Арбитражный суд Чукотского автономного округа 

улица Ленина, дом 9а, Анадырь, 689000, 

www.chukotka.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А80-61/2024

04 апреля 2024 года

г. Анадырь

Решение в виде резолютивной части принято 04 апреля 2024 года.

Мотивированное решение изготовлено 04 апреля 2024 года.

 

Арбитражный суд Чукотского автономного округа в составе судьи Трофимовой А.В., без ведения протокола судебного заседания и вызова сторон, рассмотрев в порядке  упрощенного производства дело по заявлению 

акционерного общества «Чукотэнерго» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о признании незаконным и отмене постановления от 30.01.2024 № 087/04/7.32.3-1/2024,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора – индивидуальный предприниматель ФИО1 (ОГРНИП 

<

***>, ИНН 

<

***>)

УСТАНОВИЛ:

акционерное общество «Чукотэнерго» (далее – заявитель, АО «Чукотэнерго», общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением от 06.02.2024 № 20/17-01/1-256 о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу (далее – заинтересованное лицо, УФАС по ЧАО, Управление) от 30.01.2024 № 087/04/7.32.3-1/2024.   

В обоснование требований заявитель ссылается на то, что административный орган фактически не рассмотрел материалы представленные АО «Чукотэнерго» и не установил наличие оснований для отказа в приемке выполненных работ и их оплате, полагает, что в связи с отсутствием в действиях заявителя события вменяемого правонарушения и вины в его совершении постановление административного органа о назначении административного наказания подлежит отмене, а производство по делу прекращению. 

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 227 Арбитражного процессуального  кодекса  Российской  Федерации  (далее  -  АПК  РФ)  определением от 12.02.2024 заявление было принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 АПК РФ. 

Этим же определением суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица,  не  заявляющего  самостоятельных  требований  относительно  предмета спора    индивидуального предпринимателя ФИО1 (далее – предприниматель, третье лицо).

Из разъяснений, изложенных в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве» следует, что арбитражный суд вправе изготовить мотивированное решение по своей инициативе.

Установив отсутствие обстоятельств, препятствующих составлению мотивированного решения, арбитражный суд составляет мотивированное решение по настоящему делу.

В материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения сторон в порядке статей 121, 123 АПК РФ.

11.03.2024 УФАС по ЧАО представило отзыв на заявление от 07.03.2024 № 0425/01-42 и материалы дела об административном правонарушении № 087/04/7.32.3-1/2024 в отношении АО «Чукотэнерго», возбужденного по части 9 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

УФАС по ЧАО в отзыве от 07.03.2024 № 0425/01-42 на заявление указало, что 27.09.2023 подрядчиком был направлены комплект чертежей, сметный расчет для согласования рабочей документации, 23.10.2023 подрядчиком, в отсутствие замечаний по направленной рабочей документации, были направлены акт выполненных работ, акт сдачи-приемки выполненных работ и счет на оплату работ №225, с просьбой оплатить выполненные без замечаний работы, учитывая изложенное, в действиях АО «Чукотэнерго»  выразившихся в нарушении срока оплаты по договору содержится состав административного правонарушения ответственность за совершение, которого предусмотрена частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ. На основании изложенного, просит суд, в заявленных требованиях, отказать.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

19.12.2023 в УФАС по ЧАО поступило заявление предпринимателя о нарушении сроков оплаты АО «Чукотэнерго» по договору подряда от 12.07.2023 № 198-ПР-23, в котором предприниматель просил привлечь АО «Чукотэнерго» к административной ответственности по части 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Как было указано в заявлении предпринимателя от 19.12.2023, подрядчик письмом от 27.09.2023 № 358 направил в адрес заказчика комплект чертежей, сметный расчет для согласования рабочей документации.

23.10.2023 письмом № 397 подрядчиком, в отсутствие замечаний по направленной рабочей документации, были направлены акт выполненных работ, акт сдачи-приемки выполненных работ и счет на оплату работ № 225, с просьбой оплатить выполненные без замечаний работы.

21.11.2023 письмом № 445 подрядчиком, в отсутствии ответов на письма, в отсутствие замечаний по выполненным работам, были направлены подписанные в одностороннем порядке документы.

В нарушение требования договора, работы заказчиком не приняты, документы не подписаны, в адрес подрядчика не направлены. Также в адрес подрядчика заказчиком не направлялся мотивированный отказ от приемки работ (Ведомость замечаний).

В связи с немотивированным отказом от подписания заказчиком документов, предусмотренных договором, в силу пункта 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации документы подписаны подрядчиком в одностороннем порядке, и заказчику исх. № 445 от 21.11.2023 направлены с претензией-требованием принять и оплатить выполненные работы.

Претензия подрядчика оставлена заказчиком без удовлетворения, документы не подписаны, оплата не произведена. 

УФАС по ЧАО вынесло определение от 10.01.2024 № ТО/11/24 о возбуждении дела № 087/04/7.32.3-1/2024 об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении АО «Чукотэнерго» по признакам правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Должностным лицом антимонопольного органа,  при участии представителей предпринимателя по доверенности от 01.12.2021 ФИО2 и общества по доверенности от 16.11.2023 № 95 ФИО3, по доверенности от 15.01.2024 № 1 ФИО4 составлен протокол об административном правонарушении от 16.01.2024 № 087/04/7.32.3-1/2024.

30.01.2024 должностное лицо антимонопольного органа, при участии представителей предпринимателя по доверенности от 15.01.2024 № 2-24 ФИО5 и общества по доверенности от 16.11.2023 № 95 ФИО3, вынесло постановление по делу 087/04/7.32.3-1/2024 об административном правонарушении, в соответствии с которым привлекло общество к административной ответственности по части 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50000 руб.

Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в Арбитражный суд Чукотского автономного округа с заявленным требованием.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной закупки в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», между АО  «Чукотэнерго» (далее - заказчик) и предпринимателем (далее - подрядчик) заключен договор подряда на выполнение проектных работ от 12.07.2023 № 198-ПР-23 (далее - договор), по условиям которого подрядчик обязался по заданию заказчика в соответствии с Техническим заданием (приложение № 1 к договору) выполнить проектные работы в рамках технологического присоединения воздушной линии электропередачи 6 кВ от существующей опоры № 37 ЛЭП-б кВ «АЗС» до существующей опоры № 24 ЛЭП «Морпорт» (далее  - работы), а также сдать результат работ заказчику, а заказчик обязуется создать подрядчику указанные в договоре условия для выполнения работ, принять результат работ и уплатить цену договора (пункт 1.1 договора).

Работы выполняются подрядчиком в следующие сроки: начало выполнения работ - с даты, следующей за датой заключения договора; окончание выполнения работ – не позднее 30 дней с даты заключения договора (пункт 1.5 договора).

Пунктом 2.1 договора предусмотрена обязанность заказчика принять и оплатить выполненные подрядчиком работы на условиях, по цене и в сроки, предусмотренные договором (подпункт 2.1.4).

Цена договора в соответствии с Расчетом стоимости проектных работ (Приложение № 2 к договору) является предельной и составляет 490000 руб., НДС не облагается (пункт 3.1 договора).

Согласно подпунктам 3.4.1, 3.4.2 и 3.4.3 пункта 3.4 договора оплата по договору осуществляется заказчиком в следующем порядке:

- авансовый платеж в счет стоимости работ в размере 30 (тридцати) процентов от стоимости работ, указанной в пункте 3.1 договора выплачивается в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты получения заказчиком счета, выставленного подрядчиком;

- последующий платеж в размере разницы между стоимостью работ и суммой авансового платежа, ранее уплаченного заказчиком в соответствии с пунктом 3.4.1 договора, выплачивается в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания сторонами документов, указанных в пункте 4.1 договора, на основании счета, выставленного подрядчиком, и с учетом пункта 3.4.3 договора;

- в случае выставления подрядчиком счета на сумму менее размера предусмотренного договором платежа, оплата осуществляется по сумме счета. В случае выставления текущего или дополнительных счетов в отношении того же платежа на сумму, превышающую размер предусмотренного договором платежа, такой счет к оплате заказчиком не принимается и подлежит замене подрядчиком независимо от его фактического вручения заказчику. В случае выставления подрядчиком счета позднее, чем за 10 (десять) календарных дней до предусмотренной договором даты платежа, оплата осуществляется в течение 10 (десяти) календарных дней с даты фактического получения счета заказчиком. 

Порядок сдачи-приемки работ установлен пунктами 4.1-4.4 договора, согласно которых по завершении выполнения работ, подрядчик представляет заказчику подписанный со своей стороны в 2 (двух) экземплярах Акт сдачи-приемки выполненных работ по форме Приложения № 6 к договору с приложением результата работ.

Требования к отчетным документам (состав, количество, формат, носитель и т.д.), подлежащим передаче подрядчиком заказчику в составе результата работ, устанавливаются Техническим заданием (приложение № 1 к договору).

В течение 15 (пятнадцати) рабочих дней с даты получения полного комплекта документов, указанных в пункте 4.1 договора, заказчик подписывает и передает подрядчику 1 (один) экземпляр акта сдачи-приемки выполненных работ либо направляет подрядчику письменный мотивированный отказ от приемки работ (далее - «Ведомость замечаний»), в котором отражает недостатки и/или несоответствия результата работ, а также срок на их устранение.

Устранение указанных недостатков и/или несоответствий, выявленных заказчиком, осуществляется подрядчиком своими силами и за свой счет в срок, указанный в Ведомости замечаний. Указание заказчиком срока новой приемки не влечет переноса установленного договором срока выполнения работ и не исключает ответственности подрядчика за его нарушение.

Повторная приемка заказчиком выполненных работ после устранения недостатков, указанных в ведомости замечаний, осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 4.1 - 4.2 договора.

В соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ) Правительство Российской Федерации вправе установить особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупке, осуществляемой отдельными заказчиками, годовой объем закупки, который данные заказчики обязаны осуществить у таких субъектов, порядок расчета указанного объема, а также форму годового отчета о закупке у субъектов малого и среднего предпринимательства и требования к содержанию этого отчета. Такие особенности могут предусматривать обязанность отдельных заказчиков осуществлять закупки, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.12.2014 № 1352 «Об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» утверждено Положение об особенностях участия субъектов малого и среднего предпринимательства в закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, годовом объеме таких закупок и порядке расчета указанного объема» (далее - Положение).

В соответствии с пунктом 4 Положения закупки у субъектов малого и среднего предпринимательства осуществляются путем проведения предусмотренных положением о закупке, утвержденным заказчиком в соответствии с Федеральным законом (далее - положение о закупке), торгов, иных способов закупки: а) участниками которых являются любые лица, указанные в части 5 статьи 3 Федерального закона, в том числе субъекты малого и среднего предпринимательства; б) участниками которых являются только субъекты малого и среднего предпринимательства; в) в отношении участников которых заказчиком устанавливается требование о привлечении к исполнению договора субподрядчиков (соисполнителей) из числа субъектов малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 14 (3) Положения предусмотрено, что при осуществлении закупки в соответствии с подпунктом «а» пункта 4 настоящего Положения срок оплаты поставленных товаров (выполненных работ, оказанных услуг) по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого и среднего предпринимательства, должен составлять не более 7 рабочих дней со дня подписания заказчиком документа о приемке поставленного товара (выполненной работы, оказанной услуги) по договору (отдельному этапу договора).

АО «Чукотэнерго» осуществляет закупочную деятельность в соответствии с Законом № 223-ФЗ.

Сведения в отношении предпринимателя (ИНН 

<

***>) содержатся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства.

В соответствии с подпунктами 3.4.1 и 3.4.2 пункта 3.4 договора оплата по договору осуществляется заказчиком в следующем порядке:

- авансовый платеж в счет стоимости работ в размере 30 (тридцати) процентов от стоимости работ, указанной в пункте 3.1 договора выплачивается в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты получения заказчиком счета, выставленного подрядчиком;

- последующий платеж в размере разницы между стоимостью работ и суммой авансового платежа, ранее уплаченного заказчиком в соответствии с пунктом 3.4.1 договора, выплачивается в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания сторонами документов, указанных в пункте 4.1 договора, на основании счета, выставленного подрядчиком, и с учетом пункта 3.4.3 договора.

В нарушение вышеуказанных требований АО «Чукотэнерго» оплату выполненных работ по договору не произвело.

По тексту оспариваемого постановления УФАС по ЧАО указано, что 27.09.2023 письмом № 358 подрядчиком были направлены комплект чертежей, сметный расчет для согласования рабочей документации.

23.10.2023 письмом № 397 подрядчиком, в отсутствие замечаний по направленной рабочей документации, были направлены акт выполненных работ, акт сдачи-приемки выполненных работ и счет на оплату работ №225, с просьбой оплатить выполненные без замечаний работы.

В связи с неподписанием заказчиком документов, предусмотренных пунктом 4.1 договора, в силу пункта 4 статьи 753 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) документы подписаны подрядчиком в одностороннем порядке и заказчику исх. № 445 от 21.11.2023г. направлена претензия с требованием оплатить выполненные работы.

Претензия подрядчика оставлена заказчиком без удовлетворения, документы не подписаны, оплата не произведена

При указанных обстоятельствах, в действиях АО «Чукотэнерго» УФАС по ЧАО  усмотрело наличие события административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

Согласно статье 7 Закона № 223-ФЗ за нарушение требований Закона о закупках и иных принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов Российской Федерации виновные лица несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

За нарушение заказчиком установленного законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц срока оплаты товаров, работ, услуг по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого или среднего предпринимательства частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В силу статьи 207 АПК РФ дела об оспаривании решений государственных органов,  иных  органов,  должностных  лиц,  уполномоченных  в  соответствии  с Федеральным  законом  рассматривать  дела  об  административных правонарушениях,  о  привлечении  к  административной  ответственности  лиц, осуществляющих  предпринимательскую  и  иную  экономическую  деятельность, рассматриваются  арбитражным  судом  по  общим  правилам  искового производства,  предусмотренным  настоящим  Кодексом,  с  особенностями, установленными в настоящей главе и федеральном законе об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В  соответствии  с  частью  1  статьи 30.1  КоАП  РФ  постановление  по  делу  об административном правонарушении может быть обжаловано лицом, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение заказчиком установленного законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц срока оплаты товаров, работ, услуг по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого или среднего предпринимательства.

В силу части 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ нарушение заказчиком установленного законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц срока оплаты товаров, работ, услуг по договору (отдельному этапу договора), заключенному по результатам закупки с субъектом малого или среднего предпринимательства, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения по статье 7.32.3 КоАП РФ являются охраняемые законом правоотношения в сфере закупочной деятельности.

Как следует из материалов дела, предприниматель письмом от 27.09.2023 № 358 (л.д. 15 т. 2) направил в адрес АО «Чукотэнерго» на согласование рабочую документацию (основной комплект рабочих чертежей А -17-2023. ЭС 1 экз; рабочие чертежи, локальный сметный расчет в формате «Гранд-смета» на электронном цифровом носителе (CD диск) 1 экз.). 

23.10.2023 предприниматель исх. № 397 (л.д. 16 т. 2) направил в адрес АО «Чукоэнерго» следующие документы:

— акт о приемке выполненных работ № 225 от 23.10.2023 г. 2 экз.;

— акт сдачи-приемки выполненных работ № 1 от 23.10.2023 г. 2 экз.;

— счет на оплату № 225 от 23.10.2023 г.  1 экз.

При этом укал, что подрядчиком ранее были переданы с сопроводительным письмом № 358 от 27.09.2023 следующие документы: основной комплект рабочих чертежей А -17-2023. ЭС 1 экз.; рабочие чертежи, локальный сметный расчет в формате «Гранд-смета» на электронном цифровом носителе (CD диск) 1 экз. Также со ссылкой на пункту 4.2 договора указал, что срок проверки документов истек, просил оплатить счет, подписать и скрепить печатью акты сдачи приемки выполненных работ и по одному экземпляру вернуть в  адрес предпринимателя.

21.11.2023 года АО «Чукотэнерго» направило в адрес предпринимателя ведомость замечаний к предоставленной рабочей документации и информацию по отсутствующим документам (письмо исх. № 20/17-08-2992) (л.д. 50-52 т 2).

21.11.2023 предприниматель письмо исх. № 445 направил в адрес АО «Чукоэнерго» подписанные в одностороннем порядке документы: счет на оплату № 225 от 23.10.2023, акт о приемке выполненных работ № 225 от 23.10.2023 г., акт сдачи-приемки выполненных работ № 1 от 23.10.2023 г. (л.д. 53 т. 2). 

27.11.2023 АО «Чукотэнерго» направило в адрес предпринимателя уведомление о приостановлении осуществления любых платежей по договору в связи с нарушением договорных обязательств (письмо исх.№ 20/17-08-3053) (л.д. 56 т. 2).

27.11.2023 АО «Чукотэнерго»  вернуло акт сдачи-приемки выполненных работ (оказанных услуг) № 225 от 23.10.2023, акт сдачи-приемки выполненных работ (оказанных услуг) № 1 от 23.10.2023, счет на оплату № 225 от 23.10.2023 без оплаты с разъяснениями о необходимости предоставления полного пакета документов согласно договору (письмо исх.№ 20/17-08-3058) (л.д. 57-58 т. 2). 

На основании статьи 758 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ подрядчик (проектировщик, изыскатель) обязуется по заданию заказчика разработать техническую документацию и (или) выполнить изыскательские работы, а заказчик обязуется принять и оплатить их результат.

Подрядчик обязан выполнять работы в соответствии с заданием и иными исходными данными на проектирование и договором; согласовывать готовую техническую документацию с заказчиком, а при необходимости вместе с заказчиком - с компетентными государственными органами и органами местного самоуправления; передать заказчику готовую техническую документацию и результаты изыскательских работ (статья 760 ГК РФ).

В соответствии с абзацем 2 статьи 762 ГК РФ по договору подряда на выполнение проектных и изыскательских работ заказчик обязан, если иное не предусмотрено договором, уплатить подрядчику установленную цену полностью после завершения всех работ или уплачивать ее частями после завершения отдельных этапов работ.

В статьях 711, 746 ГК РФ установлено, что основанием для возникновения у заказчика обязательства по оплате выполненных работ в порядке, установленном договором подряда, является сдача подрядчиком и принятие заказчиком результатов работ в установленном законом и договором порядке.

Из пункта 1 статьи 720 ГК РФ следует, что заказчик обязан в сроки и в порядке, которые предусмотрены договором подряда, с участием подрядчика осмотреть и принять выполненную работу (ее результат), а при обнаружении отступлений от договора, ухудшающих результат работы, или иных недостатков в работе немедленно заявить об этом подрядчику.

Как следует из содержания части 4 статьи 753 ГК РФ, сдача результата работ подрядчиком и приемка его заказчиком оформляются актом, подписанным обеими сторонами. При отказе одной из сторон от подписания акта в нем делается отметка об этом, и акт подписывается другой стороной.

Согласно разъяснениям, данным Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 8 Информационного письма от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда» (далее - Информационное письмо № 51), основанием для возникновения обязательства заказчика по оплате выполненных работ является сдача результата работ заказчику.

В подпункте 3.4.2 пункта 3.4 договора, стороны предусмотрели, что последующий платеж в размере разницы между стоимостью работ и суммой авансового платежа, ранее уплаченного заказчиком в соответствии с пунктом 3.4.1 договора, выплачивается в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания сторонами документов, указанных в пункте 4.1 договора, на основании счета, выставленного подрядчиком.

 Таким образом, определяющим моментом для исчисления срока оплаты согласно договору и пункта 14(3) Положения № 1352 является дата подписания заказчиком документа о приемке выполненных работ с приложением результата работ.

23.10.2023 предприниматель письмом исх. № 397 направил в адрес АО «Чукотэнерго» акт сдачи-приемки выполненных работ (оказанных услуг) № 225 от 23.10.2023, акт сдачи-приемки выполненных работ (оказанных услуг) № 1 от 23.10.2023, счет на оплату № 225 от 23.10.2023, также указал, что ранее 27.09.2023 исх. № 397 документация (основной комплект рабочих чертежей А-17-2023.ЭС 1 экз., рабочие чертежи, локальный сметный расчет в формате «Гранд-смета» на электронном цифровом носителе (CD диск) 1 экз.) направлялась заказчику.

24.10.2023 указанные документы были получены АО «Чукотэнерго» согласно штампу входящей корреспонденции на представленной копии исх. № 397 от 23.10.2023.

Таким образом, получив документы 24.10.2023, заказчик должен был осуществить приемку работ в течение 15 рабочих дней, завершив приемку подписанием актов либо составлением мотивированного отказа, а затем в течение 7 рабочих дней после приемки произвести оплату работ согласно пункту 3.4 договора.

Принимая во внимание условия пунктов 3.4 и 4.2 договора, заказчик в рассматриваемой ситуации должен был произвести оплату работ по истечении 22 рабочих дней с момента получения соответствующих документов, т.е. в срок до 24.11.2023 включительно. 

По смыслу условий договора в обязанности подрядчика входит разработка документации, соответствующей требованиям условий договора, действующего законодательства, иным обязательным для нее требованиям. Поэтому существенным условием исполнение договора является качество проектной документации, разработанной подрядчиком.

Подрядные работы на выполнение проектных работ являются специфическим видом подряда, в котором результат работ важен в целом, поскольку выполненный с недостатками проект, без их устранения, не может быть использован в хозяйственной деятельности заказчика для осуществления по нему работ.

Как следует из материалов дела, АО «Чукотэнерго» мотивированно отказалось от подписания акта о приемке выполненных работ № 225 от 23.10.2023, акта сдачи-приемки выполненных работ № 1 от 23.10.2023,  ведомостью замечаний от 21.11.2023 исх. № 20/17-08-2992 (л.д. 50-52 т. 2), указав на  выявленные замечания, а также отсутствие следующей документации (отчет о проведенном предпроектном обследовании; согласование с заказчиком основных технических требований;  материалы для проектирования трассы; разработанный и утвержденный проект планировки территории; разработанный и утвержденный проект межевания территории; согласования со всеми заинтересованными лицами и организациями в части выбора варианта трассы; согласование на пересечение проектируемой ЛЭП с существующей автодорогой; предварительное экспертное заключение о не капитальности проектируемой ВЛ; полный пакет Проектной документации).

В деле имеются документы, свидетельствующие о направлении АО «Чукоэнерго»  ведомости замечаний  от 21.11.2023 исх. № 20/17-08-2992 по электронной почте на электронный адрес подрядчика указанный в разделе 17 договора, а также почтовым отправлением с почтовым идентификатором 80100990571569 (л.д. 16-20 т. 3).

 Вместе с тем, указанному факту оценка УФАС по ЧАО не дана. При привлечении общества к административной ответственности, Управлению надлежало установить объемы выполненных работ, а также причины их неоплаты со стороны  АО «Чукотэнерго». При этом в материалах административного дела отсутствует рабочая документация (основной комплект рабочих чертежей А-17-2023.ЭС 1 экз., рабочие чертежи, локальный сметный расчет в формате «Гранд-смета» на электронном цифровом носителе (CD диск) 1 экз.) направленная предпринимателем в адрес общества письмом от 27.09.2023 № 358.

Сведения об устранении недостатков указанных в ведомости замечаний, а также повторной приемке заказчиком выполненных работ после устранения недостатков согласно условиям пунктов 4.3 и 4.4 договора в материалах административного дела отсутствуют.      

Достоверных и достаточных доказательств рассмотрения Управлением представленных АО «Чукотэнерго»  доказательств  в  материалы  дела  не представлено.

Таким образом, суд приходит к выводу о недоказанности УФАС по ЧАО наличия в действиях АО «Чукотэнерго» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 9 статьи 7.32.3 КоАП РФ.

В силу пунктов 1 и 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события и состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии с частью 2 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах, постановление УФАС по ЧАО от 30.01.2024 № ТО/79/24 по делу 087/04/7.32.3-1/2024, которым АО «Чукотэнерго»  привлечено к административной ответственности по части 9 статьи 7.32.3, подлежит признанию незаконным и отмене.

В  соответствии  с  частью  2  статьи  168  АПК  РФ  при  принятии  решения  арбитражный суд, наряду с иными вопросами, решает, в том числе, вопросы о  распределении судебных расходов.

Согласно  части  4  статьи  208  АПК  РФ указанное  заявление государственной пошлиной не облагается.

В  связи  с  чем,  вопрос  о  распределении  государственной  пошлины  и расходов, связанных с её оплатой судом не разрешается.  

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211, 229 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

требование акционерного общества «Чукотэнерго» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной антимонопольной службы по Чукотскому автономному округу от 30.01.2024 о назначении административного наказания по делу № 087/04/7.32.3-1/2024 об административном правонарушении. 

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в Шестой арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Чукотского автономного округа, в порядке, предусмотренном статьей 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

 

Судья                                                                                                         А.В. Трофимова