АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж

«26» апреля 2022 года                                                                             Дело №А14-17757/2021

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Ливенцевой Д.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Илларионовой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «Химфарм», г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области,                      г. Воронеж (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>)

третьи лица: 1. Бюджетное учреждение здравоохранения Воронежской области «Воронежская городская клиническая больница № 5», г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

2. Управление по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН 

<

***> ИНН 

<

***>)

3. Общество с ограниченной ответственностью «Медлайн», г. Воронеж

о признании недействительным решения по результатам рассмотрения жалобы на действия аукционной комиссии от 04.08.2021 по делу № 036/06/105-863/2021,

при участии в заседании: 

от заявителя - ФИО1 представитель по доверенности от 01.11.2021 № 2/М/X, диплом, паспорт, 

от заинтересованного лица - ФИО2 заместитель начальника отдела контроля закупок по доверенности от 23.08.2021 № ДЧ/1153/21, диплом, служебное удостоверение, 

от третьего лица (1) - не явилось, извещено надлежащим образом, имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя,

от третьего лица (2) - ФИО3 представитель по доверенности от 29.12.2021, диплом, паспорт; ФИО4 (специалист) по доверенности от 14.04.2022 № 3, паспорт,

от третьего лица (3)- не явилось, извещено надлежащим образом, имеется ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Химфарм» (далее – заявитель, ООО «Химфарм») обратилось в Арбитражный суд Воронежской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области (далее – заинтересованное лицо, антимонопольный орган, Воронежское УФАС России, заинтересованное лицо) о признании незаконным и отмене решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области по результатам рассмотрения жалобы на действия аукционной комиссии от 04.08.2021 по делу                         № 036/06/105-863/2021 (с учетом, уточнений, принятых судом в порядке ст. 49, 159 АПК РФ). 

Определением суда от 09.12.2021 заявление принято к производству к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены бюджетное учреждении здравоохранения Воронежской области «Воронежская городская клиническая больница № 5» (далее – третье лицо (1), БУЗ ВО «ВГКБ № 5»), Управление по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области (далее – третье лицо (2)).

Определением суда от 22.03.2022 участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Медлайн» (далее – третье лицо (3)). 

Рассмотрение дела откладывалось. 

В судебное заседание 19.04.2022 третьи лица (1) и (3), извещенные о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, не явились, по системе «Мой арбитр» направили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. 

В соответствии статьями 123, 156 АПК РФ судебное заседание проводилось в отсутствие третьих лица (1) и (3). 

Судом в порядке ст. 81, 159 АПК РФ к материалам дела приобщена дополнительная письменная позиция заявителя и третьих лиц. 

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал. 

Представитель антимонопольного органа не признал требования, считает принятое решение законным и обоснованным, просит оставить его в силе, по основаниям, изложенным в отзыве. 

Управление по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области поддерживает позицию антимонопольного органа, просит отказать в удовлетворении заявленных требований. Также в ходе судебного заседания были даны пояснения специалиста Управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области ФИО4, которая указала, что заявка ООО «Медлайн» содержала предложение о поставке Натрия Хлорид, страна производства Россия, производитель ОАО НПК «Экском». Победитель аукциона представил, в том числе, копию документа, содержащего сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемого на территории Евразийского экономического союза № СП-0000914/03/2021 от 04.03.2021, в соответствии с которым все стадии производства лекарства, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществлялся на территории РФ. При этом в документе, представленном с заявкой ООО «Химфарм» и содержащего сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемого на территории Евразийского экономического союза № СП-0001055/04/2021 от 30.04.2021 отсутствовала информация о производстве фармацевтической субстанции (получение молекулы). Между тем, согласно данным Государственного реестра лекарственных средств (далее - ГРЛС), производство фармацевтическх субстанций лекарственного средства, предлагаемого заявителем к поставке, осуществляется на территории Китая. 

От БУЗ ВО «ВГКБ №5» по системе «Мой арбитр» поступили письменные пояснения, в которых третье лицо просит отказать в удовлетворении требований заявителя. 

Из письменных пояснений ООО «Медлайн» следует, что все заключенные контракты с учреждениями здравоохранения по результатам проведения электронного аукциона № 0131200001021006273 на поставку лекарственного препарата медицинского применения Натрия Хлорид, были исполнены в им полном объеме.  

В судебном заседании 19.04.2022 в порядке ст. 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 17 час. 00 мин. 26.04.2022. Информация о времени и месте продолжения судебного заседания размещалась в информационном окне в сети Интернет на сайте Арбитражного суда Воронежской области.

Как следует из материалов дела, 12.07.2021 на официальном сайте единой информационной системы в сфере закупок https://zakupki.gov.ru было размещено изменение извещения о проведении электронного аукциона                                                        № 0131200001021006273 на поставку лекарственного препарата для медицинского применения натрия хлорид.

Начальная (максимальная) цена контракта - 1 578 938 руб.

В аукционе приняли участие четыре заявки. Заявки участников закупки ООО «Медлайн», ООО «Химфарм» и ООО «Медпрепараты» признаны соответствующими требованиям Федерального закона и документации об электронном аукционе. Участник закупки — ООО ХФК «Медполимер» не соответствовал требованиям, в связи с чем, его заявка была отклонена.

Наименьшее предложение о цене контракта (710 522,10 руб.) поступило от ООО «Химфарм», следующее по возрастанию предложение о цене контракта (718 000,00 руб.) поступило от ООО «Медлайн».

Как следует из протокола подведения итогов электронного аукциона                                  № 0131200001021006273 от 28.07.2021, с учетом положений п. 1.4 приказа Минфина России от 04.06.2018 N 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» аукционной комиссией принято решение о заключении контракта с ООО «Медлайн».

29.07.2021 в Воронежское УФАС России поступила жалоба ООО «Химфарм» на действия аукционной комиссии при проведении указанного электронного аукциона. В жалобе ООО «Химфарм» указало, что оно должно быть признано аукционной комиссией победителем аукциона, так как им предложена наименьшая цена контракта, а также приложены в составе заявки документы, предусмотренные пунктом 1(2) Постановления Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд», подтверждающие, что все стадии производства предлагаемого лекарственного препарата казахстанского производителя осуществляются на территории государств-членов Евразийского экономического союза.

Решением от 04.08.2021 по делу №036/06/105-863/2021 комиссия Воронежского УФАС России признала жалобу ООО «Химфарм» на действия аукционной комиссии в части несоблюдения законодательства о контрактной системе при проведении электронного конкурса на поставку лекарственного препарата для медицинского применения натрия хлорид (номер извещения: 0131200001021006273), признана необоснованной. 

Принимая решение, антимонопольный орган отметил следующее.

Комиссией Воронежского УФАС России после рассмотрения второй части заявки ООО «Химфарм», установлено, что заявителем предложен лекарственный препарат с торговым наименованием «Натрия хлорид», на который товариществом с ограниченной ответственностью «Kelun-Kazpharm» («Келун-Казфарм»), Республика Казахстан получено регистрационное удостоверение № ЛП-003458.

Между тем, в составе заявки, направленной ООО «Химфарм» для участия в аукционе, в том числе в документе, содержащем сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства (осуществляемого на территории Евразийского экономического союза № СП-0001055/04/2021 от 30.04.2021), отсутствует информация о производстве фармацевтической субстанции (получение молекулы).

При этом, из сведений, содержащихся в государственном реестре лекарственных средств (размещенных в сети «Интернет» по адресу http://grls.rosminzdrav.ru/Grls View_v2.aspx?routingGuid=87d539c4-ca85-4c92-97ca-4c39a936ef08&t) следует, что производителем фармацевтической субстанции Натрия хлорид, используемой при производстве указанного препарата, является СиЭнЭсАйСи ХунБо Труп Юньмэн Юньхун Фармасьютикал Ко., Лтд, Китай.

В связи с чем, антимонопольный орган пришел к выводу, что поскольку аукционной комиссией отклонены заявки в соответствии с пунктом 1 Постановления Постановление № 1289, необходимо было руководствоваться п. 1.4 Приказа № 126н.

Согласно п. 1.4 Приказа № 126н, контракт заключается с участником закупки только при совокупности всех условий.

Комиссия антимонопольного органа пришла к выводу, что ООО «Химфарм» не была соблюдена совокупность всех условий, предусмотренная пунктом 1.4 Приказа              № 126н. В частности заявка ООО «Химфарм» не соответствует первому из условий, так как предлагается к поставке препарат, фармацевтическая субстанция которого произведена не на территории государств - членов Евразийского экономического союза.

При этом Воронежское УФАС России пришло выводу, что заявка ООО «Медлайн» соответствовала требованиям, предусмотренным пп. «а», «б», «в» п. 1.4 Приказа № 126н, поскольку в составе второй части заявки были представлены следующие документы:

Копия регистрационного удостоверения лекарственного препарата для медицинского применения № Р N001119/01:

Копия сертификата о соответствии требованиям Правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза                                                № GMP/EAEU/RU/0002 3-2021;

Копия сертификата о происхождении товара № 1012000630;

Копия документа, который содержит сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства, осуществляемого на территории Евразийского экономического союза СП-0000914/03/2021 от 04.03.2021 г. (в соответствии с которым все стадии производства лекарственного средства, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территории Российской Федерации).

В связи с чем, по мнению антимонопольного органа, заявка ООО «Медлайн», с учетом предложенной цены контракта, соответствовала в полном объеме всем условиям, установленным пунктом 1.4 Приказа № 126н, Воронежское УФАС России не обнаружило каких-либо нарушений в действиях аукционной комиссии.

Не согласившись с указанным решением антимонопольного органа, ООО «Химфарм» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями. Свои доводы заявитель основывает на том (с учетом уточнении позиции по делу), что составе заявки ООО «Химфарм» были представлены все документы, содержащие сведения, предусмотренные пунктом 1(2) Постановления № 1289, а именно:

- СП-0001055/04/2021 от 30.04.2021, выданное Минпроторгом России;

- сертификат на соответствие требованиям надлежащих фармацевтических практик в сфере обращения лекарственных средств № 51 от 21.06.2021, выданный комитетом Фармации Министерства здравоохранения Республики Казахстан ТОО «Kelun-Kazhparm» (Келун-Казфарм), содержащий информацию о том, что производственный участок инфузиционных растворов линия А соответствует стандарту надлежащей производственной практики (GMR). 

Заявитель полагает, что представление иных сведений и документов законодательством не предусмотрено. 

Кроме того, как указывает заявитель, как заявка ООО «Химфарм», так и заявка ООО «Медлайн» не соответствовали условиям Постановления №1289, в связи с чем пункт 1.4 Приказа № 126н не подлежал применению, а госконтракт надлежало заключить с лицом, предложившим наиболее низкую цену. 

Изучив материалы дела, исследовав представленные доказательства, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации (статья 4 АПК РФ).  

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействий) необходимо одновременное существование указанных в статьи 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ). 

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 № 728 утверждено Положение о Федеральной антимонопольной службе (далее - Положение), согласно которому к полномочиям Федеральной антимонопольной службы относятся рассмотрение жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностных лиц контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки и приостанавливает определение поставщика (подрядчика, исполнителя) и заключение контракта до рассмотрения жалобы по существу в случаях и порядке, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Федеральная антимонопольная служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), которым, в том числе, установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В соответствии с частью 2 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ контроль в сфере закупок осуществляется, в том числе в отношении заказчиков, комиссий по осуществлению закупок и их членов (далее - субъекты контроля). 

Часть 15 статьи 99 Федерального закона № 44-ФЗ содержит основания для проведения внеплановой проверки, к которым относится поступление информации о нарушении законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок. 

В соответствии с частью 8 статьи 106 Федерального закона № 44-ФЗ по результатам рассмотрения жалобы по существу контрольный орган в сфере закупок принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и при необходимости о выдаче предписания об устранении допущенных нарушений, предусмотренного пунктом 2 части 22 статьи 99 настоящего Закона, о совершении иных действий, предусмотренных частью 22 статьи 99 Закона. Копия такого решения и в случае выдачи предписания об устранении допущенных нарушений копия такого предписания в течение трех рабочих дней с даты принятия решения и выдачи предписания направляются участнику закупки, подавшему жалобу на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки, комиссии по осуществлению закупок, участникам закупки, направившим возражение на жалобу, а также заказчику, оператору электронной площадки, в уполномоченный орган, уполномоченное учреждение, специализированную организацию, комиссию по осуществлению закупок, действия (бездействие) которых обжалуются. Информация о принятом решении, выданном предписании размещается в единой информационной системе в указанный срок. 

В соответствии со статьей 6 Закона о контрактной системе № 44-ФЗ, контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. 

Статьей 8 Закона №44-ФЗ определено, что контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем). 

При этом согласно части 2 указанной статьи конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг. Запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям настоящего Федерального закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок. 

Заказчики в силу части 1 статьи 24 Закона о контрактной системе при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). 

Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются конкурсы (открытый конкурс, конкурс с ограниченным участием, двухэтапный конкурс, закрытый конкурс, закрытый конкурс с ограниченным участием, закрытый двухэтапный конкурс), аукционы (аукцион в электронной форме (далее также - электронный аукцион), закрытый аукцион), запрос котировок, запрос предложений (часть 2 статьи 24 Закона № 44-ФЗ). 

Согласно пункта 2 статьи 42 Закона о контрактной системе заказчик обязан разместить извещение об осуществлении закупки в единой информационной системе, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом. В извещении об осуществлении закупки должно содержаться, в том числе, краткое изложение условий контракта, содержащее наименование и описание объекта закупки с учетом требований, предусмотренных статьей 33 указанного закона. 

Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ в документации об электронном аукционе не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников аукциона или ограничение доступа к участию в аукционе. 

В соответствии с части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 указанного закона. 

В настоящем случае объектом закупки является лекарственный препарат с международным непатентованным наименованием «натрия хлорид».

Вышеназванный препарат включен в Перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов для медицинского применения, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2019 № 2406-р, в связи с чем, в извещении и пункте 31 Информационной карты электронного аукциона, установлены ограничения и условия допуска, происходящие из иностранных государств, лекарственных препаратов согласно Постановления Правительства РФ от 30.11.2015                  № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Постановление № 1289). 

Согласно пункту 6 части 5 статьи 66 Закона № 44-ФЗ вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона № 44-ФЗ, или копии этих документов.

Обязанность по отклонению заявок участников закупки, не соответствующих положениям документации, возложена на аукционную комиссию в соответствии со статьей 69 Закона о контрактной системе.

Согласно части 3 статьи 14 Закона № 44-ФЗ в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг (далее - минимальная доля закупок), и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок. В случае, если указанными нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации предусмотрены обстоятельства, допускающие исключения из установленных в соответствии с настоящей частью запрета или ограничений, заказчики при наличии указанных обстоятельств размещают в единой информационной системе обоснование невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, если такими актами не установлено иное. В таких нормативных правовых актах устанавливается порядок подготовки обоснования невозможности соблюдения указанных запрета или ограничений, а также требования к его содержанию. Определение страны происхождения указанных товаров осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 4 статьи 14 Закона № 44-ФЗ предусмотрено, что федеральный орган исполнительной власти по регулированию контрактной системы в сфере закупок по поручению Правительства Российской Федерации устанавливает условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, за исключением товаров, работ, услуг, в отношении которых Правительством Российской Федерации установлен запрет в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.11.2015 № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» установлены ограничения и условия допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Пунктом 1 Постановления № 1289 установлено, что для целей осуществления закупок лекарственного препарата, включенного в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов (далее - лекарственный препарат), для обеспечения государственных и муниципальных нужд (с одним международным непатентованным наименованием или при отсутствии такого наименования - с химическим или группировочным наименованием), являющегося предметом одного контракта (одного лота), заказчик отклоняет все заявки (окончательные предложения), содержащие предложения о поставке лекарственных препаратов, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в том числе о поставке 2 и более лекарственных препаратов, страной происхождения хотя бы одного из которых не является государство - член Евразийского экономического союза, при условии, что на участие в определении поставщика подано не менее 2 заявок (окончательных предложений), которые удовлетворяют требованиям извещения об осуществлении закупки и (или) документации о закупке и которые одновременно:

- содержат предложения о поставке лекарственных препаратов, страной происхождения которых являются государства - члены Евразийского экономического союза;

- не содержат предложений о поставке лекарственных препаратов одного и того же производителя либо производителей, входящих в одну группу лиц, соответствующую признакам, предусмотренным статьей 9 Федерального закона «О защите конкуренции», при сопоставлении этих заявок (окончательных предложений).

Условия допуска определены приказом Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Приказ № 126н).

В силу пункта 1(1) Постановления № 1289 в случае если после отклонения заявок (окончательных предложений) в порядке, установленном пунктом 1 настоящего постановления, хотя бы одна заявка (окончательное предложение) содержит предложение о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, и при этом сведения о таких фармацевтических субстанциях в установленном порядке включены в регистрационное досье на эти лекарственные препараты, в отношении таких лекарственных препаратов применяются условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При этом, согласно п. 1(2). Постановления №1289 подтверждением соответствия лекарственного препарата и фармацевтической субстанции требованиям, указанным в пункте 1(1) настоящего постановления, является декларирование участником закупки в заявке (окончательном предложении) сведений о документе, подтверждающем соответствие производителя лекарственных средств для медицинского применения требованиям Правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза, утвержденных Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 3 ноября 2016 г. № 77 "Об утверждении Правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза" или Правил надлежащей производственной практики, утвержденных Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с частью 1 статьи 45 Федерального закона "Об обращении лекарственных средств", и сведений о документе, содержащем сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза (в том числе о стадиях производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции), выдаваемом Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в установленном им порядке.

Таким образом, условия допуска для целей осуществления закупок товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, установленные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, применяются при наличии хотя бы одной заявки, содержащей все предусмотренные пунктом 1(2) Постановления Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289 документы, подтверждающие соответствие лекарственного препарата и фармацевтической субстанции требованиям пункта 1(1) данного Постановления.

В силу пункта 2 Постановления Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289 подтверждением страны происхождения лекарственного препарата является один из следующих документов:

а) сертификат о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства - члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами;

б) заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выдаваемое Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с Правилами выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации".

Подпунктом 1.4 пункта 1 Приказа № 126н установлено, что в случае отклонения заявок (окончательных предложений) в соответствии с пунктом 1 Постановления                     № 1289 контракт заключается с участником закупки по предложенной им цене контракта при совокупности следующих условий:

а) заявка (окончательное предложение) такого участника закупки содержит предложение о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, и при этом сведения о таких фармацевтических субстанциях включены в государственный реестр лекарственных средств;

б) заявка (окончательное предложение) такого участника закупки соответствует требованиям документации о закупке;

в) таким участником закупки предложена цена контракта, которая является наименьшей среди участников закупки (при наличии таких участников закупки), заявки которых не отклонены в соответствии с пунктом 1 Постановления № 1289 и при этом соответствуют совокупности условий, указанных в подпунктах "а" и настоящего подпункта;

г) таким участником закупки предложена цена контракта, которая не превышает более чем на 25 процентов наименьшее предложение о цене контракта в случае его подачи участником закупки (при наличии такого участника закупки), заявка которого не отклонена в соответствии с пунктом 1 Постановления № 1289, но не соответствует условию, указанному в подпункте «а» настоящего подпункта.

Таким образом, подпунктом 1.4 пункта 1 Приказа № 126н установлены особые условия заключения контракта на поставку лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, которые применяются при всей совокупности условий, предусмотренных настоящим подпунктом.

Закупаемый лекарственный препарат «Натрия хлорид» включен в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов на 2021 год, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации от 12.10.2019                 № 2406-р (далее - перечень ЖНВЛП).

Таким образом, объектом рассматриваемой закупки является товар, включенный в Перечень ЖНВЛП, то есть товар, при закупке которого заказчиком должен быть применен национальный режим.

В аукционе приняли участие четыре заявки. В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 28.07.2021 № 0131200001021006273 заявки участников закупки ООО «Медлайн», ООО «Химфарм», ООО «Медпрепараты» признаны соответствующими требованиям, установленным документацией об аукционе. 

Вывод аукционной комиссии и Воронежского УФАС России о том, что только заявка ООО «Медлайн» соответствовала требования пп. «а», «б», «в» пп. 1.4 п. 1 Приказа № 126н суд признает ошибочным, при том руководствуется следующим. 

Пунктом 31 Информационной картой аукциона установлены ограничения на допуск и условия допуска лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30 ноября 2015 № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу пункта 2.4 Информационной карты установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать, в том числе, копию регистрационного удостоверения на лекарственные средства в соответствии с Федеральным законом от 12.04.2010 г. №61-ФЗ «Об обращении лекарственных средств».

В соответствии с пунктом 2.6 Информационной карты, ко второй части заявки также прикладываются копии документов, подтверждающих соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Федерального закона №44-ФЗ: 

- копия одного из следующих документов в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд»:

а) копия сертификата о происхождении товара, выдаваемый уполномоченным органом (организацией) государства – члена Евразийского экономического союза по форме, установленной Правилами определения страны происхождения товаров, являющимися неотъемлемой частью Соглашения о Правилах определения страны происхождения товаров в Содружестве Независимых Государств от 20 ноября 2009 г., и в соответствии с критериями определения страны происхождения товаров, предусмотренными указанными Правилами (в соответствии с Приказом ТПП РФ от 21.12.2015 № 93); 

б) копия заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выдаваемое Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с Правилами выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. № 719 «О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации».

ООО «Химфарм», являясь участником закупки, приложило необходимые документы в полном объеме, а именно: 

- СП-0001055/04/2021 от 30.04.2021, выданное Минпроторгом России;

- сертификат на соответствие требованиям надлежащих фармацевтических практик в сфере обращения лекарственных средств № 51 от 21.06.2021, выданный комитетом Фармации Министерства здравоохранения Республики Казахстан ТОО «Kelun-Kazhparm» (Келун-Казфарм), содержащий информацию о том, что производственный участок инфузиционных растворов линия А соответствует стандарту надлежащей производственной практики (GMR). 

Представление иных сведений и документов законом не предусмотрено.

Аукционной комиссией, а в последующем и антимонопольным органом был произведен анализ ГРЛС и СП-0001055/04/2021 от 30.04.2021, приложенных к заявке ООО «Химфарм».

Как пояснил в ходе судебного заседания представитель Управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области, обращение к отрытому источнику сведений ГРЛС в отношении заявки ООО «Химфартм» было осуществлено в связи с тем, что в СП-0001055/04/2021 от 30.04.2021 отсутствовали заполненные графы места производства в отношении стадий производства и обработки молекулы. При этом, из сведений, содержащихся в государственном реестре лекарственных средств следовало, что производителем фармацевтической субстанции Натрия хлорид, используемой при производстве указанного препарата, является СиЭнЭсАйСи ХунБо Труп Юньмэн Юньхун Фармасьютикал Ко., Лтд, Китай.

Как следует из материалов дела, подобный анализ в отношении заявки ООО «Медлайн» проведен не был. 

Представитель Управления по регулированию контрактной системы в сфере закупок Воронежской области пояснил, что в СП-0000914/03/2021, представленном ООО «Медлайн», были заполнены все графы места производства в отношении стадий производства и обработки молекулы. При этом все стадии обработки молекулы осуществляются на территории Российской Федерации. Таким образом, подробный анализ иных документов не требовался. 

Между тем, судом было установлено, что если обратиться к открытым источникам (ГРЛС по per.удостоверению Р№001119/01, Т.2, л.д. 34), видно, что на дату подачи заявки ООО «Медлайн», в ГРЛС лекарственный препарата производства ОАО НПК «Эском» в своем регистрационном досье отображает информацию о фармацевтических субстанциях, которые использует производитель при производстве лекарственного препарата. А именно: 

- АО «Востоквит» (Россия),

- ОАО «Михайловский завод химических реактивов» (Россия),

- ФИО5 А/С (Дания).

Следовательно, если в ГРЛС содержатся сведения о нескольких фармацевтических субстанциях, производитель при производстве лекарственного препарата может использовать любую из них (российского или иностранного производства) и в предоставленных ООО «Медлайн» документах не указано, какую именно фармацевтическую субстанцию использовал или будет использовать производитель для производства лекарственного препарата.

Какие-либо доказательства, подтверждающие, что именно предлагаемый к поставке лекарственный препарат содержит фармацевтическую субстанцию, которая производится именно на территории Российской Федерации или стран ЕАЭС, материалы антимонопольного дела не содержали.

Более того, при поставке в ходе исполнения заключенного государственного контракта, заказчику в прилагаемых документах также невозможно будет определить из фармацевтической субстанции какой страны произведен лекарственный препарат, каждая конкретная его партия.

С учетом того, сведения из ГРЛС были сопоставлены лишь с одной заявкой, суд приходит к выводу, что аукционная комиссия предъявила неравные требования к рассмотрению заявок участников аукциона. 

Согласно пункту 58 Приложения №2 Приказа Минпромторга России от 31.12.2015 № 4368 «Об утверждении Административного регламента Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче документа, содержащего сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза» (далее «Регламент») Перечень стадий технологического процесса производства лекарственных средств для медицинского применения с использованием фармацевтической субстанции, получаемые методами выделения из источников минерального происхождения, включают в себя начальные и завершающие стадии производства. К данному перечню относится: стадии выделения молекулы и другие необходимые стадии для получения фармацевтической субстанции (в соответствии с промышленным регламентом производителя); очистка и другие необходимые стадии для получения фармацевтической субстанции (в соответствии с промышленным регламентом производителя); фасовка в первичную упаковку; вторичная упаковка.

При анализе СП-0000914/03/2021 и СП-0001055/04/2021, усматривается, что отсутствует информация о стадии производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции, как того требует Постановление Правительства РФ                 № 1289. Производство начинается с очистки готовой фармацевтической субстанции, что также не позволяет идентифицировать страну производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции. В СП-0000914/03/2021 и СП-0001055/04/2021 подпункте 2.А.1 стадии производства до получения молекулы не указано место производства.

Из СП-0000914/03/2021 следует, что производитель осуществляет очистку готовой фармацевтической субстанции, страна происхождения которой не определена.

Как следует из письма ОАО НПК «ЭСКОМ» от 20.10.2021 № 64-21 (Т. 2 л.д. 63), лекарственные препараты МННН Натрия Хлорид (раствор для инфузий 0,9%) производится путем обработки источников минерального происхождения. Промышленный регламент производителя ОАО НПК «ЭСКОМ» для производства МННН Натрия Хлорид (раствор для инфузий 0,9%) не предусматривает такой стадией производства как получение молекулы фармацевтической субстанции и первичной стадией производства таких фармацевтических субстанцией является обработка сырья Хлорида Натрия природного происхождения (без изменения молекулы). 

Определения «исходное сырье» и «фармацевтическая субстанция» регламентированы Приказом Минпромторга России от 14.06.2013 № 916 «Об утверждении Правил надлежащей производственной практики» (далее * Приказ Минпромторга России №916) и Решением Совета Евразийской экономической комиссии от 03.11.2016 № 77 «Об утверждении Правил надлежащей производственной практики Евразийского экономического союза». 

Так, "исходное сырье" (raw material) - общее понятие, используемое для обозначения исходных материалов, реактивов и растворителей, предназначенных для производства промежуточной продукции или активной фармацевтической субстанции» (абз. 10 п. 20 Решения №77);

"промежуточная продукция" (intermediate) - материал, который получают в ходе стадий технологического процесса производства активной фармацевтической субстанции и который претерпевает дальнейшие молекулярные превращения или подвергается очистке, прежде чем станет активной фармацевтической субстанции. Промежуточная продукция в ходе технологического процесса может подвергаться или не подвергаться выделению» (абз.36 п.20 Решения №77);

"активная фармацевтическая субстанция" (АФС, active pharmaceutical ingredient, API) - вещество или смесь веществ, используемые в производстве лекарственного препарата, которые в процессе производства становятся его активным ингредиентом (действующим веществом). Такие вещества обладают фармакологическим или другим непосредственным действием, предназначены для лечения, диагностики или профилактики заболеваний, ухода, обработки и облегчения симптомов, оказывают влияние на структуры или физиологические функции организма» (абз.2 п.20 Решения №77).

Федеральный закон от 12.04.2010 N 61-ФЗ (ред. От 11.06.2021) "Об обращении лекарственных средств» (далее «Федеральный закон № 61-ФЗ») дает следующую формулировку фармацевтической субстанции:

«фармацевтическая субстанция - лекарственное средство в виде одного или нескольких обладающих фармакологической активностью действующих веществ вне зависимости от природы происхождения, которое предназначено для производства, изготовления лекарственных препаратов и определяет их эффективность» (п.4 ст.4 Федерального закона №61-ФЗ).

Как видно из определений, законодатель разделяет понятие «исходное сырье» (из которого в последующем изготавливается промежуточный продукт или фармацевтическая субстанция) и «Фармацевтическая субстанция» (активное действующее вещество).

Согласно п. 58 Приложения №2 к Приказу Минпромторга России от 31.12.2015             № 4368 «Об утверждении Административного регламента Министерства промышленности и торговли Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче документа, содержащего сведения о стадиях технологического процесса производства лекарственного средства для медицинского применения, осуществляемых на территории Евразийского экономического союза» для производства фармацевтических субстанций, получаемых методами выделения го источников минерального происхождения, предусмотрены технологические процессы начиная с обработки (без изменения молекулы) — это стадии выделения молекулы и другие необходимые стадии для получения фармацевтической субстанции (в соответствии с промышленным регламентом производителя), Тогда как очистка и другие необходимые стадии для получения фармацевтической субстанции (в соответствии с промышленным регламентом производителя) - это завершающие стадии производства фармацевтической субстанции. При этом стадия очистки может быть как завершающей стадией производственного процесса лекарственного препарата, так и завершающей стадией производства фармацевтической субстанции.

Положениями Решения №77, установлено, что производитель должен определить и документально обосновать стадию, с которой должно начинаться производство активной фармацевтической субстанции. Строгость следования требованиям Правил должна возрастать от ранних стадий производства фармацевтических субстанций к завершающим стадиям технологического процесса, очистки и упаковки (п. 1.2 Решения №77).

Применительно к СП-000914/03/2021 видно, что производители фармацевтической субстанции АО «ВОСТОКВИТ» и ООО «МЗХР» очищают готовую фармацевтическую субстанция (активное действующее вещество). В СП отсутствует указания на место получения исходного сырья и выделения молекулы действующего вещества.

Сравнение СП-0000914/03/2021 (предоставленного ООО «Медлайн») и СП-0001055/04/2021 (предоставленного ООО «Химфарм») по количественным характеристикам (у кого больше заполнено стадий) не приемлемо, поскольку Постановление Правительства №1289 четко указывает на предоставление документов, содержащие сведения о всех стадиях производства лекарственного препарата, в том числе стадии производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции (п. 1(2) Постановления №1289).

Исходя из изложенного следует вывод:

1. СП-000914/03/2021 не содержит указания на стадию производства молекулы действующего вещества фармацевтической субстанции;

2. В ГРЛС по регистрационному удостоверения Р№001119/01 содержатся сведения о нескольких фармацевтических субстанциях как российского, так и иностранного производства;

3. При поставке в ходе исполнения заключенного государственного контракта, заказчику в прилагаемых документах также невозможно будет определить из фармацевтической субстанции какой страны произведен лекарственный препарат.

В следствии этого, положения п. 1.4 приказа Минфина России от 4 июня 2018 г. N 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд» в данном случае не подлежали применению.

Следовательно, лицом, с которым должен быть заключен государственный контракт по итогам электронного аукциона признается участник, предложивший наиболее низкую цену контракта, при условии что заявка была признана соответствующей требованиям аукционной документации. Наиболее низкую цену контракта, согласно Протокола подведения итогов электронною аукциона, предложило ООО «Химфарм» и заявка признана соответствующей требованиям.

Согласно пункту 1.4 Приказа №126н, в случае отклонения заявок (окончательных предложений) в соответствии с пунктом 1 Постановления № 1289, контракт заключается с участником закупки по предложенной им цене контракта при совокупности следующих условий:

а) заявка (окончательное предложение) такого участника закупки содержитпредложение о поставке лекарственных препаратов, все стадии производства которых, в том числе синтез молекулы действующего вещества при производстве фармацевтических субстанций, осуществляются на территориях государств - членов Евразийского экономического союза, и при этом сведения о таких фармацевтических субстанциях включены в государственный реестр лекарственных средств;

б) заявка (окончательное предложение) такого участника закупки соответствует требованиям документации о закупке;

в) таким участником закупки предложена цена контракта, которая является наименьшей среди участников закупки (при наличии таких участников закупки), заявки которых не отклонены в соответствии с пунктом 1 Постановления № 1289 и при этом соответствуют совокупности условий, указанных в подпунктах "а" и настоящего подпункта;

г) таким участником закупки предложена цена контракта, которая не превышает более чем на 25 процентов наименьшее предложение о цене контракта в случае его подачи участником закупки (при наличии такого участника закупки), заявка которого не отклонена в соответствии с пунктом 1 Постановления № 1289, но не соответствует условию, указанному в подпункте «а» настоящего подпункта.

Положения настоящего подпункта не применяются при отсутствии участника закупки, заявка которого соответствует указанным условиям.

Суд приходит к выводу, поскольку ООО «Медлайн» не подтверждено документально, что все стадии производства фармацевтической субстанции «Натрия хлорид» осуществляются на территории государств-членов Евразийского экономического союза, положения Приказа 126н не подлежали применению, следовательно, победителем электронного аукциона признается участник, предложивший наиболее низкую цену контракта, при условии, что заявка была признана соответствующей требованиям аукционной документации.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что заявка ООО «Химфарм» была неправомерно непризнанна победителем аукциона, в связи с чем, нарушены права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности. 

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение Воронежского УФАС России от 04.08.2021 по делу № 036/06/105-863/2021 не соответствует Федеральному закону от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», Постановлению Правительства РФ от 30.11.2015 № 1289 «Об ограничениях и условиях допуска происходящих из иностранных государств лекарственных препаратов, включенных в перечень жизненно необходимых и важнейших лекарственных препаратов, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и Приказу Министерства финансов Российской Федерации от 04.06.2018 № 126н «Об условиях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, для целей осуществления закупок товаров для обеспечения государственных и муниципальных нужд», в связи с чем подлежит признанию недействительным с учетом положений статьи 201 АПК РФ.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах, решение Воронежского УФАС России от 04.08.2021 по делу № 036/06/105-863/2021 подлежит признанию недействительным.

Одновременно, в силу пункта 3 части 4 статьи 201 АПК РФ, в случае признания оспариваемого акта недействительным или решения незаконным в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должно быть указано на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя. 

Принимая во внимание, что по итогам проведения электронного аукциона был заключен контракт с ООО «Медлайн» и исполнение обязательств по контракту уже завершено, то оснований для вынесения решения с учетом статьи 201 АПК РФ об обязании антимонопольного орана принять меры на устранение прав заявителя, в рассматриваемой ситуации невозможно.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы заявителя по уплате государственной пошлины за рассмотрение заявленных требований в размере 3000 руб. относятся на заинтересованное лицо. 

Руководствуясь ст.ст. 65, 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать недействительным решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области от 04.08.2021 по делу №036/10/105-863/2021.

Решение в этой части подлежит немедленному исполнению.

Взыскать с Управления Федеральной антимонопольной службы по Воронежской области, г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Химфарм», г. Воронеж (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 3000 руб. расходов по уплате госпошлины.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Воронежской области.

Судья                                                                                                                    Д.В. Ливенцева