АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-10520/2021

09 ноября 2021 года

город Саратов

 

Резолютивная часть решения оглашена 29 октября 2021 года

Полный текст решения изготовлен 09 ноября 2021 года

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Платеж Центр»

заинтересованные лица:

Административная комиссия муниципального образования «Город Саратов»

Администрация муниципального образования «Город Саратов»

об отмене постановления № АК2101514 от 28.04.2021 о привлечении к административной ответственности  по части 4 статьи 1.2 Закона № 104-ЗСО

при участии:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 16.07.2020, диплом о ВЮО обозревался, ФИО3 по доверенности от 24.05.2021, диплом о ВЮО обозревался,

от Административной комиссия МО «Город Саратов» - ФИО4 по доверенности от 07.04.2021, диплом о ВЮО обозревался, 

от Администрации МО «Город Саратов» - ФИО4 по доверенности 15.07.2021, диплом о ВЮО обозревался,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Платеж Центр» обратилось в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Представители заявителя поддержали заявленные требования в полном объеме.

Представитель заинтересованных лиц полагает, что в действиях Общества имеется состав вмененного правонарушения, просит отказать в удовлетворении требований.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 25 АПК РФ в соответствии с представленными доказательствами.

Как следует из материалов дела, 28.04.2021 Административной комиссией муниципального образования «Город Саратов» вынесено постановление № АК2101514 о признании ООО «Платеж Центр» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 1.2 Закона Саратовской области Российской Федерации от 29.07.2009 № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области», с назначением административного штрафа в размере 100 000 руб.

Административным органом установлено, что 16.03.2021 в 15 час. 57 мин. по адресу: 

<

...> ООО «Платёж центр» осуществляло мелкорозничную торговлю из павильона лотерейной продукцией, вне территории розничных ларьков и ярмарок, без документов, подтверждающих право размещения нестационарных  торговых объектов, чем нарушило: ч. 4 ст. 1.2 Закона № 104-ЗСО.

Считая указанное постановление незаконным, необоснованным заявитель обратился в Арбитражный суд Саратовской области с вышеуказанным заявлением.

Заявитель утверждает, что в его действиях отсутствует состав вмененного административного правонарушения.

Также заявитель указывает, что протоколы, содержащийся в административном материале и врученный Обществу, отличаются (не совпадают номера; копия заявителя не содержит сведений о приложении); Общество указывает, что при проведении проверки были допущенные грубые нарушения Федерального закона № 294-ФЗ: не было надлежащим образом уведомлено о предстоящей проверке 16.03.2021; проверяющим не были предъявлены удостоверение и приказ (распоряжение).

Изучив материалы дела, арбитражный суд считает заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям. 

Согласно части 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме. 

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.  

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. 

В соответствии с ч. 3 п. 1 ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 настоящего Кодекса федеральными органами исполнительной власти, их структурными подразделениями, территориальными органами и структурными подразделениями территориальных органов, а также иными государственными органами в соответствии с задачами и функциями, возложенными на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

На территории Саратовской области действует Закон Саратовской области от 29.07.2009 № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области».

Частью 4 ст. 1.2 Закона Саратовской области от 29.07.2009 № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области» предусмотрена административная ответственность в виде административного штрафа на юридических лиц в размере двухсот тысяч рублей за осуществление мелкорозничной торговли, в том числе, из павильонов вне территории розничных рынков и ярмарок, без документов, подтверждающих право размещения нестационарного торгового объекта.

Основы государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации, а также отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности регулируются Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации».

Нестационарный торговый объект - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (п. 6 ст. 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

В соответствии с п. 15 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 16.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится, среди прочих, создание условий для обеспечения жителей муниципального, городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания в связи с чем, органы местного самоуправления планируют размещение нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования.

Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов (ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

Указанный в протоколе об административном правонарушении адрес правонарушения не предусмотрен схемой размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Саратов» на 2021-2025 годы, утвержденной постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» № 2607 от 18.12.2020.

Размещенный торговый объект обладает признаками нестационарного торгового объекта, что подтверждается фотоматериалами, актом проверки, протоколом об административном правонарушении от 12.04.2021, договором о предоставлении торгового места, тапографо-геодезической съемкой земельного участка и пр.

Довод заявителя о  допущенных административным органом грубых нарушениях Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а именно то, что ООО «Платеж Центр» не был надлежащим образом и в сроки уведомлен о предстоящей проверке и не представление приказа (распоряжения) в день проверки, не может быть принят судом в силу следующего.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 25.04.2016 № 1038 «Об определении перечней должностных лиц администрации муниципального образования «Город Саратов», уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях» должностные лица управления муниципального контроля уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 1.2, 2.5, 4.1 - 4.4, 4.8 (часть 2), 8.2, 8.3, 8.5 Закона Саратовской области от 29.07.2009 № 104-ЗСО «Об административных правонарушениях на территории Саратовской области».

В соответствии с пунктами 1 и 4 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а также фиксация административного правонарушения в области дорожного движения или административного правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренного законом субъекта Российской Федерации, совершенного с использованием транспортного средства либо собственником или иным владельцем земельного участка либо другого объекта недвижимости, работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи.

Согласно части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В рассматриваемом случае факт правонарушения установлен при непосредственном обнаружении уполномоченным должностным лицом достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения.

Учитывая, что событие правонарушения было выявлено в результате непосредственного обнаружения нарушений лицами, уполномоченными на составление протокола об административном правонарушении, в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 28.1 КоАП РФ, суд признает не применимыми в рассматриваемом случае положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Аналогичная позиция изложена в определении Верховного Суда Российской Федерации от 17.10.2019 № 309-ЭС19-17581 по делу № А47-13337/2018.

Общество профессионально осуществляет свою предпринимательскую деятельность, соответственно, знало о необходимости строгого соблюдения требований законодательства Российской Федерации. 

При проверке соблюдения процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении, суд приходит к выводу, что процессуальные нарушения во время производства по делу об административном правонарушении в отношении Общества допущены не были, права и законные интересы лица, привлекаемого к административной ответственности, не нарушены, протокол об административном правонарушении вынесен в соответствии с действующим законодательством.

Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, судом не установлено.

Возможность для соблюдения установленных законодательством правил и норм, за нарушение которых Кодексом установлена административная ответственность, у Общества имелась, доказательства обратного заявителем в материалы дела не представлены.  

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя необоснованны и удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 181, 211, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области. 

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова