АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

 

РЕШЕНИЕ

17 ноября 2022 года

Дело № А33-19655/2022

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 10 ноября 2022 года.

В полном объеме решение изготовлено 17 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Раздобреевой И.А. , рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Краевого государственного казенного учреждения "Управление капитального строительства" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании решения № 024/06/105-1553/2022 от 21.06.2022,

по заявлению Агентства государственного заказа Красноярского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

об оспаривании решения № 024/06/105-1553/2022 от 21.06.2022 в части,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью "Красноярская Геоархеология" (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>); общества с ограниченной ответственностью «Горстрой-15» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>),

при участии в судебном заседании:

от КГКУ «УКС»: ФИО1 на основании доверенности от 06.10.2022 № 153; ФИО2 на основании доверенности от 25.06.2021 № 95,

от Агентства государственного заказа Красноярского края: ФИО3 на основании доверенности от 10.01.2022 № 29,

от ответчика: ФИО4 на основании доверенности от 12.09.2022 № 39, 

от ООО "Красноярская Геоархеология": ФИО5 на основании доверенности от 04.10.2022,

при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания ФИО6, 

установил:

Краевое государственное казенное учреждение "Управление капитального строительства" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управление Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее - ответчик) о признании незаконными и отмене решения № 024/06/105-1553/2022 от 21.06.2022 (с учетом прекращения производства по делу по части требований).

Заявление принято к производству суда. Определением от 10.08.2022 возбуждено производство по делу. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Агентство государственного заказа Красноярского края, общество с ограниченной ответственностью "Красноярская Геоархеология".

Определением от 14.10.2022 производство в части требования об отмене протокола подведения итогов электронного конкурса № 0119200000122004672-2 от 05.07.2022 прекращено.

В рамках дела № А33-24608/2022 Агентство государственного заказа Красноярского края (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Красноярскому краю (далее – ответчик, Красноярское УФАС России) о признании недействительными пунктов 1 и 2 резолютивной части решения № 024/06/105-1553/2022 от 21.06.2022.

Определением от 28.09.2022 заявление принято к производству суда, возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены краевое государственное казенное учреждение «Управление капитального строительства» (КГКУ «УКС»), общество с ограниченной ответственностью «Красноярская Геоархеология», общество с ограниченной ответственностью «Горстрой-15».

Определением от 12.10.2022 дела № А33-19655/2022 и № А33-24608/2022 в одно производство, с присвоением объединенным делам номера А33-19655/2022. 

Представитель общества с ограниченной ответственностью «Горстрой-15» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом. Согласно статье 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в его отсутствие.

В судебном заседании представитель КГКУ «УКС» заявленные требования поддержал согласно доводам, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях. 

В судебном заседании представитель Агентства государственного заказа Красноярского края заявленные требования поддержал согласно доводам, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях.

В судебном заседании представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований согласно доводам, изложенным в отзыве на заявление. 

В судебном заседании представитель ООО "Красноярская Геоархеология" возражал против удовлетворения заявленных требований согласно доводам, изложенным в отзыве на заявление.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

В адрес Красноярского УФАС России поступила жалоба ООО «Красноярская Геоархеология» (далее - податель жалобы) на действия закупочной комиссии при проведении электронного конкурса, размещенного на электронной торговой площадке ООО ЭТП ГПБ Газпромбанк (далее - оператор электронной площадки), номер извещения 0119200000122004672.

Существо жалобы: неправомерное решение закупочной комиссии о признании заявки подателя жалобы несоответствующей требованиям извещения.

Рассмотрев существо жалобы, документы и сведения, представленные Комиссии, проведя внеплановую проверку определения поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного конкурса на предмет соответствия требованиям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, Комиссия установила следующие обстоятельства.

В связи с возникшей у заказчика потребностью уполномоченным органом были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного конкурса ОК-№-4890/22 «Проведение спасательных археологических полевых работ выявленного объекта археологического наследия «Малая Минуса. Стоянка-1» при реализации проекта строительства объекта: Быстровозводимая крытая спортивная площадка в с. Малая Минуса Минусинского района», номер извещения 0119200000122004672.

Комиссией было установлено, что положениями извещения к участникам закупки были предъявлены дополнительные требования на основании части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе и позиции 2 раздела 1 Приложения к Постановлению Правительства РФ № 2571 о наличии следующего опыта выполнения работ:

«в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 2 постановления 2571:

1)исполненный договор;

2)акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ,

3)акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;  

2)акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

3)акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия;

4)разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию

(за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности)».

Согласно Протоколу подведения итогов электронного конкурса № 0119200000122004672-2 от 09.06.2022 закупочная комиссия на основании результатов оценки вторых и третьих частей заявок на участие в закупке, приняла решение:

- присвоить первый номер заявке и признать победителем электронного конкурса ООО «ГОРСТРОЙ-15»;

-  присвоить второй номер заявке ООО «Красноярская Геоархеология».

Комиссия, проанализировав заявку ООО «ГОРСТРОЙ-15», установила, что в составе приложенных документов, подтверждающих опыт участника, не было представлено акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия. Поскольку заявка ООО «Гострой-15» закупочной комиссией не была отклонена ввиду непредставления всех требующихся извещением документов, Комиссия пришла к выводу, что действия закупочной комиссии нарушают требования части 12 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", а довод жалобы, касающийся неправомерного признания заявки победителя закупки соответствующей требованиям извещения, является обоснованным.

Кроме того, Комиссия, проанализировав заявку второго участника закупки (ООО «Красноярская Геоархеология») установила, что в составе поданной им заявки, в подтверждение соответствия как участника закупки дополнительным требованиям, в части опыта выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, были предоставлены государственный контракт № 65/17 от 16.06.2021 на выполнение всего комплекса аварийно-спасательных археологических работ; акт № 1 выполненных работ по контракту № 65/17 от 16.06.2021, подтверждающий цену выполненных работ, на сумму 9 500 000,00 руб.; акт № 1 приёмки выполненных работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от 06.07.2018. Учитывая, что вторым участником в качестве подтверждения опыта представлен контракт на работы, аналогичные работам, которые выполнял победитель закупки в рамках представленного им контракта, и в рамках контракта второго участника акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия подписывался, Комиссия не может прийти к выводу, что по завершении работ, которые выполнял победитель закупки в представленном им контракте, не имелось возможности подписать акт приемки выполненных работ по сохранению объектов культурного наследия, а тот факт, что указанного не требовал сам контракт, является решением исключительно сторон такого контракта.

Вместе с тем, антимонопольный орган указал, что не правомочен давать оценку действиям конкурсной комиссии, связанным с результатом оценки заявок на участие в конкурсе по критериям, связанным с присвоением конкретной итоговой оценки, при этом ответчик не установил в действиях конкурсной комиссии и заказчика нарушений требований части 13 статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", в том числе не установил, что конкурсная комиссия неправомерно не приняла к оценке какой-либо документ, представленный в составе заявки подателя жалобы, ввиду чего признал второй довод жалобы (нарушен порядок подсчета баллов) необоснованным.

По результатам рассмотрения жалобы по существу и проведения внеплановой проверки Комиссия Красноярского УФАС России решила:

1. Признать жалобу ООО «Красноярская Геоархеология» частично обоснованной;

2. Признать конкурсную комиссию нарушившей требования статьи 48 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

3. Конкурсной комиссии, заказчику:

- отменить протокол подведения итогов определения поставщика;

- разместить в единой информационной системе информацию об отмене протокола подведения итогов определения поставщика;

4. Конкурсной комиссии повторно рассмотреть заявки участников закупки;

5. Передать материалы по жалобе уполномоченному должностному лицу Красноярского УФАС России для принятия решения о необходимости применения мер административного реагирования в отношении членов конкурсной комиссии.

Краевое государственное казенное учреждение "Управление капитального строительства" считая, что решение от 21.06.2022 № 024/06/105-1553/2022 в полном объеме противоречит требованиям нормативных актов и нарушает его права, а Агентство государственного заказа Красноярского края, полагая, что решение от 21.06.2022 № 024/06/105-1553/2022 в части пунктов 1 и 2 не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает его права, обратились в Арбитражный суд Красноярского края с рассматриваемыми заявлениями.

Исследовав и оценив представленные доказательства, доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений.

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий - несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя. 

В соответствии с Положением о Федеральной антимонопольной службе, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 331, Положением о территориальном органе Федеральной антимонопольной службы, утвержденного приказом Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации от 23.07.2015 № 649/15, положениями статьей 99, 106 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 № 727/14 (далее - Административный регламент от 19.11.2014 № 727/14), оспариваемое решение вынесено уполномоченным органом в пределах предоставленной компетенции и соблюдением установленной законом процедуры. 

Доказательств нарушения процедуры возбуждения и рассмотрения дела о нарушении антимонопольного законодательства заявителем не представлено.

Срок на обращение в суд, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявителями не пропущен.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок регулируется Законом № 44-ФЗ.

В соответствии со статьей 3 Закона № 44-ФЗ под определением поставщика (подрядчика, исполнителя) понимается совокупность действий, которые осуществляются заказчиками в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, начиная с размещения извещения об осуществлении закупки товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд либо в установленных настоящим Федеральным законом случаях с направления приглашения принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершаются заключением контракта; под закупкой товара, работы, услуги для обеспечения государственных или муниципальных нужд - совокупность действий, осуществляемых в установленном настоящим Федеральным законом порядке заказчиком и направленных на обеспечение государственных или муниципальных нужд, начинающихся с определения поставщика (подрядчика, исполнителя) и завершающихся исполнением обязательств сторонами контракта; под участником закупки - любое юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, формы собственности, места нахождения и места происхождения капитала.

Согласно частям 1 и 2 статьи 24  Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей). Конкурентными способами определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) являются, в том числе открытый конкурс в электронной форме (далее - электронный конкурс).

Согласно части 1 статьи 48 Закона № 44-ФЗ электронный конкурс начинается с размещения в единой информационной системе извещения об осуществлении закупки.

В соответствии с частью 2 статьи 48 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в закупке состоит из трех частей. Первая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "а", "б" и "г" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Первая часть также может содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктом "д" пункта 2 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Вторая часть должна содержать информацию и документы, предусмотренные подпунктами "м" - "р" пункта 1, подпунктом "в" пункта 2, пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона. Третья часть должна содержать информацию, предусмотренную пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 3 статьи 48 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 настоящей статьи) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку первых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критериям, предусмотренным пунктами 2 и 3 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такие критерии установлены извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно части 11 статьи 48 Закона № 44-ФЗ не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 настоящей статьи, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке;

б) осуществляют оценку вторых частей заявок на участие в закупке, в отношении которых принято решение о признании соответствующими извещению об осуществлении закупки, по критерию, предусмотренному пунктом 4 части 1 статьи 32 настоящего Федерального закона (если такой критерий установлен извещением об осуществлении закупки);

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, после подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона № 44-ФЗ при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случае несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона.

Частью 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию:

1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;

2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;

3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;

4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с частью 4 Закона № 44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 2 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее – Постановление N 2571) установлено, что к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок товаров, работ, услуг предъявляются дополнительные требования согласно приложению. Соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям подтверждается информацией и документами, предусмотренными приложением к настоящему постановлению.

Разделом I  Постановления N 2571 предусмотрены дополнительные требования к участникам закупки в сфере культуры и культурного наследия, информация и документы, подтверждающие соответствие участников закупок таким дополнительным требованиям.

Позиций 2 указанного раздела в отношении работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов в качестве дополнительных требований предусмотрено наличие у участника закупки следующего опыта выполнения работ:

1) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых не затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов;

2) опыт исполнения договора, предусматривающего выполнение работ по сохранению объектов культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов.

Цена выполненных работ по договору, предусмотренному пунктом 1 или 2 настоящей графы настоящей позиции, должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

При этом в качестве информации и документов, подтверждающих соответствие участников закупки дополнительным требованиям позиция 2 указанного раздела предусматривает в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

3) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

В случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 2 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" настоящей позиции:

1) исполненный договор;

2) акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ;

3) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия;

4) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию

(за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Таким образом, в числе документов, подтверждающих соответствие участников закупки дополнительным требованиям, установлено требование к предоставлению акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия. 

Как следует из материалов дела, в связи с возникшей у заказчика потребностью уполномоченным органом были совершены действия по определению поставщика (подрядчика, исполнителя) путем проведения электронного конкурса ОК-№-4890/22 «Проведение спасательных археологических полевых работ выявленного объекта археологического наследия «Малая Минуса. Стоянка-1» при реализации проекта строительства объекта: Быстровозводимая крытая спортивная площадка в с. Малая Минуса Минусинского района», номер извещения 0119200000122004672.

В целях участия в электронном конкурсе ОК-№-4890/22 были поданы заявки ООО «ГОРСТРОЙ-15» и ООО «Красноярская Геоархеология». 

В составе заявки ООО «ГОРСТРОЙ-15» в подтверждение опыта выполнения работ представлены: муниципальный контракт № 2021.16 от 26.02.2021г. на выполнение комплекса мероприятий по обеспечению сохранности объекта археологического наследия «Стоянка Афонтова гора-4» в составе объекта «Красноярск. Комплекс памятников Афонтова гора» расположенного на земельном участке, отведенном под проектирование и строительство объекта «Строительство автодороги по ул. Байкитская в границах от ул. Юбилейная до ул. Дачная» в г. Красноярске заключенного в рамках Закона о контрактной системе; дополнительное соглашение к муниципальному контракту № 34 от 25 марта 2021г; акт сдачи-приемки выполненных работ № 116 от 08.10.2021г; соглашение № 133 о расторжении муниципального контракта от 26.10.2021г.

При этом в составе поданной ООО «Красноярская Геоархеология» заявки в подтверждение соответствия как участника закупки дополнительным требованиям, в части опыта выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия был предоставлен государственный контракт № 65/17 от 16.06.2021 на выполнение всего комплекса аварийно-спасательных археологических работ; акт № 1 выполненных работ по контракту № 65/17 от 16.06.2021, подтверждающий цену выполненных работ, на сумму 9 500 000,00 руб.; акт № 1 приёмки выполненных работ по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации от 06.07.2018. 

Таким образом, в составе заявки ООО «ГОРСТРОЙ-15» не было представлено акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, тогда как ООО «Красноярская Геоархеология» такой акт был представлен. 

Однако, согласно Протоколу подведения итогов электронного конкурса № 0119200000122004672-2 от 09.06.2022, закупочная комиссия на основании результатов оценки вторых и третьих частей заявок на участие в закупке приняла решение признать победителем электронного конкурса ООО «ГОРСТРОЙ-15». 

Оспариваемым решением антимонопольный орган признал жалобу ООО «Красноярская Геоархеология» частично обоснованной, указав, что, поскольку заявка ООО «Гострой-15» закупочной комиссией не была отклонена ввиду непредставления всех требующихся извещением документов, действия закупочной комиссии нарушают требования части 12 статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ ", а довод жалобы, касающийся неправомерности признания заявки победителя закупки соответствующей требованиям извещения, является обоснованным.

Федеральный закон от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Закон N 73-ФЗ) регулирует отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации и направлен на реализацию конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям и конституционной обязанности каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, а также на реализацию прав народов и иных этнических общностей в Российской Федерации на сохранение и развитие своей культурно-национальной самобытности, защиту, восстановление и сохранение историко-культурной среды обитания, защиту и сохранение источников информации о зарождении и развитии культуры.

Статья 45 Закона N 73-ФЗ предусматривает порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия. 

Согласно части 1 статьи 45 Закона N 73-ФЗ, работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В соответствии с частью 7 статьи 45 Закона N 73-ФЗ после выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах. Указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными настоящей статьей. Состав и порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия (абзац 1 указанной нормы).

Работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся в соответствии с правилами проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, в том числе правилами проведения работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, утверждаемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (абзац 2 указанной нормы).

Часть 8 статьи 45 Закона N 73-ФЗ предусматривает, что приемка работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ (абзац 1 указанной нормы).

Обязательными условиями приемки работ являются утверждение соответствующим органом охраны объектов культурного наследия отчетной документации, предусмотренной пунктом 7 настоящей статьи, и выдача им акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия (абзац 2 указанной нормы).

Статья 45.1 Закона N 73-ФЗ предусматривает порядок проведения археологических полевых работ.

В соответствии с частью 1 статьи 45.1 Закона N 73-ФЗ работы по выявлению и изучению объектов археологического наследия, включая работы, имеющие целью поиск и изъятие археологических предметов (далее - археологические полевые работы), проводятся на основании выдаваемого сроком не более чем на один год разрешения (открытого листа). Поиск археологических предметов и их изъятие из мест залегания могут производиться исключительно в составе археологических полевых работ.

При этом положения статьи 45.1 Закона N 73-ФЗ не предусматривают выдачу акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Вместе с тем, в соответствии с абзацем 1 статьи 3 Закона N 73-ФЗ к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В соответствии с абзацем 2 статьи 3 Закона N 73-ФЗ под объектом археологического наследия понимаются частично или полностью скрытые в земле или под водой следы существования человека в прошлых эпохах (включая все связанные с такими следами археологические предметы и культурные слои), основным или одним из основных источников информации о которых являются археологические раскопки или находки. Объектами археологического наследия являются, в том числе городища, курганы, грунтовые могильники, древние погребения, селища, стоянки, каменные изваяния, стелы, наскальные изображения, остатки древних укреплений, производств, каналов, судов, дорог, места совершения древних религиозных обрядов, отнесенные к объектам археологического наследия культурные слои.

В соответствии с изложенным, объекты археологического наследия входят в понятие объекта культурного наследия, в связи с чем на работы в отношении объектов археологического наследия распространяются как положения статьи 45 Закона N 73-ФЗ, так и статьи 45.1 Закона N 73-ФЗ, устанавливающей особенности проведения археологических полевых работ.

При этом статьей 45.1 Закона N 73-ФЗ предусмотрена обязанность подготовки лицом, выполняющим данные работы, научного отчета о выполненных археологических полевых работах.

Однако, научный отчет о выполненных археологических полевых работах содержит иную информацию, отличную от информации, содержащейся в акте приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Так, Приказом Минкультуры России от 25.06.2015 N 1840 утвержден Порядок приемки работ по сохранению объекта культурного наследия и подготовки акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия и его формы (далее – Порядок N 1840), которым регламентирована процедура приемки работ по сохранению объекта культурного наследия и подготовки акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия органами исполнительной власти, осуществляющими функции в области государственной охраны объектов культурного наследия (далее - Орган охраны) в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренных статьями 9, 9.1, 9.2 и 9.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".

Пунктом 6 Порядка N 1840 предусмотрено, что по результатам приемки работ оформляется Акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия (далее - Акт) по форме согласно приложению N 4 к настоящему приказу.

В соответствии с приложением N 4 к Порядку N 1840 в акте приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия должно быть указано, что участники  приемки  работ осуществили осмотр выполненных работ на объекте культурного наследия (с указанием общей характеристика объекта культурного наследия, какие работы по сохранению объекта культурного наследия проведены); подтверждают  перечень выполненных работ на объекте культурного наследия, согласно пункту 2 раздела I настоящего Акта; а также, что установлено в ходе Приемки работ (выполнение работ в  полном  объеме  в  соответствии  с требованиями, установленными  статьей  45  Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ, и  отчетной  документации, на основании задания на проведение указанных  работ,  разрешения  на  проведение  указанных  работ,  а  также согласованной  проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия).

При этом согласно разделу III приложения N 4 к Порядку N 1840 отчетная документация, включая научный отчет о выполненных работах, является приложением к акту приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Из содержания Порядка N 1840 не следует, что акт приёмки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия не может быть составлен по результатам проведения археологических полевых работ.

Выдача разрешения (открытого листа) в соответствии с положениями статьи 45.1 Закона N 73-ФЗ вместо разрешения, предусмотренного статьей 45 Закона N 73-ФЗ, не является принципиальным отличием, свидетельствующим о невозможности составления акта приемки. Оба этих акта носят разрешительный характер и не оговаривают порядок приемки. 

Судом также учтено, что заказчик в конкурсной документации не установил дополнительного требования о предоставлении научного отчета о выполненных работах в качестве подтверждения наличия опыта выполнения работ, а установил требование о предоставление акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия. 

Суд соглашается с доводом общества с ограниченной ответственностью "Красноярская Геоархеология" о том, что участником электронного конкурса может быть представлен контракт и акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия не только по объектам археологического наследия, но и в отношении выполнения работ по сохранению иных объектов культурного наследия.

При этом, представленный ООО «ГОРСТРОЙ-15» акт сдачи-приемки выполненных работ № 116 от 08.10.2021 не соответствует требованиям, предъявляемым Порядком N 1840, содержит лишь наименования работ и их стоимость. 

В этой связи суд соглашается с выводом антимонопольного органа о признании жалобы ООО «Красноярская Геоархеология» частично обоснованной; признании конкурсной комиссии нарушившей требования статьи 48 Федерального закона N 44-ФЗ.

С учетом установленных обстоятельств по делу суд полагает заявления краевого государственного казенного учреждения "Управление капитального строительства", Агентства государственного заказа Красноярского края не подлежащими удовлетворению, оспариваемое решение соответствующим положениям действующего законодательства, права заявителей не нарушенными.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края 

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований краевого государственного казенного учреждения "Управление капитального строительства" отказать.

В удовлетворении требований Агентства государственного заказа Красноярского края отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

 

Судья

И.А. Раздобреева