АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ

153022, 

<

...>

http://ivanovo.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

 

Р Е Ш Е Н И Е

 

Дело № А17-2555/2025

г. Иваново

25 сентября 2025 года

Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2025 года.

Решение в полном объеме изготовлено 25 сентября 2025 года.

Арбитражный суд Ивановской области в составе судьи Тараканова П.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Морозовым А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Департамента здравоохранения Ивановской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Управлению Федерального казначейства по Ивановской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) 

о признании уведомления о приостановлении операций по расходованию средств от 13.01.2025 № УБЛ-24-24200008-26 недействительным, решение и действия УФК по Ивановской области в период с 13.01.2025 и далее по приостановлению операций по расходованию средств на лицевых счетах департамента незаконными (необоснованными),

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: областное бюджетное учреждение здравоохранения «Шуйская центральная районная больница» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

при участии:

- от ответчика ФИО1 (по доверенности от 14.05.2024, диплома о высшем юридическом образовании, служебного удостоверения),

установил:

Департамент здравоохранения Ивановской области (далее – Департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд Ивановской области с заявлением о признании уведомления, подписанного заместителем руководителя Управления Федерального казначейства по Ивановской области (далее – УФК по Ивановской области, Управление) о приостановлении операций по расходованию средств от 13.01.2025 № УБЛ-24-24200008-26 недействительным, а решение и действия УФК по Ивановской области в период с 13.01.2025 и далее по приостановлению операций по расходованию средств на лицевых счетах Департамента незаконными (необоснованными).

В обоснование заявления Департамент указал, что решением Палехского районного суда Ивановской области от 07.03.2023 № 2-232/2023 (постоянное судебное присутствие в Южском районе) удовлетворены исковые требования ФИО2 о взыскании стоимости компенсации морального вреда - 500 000 (пятисот тысяч) рублей 00 копеек и стоимости судебных издержек в размере 363 (трехсот шестидесяти трех) рублей 12 копеек, предъявленные в отношении областного бюджетного учреждения здравоохранения «Шуйская центральная районная больница» (далее – ОБУЗ «Шуйская ЦРБ»). В случае недостаточности средств у основного ответчика – ОБУЗ «Шуйская ЦРБ», взыскание, согласно судебному акту, предлагается обратить на средства субсидиарного ответчика – Департамента здравоохранения Ивановской области. Аналогичная формулировка содержится и на страницах 1-2 исполнительного листа серии ФС № 042456978, выданного 22.10.2024 Палехским районным судом Ивановской области. УФК по Ивановской области осуществило оспариваемые заявителем действия (приняло оспариваемое заявителем решение) о приостановлении осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах Департамента до момента устранения нарушений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов). Департамент считает, что оспариваемый ненормативный правовой акт (уведомление от 13.01.2025), содержащее в нем решение о приостановлении осуществления операций по расходованию средств на лицевых счетах заявителя, а так же, действия УФК по Ивановской области по приостановлению операций по расходованию средств Департамента, нарушают права органа исполнительной власти Ивановской области, незаконно возлагают на Департамент обязанности по несению ответственности в рамках осуществления взыскания задолженности, подлежащей взысканию с основного должника, создают препятствия для осуществления экономической деятельности Департамента, в том числе, связанной с закупкой за счет соответствующих целевых средств бюджета Ивановской области лекарственных средств на основании судебных решений в порядке, установленном действующим законодательством, финансирования обеспечения оказания медицинской помощи учреждениями здравоохранения на территории Ивановской области. В качестве оснований для признания уведомления и действий УФК по Ивановской области незаконными заявитель приводит доводы, что на дату поступления уведомления (13.01.2025) в отношении основного должника – ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» меры по взысканию денежных средств фактически не применялись, наличие (отсутствие) средств на счетах ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» УФК по Ивановской области не устанавливалось, счета ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» заблокированы не были. Заявитель считает, что в соответствии с требованиями исполняемого судебного решения, денежные средства могут быть взысканы с Департамента только после точного установления отсутствия возможности их взыскания в пользу ФИО2 со стороны ОБУЗ «Шуйская ЦРБ», которая должна быть достоверно установлена в процессе взыскания.

Определением Арбитражного суда Ивановской области от 31.03.2025 заявление Департамента принято к рассмотрению, возбуждено производство по делу № А17-2555/2025, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ОБУЗ «Шуйская ЦРБ».

УФК по Ивановской области представило отзыв на заявление, в котором указало, что, наличие неисполненного в установленный законом срок исполнительного документа, предъявленного к основному должнику, является основанием для предъявления требований к субсидиарному должнику. Неисполнение основным должником исполнительного документа презюмирует для взыскателя недостаточность денежных средств у основного должника и предоставляет право обратиться с требованием к субсидиарному должнику. Со ссылкой на статью 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Управление пояснило, что органы Федерального казначейства осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению клиентов на основании представленных ими платежных документов и не уполномочены самостоятельно без представления учреждением соответствующего платежного документа перечислять денежные средства с лицевого счета учреждения в бесспорном порядке, следовательно, возможность бесспорного взыскания средств с основного должника также отсутствует. УФК по Ивановской области считает, что очередность исполнения судебного решения взыскателем и Управлением соблюдена: 29.10.2024 в Управление предъявлен исполнительный лист в отношении основного должника, а затем, в связи с неисполнением по истечении 30 рабочих дней исполнительного документа основным должником, в Управление предъявлен исполнительный лист в отношении субсидиарного должника.

В судебном заседании 08.07.2025 заявитель уточнил требования, просил признать незаконным (противоречащим требованиям действующего законодательства) действия УФК по Ивановской области, фактически, самостоятельно установившего последовательность исполнения решения Палехского районного суда Ивановской области от 07.03.2023 № 2-232/2023 по результатам рассмотрения исковых требований ФИО2 о взыскании стоимости компенсации морального вреда в размере 500 000 (Пятисот тысяч) рублей 00 копеек, что выразилось в возврате взыскателю по собственному решению исполнительного листа, выданного в отношении ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» как основного должника, при условии продолжения УФК по Ивановской области действий, направленные на взыскание стоимости исковых требований со стороны субсидиарного ответчика – Департамента; признать необоснованными направление уведомления, подписанного заместителем руководителя УФК по Ивановской области о приостановлении операций по расходованию средств от 13.01.2025 № УБЛ-24-24200008-26, решение и действия УФК по Ивановской области в период с 13.01.2025 и далее по приостановлению операций по расходованию средств на лицевых счетах Департамента, в связи с тем, что аналогичные действия в отношении основного должника — ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» в тот же период, при отсутствии на то законных оснований, не производились.

Протокольным определением от 08.07.2025 уточненные требования приняты судом к рассмотрению.

Подробные позиции сторон по делу со ссылками на положения действующего законодательства, судебную практику отражены в заявлении, отзыве и дополнительных пояснениях, представленных в письменном виде в материалы настоящего дела.

В судебном заседании 25.09.2025 Управление поддержало ранее изложенные доводы, Департамент явку представителя в судебное заседание не обеспечил.

Заявление Департамента рассмотрено Арбитражным судом Ивановской области в порядке, предусмотренном статьями 153 - 170, 197 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Изучив материалы дела, выслушав позиции сторон, суд установил следующее.

Решением Палехского районного суда Ивановской области от 07.03.2023 по делу              № 2-232/2023 частично удовлетворены исковые требования ФИО2 к ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» и Департаменту. В пользу ФИО2 в субсидиарном порядке с ОБУЗ «Шуйская ЦРБ», и в случае недостаточности денежных средств у данного лица с Департамента за счет бюджета Ивановской области взыскана компенсация морального вреда в размере 500 000 руб., 363,12 руб. судебных издержек, 300 руб. государственной пошлины.

Решение Палехского районного суда Ивановской области от 07.03.2023 по делу            № 2-232/2023 вступило в законную силу 11.09.2024, ФИО2 выдано два исполнительных листа от 22.10.2024  ФС № 042456979 в отношении должника ОБУЗ «Шуйская ЦРБ»  и ФС 042456978 в отношении должника Департамента.

Исполнительный лист от 22.10.2024 ФС № 042456979 в отношении основного должника – ОБУЗ «Шуйская ЦРБ», предъявлен взыскателем в УФК по Ивановской области 29.10.2024.

УФК по Ивановской области 30.10.2024 сформировано уведомление о поступлении исполнительного документа № УПЛ-24-242Ш9507-1, которое получено должником – ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» посредством программно-прикладного обеспечения СУФД 02.11.2024.

В соответствии с пунктом 7 части 20 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010  № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» бюджетное учреждение - должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, распоряжение о совершении казначейского платежа, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника. 

В отзыве УФК по Ивановской области пояснило, что платежных документов для оплаты исполнительного документа от ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» не поступало, поскольку, по сообщению представителя должника, решение Палехского районного суда Ивановской области от 07.03.2023 обжаловано в кассационном порядке.

Поскольку ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» вступившее в законную силу решение Палехского районного суда Ивановской области от 07.03.2023 по делу № 2-232/2023 в установленный действующим законодательством срок не исполнило, взыскателем в УФК по Ивановской области 17.12.2024 предъявлен исполнительный лист от 22.10.2024 ФС № 042456978 в отношении субсидиарного должника – Департамента. 

В связи с этим, поскольку Департамент является субсидиарным должником и по мнению Управления нахождение на исполнении одновременно двух исполнительных листов в отношении основного и субсидиарного должников не предусмотрено действующим законодательством, 17.12.2024 Управлением возвращен взыскателю исполнительный лист от 22.10.2024 ФС № 042456979 в отношении основного должника – ОБУЗ «Шуйская ЦРБ», о чем сформировано уведомление о возврате исполнительного документа от 17.12.2024 № УВЛ-24-242Ш9507-1.

УФК по Ивановской области 18.12.2024 сформировано уведомление о поступлении исполнительного документа № УПЛ-24-24200008-26, которое получено Департаментом 18.12.2024.

Согласно пунктам 3 и 4 ст. 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа представляет в орган Федерального казначейства информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы бюджета субъекта Российской Федерации по исполнению исполнительного документа, а также запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств и (или) объемов финансирования.

При нарушении должником данного требования орган Федерального казначейства приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на всех лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, а также платежных документов, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений.

Поскольку по истечении 10 рабочих дней должник не предоставил в УФК по Ивановской области указанные документы, 13.01.2025 Управлением сформировано уведомление о приостановлении операций по расходованию средств № УБЛ-24-24200008-26.

14.01.2025 Департаментом в Управление предоставлены: информация об источнике образования задолженности и кодах бюджетной классификации от 13.01.2025 № 07-37-162, запрос-требование от 13.01.2025 № 06-15-163.

16.01.2025 Департаментом в Управление предоставлены сведения о бюджетных обязательствах № 192.

16.01.2025 Управлением сформировано уведомление о возобновлении операций по расходованию средств № УВР-25-24200008-1.

Платежным поручением от 13.02.2025 № 751034 решение Палехского районного суда Ивановской области от 07.03.2023 исполнено основным должником - ОБУЗ «Шуйская ЦРБ», в полном объеме, в пользу ФИО2 перечислено 500 363,12 руб.

Не согласившись с действиями и принимаемыми решениями УФК по Ивановской области при исполнении решения Палехского районного суда Ивановской области от 07.03.2023, Департамент обратился в Арбитражный суд Ивановской области с рассматриваемыми требованиями.

Исследовав материалы дела, заслушав позиции сторон, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. 

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». 

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт. 

На основании статьи 65 АПК РФ обязанность по обоснованию и доказыванию фактов нарушения прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ. 

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

В соответствии с пунктом 2 статьи 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных данным Кодексом.

 В соответствии с пунктом 1 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, на подлежащие казначейскому сопровождению в соответствии с настоящим Кодексом средства участников казначейского сопровождения производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Как разъяснено в пунктах 2, 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» по общему правилу, исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, направляется взыскателем или его представителем, наделенным необходимыми полномочиями, в орган, исполняющий судебные акты (пункт 2 статьи 242.1 БК РФ). Согласно пункту 1 статьи 242.1 БК РФ исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации осуществляется путем предъявления исполнительных документов (исполнительного листа, судебного приказа) к исполнению в орган, исполняющий судебные акты в порядке, определенном главой 24.1 БК РФ: финансовые органы (Министерство финансов Российской Федерации, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования) и органы Федерального казначейства.

Согласно части 1 статьи 30 Федерального закона от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений» (далее – Федеральный закон № 83-ФЗ) лицевые счета федеральным бюджетным учреждениям, бюджетным учреждениям субъектов Российской Федерации, муниципальным бюджетным учреждениям для учета операций со средствами, поступающими им в соответствии с законодательством Российской Федерации (за исключением операций, осуществляемых в соответствии с нормативными правовыми актами органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления бюджетными учреждениями, находящимися за пределами территории соответственно Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования, а также иных операций в случаях, установленных федеральными законами), открываются и ведутся соответственно в территориальных органах Федерального казначейства, финансовых органах субъектов Российской Федерации, финансовых органах муниципальных образований.

Обращение взыскания на средства бюджетных учреждений осуществляется в порядке, предусмотренном частью 20 статьи 30 Федерального закона № 83-ФЗ.

Из пункта 7 части 20 статьи 30 Федерального закона № 83-ФЗ следует, что бюджетное учреждение – должник в течение 30 рабочих дней со дня получения уведомления о поступлении исполнительного документа или уведомления о поступлении решения налогового органа представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, распоряжение о совершении казначейского платежа, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа в пределах общего остатка средств, учтенных на его лицевом счете должника.

Бюджетное учреждение – должник самостоятельно определяет, с какого лицевого счета должника (лицевых счетов), открытого (открытых) ему, должно производиться списание средств для исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе или решении налогового органа.

При отсутствии либо недостаточности денежных средств для исполнения предъявленных исполнительных документов или решения налогового органа бюджетное учреждение - должник обязано предоставить в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов должника, распоряжение о совершении казначейского платежа, платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа или решения налогового органа не позднее следующего рабочего дня после дня поступления средств на определенный им лицевой счет должника.

Из содержания решения Палехского районного суда Ивановской области от 07.03.2023 по делу № 2-232/2022 следует, что суд посчитал обоснованными требования ФИО2 о применении субсидиарной ответственности к Департаменту по компенсации морального вреда за счет средств бюджета Ивановской области в случае недостаточности денежных средств для исполнения решения суда ОБУЗ «Шуйская ЦРБ».

В соответствии с пунктом 1 статьи 399 Гражданского кодекса Российской Федерации до предъявления требований к лицу, которое в соответствии с законом, иными правовыми актами или условиями обязательства несет ответственность дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником (субсидиарную ответственность), кредитор должен предъявить требование к основному должнику.

Если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование, это требование может быть предъявлено лицу, несущему субсидиарную ответственность.

При этом по смыслу статьи 166.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и пункта 7 части 20 статьи 30 Федерального закона № 83-ФЗ, в порядке исполнения исполнительных документов органы Федерального казначейства осуществляют платежи за счет бюджетных средств от имени и по поручению должника на основании представленных им платежных документов и не уполномочены самостоятельно без представления учреждением (должником) соответствующего платежного документа перечислять денежные средства с лицевого счета учреждения (должника) в бесспорном порядке.

Согласно части 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации вступившие в законную силу судебные постановления, а также законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и обращения судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, УФК по Ивановской области 30.10.2024 сформировано уведомление о поступлении исполнительного документа № УПЛ-24-242Ш9507-1, которое получено должником – ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» посредством программно-прикладного обеспечения  СУФД 02.11.2024.

 ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» в установленный пунктом 7 части 20 статьи 30 Федерального закона № 83-ФЗ срок (до 16.12.2024 включительно) платежный документ на перечисление средств для полного либо частичного исполнения исполнительного документа в УФК по Ивановской области не представило, в связи с чем, решение Палехского районного суда Ивановской области от 07.03.2023 по делу № 2-232/2022 не исполнено.

Каких-либо законных оснований для неисполнения ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» решения Палехского районного суда Ивановской области от 07.03.2023 по делу № 2-232/2022 в срок до 16.12.2024 (включительно) в ходе рассмотрения настоящего дела не приведено.

Взыскателем в Управление 17.12.2024 предъявлен исполнительный лист                          ФС № 042456978 от 22.10.2024 в отношении субсидиарного должника – Департамента.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации (бюджета территориального государственного внебюджетного фонда) по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган Федерального казначейства, осуществляющий в соответствии с настоящим Кодексом открытие и ведение счетов, предназначенных для учета операций по исполнению бюджета субъекта Российской Федерации, или финансовый орган субъекта Российской Федерации, создавшего казенное учреждение, для исполнения за счет средств, учитываемых на лицевом счете для учета операций по исполнению расходов бюджета субъекта Российской Федерации (бюджета территориального государственного внебюджетного фонда) казенного учреждения - должника либо в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 9 настоящей статьи, органа, который осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств соответствующего бюджета и в ведении которого находится должник (далее в настоящей статье - лицевые счета должника).

Орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и о дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

Порядок действий органов Федерального казначейства при одновременном поступлении в орган Федерального казначейства исполнительных документов о взыскании с основного и субсидиарного должника действующим законодательством прямо не урегулирован.

Федеральным казначейством в письме от 08.09.2023 № 07-04-05/09-25793 даны разъяснения по вопросу организации исполнения исполнительных документов, одновременно содержащих требование о взыскании денежных средств с основного должника, а при недостаточности средств - с субсидиарного должника (то есть, в случае выдачи одного исполнительного листа). При неисполнении основным должником - бюджетным учреждением исполнительного документа, он подлежит регистрации к лицевому счету субсидиарного должника по истечении 30 рабочих дней со дня получения основным должником - бюджетным учреждением уведомления о поступлении исполнительного документа. В информационной системе исполнительному документу в отношении основного должника присваивается статус «возвращен». При этом уведомление о возврате исполнительного документа взыскателю не направляется. В адрес взыскателя направляется письмо о неисполнении основным должником требований исполнительного документа и организации исполнения его в отношении субсидиарного должника. Орган Федерального казначейства по месту открытия лицевого счета субсидиарному должнику уведомляет субсидиарного должника о поступлении исполнительного документа не позднее следующего рабочего дня после дня регистрации исполнительного документа к лицевому счету субсидиарного должника.

Руководствуясь данным подходом Управление 17.12.2024 возвратило взыскателю исполнительный лист от 22.10.2024 ФС № 042456979 в отношении основного должника – ОБУЗ «Шуйская ЦРБ», о чем сформировано уведомление о возврате исполнительного документа от 17.12.2024 № УВЛ-24-242Ш9507-1.

Управлением 18.12.2024 сформировано уведомление о поступлении исполнительного документа № УПЛ-24-24200008-26, которое получено Департаментом 18.12.2024.

В соответствии с пунктом 5 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации бюджетное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, в том числе приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за бюджетным учреждением собственником этого имущества или приобретенного бюджетным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества, а также недвижимого имущества независимо от того, по каким основаниям оно поступило в оперативное управление бюджетного учреждения и за счет каких средств оно приобретено.

По обязательствам бюджетного учреждения, связанным с причинением вреда гражданам, при недостаточности имущества учреждения, на которое в соответствии с абзацем первым настоящего пункта может быть обращено взыскание, субсидиарную ответственность несет собственник имущества бюджетного учреждения.

В определении от 19.12.2022 № 305-ЭС22-14405 Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации по делу № А40-124843/2021 сформулирован правовой подход, согласно которому, в случае невозможности получить исполнение от основного должника кредитор вправе обратиться с требованием к субсидиарному должнику, при этом неисполнение учреждением-должником исполнительных документов при формальном наличии денежных средств на его счете презюмирует для истца (взыскателя) недостаточность денежных средств у основного должника и влечет ответственность собственника указанного учреждения как субсидиарного должника, то есть конкретные причины неисполнения обязательства основным должником не имеют значения в целях предъявления требований к лицу, несущему по соответствующим обязательствам субсидиарную ответственность.

При таких обстоятельствах, ФИО2, являясь взыскателем по отношению к Департаменту – субсидиарному должнику, в связи с неисполнением ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» в установленный действующим законодательством срок вступившего в законную силу решения Палехского районного суда Ивановской области от 07.03.2023 по делу № 2-232/2022, вправе была предъявить исполнительный лист от 22.10.2024 ФС № 042456978 в отношении субсидиарного должника – Департамента к исполнению в УФК Ивановской области, законные основания для возврата данного исполнительного листа у Управления отсутствовали.

Таким образом, Управлением правомерно 18.12.2024 сформировано уведомление о поступлении исполнительного документа № УПЛ-24-24200008-26, которое получено Департаментом 18.12.2024.

Как следует из пункта 6 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 12.07.2017, в соответствии с пунктом 1 статьи 399 ГК РФ субсидиарной ответственностью является ответственность, которую лицо несет дополнительно к ответственности другого лица, являющегося основным должником.

Положениями данной нормы права не предусматривается возможность возложения солидарной ответственности на основного и субсидиарного должников.

Требование к лицу, несущему субсидиарную ответственность, может быть предъявлено, если основной должник отказался удовлетворить требование кредитора или кредитор не получил от него в разумный срок ответ на предъявленное требование.

В соответствии с разъяснениями, приведенными в пункте 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего арбитражного суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» при разрешении споров, связанных с применением субсидиарной ответственности, необходимо иметь в виду, что предусмотренный пунктом 1 статьи 399 порядок предварительного обращения кредитора к основному должнику может считаться соблюденным, если кредитор предъявил последнему письменное требование и получил отказ должника в его удовлетворении либо не получил ответа на свое требование в разумный срок.

Таким образом, под субсидиарной ответственностью понимается дополнительная ответственность к ответственности другого лица, являющегося основным должником, когда с учетом вышеизложенной презумпции, установлена недостаточность, либо отсутствие имущества у основного должника, что не предусматривает возложения солидарной ответственности на основного и субсидиарного должников.

Взыскание с субсидиарного должника должно производиться при недостаточности либо отсутствии имущества у основного должника, которое устанавливается в процессе исполнения судебного акта, в резолютивной части которого указано на последовательное исполнение сначала за счет основного должника, а затем за счет субсидиарного

При условии недостаточности имущества для исполнения исполнительного документа у основного должника, взыскатель вправе предъявить исполнительный документ к исполнению в отношении субсидиарного должника, в таком случае, дальнейшее взыскание производится с субсидиарного должника.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, действия Управления по принятию и направлению уведомления о поступлении исполнительного документа от 18.12.2024 № УПЛ-24-24200008-26 в адрес Департамента основаны на положениях действующего законодательства.

Поскольку в рассматриваемом случае решением Палехского районного суда Ивановской области от 07.03.2023 № 2-232/2023 установлена субсидиарная ответственность Департамента, и условия для ее возникновения наступили, то действия Управления по возврату исполнительного листа от 22.10.2024 ФС № 042456979 в отношении должника ОБУЗ «Шуйская ЦРБ» ФИО2 (взыскателю) уведомлением о возврате исполнительного документа от 17.12.2024 № УВЛ-24-242Ш9507-1 не привели к нарушению прав и законных интересов Департамента.

В соответствии с пунктом 1 статьи 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации (бюджета территориального государственного внебюджетного фонда) по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган Федерального казначейства, осуществляющий в соответствии с настоящим Кодексом открытие и ведение счетов, предназначенных для учета операций по исполнению бюджета субъекта Российской Федерации, или финансовый орган субъекта Российской Федерации, создавшего казенное учреждение, для исполнения за счет средств, учитываемых на лицевом счете для учета операций по исполнению расходов бюджета субъекта Российской Федерации (бюджета территориального государственного внебюджетного фонда) казенного учреждения - должника либо в случае, предусмотренном абзацем вторым пункта 9 настоящей статьи, органа, который осуществляет бюджетные полномочия главного распорядителя средств соответствующего бюджета и в ведении которого находится должник (далее в настоящей статье - лицевые счета должника).

Должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы бюджета субъекта Российской Федерации (бюджета территориального государственного внебюджетного фонда) по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

При нарушении должником требований, установленных настоящей статьей, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений, приостанавливает до момента устранения нарушения осуществление операций по расходованию средств на лицевых счетах должника, включая лицевые счета его структурных (обособленных) подразделений, открытые в данном органе, осуществляющем открытие и ведение лицевых счетов казенных учреждений (за исключением операций по исполнению исполнительных документов, решений налоговых органов, операций по осуществлению расходов на обеспечение по обязательному социальному страхованию, иных расходов на оказание медицинской помощи из бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, а также распоряжений, предусматривающих перечисление или выдачу денежных средств для расчетов по оплате труда с лицами, работающими по трудовому договору (контракту), перечисление удержанных налогов и уплату начисленных страховых взносов на обязательное социальное страхование в связи с указанными расчетами), с уведомлением должника и его структурных (обособленных) подразделений (пункт 3 статьи 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 17 Порядка учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств областного бюджета, утвержденного приказом Департамента финансов Ивановской области от 21.12.2016 № 237, на Департамент возложена обязанность одновременно с информацией об источнике образования задолженности предоставить сведения о бюджетных обязательствах, возникших в соответствии с исполнительным документом.

Поскольку по истечении 10 рабочих дней Департамент не предоставил в УФК по Ивановской области указанные документы, 13.01.2025 Управлением сформировано уведомление о приостановлении операций по расходованию средств № УБЛ-24-24200008-26.

14.01.2025 Департаментом в Управление предоставлены: информация об источнике образования задолженности и кодах бюджетной классификации от 13.01.2025 № 07-37-162, запрос-требование от 13.01.2025 № 06-15-163.

16.01.2025 Департаментом в Управление предоставлены сведения о бюджетных обязательствах № 192.

16.01.2025 Управлением сформировано уведомление о возобновлении операций по расходованию средств № УВР-25-24200008-1.

В рассматриваемом случае действия Управления по приостановлению операций по расходованию средств на лицевых счетах Департамента основаны на положениях действующего законодательства и обусловлены неисполнением Департаментом требований пункта 3 статьи 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 17 Порядка учета бюджетных и денежных обязательств получателей средств областного бюджета, утвержденного приказом Департамента финансов Ивановской области от 21.12.2016 № 237.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Таким образом, исследовав и оценив обстоятельства дела и представленные сторонами доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ во взаимной связи с подлежащими применению положениями действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что оснований для удовлетворения требований Общества не имеется.

Оснований для иных выводов из имеющихся материалов дела, при действующем нормативно-правовом регулировании спорных правоотношений, не усматривается.

Доводы заявителя об обратном подлежат отклонению, поскольку, учитывая вышеизложенное, основаны на ошибочном толковании норм права и неверной оценке фактических обстоятельств дела.

Руководствуясь статьями 170-176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.   В удовлетворении заявления Департаменту здравоохранения Ивановской области  отказать.

2.   Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (даты изготовления решения в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. 

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд (610007, 

<

...>) в течение месяца со дня его принятия в соответствии со статьями 181, 201, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа (603000, 

<

...>) в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу в соответствии со статьями 181, 201, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы (в том числе в электронном виде посредством заполнения формы, размещенной в сети «Интернет» по адресу: https://my.arbitr.ru) подаются через Арбитражный суд Ивановской области.

Судья                                                                                                                        П.Н. Тараканов