Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-26318/2019

29 апреля 2019 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 24 апреля 2019 года. Полный текст решения изготовлен 29 апреля 2019 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Черняковская М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель закрытое акционерное общество "АРЕНА"

заинтересованное лицо Государственная административно-техническая инспекция 

об оспаривании постановления от 25.02.2019 № 1338

при участии

от заявителя: ФИО2 (доверенность от 24.08.2018)  

от заинтересованного лица: ФИО3 (доверенность от 14.03.2019) 

установил:

закрытое акционерное общество "Арена" (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и  Ленинградской области с заявлением об оспаривании постановления Государственной административно-технической инспекции (далее – Инспекция, ГАТИ, административный орган) от 25.02.2019 № 1338 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении от 11.01.2019 № 46001.

Определением суда от 14.03.2019 заявление принято к производству, рассмотрение дела назначено на 17.04.2019. Определением от 15.04.2019 дата судебного заседания изменена на 24.04.2019

Возражений о переходе к судебному разбирательству от сторон не поступило.

Суд, завершив предварительное судебное заседание, открыл судебное заседание в первой инстанции в порядке статей 136-137 АПК РФ перешел к рассмотрению спора по существу.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, изложенные в заявлении. Представитель Инспекции против удовлетворения заявления возражал по доводам, приведенным в письменном отзыве.

Изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее. 

29.12.2018 специалистом ГАТИ проведен осмотр территории по адресу: Санкт-Петербург, Перевозный пер., от Малоохтинского пр. до ул. Стахановцев (напротив д. 68 но Малоохтинскому пр.), по результатам которого выявлено и отражено в протоколе 29.12.2018 отсутствие информационного щита, ограждения зоны производства работ, зафиксированы ямы, траншеи, складирование. Не исполнена обязанность по получению ордера ГАТИ, срок действия ордера ГАТИ от 13.12.2017 истек.

При повторном осмотре данной территории 11.01.2019 установлено, что не исполнена обязанность по получению ордера ГАТИ, срок действия ордера ГАТИ от 13.12.2017 истек, работы не завершены, благоустройство не восстановлено; произведена фотофиксация, составлена схема осмотра места правонарушения.

ГАТИ, придя к выводу о совершении Обществом правонарушения, выразившегося в неисполнении им как заказчиком работ обязанности по оформлению ордера ГАТИ на производство работ, в связи с незавершением работ по ордеру ГАТИ от 13.12.2017 № У-12294, срок действия которого истек 01.06.2018, 11.01.2019 составила в отношении заявителя протокол об административном правонарушении                 № 46001.

Постановлением от 25.02.2019 № 1338 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 14 Закона Санкт-Петербурга от 31.05.2010 № 273-70 "Об административных правонарушениях в Санкт-Петербурге" (далее - Закон № 273-70), с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав представленные в дело доказательства, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу пункта 3.1.1 Правил благоустройства территории Санкт-Петербурга в части, касающейся правил производства земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, утвержденных постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 06.10.2016 № 875 (далее – Правила), заказчик обязан до начала производства работ, указанных в разделе 4 Правил, получить ордер ГАТИ на их производство.

Согласно пункту 6.1 Правил заказчики, планирующие работы, указанные в разделе 4 Правил, обязаны получить ордер в ГАТИ до начала их производства. Выполнение указанных работ без ордера ГАТИ на их производство запрещено.

Пунктом 1 статьи 14 Закона № 273-70 установлена административная ответственность за выполнение производителем работ земляных, ремонтных и отдельных работ, связанных с благоустройством территории Санкт-Петербурга, без ордера на производство работ, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга, а также за неисполнение заказчиком обязанности по получению ордера до начала производства работ при условии фактического выполнения работ.

Неисполнение обязанности по переоформлению ордера, либо производство работ после окончания срока действия ордера, либо нарушение сроков производства работ, либо невосстановление объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ после их завершения и окончания срока действия ордера, либо невосстановление после завершения работ объектов благоустройства, элементов благоустройства, нарушенных в результате производства работ без ордера, а также работ, производство которых разрешено без ордера, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей (пункт 2 статьи 14 Закона № 273-70).

При этом суд учитывает, что исходя из диспозиции пункта 1 статьи 14 Закона № 273-70, административная ответственность заказчика работ установлена за неисполнение им обязанности по получению ордера до начала производства работ при условии фактического выполнения работ (аналогичная правовая позиция изложена в постановлении АС СЗО от 19.02.2019  по делу № А56-67516/2018).

Материалами дела подтверждается факт получения Обществом ордера ГАТИ от 13.12.2017 № У-12294 на размещение элементов благоустройства (временный проезд), земляные работы (опоры), ремонт покрытий.

Инспекция, установив, что срок действия ордера № У-12294 истек 01.06.2018, но работы по ордеру не завершены, пришла к выводу о неисполнении Обществом обязанности по оформлению ордера ГАТИ на производство работ по размещению элементов благоустройства, земляных работ, ремонта покрытий, квалифицировала данное нарушение по пункту 1 статьи 14 Закона № 273-70.

Как указывает заявитель выполнение работ по ордеру ГАТИ от 13.12.2017 № У-12294 было поручено генеральному подрядчику - ЗАО «СУ-262 Треста - 32» на основании дополнительного соглашения № 35 от 25.09.2017 к договору генерального подряда от 12.04.2011 № 04/11, который, в свою очередь, поручил выполнение данных работ субподрядчику - ООО «Питер Строй» на основании договора от 05.12.2017 №05/09-17.

Решением Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 30.07.2018 года по делу № А56-30027/2018 заказчик работ - ЗАО «Арена» признано несостоятельным (банкротом), в отношении его введено конкурсное производство.

С 26.02.2018 года ЗАО «СУ-262 Треста - 32» остановило работы на Объекте в связи с прекращением финансирования со стороны ЗАО «Арена» и началом процедуры банкротства последнего, что подтверждается уведомлением от 26.02.2018 № 35 о покидании объекта, отключении электроэнергии и снятии обязательств по сохранности имущества, а также по соблюдению порядка на территории строительства, в том числе и на площадке под благоустройство, работы на которой велись ООО «Питер Строй».

Данные обстоятельства подтверждены представителем ЗАО «СУ-262 Треста - 32» ФИО4 в ходе рассмотрения настоящего дела об административном правонарушении 25.02.2019 в ГАТИ, присутствовавшим при его рассмотрении, а также присутствовавшим при составлении протокола осмотра территории от 29.12.2018.

Из протоколов осмотра территории от 29.12.2018 и 11.01.2019 и фотоматериалов к ним усматривается, что на момент проверок территория пустует, какие-либо работы не ведутся, отсутствует строительная техника.

Доказательства, подтверждающие фактическое выполнение работ на осмотренной территории, ГАТИ не представлены. В судебном заседании 24.04.2019 представитель ГАТИ данные обстоятельства не оспаривал.

С учетом установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о недоказанности Инспекцией наличия в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена пунктом 1 статьи 14 Закона № 273-70.

Согласно пункту 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Государственной административно-технической инспекции от 25.02.2019 № 1338.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.

Судья Черняковская М.С.