АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

 

15 июля 2022 года

Дело №

А13-4282/2020

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Мунтян Л.Б., судей Аникиной Е.А., Кудина А.Г.,

        рассмотрев 13.07.2022 в открытом судебном заседании кассационную жалобу товарищества собственников жилья «Юг» на решение Арбитражного суда Вологодской области от 21.12.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2022 по делу № А13-4282/2020,

 

                                                     у с т а н о в и л: 

 

Товарищество собственников жилья «Юг», адрес: 160033, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – ТСЖ, Товарищество), обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением об оспаривании предписания Государственной жилищной инспекции Вологодской области, адрес: 160000, 

<

...>, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***> (далее – ГЖИ, Инспекция), от 04.03.2020 № 1614/1-08.

Суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО1.

Решением от 21.12.2021, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции от 09.03.2022, в удовлетворении заявления ТСЖ отказано.

В кассационной жалобе ТСЖ просит отменить судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в связи с ошибочными выводами судов о том, что все ранее выданные в отношении Товарищества предписания имеют одни и те же требования и факт их неисполнения (что установлено в рамках дел                          № А13-16637/2017 и № А13-39/2020), автоматически является доказательством законности рассматриваемого в настоящем деле предписания. Как указывает ТСЖ, такой вывод о преюдициальности обстоятельств в названых делах не соответствует действительности, поскольку объектами замеров каждый раз являлись различные элементы конструкций. По мнению подателя жалобы акт проверки является недопустимым доказательством, поскольку получен с нарушением ГОСТ 30494-2011, а отказ суда в назначении строительной технической экспертизы для определения достоверности изложенных в акте проверки сведений является неправомерным.

Товарищество также указывает, что Инспекцией не представлены доказательства неисполнения ТСЖ мероприятий по приведению температуры помещений к нормируемым значениям, суды безосновательно проигнорировали все его доводы, в том числе принятие мер по устранению нарушений.

От ФИО1 поступил отзыв, в котором он просил оставить обжалуемые судебные акты без изменения, как законные и обоснованные.

Представители ТСЖ, Инспекции и ФИО1, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились. Жалоба рассмотрена в их отсутствие (часть 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее - АПК РФ).

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как видно из материалов дела и установлено судами, в период с 02.03.2020 по 04.03.2020 должностным лицом Инспекции на основании распоряжения от 25.02.2020 № 1614/1 в целях проверки исполнения ранее выданного предписания Инспекции от 28.11.2019 № 1614-08 проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой при осмотре помещений квартиры № 5 МКД установлено, что предписание от 28.11.2019 № 1614-08 не исполнено, в связи с чем Инспекция выдала ТСЖ новое предписание от 04.03.2020 № 1614/1-08.

Предписанием от 04.03.2020 № 1614/1-08 Товариществу вменена обязанность в срок до 10.04.2020 устранить нарушения 4.2.1.1, 4.2.1.12, 4.2.1.13 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее – Правила № 170), пункта 10 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491) и подпункта «в» пункта 5.1 таблицы 5 СП 50.13330.2012 «СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий», путем выполнения необходимых ремонтных работ по устранению переохлаждения наружных стен (в районе наружных углов) в помещениях кухни и угловой комнаты квартиры № 5 и по нормализации перепада между температурами внутреннего воздуха в помещениях и наружных стен в углах.

Считая предписание Инспекции 04.03.2020 № 1614/1-08 незаконным, ТСЖ обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суды двух инстанций исследовали и оценили доказательства, представленные участниками спора, их доводы, установили обстоятельства дела и указали на наличие в данном случае у Инспекции правовых и фактических оснований для выдачи предписания. Суды констатировали законность, обоснованность и исполнимость предписания как акта контрольного реагирования уполномоченного органа, направленного надлежащему субъекту ответственности в связи с неисполнением обязанностей, возложенных на него жилищным законодательством.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, суд кассационной инстанции не находит оснований для ее удовлетворения. 

Выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам,  основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, отвечают правилам доказывания и оценки доказательств (часть 1 статьи 65, часть 5 статьи 200, части 1 - 5 статьи 71 АПК РФ), требованиям административного судопроизводства (статья 198, 200, 201 АПК РФ).

При рассмотрении спора суды правомерно исходили из следующего.

Согласно части 1 статьи 135 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) товариществом собственников жилья признается вид товариществ собственников недвижимости, представляющий собой объединение собственников помещений в многоквартирном доме для совместного управления общим имуществом в многоквартирном доме.

На основании пунктов 2 и 4 части 1 статьи 138 указанного Кодекса товарищество собственников жилья обязано осуществлять управление многоквартирным домом в порядке, установленном разделом VIII настоящего Кодекса, обеспечивать надлежащее санитарное и техническое состояние общего имущества в многоквартирном доме.

В силу части 1 статьи 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии с частью 2.2 статьи 161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом указанные товарищество или кооператив несут ответственность за содержание общего имущества в данном доме в соответствии с требованиями технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем. Указанные товарищество или кооператив могут оказывать услуги и (или) выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме своими силами или привлекать на основании договоров лиц, осуществляющих соответствующие виды деятельности. При заключении договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией указанные товарищество или кооператив осуществляют контроль за выполнением управляющей организацией обязательств по такому договору.

Суды удостоверились в том, что ТСЖ является лицом, ответственным за надлежащее содержание общего имущества многоквартирного дома (сведения из Государственной информационной системы жилищно-коммунального хозяйства, размещенной в сети Интернет на официальном сайте по адресу: https://dom.gosuslugi.ru).

Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 25.09.2014 серии АБ № 807600 ФИО1 является собственником 

<

...> (объект права: квартира, назначение жилое, кадастровый номер 35:24:0502009-425).

В силу статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 39 ЖК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, состав которого определен в статье 36 ЖК РФ и пункте 2 Правил № 491.

Общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг (подачи коммунальных ресурсов) гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам (подпункты «а» - «д» пункта 10 Правил № 491).

В соответствии с пунктом 4.2.1.1 Правил № 170 организация по обслуживанию жилищного фонда должна обеспечить, в частности: заданный температурно-влажностный режим внутри здания; теплозащиту, влагозащиту наружных стен.

Согласно пункту 4.2.1.12 указанных Правил участки стен, промерзающие или отсыревающие вследствие недостаточной теплозащиты, а также стены с малой теплоустойчивостью в жарких районах необходимо утеплять.

Пунктом 4.2.1.13 Правил № 170 предусмотрено, что стены, промерзающие или конденсирующие вследствие повышенной их теплопроводности, необходимо утеплять.

К работам, выполняемым для надлежащего содержания стен многоквартирных домов, относятся, в частности, выявление отклонений от проектных условий эксплуатации, несанкционированного изменения конструктивного решения, признаков потери несущей способности, наличия деформаций, нарушения теплозащитных свойств, гидроизоляции между цокольной частью здания и стенами, неисправности водоотводящих устройств (пункт 3 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 № 290).

На основании пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009                         № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ) Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований о безопасности зданий и сооружений.

Перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований о безопасности зданий и сооружений утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2014 № 1521 (далее - Перечень).

В пункте 35 Перечня имеется ссылка на СП 50.13330.2012 «СНиП 23-02-2003 «Тепловая защита зданий» (разделы 1, 4 (пункты 4.3, 4.4), 5 (пункты 5.1, 5.2, 5.4 - 5. 7), 6 (пункт 6.8), 7 (пункт 7.3), 8 (подпункты «а» и «б» пункта 8.1), 9 (пункт 9.1), приложение Г).

В таблице 5 пункта 5.2 СП 50.13330.2012, установлены требования к нормируемому температурному перепаду между температурой внутреннего воздуха и температурой внутренней поверхности ограждающей конструкции: такой перепад применительно к наружным стенам жилых зданий и помещений не должен превышать 4 C.

Пунктом 5.1 СП 50.13330.2012 предусмотрено, что теплозащитная оболочка здания должна отвечать следующим требованиям: а) приведенное сопротивление теплопередаче отдельных ограждающих конструкций должно быть не меньше нормируемых значений (поэлементные требования); б) удельная теплозащитная характеристика здания должна быть не больше нормируемого значения (комплексное требование); в) температура на внутренних поверхностях ограждающих конструкций должна быть не ниже минимально допустимых значений (санитарно-гигиеническое требование).

Требования тепловой защиты здания будут выполнены при одновременном выполнении приведенных условий. 

Между тем, из акта проверки от 04.03.2020 следует, что ТСЖ вышеприведенные требования пункта 10 Правил № 491, пунктов 4.2.1.1, 4.2.1.12, 4.2.1.13 Правил № 170, пункта 3 Минимального перечня, пункта 5.2                СП 50.13330.2012 не соблюдены.

Так в ходе проверки Инспекция установила, что на 14 час. 30 мин. 02.03.2020 при осмотре помещений квартиры № 5 и выполнении замеров (при температуре наружного воздуха 3 C0, состояние указанного жилого помещения следующее:

- в помещении кухни при температуре внутреннего воздуха 23,7 C0, влажности 46%, рабочей системе вытяжной вентиляции (скорость движения воздуха у отверстия вентиляционной вытяжки на кухне 1,3 м/с, в помещении туалета 0,89 м/с) температура поверхности наружных стен с внутренней стороны в наружном углу составляла: в верхней части 16,6 и 17,4 C0, в середине 17,2 и 17,6 C0, в нижней части в районе плинтуса 16,4 и 17,2 C0 (указанные замеры выполнялись по линии угла и на расстоянии 10-15 см от наружного угла в обе стороны). Температура поверхности на стыке стен по линии угла: в верхней части 16,0 C0, в середине 15,4 C0, в нижней части 14,8 C0. В помещении кухни наружные стены (обои) в углу сухие, конденсата на поверхности обоев не обнаружено. В углу на поверхности обоев преимущественно в нижней части и середине стены имеются сухие серо-черные пятна, наблюдается отслоение обоев, желтые сухие разводы по всей высоте (переклеивание обоев в помещении с момента последней проверки в 2017 году не производилось). После выполнения замеров температур с целью указания Комиссии на наличие влажности в углу под обоями, собственником квартиры № 5 лично был произведен разрез обоев ножом на уровне 1-1,5 м от пола и на расстоянии 5-6 см влево от линии угла. После разрезания и вскрытия части обоев на выравнивающем шпатлевочном слое обнаружены влажные пятна, поверхность стен в наружном углу местами влажная;

- в помещении угловой комнаты при температуре внутреннего воздуха 23,4 C0, влажности 45%, температура поверхности наружных стен с внутренней стороны в наружном углу составляла: в верхней части 17,8 C0 и 18,6 C0, в середине 17,4 C0, в нижней части 17,6 C0 (указанные замеры выполнялись по линии угла и на расстоянии 10-15 см от наружного угла в обе стороны). Температура поверхности на стыке стен по линии угла: в верхней части 17,2 C0, в середине 16,8 C0, в нижней части 16,8 C0. В помещении угловой комнаты наружные стены в углу сухие, конденсата на поверхности обоев не обнаружено. В углу на поверхности обоев по всей высоте стен имеются сухие серо-черные пятна, наблюдается отслоение обоев (переклеивание обоев в помещении с момента последней проверки в 2017 году не производилось). Собственником квартиры № 5 лично после разрезания и вскрытия части обоев в районе наружного угла следов увлажнения на поверхности конструкций стен не обнаружено.

По результатам выполненных замеров специальными приборами (термометр радиационный «Raynger» мод. МТ6, термометр контактный цифровой типа ТК-5.11, анемометр-термометр цифровой ИСП-МГ4, со сроками сроки поверки до 26.08.2020, до 11.08.2020), установлено, что в помещениях кухни и угловой комнаты квартиры № 5 при температуре наружного воздуха +3 градусов Цельсия перепад между температурой внутреннего воздуха и температурой внутренней поверхности ограждающей конструкции наружной стены (в наружных углах) превышал допустимые требования (?4 градуса Цельсия) и составлял: в кухне ?6,3-8,9 градусов Цельсия, в угловой комнате ?4,8-6,6 градусов Цельсия

Доказательств, свидетельствующих о принятии ТСЖ необходимых и достаточных мер по исполнению предписания от 04.03.2020 № 1614/1-08 суду не представлено, поскольку осуществление просушки стен не привело к устранению выявленных нарушений.

Утверждение ТСЖ о принятии всех необходимых мер при выполнении ранее выданных предписаний, суд округа не принимает. 

Меры принятые ранее по выполнению требований, указанных в предписаниях от 10.07.2017 № 368-08 и от 28.11.2019 № 1614-08, предметом настоящего спора не являются, значимым обстоятельством для настоящего спора являются факты, установленные на начало проверки (02.03.2021). Между тем, Инспекция в акте проверки от 04.03.2020 опять констатировала наличие переохлаждения наружных стен (в районе наружных углов) в помещениях кухни и угловой комнаты квартиры № 5. Как следствие, в виду неэффективности предпринятых мер, необходимость нормализовать перепад между температурами внутреннего воздуха в помещениях и наружных стен в углах на март 2020 годе не отпала.

Непринятие надлежащих мер, подтверждается и пояснениями ФИО1 от 11.07.2022, представленными в кассационную инстанцию. Длительность такого бездействия исчисляется с составления первого акта проверки от 17.01.2017 № 21-08ТСЖ и выдачи предписания от 10.07.2017                 № 368-08 о необходимости выполнения ремонтных работы по устранению переохлаждения наружных стен в помещениях кухни и угловой комнаты квартиры, далее в предписании от 28.11.2019 № 1614-08 было уточнено - устранение переохлаждения наружных стен (в районе наружных углов) в помещениях кухни и угловой комнаты квартиры. Законность указанных предписаний подтверждена в судебном порядке.

Эти факты подтверждают выводы судебных инстанций, а не исключают их законность и обоснованность.

С учетом изложенных обстоятельств, предписание ГЖИ соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя в экономической сфере, адресовано надлежащему субъекту.

Основания для иной оценки выводов судов по существу спора, изменения либо отмены обжалуемых судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

При обращении в суд кассационной инстанции ТСЖ уплатило 3000 руб. государственной пошлины (платежное поручение от 28.04.2022 № 42).

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 104, 286, 287 (пункт 1 части 1) Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

 

                                          п о с т а н о в и л:

 

решение Арбитражного суда Вологодской области от 21.12.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.03.2022 по делу № А13-4282/2020 оставить без изменения, а кассационную жалобу товарищества собственников жилья «Юг» - без удовлетворения.

Возвратить товариществу собственников жилья «Юг» (адрес: 160033, 

<

...>; ОГРН 

<

***>; ИНН 

<

***>) из федерального бюджета 1500 руб. государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 28.04.2022 № 42.

 

 

Председательствующий

Л.Б. Мунтян

Судьи

 

Е.А. Аникина

А.Г. Кудин