1788958/2020-133479(2) 

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ  443045, г.Самара, ул. Авроры,148, тел. (846) 226-56-17  

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А55-6495/2020

10 июня 2020 года

г. Самара

 

Резолютивная часть решения объявлена 03 июня 2020 года Решение в полном объеме изготовлено 10 июня 2020 года 

Арбитражный суд Самарской области  

в составе судьи Рагуля Ю.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Матвеевой А.В., 

рассмотрев в судебном заседании 03 июня 2020 года дело по заявлению  

Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 18 по Самарской  области  

к ФИО1 

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 8 ст. 14.13  КоАП РФ  

при участии в заседании: 

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 24.03.2020г.;  от лица, привлекаемого к административной ответственности – не явился;  

установил:

Межрайонная Инспекция Федеральной налоговой службы России № 18 по Самарской  области обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 8 ст. 14.13 КоАП  РФ (протокол об административном правонарушении от 10.03.2020г.).  

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по  основаниям, изложенным в заявлении.  

Представитель лица, привлекаемого к административной ответственности, в  судебное заседание не явился о месте и времени которого извещен надлежащим образом в  силу ст. 123 АПК РФ, отзыв на заявление в материалы дела не представлен.  

От Управления Федеральной миграционной службы по Самарской области Отдела  адресно – справочной работы поступило ответ на запрос суда, который судом в порядке  ст. 75 АПК РФ приобщен к материалам дела.  

Согласно п. 6 ст. 121 АПК РФ лица, участвующие в деле, после получения  определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении  производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле  позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного  акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению  информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и  любых средств связи.  

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в  

результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд  располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о  начавшемся процессе.  

В соответствии со ст. 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации определение, вынесенное в виде отдельного судебного акта, выполненное в  форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, и другим  заинтересованным лицам посредством его размещения на официальном сайте  арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме  ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его вынесения, если иное не  установлено настоящим Кодексом.  

По ходатайству указанных лиц копии определения, вынесенного в виде отдельного  судебного акта, на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со  дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с  уведомлением о вручении или вручены им под расписку.  

В соответствии со ст. 156 АПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в  отсутствии представителя лица, привлекаемого к административной ответственности, по  имеющимся в деле доказательствам.  

Исследовав и оценив в порядке, предусмотренном ст. 71 АПК РФ, представленные  заявителем в обоснование своих доводов доказательства, заслушав представителя  заявителя, исходя из предмета и оснований заявленных требований, а также из  достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, суд считает заявленные  требования, подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.  

Как следует из материалов дела определением арбитражного суда Самарской области  от 01.11.2017 года по делу А55-28963/2017 о несостоятельности (банкротстве) возбуждено  производство в отношении ООО «ШАХ», по заявлению Администрации городского  округа Тольятти.  

Определением Арбитражного суда Самарской области от 26.03.2018 года требования  ФНС России в лице ИФНС по Ленинскому району г. Самары в общем размере 3 358,21  руб., в том числе: 558,21 руб., 2 800 руб. – штраф, включены в реестр требований  кредиторов ООО «ШАХ», в состав требований кредиторов третьей очереди.  

Решением Арбитражного суда Самарской области от 10.04.2018 года ООО «ШАХ»  признан несостоятельным (банкротом) и в отношении него открыто конкурсное  производство. Конкурсным управляющим утвержден ФИО3,  член САМРО «Ассоциация антикризисных управляющих».  

Согласно пунктам 1, 2 статьи 61.14 Закона о банкротстве, правом на подачу  заявления о привлечении к ответственности по основаниям, предусмотренным статьями  61.11, 61.12 указанного Федерального закона, в ходе любой процедуры, применяемой в  деле о банкротстве, обладают, в том числе, конкурсные кредиторы.  

Конкурсный управляющий должником ФИО3 17.10.2018 года обратился в  Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит:  

-привлечь ФИО1 (ИНН 

<

***>) к субсидиарной  ответственности по обязательствам Общества с ограниченной ответственностью «Шах»;  

-взыскать с ФИО1 в конкурсную массу Общества с  ограниченной ответственностью «Шах» в порядке субсидиарной ответственности  денежные средства в размере 16 958 109, 70 руб. (с учетом уточнений принятых  определением суда от 24.12.2018).  

Определением Арбитражного суда Самарской области от 12.03.2019 года по делу   № А55-28963/2017 признано установленным наличие оснований для привлечения к  субсидиарной ответственности ФИО1, а также приостановлено  производство по рассмотрению заявления конкурсного управляющего в части  определения окончательного размера субсидиарной ответственности и последующего  взыскания в пользу ООО «ШАХ» до завершения расчётов с кредиторами.  

Определением Арбитражного суда Самарской области от 18.07.2019 в рамках дела   № А55-28963/2017 о несостоятельности (банкротстве) ООО «ШАХ» бывший руководитель  должника Саранцев Алексей Викторович (ИНН 632403656193, паспорт: серии 36 17   № 400493, выдан 26.08.2017 года ОУФМС России по Самарской области в Комсомольском  районе г. Тольятти; место рождения: г. Орёл; дата рождения: 01.03.1987; зарегистрирован:  445045, РФ, Самарская область, г. Тольятти, ул. Ярославская, д. 57, кв. 24) был привлечен  к субсидиарной ответственности в размере 17 288 545,70 руб.  

Конкурсный управляющий в обоснование заявленных требований ссылается на  положения ст. 61.11, пункта 1 статьи 61.12 Закона о банкротстве.  

ФИО1 являлся руководителем ООО «Шах» с 05.03.2014 года  по 10.04.2018 год.  

Определением Арбитражного суда Самарской области от 20.07.2018 года  установлено обязать бывшего руководителя ООО «Шах» - ФИО1 (ИНН 

<

***>) передать конкурсному управляющему ООО «Шах»  ФИО3 печати, штампы, материальные и иных ценности должника, а также  предоставить следующие оригиналы документов в отношении должника.  

ФИО1 не представил в материалы дела надлежащих доказательств,  подтверждающих исполнение руководителем должника обязанности по передаче  документов в полном объеме.  

На основании пункта 5 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ Инспекцией был составлен  протокол об административном правонарушении от 10.03.2020г. в отношении лица,  привлекаемого к ответственности (л.д. 7-10).  

Считая установленным наличие в действиях ФИО1 состава  административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 14.13 КоАП РФ,  заявитель обратился в Арбитражный суд Самарской области с рассматриваемым  заявлением.  

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к  административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании  устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт  его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном  правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном  правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол,  предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного  правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной  ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет  меры административной ответственности.  

В соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О  несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве), Законом Российской  Федерации от 21.03.1991 № 943-1 «О налоговых органах Российской Федерации»,  Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением  Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506, налоговый орган является  уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, представляющим  интересы Российской Федерации в делах о банкротстве.  

Пунктом 5 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ установлено, что должностные лица налоговых  органов уполномочены на составление протоколов по ч. 8 ст. 14.13 КоАП РФ.  

Согласно ч. 1.1 ст. 28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дел об административных  правонарушениях, предусмотренных статьями 14.12, 14.13 и 14.23 КоАП РФ, являются  поводы, указанные в пунктах 1, 2 и 3 части 1 настоящей статьи, а также заявления лиц.  участвующих в деле о банкротстве, и лиц, участвующих в арбитражном процессе по делу  о банкротстве, органов управления должника - юридического лица, саморегулируемой  организации арбитражных управляющих, содержащие достаточные данные, указывающие  на наличие события административного правонарушения.  

Частью 8 статьи 14.13 КоАП РФ установлена административная ответственность за  неисполнение вступившего в законную силу судебного акта о привлечении  контролирующих должника лиц к субсидиарной ответственности по обязательствам  должника, признанного банкротом, при условии, что такое действие не содержит уголовно  наказуемого деяния, за исключением случаев, если данный судебный акт обжалован в суд  кассационной инстанции и по нему судом кассационной инстанции не вынесен судебный  акт либо не истек срок обжалования в суде кассационной инстанции судебного акта о  привлечении к субсидиарной ответственности.  

Субъектом данного правонарушения являются контролирующие должника лица,  привлеченные к субсидиарной ответственности по обязательствам должника, признанного  банкротом.  

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ  "О несостоятельности (банкротстве)" контролирующее должника лицо - лицо, имеющее  либо имевшее в течение менее чем три года до принятия арбитражным судом заявления о  признании должника банкротом право давать обязательные для исполнения должником  указания или возможность в силу нахождения с должником в отношениях родства или  свойства, должностного положения либо иным образом определять действия должника, в  том числе путем принуждения руководителя или членов органов управления должника  либо оказания определяющего влияния на руководителя или членов органов управления  должника иным образом (в частности, контролирующим должника лицом могут быть  признаны члены ликвидационной комиссии, лицо, которое в силу полномочия,  основанного на доверенности, нормативном правовом акте, специального полномочия  могло совершать сделки от имени должника, лицо, которое имело право распоряжаться  пятьюдесятью и более процентами голосующих акций акционерного общества или более  чем половиной долей уставного капитала общества с ограниченной (дополнительной)  ответственностью, руководитель должника).  

В соответствии ст. 61.11 Закона о банкротстве, если должник признан  несостоятельным (банкротом) вследствие действий и (или) бездействия контролирующих  должника лиц, такие лица в случае недостаточности имущества должника несут  субсидиарную ответственность по его обязательствам.  

Пока не доказано иное, предполагается, что должник признан несостоятельным  (банкротом) вследствие действий и (или) бездействия контролирующих должника лиц, в  том числе, если документы бухгалтерского учета и (или) отчетности, обязанность по  ведению (составлению) и хранению которых установлена законодательством Российской  Федерации, к моменту вынесения определения о введении наблюдения или принятия  решения о признании должника банкротом отсутствуют или не содержат информацию об  объектах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, формирование  которой является обязательным в соответствии с законодательством Российской  Федерации, либо указанная информация искажена, в результате чего существенно  затруднено проведение процедур, применяемых в деле о банкротстве, в том числе  формирование и реализация конкурсной массы.  

Согласно п. 1 ст. 61.12 Закона о банкротстве, неисполнение обязанности по подаче  заявления должника в арбитражный суд (созыву заседания для принятия решения об  обращении в арбитражный суд с заявлением должника или принятию такого решения) в  случаях и в срок, которые установлены статьей 9 настоящего Федерального закона, влечет  за собой субсидиарную ответственность лиц, на которых настоящим Федеральным  законом возложена обязанность по созыву заседания для принятия решения о подаче  заявления должника в арбитражный суд, и (или) принятию такого решения, и (или) подаче  данного заявления в арбитражный суд.  

В соответствии с п. 9 Постановления N 53 обязанность руководителя по обращению в  суд с заявлением о банкротстве возникает в момент, когда добросовестный и разумный  руководитель, находящийся в сходных обстоятельствах, в рамках стандартной  

управленческой практики, учитывая масштаб деятельности должника, должен был  объективно определить наличие одного из обстоятельств, указанных в п. 1 ст. 9 Закона о  банкротстве.  

Согласно ст. 2 Закона о банкротстве контролирующее должника лицо - это лицо,  имеющее либо имевшее в течение менее чем два года до принятия арбитражным судом  заявления о признании должника банкротом право давать обязательные для исполнения  должником указания или возможность иным образом определять действия должника, в  том числе путем принуждения руководителя или членов органов управления должника  либо оказания определяющего влияния на руководителя или членов органов управления  должника иным образом (в частности, контролирующим должника лицом могут быть  признаны члены ликвидационной комиссии, лицо, которое в силу полномочия,  основанного на доверенности, нормативном правовом акте, специального полномочия  могло совершать сделки от имени должника, лицо, которое имело право распоряжаться  пятьюдесятью и более процентами голосующих акций акционерного общества или более  чем половиной долей уставного капитала общества с ограниченной (дополнительной)  ответственностью).  

Согласно ч. 1 ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты  арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов  местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и  подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.  

Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных  судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими  федеральными законами (ч. 2 ст. 16 АПК РФ).  

В силу требований абзаца 2 п. 2 ст. 126 Закона о банкротстве руководитель должника,  а также временный управляющий, административный управляющий, внешний  управляющий в течение трех дней с даты утверждения конкурсного управляющего  обязаны обеспечить передачу бухгалтерской и иной документации должника, печатей,  штампов, материальных и иных ценностей конкурсному управляющему.  

Указанное требование закона обусловлено, в том числе и тем, что отсутствие  необходимых документов бухгалтерского учета не позволяет конкурсному управляющему  получить полную и достоверную информацию о деятельности должника и совершенных  им сделках, исполнять обязанности, предусмотренные п. 2 ст. 129 Закона о банкротстве, в  частности, принимать меры, направленные на поиск, выявление и возврат имущества  должника, находящегося у третьих лиц; предъявлять к третьим лицам, имеющим  задолженность перед должником, требования о ее взыскании в порядке, установленном  Законом о банкротстве.  

В связи с чем не выполнение руководителем должника без уважительной причины  требований Закона о банкротстве о передаче конкурсному управляющему документации  должника свидетельствует, по сути, о недобросовестном поведении, направленном на  сокрытие информации об имуществе должника, за счет которого могут быть погашены  требования кредиторов.  

Если полное погашение требований кредиторов невозможно вследствие действий и  (или) бездействия контролирующего должника лица, такое лицо несет субсидиарную  ответственность по обязательствам должника (п. 1 ст. 61.11 Закона о банкротстве).  

В соответствии с п. 2 ст. 61.11 Закона о банкротстве пока не доказано иное,  предполагается, что полное погашение требований кредиторов невозможно вследствие  действий и (или) бездействия контролирующего должника лица, в том числе в ситуации,  когда документы бухгалтерского учета и (или) отчетности, обязанность по ведению  (составлению) и хранению которых установлена законодательством Российской  Федерации, к моменту вынесения определения о введении наблюдения (либо ко дню  назначения временной администрации финансовой организации) или принятия решения о  признании должника банкротом отсутствуют или не содержат информацию об объектах,  

предусмотренных законодательством Российской Федерации, формирование которой  является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо  указанная информация искажена, в результате чего существенно затруднено проведение  процедур, применяемых в деле о банкротстве, в том числе формирование и реализация  конкурсной массы, а также когда документы, хранение которых являлось обязательным в  соответствии с законодательством Российской Федерации об акционерных обществах, о  рынке ценных бумаг, об инвестиционных фондах, об обществах с ограниченной  ответственностью, о государственных и муниципальных унитарных предприятиях и  принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами, к моменту вынесения  определения о введении наблюдения (либо ко дню назначения временной администрации  финансовой организации) или принятия решения о признании должника банкротом  отсутствуют либо искажены.  

Наличие документов бухгалтерского учета и (или) отчетности у руководителя  должника предполагается и является обязательным требованием закона. Ответственность  руководителя предприятия-должника возникает при неисполнении им обязанности по  организации хранения бухгалтерской документации и отражения в бухгалтерской  отчетности достоверной информации.  

ФИО1 являлся руководителем ООО «Шах» с 05.03.2014 года  по 10.04.2018 год.  

Определением Арбитражного суда Самарской области от 20.07.2018 года  установлено обязать бывшего руководителя ООО «Шах» - ФИО1 (ИНН 

<

***>) передать конкурсному управляющему ООО «Шах»  ФИО3 печати, штампы, материальные и иных ценности должника, а также  предоставить следующие оригиналы документов в отношении должника.  

ФИО1 не представил в материалы дела надлежащих доказательств,  подтверждающих исполнение руководителем должника обязанности по передаче  документов в полном объеме.  

Согласно п. 1 ст. 61.12 Закона о банкротстве, неисполнение обязанности по подаче  заявления должника в арбитражный суд (созыву заседания для принятия решения об  обращении в арбитражный суд с заявлением должника или принятию такого решения) в  случаях и в срок, которые установлены статьей 9 настоящего Федерального закона, влечет  за собой субсидиарную ответственность лиц, на которых настоящим Федеральным  законом возложена обязанность по созыву заседания для принятия решения о подаче  заявления должника в арбитражный суд, и (или) принятию такого решения, и (или) подаче  данного заявления в арбитражный суд.  

В соответствии с п. 9 Постановления N 53 обязанность руководителя по обращению в  суд с заявлением о банкротстве возникает в момент, когда добросовестный и разумный  руководитель, находящийся в сходных обстоятельствах, в рамках стандартной  управленческой практики, учитывая масштаб деятельности должника, должен был  объективно определить наличие одного из обстоятельств, указанных в п. 1 ст. 9 Закона о  банкротстве.  

Неплатежеспособность по смыслу ст. 2 Закона о банкротстве определяется  ситуацией, когда прекращение исполнения должником части денежных обязательств или  обязанностей по уплате обязательных платежей, вызванное недостаточностью денежных  средств. При этом признаки неплатежеспособности или недостаточности имущества  должны носить объективный характер.  

В соответствии с п. 12 Постановления N 53 согласно абзацу второму п. 2 ст. 61.12  Закона о банкротстве презюмируется наличие причинно-следственной связи между  неподачей руководителем должника, заявления о банкротстве и невозможностью  удовлетворения требований кредиторов, обязательства перед которыми возникли в период  просрочки подачи заявления о банкротстве.  

Бремя доказывания отсутствия причинной связи между невозможностью  

удовлетворения требований кредитора и нарушением обязанности, предусмотренной п. 1  ст. 61.12 Закона о банкротстве, лежит на привлекаемом к ответственности лице (лицах).  

Заявителем по делу о несостоятельности (банкротстве) Общества с ограниченной  ответственностью «Шах» является кредитор – Администрация городского округа  Тольятти, производство по делу о несостоятельности (банкротстве) должника возбуждено  01.11.2017.  

В обоснование заявленных требований представлены: 

- постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2015  года по делу № А55-14092/2014, в соответствии с которым взыскано с общества с  ограниченной ответственностью «ШАХ» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в  пользу Мэрии г.о.Тольятти задолженность по арендной плате в сумме 1 216 416,71 руб. и  пеней 238 440,96 руб., в общей сумме 1 454 857,67 руб.;  

-решение Арбитражного суда Самарской области от 29.03.2016 года. по делу № А55- 30255/2015, в соответствии с которым взыскано с Общества с ограниченной  ответственностью "ШАХ", в пользу Мэрии городского округа Тольятти, 1 302 841руб.  61коп., в том числе задолженность в сумме 1 263 888руб. 25коп. и неустойка в сумме 38  953руб. 36коп.  

По данным бухгалтерского учета должника: на 31.12.2016 год обязательства  должника составляли 0 руб. Однако, фактическая задолженность составляла: 2 508 986,83  руб. (требования Мэрии городского округа Тольятти: за период с 26.12.2013 г. по  31.05.2014 г. в размере 1 216 416,71 руб. — Решение Арбитражного суда Самарский  области от 12.01.2015 г. по делу А55-14092/2014 г., с учетом Постановления  Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.04.2015 г. - судебный акт  вступил в законную сипу 21.04.2015 г., требования Мэрии городского округа Тольятти: за  период с 01.06.2014 г. по 05.11.2014 г. в размере 1 263 888,71 руб. - Решение  Арбитражного суда Самарской области от 29.03.2016 г. по делу А55-30255/2015 г.: -  судебный акт вступил в законную силу 05.05.2016 г., требования Мэрии городского округа  Тольятти: за период с 01.01.2016 г. по 31.12.2016 г. в размере 28 681, 41 руб. —  Определение Арбитражного суда Самарской области от 02.04.2018 г. по делу А55-  28963/2017 г. о включении в РТК).  

Таким образом, с момента формирования бухгалтерской отчетности (не позднее  01.04.2017 года), для руководителя ООО «Шах» являлось очевидным, что должник не  имел возможности рассчитаться по своим обязательствам свыше трех месяцев и отвечал  признакам неплатежеспособности и (или) признакам недостаточности имущества.  

По настоящее время задолженность ФИО1 не погашена.  

С учетом выводов, содержащихся в судебном акте от 18.07.2019 года по делу А55- 28963/2017, ФИО1 является надлежащим субъектом  ответственности по ч. 8 ст. 14.13 КоАП РФ. Определение суда в порядке апелляционного,  кассационного производства не обжаловано.  

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 26 октября 2002 года N 127-ФЗ  "О несостоятельности (банкротстве)" контролирующее должника лицо - лицо, имеющее  либо имевшее в течение менее чем три года до принятия арбитражным судом заявления о  признании должника банкротом право давать обязательные для исполнения должником  указания или возможность в силу нахождения с должником в отношениях родства или  свойства, должностного положения либо иным образом определять действия должника, в  том числе путем принуждения руководителя или членов органов управления должника  либо оказания определяющего влияния на руководителя или членов органов управления  должника иным образом (в частности, контролирующим должника лицом могут быть  признаны члены ликвидационной комиссии, лицо, которое в силу полномочия,  основанного на доверенности, нормативном правовом акте, специального полномочия  могло совершать сделки от имени должника, лицо, которое имело право распоряжаться  пятьюдесятью и более процентами голосующих акций акционерного общества или более  

чем половиной долей уставного капитала общества с ограниченной (дополнительной)  ответственностью, руководитель должника).  

Согласно правилам части 1 статьи 1.7. КоАП РФ лицо, совершившее  административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона,  действовавшего во время совершения административного правонарушения.  

Как разъяснено в пункте 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской  Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при  применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»,  согласно части 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении  сроки, предусмотренные частью первой этой статьи, начинают исчисляться со дня  обнаружения административного правонарушения.  

При применении данной нормы судьям необходимо исходить из того, что длящимся  является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое  выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем  выполнении предусмотренных законом обязанностей.  

При этом следует учитывать, что такие обязанности могут быть возложены и иным  нормативным правовым актом, а также правовым актом ненормативного характера,  например представлением прокурора, предписанием органа (должностного лица),  осуществляющего государственный надзор (контроль). Невыполнение предусмотренной  названными правовыми актами обязанности к установленному сроку свидетельствует о  том, что административное правонарушение не является длящимся.  

При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося  административного правонарушения считается день, когда должностное лицо,  уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило  факт его совершения.  

Из обстоятельств дела следует, что существо противоправных действий лица,  привлекаемого к ответственности, сводится к неисполнению судебного акта арбитражного  суда о его привлечении к субсидиарной ответственности по обязательствам должника по  делу о несостоятельности (банкротстве) в порядке, предусмотренном статьей 10 Закона о  банкротстве.  

Поскольку в рассматриваемом случае на дату составления протокола об  административном правонарушении – 10.03.2020г., факт незаконного неисполнения  судебного акта продолжался, и на момент вынесения настоящего решения сведения о его  исполнении отсутствуют, суд считает, что ФИО1 подлежит привлечению к  административной ответственности по правилам части 8 статьи 14.13 КоАП РФ.  

Применительно к изложенному, суд считает, что действия ФИО1  свидетельствуют о неправомерных действиях при банкротстве, ответственность за  которые предусмотрена частью 8 статьи 14. 13 КоАП РФ.  

Из материалов дела следует, что при составлении протокола об административном  правонарушении ФИО1 не присутствововал.  

Уведомление о явке в Инспекцию для составления протокола по ч. 8 ст. 14.13 КоАП  РФ бывшего руководителя ООО «ШАХ» ФИО1 направлено посредством  почтовой связи, по месту регистрации ФИО1 (л.д. 21-23, 236-27).  

В соответствии со статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных  правонарушениях протокол об административном правонарушении составляется с  участием физического лица или законного представителя юридического лица, в  отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. Лицу или  его законному представителю разъясняются права и обязанности, предусмотренные  указанным Кодексом, предоставляется возможность ознакомиться с протоколом,  представить свои объяснения и замечания по содержанию протокола.  

Пунктом 10 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской  Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике  

при рассмотрении дел об административных правонарушениях" разъяснено, что при  выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в  отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду  надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления  протокола, уведомило ли оно административный орган о невозможности прибытия,  являются ли причины неявки уважительными.  

Протокол является основным процессуальным документом, которым фиксируется  факт административного правонарушения, основанием для возбуждения дела об  административном правонарушении и доказательством по делу об административном  правонарушении.  

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 24  Постановления от 26 июля 2007 года N 46 "О внесении дополнений в постановление  Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 10 от 02 июня 2004 года  "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об  административных правонарушениях" разъяснил, что при рассмотрении дел об  оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к  административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты  административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в  отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его  законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении  в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей  28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.  

Таким образом, протокол об административном правонарушении составляется при  непосредственном участии в его составлении лица, в отношении которого возбуждено  дело об административном правонарушении.  

В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если  имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени составления протокола  об административном правонарушении.  

С учетом изложенного, протокол от 10.03.2020г. об административном  правонарушении в отношении ФИО1 составлен в отсутствие лица, извещенного в  установленном порядке.  

Согласно части 1 статьи 2.1 - КоАП РФ, административным правонарушением  признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или  юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации  об административных правонарушениях установлена административная ответственность.  

Объектом данного правонарушения является порядок действий при банкротстве  юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.  

Объективной стороной установленного в протоколе административного  правонарушения является неисполнение судебного акта о привлечении к субсидиарной  ответственности лицом, на которое указанная ответственность возложена в ходе  осуществления процедур банкротства, предусмотренных Федеральным законом.  

Вменяемые ФИО1 нарушения характеризуются формальным составом и  являются оконченными невыполнения соответствующих требований закона.  

Конституционный суд Российской Федерации в Определении от 21.04.2005 № 122-О  указал, что положения части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, направлены на обеспечение  установленного порядка осуществления банкротства, являющегося необходимым  условием оздоровления экономики, а также защиты прав и законных интересов  собственников организаций, должников и кредиторов.  

Факт совершения указанных действий, образующих объективную сторону  административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 14.13 КоАП РФ,  подтверждается материалами дела, лицом, привлекаемым к административной  ответственности – ФИО1 не оспорен.  

При этом обстоятельства, послужившие причиной неисполнения судебного акта о  привлечении к субсидиарной ответственности, по буквальному толкованию части 8 статьи  14.13 КоАП РФ, в круг обстоятельств, подлежащих оценке и доказыванию при  определении оконченного состава административного правонарушения, по мнению суда,  не входят применительно к следующему.  

Частью 1 ст. 16 АПК РФ определено, что вступившие в законную силу судебные  акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти,  органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и  граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации. При этом  добросовестность лиц, на которых судебными актами возложена определенная  обязанность, должна проявляться в стремлении добровольно и самостоятельно (без  применения специальных порядков принудительного исполнения) исполнить  предписание.  

Неисполнение судебных актов, а также невыполнение требований арбитражных  судов влечет за собой ответственность, установленную настоящим Кодексом и другими  федеральными законами (часть 2 статьи 16 АПК РФ).  

Санкция нормы части 8 статьи 14.13 КоАП РФ в качестве единственного  административного наказания предусматривает дисквалификацию.  

Как определено правилами статьи 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в  лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной  гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта  Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в  исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров  (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по  управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных  случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять  деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо  деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и  организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в  сфере проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять  медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность. Административное  наказание в виде дисквалификации назначается судьей.  

Применительно к изложенному, суд считает, что законодатель, определяя состав  административного правонарушения по части 8 статьи 14.13 КоАП РФ в качестве  формального (в объективную сторону правонарушения не включены обстоятельства  связанные с последствиями его совершения), и устанавливая единственным видом  наказания – дисквалификацию, по существу преследует единственную цель – отстранение  от управленческих полномочий в органах государственной власти, местного  самоуправления и в предпринимательской деятельности лиц, проявивших  неблагонадежность при исполнении управленческих функций в органах юридического  лица.  

Указанным видом наказания законодатель преследует не карательные цели, а  исключительно воспитательную и предупреждения совершения новых правонарушений  как самим правонарушителем, так и другими лицами (статья 3.1 КоАП РФ).  

Согласно правилам статьи 2.2 КоАП РФ административное правонарушение  признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало  противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные  последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало либо  относилось к ним безразлично.  

Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности,  если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий  своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно  

рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности  наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.  

Применительно к изложенному, учитывая формальный состав административного  правонарушения по части 8 статьи 14.13 КоАП РФ, суд считает, что умышленная форма  вины ФИО1 заключается только в осознании противоправности своего  поведения, при этом его отношение к возможным последствиям доказыванию не  подлежит.  

Смягчающие и отягчающие ответственность обстоятельства судом не установлены. 

Анализ исследованных судом доказательств с учетом требований действующего  законодательства Российской Федерации свидетельствует об обоснованности требований  заявителя о привлечении к административной ответственности за совершение  правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 14.13 КоАП РФ.  

Учитывая характер совершенного правонарушения и размер минимальной санкции за  него, предусмотренный законодателем, суд не усматривает оснований для применения  нормы статьи 2.9 КоАП РФ.  

Срок давности привлечения к административной ответственности не истек. 

При назначении наказания суд, учитывая характер совершенных нарушений,  применительно к целям наказания в виде дисквалификации, считает возможным назначить  ФИО1 наказание в размере санкции, установленной частью 8 статьи 14.13 КоАП  – дисквалификацию сроком на шесть месяцев.  

Руководствуясь ст.ст. 167, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации,  

Р Е Ш И Л:

Привлечь гр. ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, 

<

...>, зарегистрированного по адресу: 445045, 

<

...>, ИНН 

<

***>, к  административной ответственности, предусмотренной ч. 8 ст. 14.13 Кодекса Российской  Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде  дисквалификации сроком на шесть месяцев.  

 Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд,  г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской  области.  

Судья / Ю.Н. Рагуля 

Электронная подпись действительна.Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ СудебногодепартаментаДата 03.06.2019 8:34:17

Кому выдана Рагуля Юлия Николаевна