Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

улица Курашова, дом 28, бокс 8, г. Якутск, 677980, www.yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ

Дело № А58-5098/2022

30 ноября 2022 года

город Якутск

 

Резолютивная часть решения объявлена 17.11.2022.

Мотивированное решение изготовлено 30.11.2022.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Николаевой К.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Республиканская больница № 2 – Центр экстренной медицинской помощи» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) без даты и номера к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) о признании незаконными представления от 20.04.2022 № 17/19-1/14-547, предписания от 20.04.2022 № 17/16-1/14-648, с участием представителей: заявителя – ФИО1 по доверенности, диплом; ФИО2 по доверенности от 08.02.2022 № Д-22/01; Минфина – ФИО3 по доверенности от 12.09.2022 № 17/16-1-33/23-1378; ФИО4 по доверенности от 05.04.2022 № 17/16-1-33/23-572, диплом, установил:

государственное бюджетное учреждение Республики Саха (Якутия) «Республиканская больница № 2 – Центр экстренной медицинской помощи» - далее ГБУ, Учреждение, Больница, заявитель обратилось в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением к Министерству финансов Республики Саха (Якутия) – далее Минфин, Министерство о признании недействительными представления от 20.04.2022 № 17/16-1/14-647, предписания от 20.04.2022 № 17/16-1/14-648.  

В обоснование заявленных требований Больница ссылается на то, что оспариваемые представление и предписание не соответствуют действующему законодательству, нарушают права и законные интересы Больницы, т.к. Минфин предписал восстановить в доход государственного бюджета РС (Я) сумму нецелевого и неправомерного использования бюджетных средств в размере 12 185 219, 64 рублей; выплаты стимулирующего характера в целях предотвращения распространения на территории РС (Я) новой короновирусной инфекции (COVID-19) должны производиться за фактически отработанное время, оснований не оплачивать данную доплату работникам, осуществляющим внутреннее совместительство у Больницы не имелось; ограничения по выплате стимулирующего характера в отношении совместителей, в том числе внешних не установлены; Больница обоснованно производила бюджетные расходы внутренним совместителям исходя из фактически отработанного времени в соответствии с табелем учета рабочего времени, установленного тарифной ставкой соответствующей должности, выполняемой работы; в части нецелевого использования бюджетных средств, полученных из госбюджета РС (Я) в размере 5 659 396 рублей, в виде расходов, не связанных с обеспечением выполнения функций объекта контроля и не соответствующих целям его деятельности, а именно на обеспечение нужд сторонних медицинских учреждений тест-системами, Больница считает, что ей были временно переданы полномочия по приобретению и распределению тест-систем для диагностики новой короновирусной инфекции иммунологическими методами арктическим медицинским учреждениям и Больнице было поручено приобрести тест-системы в большем количестве и распределить между больницами, на что были выделены дополнительные средства, и указанные тест-системы были распределены арктическим медицинским учреждениям согласно распоряжению Министерства здравоохранения РС (Я).                                       

Минфин не согласен с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве от 13.07.2022 № 17/16-1-33/23-1080 (том 1, л.д. 30 – 32), письменных пояснениях от 07.07.2022 № 17/16-1-33/23-1066 (том 1, л.д. 26 – 28).     

В рамках рассмотрения настоящего дела в арбитражном суде в связи с установлением фактов переводов отдельных сотрудников в другие отделения по основной ставке Министерство финансов РС (Я) письмом от 03.11.2022 № 17/16-1-33/25-1641 (том 7, л.д. 74 – 76) согласилось с некоторыми суммами переплаты по оспариваемым представлению и предписанию – из суммы 2 301 076, 30 рублей Минфином принимаются суммы 464 965, 37 рублей, 292 927, 80 рублей, 30 987, 60 рублей, всего в сумме 780 880, 77 рублей, таким образом, переплата средств целевой субсидии из резервного фонда Правительства РС (Я) в виде осуществления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку за фактически отработанные часы по дополнительной ставке составила 1 512 195, 53 рублей; из суммы 901 847 рублей Минфином принимаются суммы 303 032, 29 рублей, 223 567, 79 рублей, 234 193, 55 рублей, всего в сумме 760 793, 63 рублей, таким образом, переплата средств целевой субсидии из резервного фонда Правительства РС (Я) в виде осуществления региональных социальных выплат за фактически отработанные часы по дополнительной ставке составила 141 053, 37 рублей. Между тем, изменения в части принятых сумм в оспариваемые представление и предписание не внесены. 

Судом установлены следующие обстоятельства дела.

В соответствии с приказом Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 11.01.2022 № 01-04/2 «О назначении выездной проверки в Государственном бюджетном учреждении Республики Саха (Якутия) «Республиканская больница № 2 - Центр экстренной медицинской помощи» и на основании плана контрольных мероприятий Министерства финансов Республики Саха (Якутия) в период с 17.01.2022 по 11.02. 2022 в отношении государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Республиканская больница № 2 - Центр экстренной медицинской помощи» проведена выездная проверка предоставления и (или) использования субсидий, предоставления из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) бюджетным учреждениям, и их отражения в бухгалтерском учете и бухгалтерской (финансовой) отчетности, а так же соблюдения законодательства Российской Федерации и иных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в отношении отдельных закупок для обеспечения Республики Саха (Якутия). 

По результатам проведенной проверки составлен акт выездной проверки от 18.02.2022, в котором установлены нарушения, в том числе:

-в нарушение пункта 4 Правил определения объема и условий предоставления из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) субсидий на иные цели бюджетным и автономным учреждениям, утвержденных постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 15.08.2011 № 390, абзаца 2 пункта 2.1 Устава, 2.3.1 Соглашения № 02-26/43и о порядке и условиях предоставления целевых субсидий от 29.01.2020, пункта 1.1 Дополнительного соглашения от 15.12.2020 к Соглашению № 02-26/43и от 29.01.2020, заключенных между Министерством здравоохранения Республики Саха (Якутия) и Учреждением, в 2020 году Учреждением допущено нецелевое использование бюджетных средств, полученных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), на общую сумму 5 659 396, 00 рублей в виде расходов, не связанных с обеспечением выполнения функций объекта контроля и не соответствующих целям его деятельности, а именно на обеспечение нужд сторонних медицинских учреждений тест-системами;

-в нарушение пункта распоряжения Главы Республики Саха (Якутия) от 29.03.2020 № 129-РГ, пунктов 7 и 10 Порядка предоставления бюджетных средств на осуществление выплат стимулирующего характера в целях предотвращения распространения на территории Республики Саха (Якутия) новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 23.06.2020 № 184, пункта 8 Порядка предоставления субсидии, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РС (Я) от 30.03.3030 № 01-07/404, пункта 2.4 Положения о стимулирующих выплатах за особые условия труда за счет средств Республики Саха (Якутия), утвержденного приказом Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) от 27.04.2020 № 179/1, в 2020 году Учреждением допущена переплата средств целевой субсидии из резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) в виде осуществления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку за фактически отработанные часы по дополнительной ставке на общую сумму 3 288 527, 54 рублей с учетом начислений на выплаты по оплате труда;

- в нарушение пункта 1 распоряжения Главы Республики Саха (Якутия) от 29.03.2020 № 129-РГ, пунктов 7 и 10 Порядка № 184, пункта 8 Порядка предоставления субсидии № 01-07/404, пункта 2.4 Положения № 179/1 с января по август 2021 года Учреждением допущена переплата средств целевой субсидии из резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) в виде осуществления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и нагрузку за фактически отработанные часы по дополнительной ставке на общую сумму 2 301 076, 30 рублей с учетом начислений на выплаты по оплате труда;

- в нарушение пункта 1 распоряжения Главы Республики Саха (Якутия) от 20.09.2021 № 467-РГ, пунктов 7 и 10 Порядка предоставления бюджетных средств на осуществление региональных социальных выплат в целях предотвращения распространения на территории Республики Саха (Якутия) новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденного постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 23.12.2021 № 535, пункта 10 Порядка предоставления целевой субсидии на осуществление региональных социальных выплат работникам государственных бюджетных, автономных, казенных учреждений Республики Саха (Якутия), федеральных государственных бюджетных и автономных учреждений, оказывающих медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-19), и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-19), в том числе водителям автотранспортных организаций, оказывающих транспортные услуги медицинским организациям, подведомственным Министерству здравоохранения Республики Саха (Якутия), утвержденного приказом Министерства здравоохранения Республики Саха (Якутия) от 03.12.2021 № 01-07/1711, пункта 2.2 Положения о региональных социальных выплатах в целях предотвращения распространения на территории Республики Саха (Якутия) новой коронавирусной инфекции (COVID-19), утвержденного приказом Учреждения от 06.12.2021 № 525/2, с сентября по декабрь 2021 года Учреждением допущена переплата средств целевой субсидии из резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) в виде осуществления региональных социальных выплат за фактически отработанные часы по дополнительной ставке на общую сумму 901 847, 00 рублей;

- в нарушение пункта 1 распоряжения Главы Республики Саха (Якутия) от 29.03.2020 № 129-РГ, пунктов 7 и 10 Порядка № 184, пункта 8 Порядка предоставления субсидии № 01-07/404, пункта 2.4 Положения № 179/1 в марте 2021 года Учреждением допущена переплата средств целевой субсидии из резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) в виде осуществления выплат сверх установленного стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку за фактически отработанные часы по основной ставке на сумму 34 372, 80 рублей с учетом начислений на выплаты по оплате труда.

Министерством финансов РС (Я) в адрес ГБУ РС (Я) «Республиканская больница № 2 - Центр экстренной медицинской помощи» выдано представление от 20.04.2022 № 17/16-1/14-647, в котором установлены нарушения на сумму 12 854 454, 64 рублей, в том числе нецелевое расходование бюджетных средств – 5 659 396 рублей, неправомерное расходование бюджетных средств – 6 525 823, 64 рублей; другие нарушения – 669 235 рублей; Министерство потребовало от Учреждения, в том числе в срок до 15.05.2022 рассмотреть представление, в срок до 01.06.2022 принять меры по устранению причин и условий нарушений законодательства и нормативных правовых актов РС (Я), в срок не позднее 01.06.2022 представить в Министерство финансов РС (Я) информацию о результатах исполнения представления, Министерство указало о том, что невыполнение в установленный срок представления влечет административную ответственность в соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Министерством выдано Учреждению предписание от 20.04.2022 № 17/16-1/14-648, в котором установлены вышеуказанные нарушения и Министерство предписало восстановить в доход государственного бюджета Республик Саха (Якутия) сумму нецелевого и неправомерного использования бюджетных средств в размере 12 185 219, 64 рублей в срок до 01.06.2022; в срок не позднее 01.06.2022 представить в Министерство финансов РС (Я) информацию о результатах исполнения предписания, Министерство указало о том, что невыполнение в установленный срок предписания влечет административную ответственность в соответствии с частью 20 статьи 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

Учреждение, не согласившись с представлением и предписанием, обратилось в арбитражный суд в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ, с настоящим заявлением о признании указанных ненормативных правовых актов недействительными. 

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав представителей заявителя и Минфина, приходит к следующим выводам. 

Пределы судебного разбирательства при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов и должностных лиц, в том числе судебных приставов-исполнителей, установлены частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса РФ, согласно которой арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 АПК РФ).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного суд полагает, что требования заявителя могут быть удовлетворены только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства:

1) несоответствие оспариваемого распоряжения закону или иному нормативному правовому акту;

2) нарушение прав и законных интересов заявителя этим распоряжением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствии со статьей 42 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280-З № 111 -V «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)» бюджетные полномочия органов государственного (муниципального) финансового контроля Республики Саха (Якутия), к которым относятся Счетная палата Республики Саха (Якутия), Министерство финансов Республики Саха (Якутия), контрольно-счетные органы муниципальных образований, органы муниципального финансового контроля, являющиеся органами (должностными лицами) местных администраций, по осуществлению муниципального финансового контроля установлены Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В соответствии со статьей 265 Бюджетного кодекса Российской Федерации Министерство финансов Республики Саха (Якутия) осуществляет внутренний государственный финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений.

В соответствии со статьей 269.2 Бюджетного кодекса РФ полномочиями Министерства финансов Республики Саха (Якутия) являются: контроль за соблюдением положений правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, в том числе устанавливающих требования к бухгалтерскому учету и составлению и представлению бухгалтерской (финансовой) отчетности государственных (муниципальных) учреждений; контроль за соблюдением положений правовых актов, обусловливающих публичные нормативные обязательства и обязательства по иным выплатам физическим лицам из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также за соблюдением условий договоров (соглашений) о предоставлении средств из соответствующего бюджета, государственных (муниципальных) контрактов; контроль за достоверностью отчетов о результатах предоставления и (или) использования бюджетных средств (средств, предоставленных из бюджета), в том числе отчетов о реализации государственных (муниципальных) программ, отчетов об исполнении государственных (муниципальных) заданий, отчетов о достижении значений показателей результативности предоставления средств из бюджета; контроль в сфере закупок, предусмотренный законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

При осуществлении данных полномочий Министерством финансов Республики Саха Якутия), являющимся органом внутреннего государственного финансового контроля в соответствии с пунктом 1.3 Положения о Министерстве финансов РС (Я) и его коллегии, утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 15.09.2014 № 315: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются финансовым органам (органам управления государственными внебюджетными фондами) уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях; назначается (организуется) проведение экспертиз, необходимых для проведения проверок, ревизий и обследований; получается необходимый для осуществления внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля постоянный доступ к государственным и муниципальным информационным системам в соответствии с законодательством Российской Федерации об информации, информационных технологиях и о защите информации, законодательством Российской Федерации о государственной и иной охраняемой законом тайне; направляются в суд иски о признании осуществленных закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд недействительными в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 266.1 Бюджетного кодекса РФ объектами государственного (муниципального) финансового контроля являются, в том числе и государственные (муниципальные) учреждения.  

Согласно пункту 1.1 Положения о Министерстве финансов РС (Я), утвержденного постановлением Правительства РС (Я) от 15.09.2014 № 315 Министерство финансов РС (Я) является государственным органом исполнительной власти, обеспечивающим проведение единой финансовой, бюджетной политики в Республике Саха (Якутия) и координирующим деятельность в этой сфере иных исполнительных органов государственной власти Республики Саха (Якутия), а также осуществляющим функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере.

В соответствии с частью 2 статьи 269.2, частями 2 и 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации, частью 24 статьи 43 Закона Республики Саха (Якутия) от 05.02.2014 1280-З № 111-V «О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в Республике Саха (Якутия)» заместитель министра финансов Республики Сaxa (Якутия) выдает представление, содержащее обязательные для исполнения в указанный срок требования об устранении нарушений бюджетного законодательства РФ и иных нормативных правовых актов и предписание, содержащее обязательные для исполнения в указанный срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию. 

В соответствии с частью 2 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

В соответствии с частью 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса РФ под предписанием в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля в случае невозможности устранения либо неустранения в установленный в представлении срок нарушения при наличии возможности определения суммы причиненного ущерба публично-правовому образованию в результате этого нарушения. Предписание содержит обязательные для исполнения в установленный в предписании срок требования о принятии мер по возмещению причиненного ущерба публично-правовому образованию.

В соответствии с Указом Главы РС (Я) от 23.03.2022 № 2359 «О заместителе министра финансов Республики Саха (Якутия)» заместителем министра Республики Саха (Якутия) назначена ФИО5, которой выданы оспариваемые представление и предписание.

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что оспариваемые представление и предписание выданы в пределах компетенции Минфина.

Как следует из оспариваемых представления и предписания Минфином установлено нецелевое использование бюджетных средств, полученных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), в 2020 году на общую сумму 5 659 396, 00 рублей в виде расходов, не связанных с обеспечением выполнения функций объекта контроля и не соответствующих целям его деятельности, а именно на обеспечение нужд сторонних медицинских учреждений тест-системами.

Материалами дела подтверждается, что Учреждением в нарушение пункта 4 Правил определения объема и условий предоставления из государственного бюджета Республики Саха (Якутия) субсидий на иные цели бюджетным и автономным учреждениям, утвержденных постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 15.08.2011 № 390, абзаца 2 пункта 2.1 Устава, 2.3.1 Соглашения № 02-26/43и о порядке и условиях предоставления целевых субсидий от 29.01.2020, пункта 1.1 Дополнительного соглашения от 15.12.2020 к Соглашению № 02-26/43и от 29.01.2020, заключенных между Министерством здравоохранения Республики Саха (Якутия) и Учреждением, в 2020 году Учреждением произведены расходы, не связанные с обеспечением выполнения функций объекта контроля и не соответствующих целям его деятельности, а именно на обеспечение нужд сторонних медицинских учреждений тест-системами, в размере 5 659 396, 00 рублей.   

Заявитель считает, что указанные расходы были произведены на основании приказа Министерства здравоохранения РС (Я) от 30.12.2020 № 01-07/2093 «О внесении изменений в приказ Министерства здравоохранения РС (Я) от 23.12.2020  № 01-07/2000 «О предоставлении целевой субсидии на приобретение тест-систем для диагностики новой коронавирусной инфекции иммунологическими методами в 2020 году», а именно в период режима повышенной готовности на территории Республики Саха (Якутия) временно переданы ГБУ РС (Я) «Республиканская больница № 2 - Центр экстренной медицинской помощи» полномочия по приобретению и распределению тест-систем для диагностики новой коронавирусной инфекции иммунологическими методами арктическим медицинским учреждениям; к данному решению привело то, что в планах закупок стояло приобретение данных тест-систем, однако в условиях большого количества вспышек коронавирусной инфекции в районах, где она ранее не была зарегистрирована, для скорейшего обеспечения районных больниц данными системами, ГБУ РС (Я) «Республиканская больница № 2 - Центр экстренной медицинской помощи» было поручено приобрести тест-системы в большем количестве и распределить между больницами, на что были выделены дополнительные средства; тест-системы для диагностики новой коронавирусной инфекции были распределены арктическим медицинским учреждениям согласно распоряжению Министерства здравоохранения РС (Я) от 25.01.2021 № 01-08/43. 

Суд считает, что материалами дела подтверждается, что Учреждением допущено нецелевое использование бюджетных средств, полученных из государственного бюджета Республики Саха (Якутия), в 2020 году на общую сумму 5 659 396, 00 рублей.   

В соответствии с пунктом 1 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов), органов публичной власти федеральной территории или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.

Пунктом 2 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ предусмотрено, что бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.

На основании ч. 3 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ "О защите конкуренции" по общему правилу запрещается совмещение функций федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, иных органов власти, органов местного самоуправления и функций хозяйствующих субъектов, а также наделение хозяйствующих субъектов функциями и правами указанных органов, в том числе функциями и правами органов государственного контроля и надзора.

Централизованные закупки продукции, работ и услуг для формирования резервного запаса лекарственных средств, средств индивидуальной защиты и их хранения в рамках профилактики и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, централизованных мероприятий осуществляет Министерство здравоохранения Республики Саха (Якутия) согласно указу Главы Республики Саха (Якутия) от 27.12.2016 № 1637 «Об утверждении Положений о Министерстве здравоохранения Республики Саха (Якутия) и его коллегии».

Бюджетное учреждение по смыслу ст. 15 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг, для обеспечения государственных и муниципальных нужд», ст. 9.2 Федерального закона № 7-ФЗ уполномочено производить закупки товаров, работ, услуг, необходимых для обеспечения нужд самого бюджетного учреждения, то есть для удовлетворения потребностей самого учреждения, необходимых для предоставления государственных или муниципальных услуг, а не для реализации функций государственных органов.

Согласно подпункту 4.1.24 раздела 4 Устава государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Республиканская больница № 2 - Центр экстренной медицинской помощи» вопросы, отнесенные к ведению Отраслевого министерства (Ведомства) Республики Саха (Якутия), не могут быть переданы им на решение исполнительного органа Учреждения.

Бюджетное учреждение вправе производить закупки товаров, работ, услуг только для нужд самого учреждения.

Наделение же учреждения полномочиями по закупке и распределению тест-систем для арктических медицинских учреждений неправомерно.

Таким образом, государственным бюджетным учреждением Республики Саха (Якутия) «Республиканская больница № 2 - Центр экстренной медицинской помощи» произведены расходы, не связанные с обеспечением функций и не соответствующие целям его деятельности на сумму 5 659 396, 00 рублей, что является нецелевым использованием бюджетных средств.

В соответствии со статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В статье 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что получатель бюджетных средств обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (часть 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Статьей 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств (часть 1).

При указанных фактических обстоятельствах и правовом регулировании суд считает, что оспариваемые представление и предписание Минфина в части нецелевого использования средств государственного бюджета РС (Я) в размере 5 659 396, 00 рублей соответствуют закону и не нарушают права и законные интересы заявителя.

Как следует из оспариваемых представления и предписания Минфином установлено неправомерное расходование бюджетных средств, в том числе в размере 6 525 823, 64 рублей, в том числе в 2020 году в размере 3 288 527, 54 рублей с учетом начислений на выплаты по оплате труда как переплата средств целевой субсидии из резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) в виде осуществления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку за фактически отработанные часы по дополнительной ставке,  с января по август 2021 года в размере 2 301 076, 30 рублей с учетом начислений на выплаты по оплате труда как переплата средств целевой субсидии из резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) в виде осуществления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и нагрузку за фактически отработанные часы по дополнительной ставке, с сентября по декабрь 2021 года в размере 901 847, 00 рублей как переплата средств целевой субсидии из резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) в виде осуществления региональных социальных выплат за фактически отработанные часы по дополнительной ставке, в марте 2021 года в размере 34 372, 80 рублей с учетом начислений на выплаты по оплате труда как переплата средств целевой субсидии из резервного фонда Правительства Республики Саха (Якутия) в виде осуществления выплат сверх установленного стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку за фактически отработанные часы по основной ставке. 

В рамках рассмотрения настоящего дела Минфин признал (согласился) с некоторыми суммами переплаты по оспариваемым представлению и предписанию – из суммы 2 301 076, 30 рублей Минфин согласился с тем, что суммы 464 965, 37 рублей, 292 927, 80 рублей, 30 987, 60 рублей, всего в размере 780 880, 77 рублей не являются неправомерным расходованием бюджетных средств, таким образом, переплата средств целевой субсидии из резервного фонда Правительства РС (Я) в виде осуществления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку за фактически отработанные часы по дополнительной ставке с января по август 2021 года составила 1 512 195, 53 рублей; из суммы 901 847 рублей Минфин согласился с тем, что суммы 303 032, 29 рублей, 223 567, 79 рублей, 234 193, 55 рублей, всего в размере 760 793, 63 рублей не являются неправомерным расходованием бюджетных средств, таким образом, переплата средств целевой субсидии из резервного фонда Правительства РС (Я) в виде осуществления региональных социальных выплат за фактически отработанные часы по дополнительной ставке с сентября по декабрь 2021 года составила 141 053, 37 рублей. Суммы неправомерного расходования бюджетных средств в 2020 году 3 288 527, 54 рублей и 34 372, 80 рублей оставлены Минфином без изменения. 

В соответствии с Распоряжением Главы РС (Я) от 29.03.2020 N 129-РГ "Об установлении выплат стимулирующего характера в целях предотвращения распространения на территории Республики Саха (Якутия) новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" были установлены следующие выплаты стимулирующего характера работникам государственных бюджетных, автономных, казенных учреждений Республики Саха (Якутия), федеральных государственных бюджетных и автономных учреждений, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-19), и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) и привлеченным к работе в обсерваторах, создаваемых на объектах, расположенных на территориях муниципальных районов и городских округов, а также водителям автотранспортных организаций, оказывающих транспортные услуги медицинским организациям, подведомственным Министерству здравоохранения Республики Саха (Якутия), за особые условия труда и дополнительную нагрузку:

врачам - в размере 66 000 (шестьдесят шесть тысяч) рублей 00 копеек;

среднему медицинскому персоналу - в размере 40 000 (сорок тысяч) рублей 00 копеек;

младшему медицинскому персоналу - в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей 00 копеек;

иным категориям работников - в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей 00 копеек.

Указанные выплаты стимулирующего характера указаны с учетом районного коэффициента и процентной надбавки за работу в особых климатических условиях и начисляются за фактически отработанное время с 17.03.2020 до момента отмены режима распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Указанным нормативным актом Правительству Республики Саха (Якутия) поручено разработать порядок выплат стимулирующего характера, связанные с реализацией настоящего распоряжения.

На основании указанного нормативного акта, Правительство РС (Я) постановлением от 23.06.2020 N 184 утвердило Порядок предоставления бюджетных средств на осуществление выплат стимулирующего характера в целях предотвращения распространения на территории Республики Саха (Якутия) новой коронавирусной инфекции (COVID-19). 

Пунктом 10 указанного Порядка установлено, что стимулирующие выплаты с учетом районных коэффициентов (1,7, 2,0) и процентной надбавки за работу в особых климатических условиях (до 80 процентов) в соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от 18 мая 2005 г. 234-3 N 475-III "О размерах районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате в Республике Саха (Якутия)" начисляются за фактически отработанное время согласно табелю учета рабочего времени по основной ставке.

В 2021 году издано распоряжение Главы Республики Саха (Якутия) от 20.09.2021 № 467-РГ "Об установлении региональных социальных выплат в целях предотвращения распространения на территории Республики Саха (Якутия) новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" взамен распоряжения Главы РС (Я) от 29.03.2020 N 129-РГ "Об установлении выплат стимулирующего характера в целях предотвращения распространения на территории Республики Саха (Якутия) новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", которое действует с 01.09.2021.  

На основании указанного нормативного акта, Правительство РС (Я) постановлением от 23.12.2021 N 535 утвердило Порядок предоставления бюджетных средств на осуществление региональных социальных выплат в целях предотвращения распространения на территории Республики Саха (Якутия) новой коронавирусной инфекции (COVID-19).

Пунктом 10 указанного Порядка установлено, что стимулирующие выплаты с учетом районных коэффициентов (1,7, 2,0) и процентной надбавки за работу в особых климатических условиях (до 80 процентов) в соответствии с Законом Республики Саха (Якутия) от 18 мая 2005 г. 234-3 N 475-III "О размерах районного коэффициента и процентной надбавки к заработной плате в Республике Саха (Якутия)" начисляются за фактически отработанное время согласно табелю учета рабочего времени по основной ставке.

Из материалов дела следует, что Учреждение заключило трудовые договоры с работниками, которые в свободное от основной работы время оказывали медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция (COVID-19), и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (COVID-19). Согласно данным договорам работники принимались на условиях внутреннего совместительства и Учреждение как работодатель обязалось производить доплаты за особые условия труда и дополнительную нагрузку. 

Минфин по результатам проверки пришел к выводу о том, что редакция пункта 10 Порядков № 184 и № 535 ограничивает получение доплат за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам, осуществляющим внутреннее совместительство и в результате чего посчитал, что средства, направленные Учреждением на оплату труда за особые условия труда и дополнительную нагрузку указанной категории работников, всего в размере 6 525 823, 64 рублей, в том числе в 2020 году в размере 3 288 527, 54 рублей, с января по август 2021 года в размере 2 301 076, 30 рублей, с сентября по декабрь 2021 года в размере 901 847, 00 рублей и в марте 2021 года в размере 34 372, 80 рублей, являются необоснованным расходованием бюджетных средств, которые подлежат возврату Учреждением в государственный бюджет Республики Саха (Якутия).

Суд, оценив представленные доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в совокупности и взаимосвязи, приходит к выводу о том, что выводы Минфина о неправомерности действий Учреждения являются необоснованными в части выплат в размере 6 491 450, 84 рублей, в том числе в 2020 году в размере 3 288 527, 54 рублей, с января по август 2021 года в размере 2 301 076, 30 рублей, с сентября по декабрь 2021 года в размере 901 847, 00 рублей (за исключением суммы 34 372, 80 рублей, выплаченной в марте 2021 года).

Бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе на принципе результативности и эффективности использования бюджетных средств, который означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (статья 34 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Согласно статье 70 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение выполнения функций бюджетных учреждений включает: оплату труда работников казенных учреждений, денежное содержание (денежное вознаграждение, денежное довольствие, заработную плату) работников органов государственной власти (государственных органов), органов местного самоуправления, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Российской Федерации и муниципальные должности, государственных и муниципальных служащих, иных категорий работников, командировочные и иные выплаты в соответствии с трудовыми договорами (служебными контрактами, контрактами) и законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

По общему правилу, установленному частью 1 статьи 16 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовые отношения между работником и работодателем возникают на основании трудового договора.

Согласно части 2 статьи 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются условия о месте работы, а также трудовая функция работника.

Трудовой функцией работника является работа по определенной должности в соответствии со штатным расписанием, профессии, специальности с указанием квалификации; конкретный вид поручаемой работы.

В соответствии со статьей 60.1 ТК РФ работник имеет право заключать трудовые договоры о выполнении в свободное от основной работы время другой регулярной оплачиваемой работы у того же работодателя (внутреннее совместительство) и (или) у другого работодателя.

Согласно статье 282 ТК РФ совместительство - это выполнение работником другой регулярной оплачиваемой работы на условиях трудового договора в свободное от основной работы время.

Таким образом, под другой работой понимается выполнение в свободное от основной работы время работы на условиях самостоятельного трудового договора.

В трудовом договоре обязательно указание на то, что работа является совместительством (часть 4 статьи 282 ТК РФ).

Специфика работы по совместительству состоит в том, что условия такой работы изначально поставлены в зависимость от наличия у работника основной работы.

При внутреннем совместительстве помимо основного трудового договора с работником должен быть заключен второй трудовой договор о работе по совместительству и издан дополнительный приказ о приеме на работу по совместительству.

В здравоохранении часто используется внутреннее совместительство - работа по другому трудовому договору в пределах одного учреждения в свободное от основной работы время. Оплачивается такая работа пропорционально отработанному времени в пределах установленной ставки.

На основании части 1 статьи 147 Трудового кодекса Российской Федерации оплата труда работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, устанавливается в повышенном размере.

С учетом того, что выплаты стимулирующего характера в целях предотвращения распространения на территории Республики Саха (Якутия) новой коронавирусной инфекции (COVID-19) должны производиться за фактически отработанное время, оснований не оплачивать данную доплату работникам, осуществляющим внутренне совместительство, у Учреждения не имелось.

Согласно Письму Минздрава России от 06.05.2020 № 16-3/И/2-5951 "Об осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам в условиях коронавируса" выплаты стимулирующего характера осуществляются за фактически отработанное время, то есть за все время работы, за исключением периодов отсутствия медицинского работника на рабочем месте по уважительным причинам: в связи с болезнью, нахождением в отпуске, в других случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации. Ограничения по выплате стимулирующего характера в отношении совместителей, в том числе внешних, не установлены.

Суд считает, что Минфин неправильно применил пункт 10 Порядков № 184 и № 535 в части выплаты надбавки "за фактически отработанное время согласно табелю учета рабочего времени по основной ставке", расценив данную редакцию как запрет на оплату расходов вне основного места работы, тогда как из буквального содержания данной нормы права следует, что надбавка должна быть оплачена за фактическое время работы в размере, определенной основной ставкой должностного оклада специалиста, выполняющего определенную работу.

В соответствии со статьей 129 Трудового кодекса Российской Федерации тарифная ставка это фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Согласно требованиям статьи 91 ТК РФ работодатель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.

На основании Приказа Минфина России от 30.03.2015 N 52н "Об утверждении форм первичных учетных документов и регистров бухгалтерского учета, применяемых органами государственной власти (государственными органами), органами местного самоуправления, органами управления государственными внебюджетными фондами, государственными (муниципальными) учреждениями, и Методических указаний по их применению" для учета использования рабочего времени или регистрации различных случаев отклонений от нормального использования рабочего времени используется табель учета использования рабочего времени, который должен содержать информацию о соблюдении режима рабочего времени каждым из работников и является основанием для начисления зарплаты, пособий и иных выплат работникам.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что Министерство при принятии оспариваемых решений произвело подмену правового понятия "табеля учета рабочего времени по основной ставке" понятием "основного места работы", необоснованно исключив выплату доплат за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам, выполняющим работу на условиях внутреннего совместительства.

Таким образом, суд считает, что Учреждение, производя оплату указанных выплат, обоснованно произвело бюджетные расходы внутренним совместителям исходя из фактически отработанного времени в соответствии с табелем учета рабочего времени, установленного тарифной ставкой соответствующей должности, выполняемой работы в размере 6 491 450, 84 рублей, в том числе в 2020 году в размере 3 288 527, 54 рублей, с января по август 2021 года в размере 2 301 076, 30 рублей, с сентября по декабрь 2021 года в размере 901 847, 00 рублей (за исключением суммы 34 372, 80 рублей, выплаченной в марте 2021 года).

С учетом изложенного, оспариваемые представление и предписание в указанной части не соответствуют действующему законодательству и нарушают права и законные интересы Больницы. 

Указанный вывод суда подтверждается вступившим в законную силу решением Арбитражного суда РС (Я) от 03.03.2022 по делу № А58-7830/2021, оставленным без изменения постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 29.06.2022 по указанному делу.          

В части нарушения в виде осуществления в марте 2021 года выплат сверх установленного стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку за фактически отработанные часы по основной ставке на сумму 34 372, 80 рублей с учетом начислений на выплаты по оплате труда суд приходит к следующему. 

Заявитель оспаривает указанное нарушение по причине того, что за 8 месяцев 2021 года по распоряжению № 129-РГ было произведено более 6500 начислений выплаты и была допущена счетная ошибка, переплата по которой возвращена Учреждением в государственный бюджет РС (Я) 20.04.2022 платежным поручением № 3544 и т.к. оспариваемые представление и предписание поступили в Учреждение только 25.04.2022, по мнению заявителя, нарушение устранено до внесения представления и предписания.

Суд считает, что по существу с указанным нарушением заявитель согласен, акт проверки составлен Минфином 18.02.2022, т.е. нарушение было выявлено и установлено 18.02.2022, оспариваемые представление и предписание были выданы 20.04.2022, заявитель, согласившись с нарушением, 20.04.2022 возвратил сумму 34 372, 80 рублей в государственный бюджет РС (Я), оспариваемые представление и предписание в указанной части соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы Учреждения и оплата указанной суммы будет являться исполнением представления и предписания в указанной части.     

С учетом изложенного суд приходит к выводу о том, что заявленные требования Больницы подлежат удовлетворению в части выводов о неправомерном расходовании бюджетных средств в размере 6 491 450, 84 рублей, в удовлетворении остальной части заявленных требований следует отказать. 

При обращении в арбитражный суд заявителем произведена оплата государственной пошлины в размере 6 000 рублей. 

С учетом частичного удовлетворения заявленных требований в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ с Министерства в пользу Больницы подлежат взысканию судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей. 

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет» по адресу www.kad.arbitr.ru. 

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

                                                         РЕШИЛ:

представление Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 20.04.2022 № 17/16-1/14-647, проверенное на соответствие положениям Бюджетного кодекса РФ, признать недействительным в части выводов о неправомерном расходовании бюджетных средств в размере 6 491 450, 84 рублей.

Предписание Министерства финансов Республики Саха (Якутия) от 20.04.2022 № 17/16-1/14-648, проверенное на соответствие положениям Бюджетного кодекса РФ, признать недействительным в части восстановления в доход государственного бюджета Республики Саха (Якутия) неправомерного использования бюджетных средств в размере 6 491 450, 84 рублей. 

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.   

Обязать Министерство финансов Республики Саха (Якутия) устранить допущенные нарушения прав и законных интересов государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Республиканская больница № 2 – Центр экстренной медицинской помощи». 

Взыскать с Министерства финансов Республики Саха (Якутия) (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) в пользу государственного бюджетного учреждения Республики Саха (Якутия) «Республиканская больница № 2 – Центр экстренной медицинской помощи» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6 000 рублей.  

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

 

Судья

                             А.Н. Устинова