предупреждение совершения правонарушений, в качестве принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность. Вывод суда о превышении размера розничной надбавки на 98,7%  ошибочен - работником общества была реализована 1  капсула препарата «ФИО6» по цене 100  рублей, однако службой в расчёт размера надбавки заложены данные о 56  капсулах препарата. Такой подход неверен и ошибочен, так как 07 августа 2018 года продавцом-консультантом ФИО3 реализована только 1 капсула препарата и указание в расчёте абстрактных значений (56 капсул препарата) заведомо неверно. Обязанность по отражению всех операций в журнале предусмотрена внутренними локальными актами организации, в журнал исправно заносятся все операции, имеется единичный случай нарушения продавцом-консультантом ФИО3 правил отпуска препарата, однако, все меры для соблюдения данной нормы организацией предусмотрены. 

В отзыве на апелляционную жалобу административный орган просил решение суда оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверяется Пятнадцатым арбитражным апелляционным судом в соответствии с гл. 34 АПК РФ.

Общество своего представителя в судебное заседание не направило, о его проведении извещено надлежащим образом, в связи с чем на основании ч. 3 ст. 156 АПК РФ судебное заседание проводится в его отсутствие.

В судебном заседании представитель административного органа возразил против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании материалов, направленных в территориальный орган Росздравнадзора по Ростовской области УКОН ГУ МВД России по Ростовской области (вх. № В61-4656/18 от 09.08.2018), на основании распоряжения (приказа) руководителя Территориального органа Росздравнадзора по Ростовской области от 27.08.2018 г. № ФСТ-18-61.3/387 проведена внеплановая документарная проверка в отношении общества. 

В результате проверки выявлены достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ в структурном подразделении общества, расположенном по адресу: 

<

...>.

При проверке установлено, что в нарушение лицензионных требований и условий, установленных пл. "г" п. 5 "Положения о лицензировании фармацевтической деятельности", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081, а также п. 4 "Правил отпуска", а именно: в структурном подразделении общества, расположенного по адресу: 

<

...> гражданину ФИО4 07.08.2018 продавцом-консультантом ФИО3 осуществлена реализация лекарственного препарата для медицинского применения "ФИО6" в количестве 1 (одной) капсулы (фрагмента ячейковой упаковки), включенного в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, несмотря на то, что в соответствии с инструкцией по применению, отпуск данного лекарственного препарата осуществляется только по рецепту врача, что подтверждено объяснениями покупателя ФИО4 и продавца-консультанта ФИО3 от 07.08.2018 в письменном виде.

При проверке установлено, что в нарушение лицензионных требований и условий, установленных пл. "г" п. 5 "Положения о лицензировании фармацевтической деятельности", утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081, а также п. 8 "Правил отпуска", в структурном подразделении общества, расположенного по адресу: 

<

...> гражданину ФИО4 07.08.2018 продавцом-консультантом ФИО3 осуществлена реализация лекарственного препарата для медицинского применения "ФИО6" в количестве 1 (одной) капсулы (фрагмента ячейковой упаковки), включенного в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, с нарушением вторичной (потребительской) упаковки лекарственного препарата без предоставления инструкции (копии инструкции) по применению отпускаемого лекарственного препарата лицу, которое приобрело данный лекарственный препарат, а также с нарушением первичной упаковки лекарственного препарата при его отпуске, что запрещено, что подтверждено объяснениями покупателя ФИО4 и продавца-консультанта ФИО5 от 07.08.2018 в письменном виде.

В нарушение лицензионных требований и условий, установленных пл. "г" п. 5 "Положения о лицензировании фармацевтической деятельности", утвержденного постановлением Правительства РФ от 22.12.2011 № 1081, а также пп. 2 п. 3 "Правил регистрации" и п. 7 "Правил ведения" в структурном подразделении ООО Дежурная аптека павлин, расположенном по адресу осуществления фармацевтической деятельности: 

<

...>, согласно представленным материалам ООО Дежурная аптека павлин, в ответ на полученный мотивированный запрос, не полностью ведется учет лекарственного препарата "ФИО6", который был поставлен в ООО «Дежурная аптека павлин» организацией оптовой торговли ООО "Компания Органика" по товарной накладной № А-614564 от 19.07.2018 г. в количестве 1 (одной) упаковки, а именно: в Журнале учета операций, связанных с обращением лекарственных средств за 2018 год по ООО «Дежурная аптека павлин», адрес осуществления деятельности: Ростов-на-Дону, ул. Гагринская, дом 1, не отражен расход лекарственного препарата "ФИО6" в количестве 1 (одной) капсулы, осуществленный согласно материалам УКОН ГУ МВД России по Ростовской области (вх. В61-4656/18 от 09.08.2018), сотрудником аптечного подразделения ООО «Дежурная аптека павлин» ФИО3 07.08.2018, а также не предоставлены рецепты на данный лекарственный препарат, что подтверждено копией приходных документов от поставщиков и копией Журнала учета операций, связанных с обращением лекарственных средств за 2018 год, предоставленными обществом в ответ на мотивированный запрос.

При проверке установлено, что в нарушение лицензионных требований и условий, установленных пл. "г" п. 5 "Положения о лицензировании" обществом 07.08.2018 осуществлена реализация лекарственного препарата для медицинского применения: - "ФИО6" (МНН ФИО6) капсулы 300 мг, производитель АО "Гедеон Рихтер РУС", Россия в количестве 1 (одной) капсулы (фрагмента ячейковой упаковки) по цене 100 руб., с превышением максимального размера розничной надбавки на 98,7%, что подтверждено объяснениями покупателя ФИО4 и продавца-консультанта ФИО3 от 07.08.2018 в письменном виде.

При проверке установлено, что в нарушение лицензионных требований и условий, установленных пп. "г" п. 5 "Положения о лицензировании", а также п. 6 "Правил установления предельных размеров оптовых и предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам, установленным производителями лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, в субъектах Российской Федерацию), утвержденных постановлением Правительства РФ от 29.10.2010 № 865, в протоколе согласования цен поставки лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов к товарной накладной № А-614564 от 19.07.2018 (поставщик ООО "Компания Органика", г. Ростов-на-Дону), предоставленном ООО Дежурная аптека павлин в ответ на мотивированный запрос, графы: "Размер фактической розничной надбавки, установленной организацией розничной торговли", "Фактическая отпускная цена, установленная организацией розничной торговли, без НДС" не заполнены ООО Дежурная аптека павлин.

В нарушение лицензионных требований и условий, установленных пл. "л" п. 5 "Положения о лицензировании", осуществлена фармацевтическая деятельность в виде реализации 1 (одной) капсулы "ФИО6", 07.08.2018 в аптечном подразделении ООО Дежурная аптека павлин по адресу, осуществления деятельности: 344082, 

<

...>, сотрудником ООО Дежурная аптека павлин ФИО3 (приказ о приеме на работу на должность продавца-консультанта N 38 от 01.08.2018) не имеющей высшего или среднего фармацевтического образования и сертификата специалиста. Реализация подтверждена объяснениями покупателя ФИО4 и продавца-консультанта ФИО3 от 07.08.2018 в письменном виде; ООО Дежурная аптека павлин не представило подтверждающие документы о высшем или среднем фармацевтическом образовании и сертификат специалиста на работника ФИО3

Таким образом, в результате проверки выявлены нарушения лицензионных требований, установленных пп. "г", "л" п. 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 и указывающие на наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

26.09.2018 по данному факту ведущим специалистом-экспертом отдела организации контроля обращения лекарственных средств и изделий медицинского назначения, в отсутствии законного представителя общества, извещенного надлежащим образом, директором общества направлено ходатайство о составлении протокола в свое отсутствие, в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении и материалы дела об административном правонарушении направлены в Арбитражный суд Ростовской области для рассмотрения по существу.

Повторно изучив материалы дела, апелляционный суд не нашел достаточных оснований для отмены решения суда ввиду следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ установлена ответственность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ, составляют действия по осуществлению предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации отдельными видами деятельности, перечень которых определяется федеральным законом, юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии).

В соответствии с пп. "г" п. 5 Положения о лицензировании фармацевтической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081 лицензионными требованиями является соблюдение лицензиатом, осуществляющим розничную торговлю лекарственными препаратами для медицинского применения: аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, - правил отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление фармацевтической деятельности, правил регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, правил ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, требований части 6 статьи 55 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств" и установленных предельных размеров розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов.

"Правила отпуска лекарственных препаратов для медицинского применения, в том числе иммунобиологических лекарственных препаратов, этичными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность", утверждены приказом Минздрава России от 11 07.2017 № 403н (далее - "Правила отпуска").

Согласно п. 4 "Правил отпуска" по рецептам, выписанным на рецептурных бланках формы № 148-1/у-88, отпускаются: лекарственные препараты включенные в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету. При этом лекарственный препарат для медицинского применения "ФИО6" включен в "Перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету", утвержденный приказом Минздрава России от 22.04.2014 № 183н.

Согласно п. 8 "Правил отпуска": нарушение" вторичной (потребительской) упаковки лекарственного препарата и отпуск лекарственного препарата в первичной упаковке допускается в случае, если количество лекарственного препарата, указанное в рецепте или необходимое лицу, приобретающему лекарственный препарат (при безрецептурном отпуске), меньше количества лекарственного препарата, содержащегося во вторичной (потребительской) упаковке. В таком случае при отпуске лекарственного препарата липу, приобретающему лекарственный препарат, предоставляется инструкция (копии инструкции) по применению отпускаемого лекарственного препарата.

"Правила регистрации операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, включенных в перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету, в специальных журналах и правила ведения и хранения специальных журналов" утверждены Приложением № 1 к приказу Минздрава России от 17.06.2013 № 378н (далее - "Правила регистрации").

В соответствии с пп. 2 п. 3 приложения № 1 к "Правилам регистрации": аптечными организациями и индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность регистрация операций, связанных// с обращением лекарственных средств (за исключением лекарственных средств, указанных в пункте 2 настоящих Правил), осуществляется в специальных журналах учета операций, связанных с обращением лекарственных средств, по форме согласно приложению № 2 к настоящим Правилам.

Правила ведения и хранения специальных журналов учета операций, связанных с обращением лекарственных средств для медицинского применения, утверждены приложением № 2 к приказу Минздрава России от 17.06.2013 № 378н (далее-"Правила ведения журналов").

В соответствии с п. 7 "Правил ведения журналов": поступление лекарственного средства отражается в журнале учета по каждому приходному документу в отдельности с указанием номера и даты. Расход лекарственного средства записывается ежедневно. Аптечные организации и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензии на фармацевтическую деятельность, записывают ежедневный расход лекарственного препарата с указанием отдельно по рецептам, выписанным медицинским работникам, и по требованиям медицинских организаций.

Лекарственный препарат для медицинского применения "ФИО6" включен в "Перечень лекарственных средств для медицинского применения, подлежащих предметно-количественному учету", утвержденный приказом Минздрава России от 22.04.2014 № 183н.

В соответствии с требованиями ч. 2 ст. 63 Федерального закона от 12.04.2010 № 61-ФЗ "Об обращении лекарственных средств": "Организации оптовой торговли и (или) аптечные организации, индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на фармацевтическую деятельность, осуществляют реализацию лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, по ценам, уровень которых не превышает сумм фактической отпускной цены, установленной производителем лекарственных препаратов и не превышающей зарегистрированной предельной отпускной иены, и размер оптовой надбавки и (или) размер розничной надбавки, не превышающие соответственно размера предельной оптовой надбавки и (или) размера предельной розничной надбавки, установленных в субъекте Российской Федерации".

При этом лекарственный препарат "ФИО6" (МНН ФИО6) входит в "Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения на 2018 год", утвержденный распоряжением Правительства РФ от 23.10.2017 № 2323-р.

Согласно данным Государственного реестра предельных отпускных цен производителей на лекарственные препараты, включенные в перечень, жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, размещенного на официальном сайте Минздрава России (http://grls.rosminzdrav.ra) для лекарственного препарата "ФИО6-Рихтер, капсулы 300 мг№ 56" (МНН ФИО6), производитель АО "Гедеон Рихтер РУС", Россия зарегистрирована предельная отпускная цена производителя.

В Ростовской области предельные размеры оптовых и предельные размеры розничных надбавок к фактическим отпускным ценам производителей на ч лекарственные препараты утверждены постановлением Региональной службой по тарифам Ростовской области от 25.02.2010 № 2/1 "Об утверждении предельных размеров оптовых и предельных размеров розничных надбавок к ценам на лекарственные препараты, включенные в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов" (далее постановление РСТ по РО от 25.02.2010 № 2/1).

В соответствии с требованиями, установленными пп. "л" п. 5 Постановления Правительства РФ от 22.123011 № 1081 "О лицензировании фармацевтической деятельности": "Лицензиат для осуществления фармацевтической деятельности должен соответствовать следующим лицензионным требованиям: л) наличие у лицензиата работников, заключивших с ним трудовые договоры, деятельность которых непосредственно связана с оптовой торговлей лекарственными средствами, их хранением и (или) розничной торговлей лекарственными препаратами, их отпуском, хранением и изготовлением, имеющих: для осуществления фармацевтической деятельности в сфере обращения лекарственных средств для медицинского применения (за исключением обособленных подразделений медицинских организаций) - высшее или среднее фармацевтическое образование и сертификат специалиста".

Согласно п. 6 "Положения о лицензировании фармацевтической деятельности", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2011 № 1081, осуществление фармацевтической деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом под грубым нарушением понимается невыполнение лицензиатом одного из требований, предусмотренных пунктом 5 настоящего Положения.

Таким образом, выявленное нарушение лицензионных требований и условий, установленное пп. "г", "л" п. 5 "Положения о лицензировании фармацевтической деятельности", относится к грубым.

Выявленные нарушения образуют объективную сторону административного правонарушения, вмененного обществу, и подтверждаются собранными по делу доказательствами.

Довод общества об отсутствии вины общества ввиду недобросовестного выполнения его работника - фармацевтом ФИО3 своих должностных обязанностей, подлежит отклонению.

Несоблюдение обществом требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), при осуществлении деятельности по реализации лекарственных средств вследствие противоправных виновных действий его работника и ненадлежащего исполнения им трудовых обязанностей, не является обстоятельством, освобождающим само юридическое лицо от ответственности за административное правонарушение по статье 14.1 КоАП РФ, поскольку вина общества как субъекта административных правонарушений определяется виной работника (в данном случае фармацевта), который осуществляет реализацию лекарственных средств от имени общества. 

Принимая на работу работника, общество несет ответственность за соблюдение своими работниками правил и ограничений, предусмотренных действующим законодательством. Продажа фармацевтом ФИО3 лекарственного средства с превышением предельного размера розничной надбавки свидетельствует о том, что обществом не были предприняты все зависящие от него меры по осуществлению контроля за соблюдением фармацевтами лицензионных требований.

Издание приказа № 10 от 26.02.2018 «Об усилении мер контроля за соблюдением действующего законодательства» и объявление фармацевту ФИО3 дисциплинарного взыскания в виде замечания, разработка правил отпуска лекарственных средств, журнала инструктажа по технике отпуска/реализации лекарственных средств и других медицинских изделий не свидетельствуют о принятии заявителем необходимых и достаточных мер для соблюдения требований подп. «г» п. 5 Положения о лицензировании.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ).

Общество, будучи лицом, осуществляющим лицензируемый вид деятельности, имея возможность для соблюдения требований действующего законодательства, не приняло необходимых мер по их соблюдению.

Материалами дела подтверждается, факт осуществления медицинской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Наличие всех вышеназванных элементов образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Ссылка апеллянта на судебную практику Верховного суда РФ отклоняется, поскольку указанный судебный акт принят по делу с иными фактическими обстоятельствами и по смыслу ст. 69 АПК РФ не имеет преюдициального значения.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности, а также прав и законных интересов общества при производстве по делу об административном правонарушении службой не допущено и обществом не оспаривается, обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не выявлено.

Срок привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ не истек.

Санкция ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ для юридических лиц за совершение данного правонарушения предусматривает наказание в виде административного штрафа от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ обстоятельствами, отягчающими административную ответственность, признаются: повторное совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 настоящего Кодекса за совершение однородного административного правонарушения.

С учетом неоднократного привлечения общества к административной ответственности за аналогичные правонарушения в пределах срока, установленного статьей 4.6 КоАП РФ, суд первой инстанции обоснованно назначил наказание в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей.

Суд первой инстанции, оценив имеющиеся в деле доказательства в совокупности по правилам ст. 71 АПК РФ с учетом конкретных обстоятельств правонарушения, пришел к выводу об отсутствии оснований для освобождения общества от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ. Правовых оснований для переоценки данных выводов у суда апелляционной инстанции не имеется.

    Суд апелляционной инстанции, с учетом конкретных обстоятельств дела, характера совершенного правонарушения, также не усматривает оснований для применения положений 3.4, 4.1.1 КоАП РФ. Общество не представило в материалы дела доказательства о своем тяжелом финансовом положении, об исключительности случая совершенного им правонарушения.

Кроме того, применение положений статей 2.9, 3.4, 4.1.1 КоАП РФ является правом суда с учетом конкретных обстоятельств дела, а не обязанностью.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции оценке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 28.11.2018 по делу №А53-33822/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий                                                           М.В. Ильина

 

Судьи                                                                                             О.Ю. Ефимова

 

М.В. Соловьева