СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

№ 17АП-14777/2023-АК

г. Пермь

23 января 2024 года

Дело № А60-45457/2023

 

Резолютивная часть постановления объявлена 23 января 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 января 2024 года.

 

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Герасименко Т.С.,

судей Муравьевой Е.Ю., Чепурченко О.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещенных надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица по первоначальному заявлению, Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области 

от 10 ноября 2023 года 

по делу № А60-45457/2023

по первоначальному заявлению Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 6671307658, ОГРН 

<

***>) 

к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

о признании недействительным решения, 

по встречному заявлению Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 6671307658, ОГРН 

<

***>) 

о взыскании финансовых санкций, 

установил:

Уральское межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере  природопользования (далее – заявитель, Управление) обратилось в суд с заявлением к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Свердловской области (далее – заинтересованное лицо, Фонд) о признании недействительным решения от 24.07.2023 №075S19230018144.

Фонд заявил встречное заявление о взыскании финансовых санкций за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования по форме СЗВ-М за октябрь 2021 года в сумме 1 000 руб.

Решением Арбитражного суда Свердловской области от 10 ноября 2023 года первоначальные требования удовлетворены: признано недействительным решение Фонда о привлечении страхователя к ответственности за совершение  правонарушения в сфере законодательства  Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе  обязательного пенсионного страхования от 24.07.2023 № 075S19230018144, вынесенное в  отношении Управления. В удовлетворении встречных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Фонд обратился с апелляционной жалобой, в соответствии с которой просит решение суда отменить, отказать в удовлетворении требований Управления, требования Фонда удовлетворить. 

По мнению заявителя жалобы, при вынесении решения были допущены существенные нарушения норм материального и процессуального права: неправильно истолкованы и не применены нормы права, подлежащие применению к спорным правоотношениям, не исследованы фактические обстоятельства дела, не дана надлежащая правовая оценка представленным доказательствам. В апелляционной жалобе Фонд указывает на то, что суд не применил нормы Закона №27-ФЗ, а именно ч. 3 ст. 11 (в редакции, действовавшей до 01.01.2023), которой предусмотрено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных п. 2 и 2.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции. Считает, судом не учтено, что в данном случае уточненные сведения были представлены страхователем по истечении установленного срока, соответственно, основания для освобождения от применения финансовых санкций отсутствуют; суд не дал правовую оценку тому обстоятельству, что в данном случае наличие расхождений в ранее представленных сведениях было выявлено не самим страхователем, а Отделением СФР по Свердловской области при проведении проверки; суд пришел к ошибочному выводу, что Управление самостоятельно выявило ошибку до ее обнаружения Пенсионным фондом; суд не дал надлежащую правовую оценку представленному уведомлению от 06.12.2022 №10-05-144448 о наличии расхождений и необходимости устранении ошибок. Также Фонд полагает, что суд неправомерно указал на необходимость наличия акта об отсутствии сведений в отношении застрахованных лиц, поскольку действующим законодательством составление подобного документа не предусмотрено.

Управлением представлен письменный отзыв, по существу которого заявитель не согласен с апелляционной жалобой, решение суда считает полным, законным и обоснованным. 

В судебное заседание лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени рассмотрения апелляционной жалобы, не явились, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили,  что в соответствии со статьей 156 АПК РФ не препятствует рассмотрению дела в их отсутствие.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, Фондом в ходе проверки, проведенной в отношении страхователя, в целях контроля за правильностью заполнения, полноты и своевременности предоставления ежемесячной отчетности "Сведения о застрахованных лицах" по форме СЗВ-М предусмотренных п. 2 - 2.2 статьи 11 Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования" (далее – Закон №27-ФЗ) выявлено нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования. 

Исходные сведения на 217 застрахованных лиц представлены страхователем 02.11.2021. 

За октябрь 2021 года срок предоставления ежемесячной отчетности - не позднее 15 ноября 2021 года. 

Страхователем в дополнение к ранее представленным сведениям за октябрь 2021 года представлены сведения по форме СЗВ-М (тип «дополняющая») 22.02.2023. 

Полагая, что страхователь нарушил срок предоставления в органы Пенсионного фонда Российской Федерации сведений о каждом работающем у него застрахованном лице по форме СЗВ-М, Фондом вынесено решение от 24.07.2023 № 075S19230018144 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования (далее - решение).

Не согласившись с указанным решением, заявитель обратился в арбитражный суд.

Настаивая на непредставлении страхователем в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, с учетом того, что требования в добровольном порядке не исполнены, Фонд обратился со встречным исковым заявлением о взыскании финансовой санкции.

Изучив материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ, проанализировав нормы материального права, суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", страхователи обязаны своевременно представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

В соответствии с п. 2.2 ст. 11 Закона №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Согласно ст. 16 Закона № 27-ФЗ органы ПФР обязаны осуществлять контроль за своевременным и правильным представлением сведений, определенных указанным Законом.

Ответственность за нарушение сроков представления указанной отчетности предусмотрена статьей 17 Закона N 27-ФЗ, согласно которой за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Таким образом, статьей 17 Закона N 27-ФЗ предусмотрена ответственность за непредставление в установленный срок сведений либо представление неполных и (или) недостоверных сведений.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, Отделением СФР по Свердловской области была проведена сверка отчетности, представленной страхователем за октябрь 2021 года по формам СЗВ-М и СЗВ-ТД.

В результате сверки выявлены несоответствия в сведениях на зарегистрированных лиц, отсутствуют сведения по форме СЗВ-ТД с кадровым мероприятием с типом «увольнение».

В соответствии с п. 38 Инструкции №211н при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи.

Страхователю 13.12.2022 было направлено Уведомление о наличии расхождений в отчетности за октябрь 2021 года и необходимости устранении ошибок в течение 5 рабочих дней до 21.12.2022.

Страхователем была представлена форма СЗВ-М за октябрь 2021 года с типом формы «дополняющая» в отношении 2 застрахованных лиц 22.02.2023, но с нарушением срока.

Согласно п. 40 Инструкции №211н в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Таким образом, по мнению Фонда, действия страхователя содержат признаки правонарушения - непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования. 

Вместе с тем, судом первой инстанции правомерно принято во внимание, что в адрес Управления 13.12.2022 главным специалистом-экспертом Фонда ФИО2 направлено электронное письмо, согласно которому Страхователю «необходимо устранить расхождения путем представления сведений по форме СЗВ-ТД ...». 

Соответствующие сведения Управлением были направлены в установленный срок, что подтверждено протоколами проверки отчетности от 16.12.2022, требований о внесении Страхователем изменений в форму СЗВ-М за октябрь 2021 года письмо от 13.12.2022 не содержало.

Вышеуказанное письмо требований о необходимости внесения изменений в отчетность по форме СЗВ-М за октябрь 2021г. не содержало.

Уведомление от 06.12.2022 № 10-05-144448 «Отработка списков по форме СЗВ-ТД», направленное в адрес Управления 13.12.2022, на которое ссылается апеллянт, вопреки доводам жалобы также не содержало требований о внесении изменений в отчетность по форме СЗВ-М за октябрь 2021 года.

По мнению Фонда, Управлением за отчетный период октябрь 2021 года сведения по форме СЗВ-М с типом формы «дополняющая» должны были быть представлены в течении 5 рабочих дней после направления уведомления о расхождениях и необходимости устранения ошибок, т.е. до 21.12.2022. 

Однако, как указано выше, указанное электронное письмо от 13.12.2022 с вложенным уведомлением от 06.12.2022 № 10-05-144448 содержало информацию о необходимости устранить расхождения путем представления сведений по форме СЗВ-ТД. 

Сведения Управлением были направлены в установленный срок, что подтверждено протоколами проверки отчетности от 16.12.2022, требований о внесении Страхователем изменений в форму СЗВ-М за октябрь 2021 года электронное письмо от 13.12.2022 не содержало.

Иных доказательств материалы дела не содержат, апелляционному суду не представлено.

Также суд первой инстанции обоснованно учел следующее.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ страхователь имеет право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации или налоговым органом.

Как следует из пункта 40 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 22 апреля 2020 г. № 211н (далее - Инструкция № 211 н), страхователь вправе при самостоятельном выявлении ошибок в ранее представленных и принятых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации индивидуальных сведениях в отношении застрахованного лица до момента обнаружения ошибки территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации представить в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные (исправленные) сведения о данном застрахованном лице за отчетный период, в котором эти сведения уточняются. В данном случае финансовые санкции к такому страхователю не применяются.

При этом срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных сведениях до их обнаружения ПФР и представить в ПФР достоверные сведения, не установлен Законом № 27-ФЗ и Инструкцией № 211н.

Как указано в пункте 38 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 26 декабря 2018 г., пункте 36 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 25 декабря 2019 г., формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновности и противоправности деяния, соразмерности наказания, презумпции невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем представления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами  ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать страхователя возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались. Данный вывод прямо содержится в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 05 июля 2019 г. № 308-ЭС19-975 по делу № А22-1060/2018.

Руководствуясь статьей 15 Закона № 27-ФЗ, устанавливающей право страхователя дополнять и уточнять переданные им в орган Фонда сведения о зарегистрированных (застрахованных) лицах, Управление направило 22.02.2023 дополняющую форму СЗВ-М за отчетный период октябрь 2021 года.

Таким образом, страхователем самостоятельно представлена дополняющая актуальная форма СЗВ-М за отчетный период октябрь 2021 года на 2 из 217 застрахованных лиц.

Оценив по правилам, предусмотренным ст. 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела документы, суд пришел к обоснованному выводу о том, что вины заявителя в совершенном правонарушении не имеется.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, исправление ошибки произведено до момента вынесения контролирующим органом акта, которым было зафиксировано данное нарушение.

Иного из материалов дела не следует, апелляционному суду не доказано.

Таким образом, судом обоснованно первоначальные требования удовлетворены в полном объеме, а в удовлетворении встречных требований о взыскании финансовых санкций отказано.

В целом все доводы апелляционной жалобы повторяют доводы, ранее изложенные в суде первой инстанции, которые являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку и сводятся к несогласию с выводами суда и переоценке доказательств и обстоятельств дела. Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, поскольку установленных по делу обстоятельств не опровергают, основываются на неправильном толковании норм законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования и положений Главы 34 Налогового Кодекса РФ, следовательно, отмену решения суда первой инстанции не влекут.

Суд апелляционной инстанции считает, что все имеющие существенное значение для рассматриваемого дела обстоятельства судом установлены правильно, представленные доказательства полно и всесторонне исследованы и им дана надлежащая оценка.

Нарушений, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ, основанием для отмены обжалуемого судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного решение суда первой инстанции отмене не подлежит. Основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

Взыскание с Фонда госпошлины по апелляционной жалобе не производится ввиду освобождения его от уплаты госпошлины при обращении в арбитражные суды (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации).

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд 

 

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 10 ноября 2023 года по делу № А60-45457/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

 

Председательствующий

 

Судьи 

 

Т.С. Герасименко

 

Е.Ю. Муравьева 

 

О.Н. Чепурченко