Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-118342/2023

19 мая 2024 года

г.Санкт-Петербург

 

Резолютивная часть решения объявлена 25 апреля 2024 года. Полный текст решения изготовлен 19 мая 2024 года.

 

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

в составе:

судьи Анисимовой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Сухачевой А.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель: Общество с ограниченной ответственностью «Газпром газонефтепродукт холдинг»,

Заинтересованное лицо: Федеральная антимонопольная служба России,

о признании незаконным и отмене постановления от 15.11.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 02/04/14.24-80/2023,

 

при участии: 

от заявителя: ФИО1 по доверенности от 13.02.2023,

от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 18.01.2024, 

 

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром газонефтепродукт холдинг» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Федеральной антимонопольной службы России (далее – ФАС) от 15.11.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №02/04/14.24-80/2023.

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал. Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным. 

Исследовав представленные доказательства, выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в целях осуществления контроля за соблюдением хозяйствующими субъектами Положения о предоставлении информации о заключенных сторонами не на организованных торгах договорах, обязательства по которым предусматривают переход права собственности на товар, допущенный к организованным торгам, а также о ведении реестра таких договоров и предоставлении информации из указанного реестра, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2013 № 623 (далее – Положение), и на основании статей 22, 23 и 25 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» ФАС России в адрес АО «СПбМТСБ» направлен запрос информации (исх. от 13.04.2023 № ВК/28205/23) о предоставлении информации о внебиржевых договорах.

Запрашиваемая информация представлена АО «СПбМТСБ» в ФАС России письмом от 03.08.2023 №1499-23-КТ (вх. от 03.08.2023).

ФАС установлено, что 30.06.2023 был подписан акт № 2 к внебиржевому договору от 26.04.2023 № 2/НПТК-082/23, согласно которому ООО «Томская Топливная Компания» приобрело у ООО «Газпром ГНП холдинг» 60 000 тонн нефти сырой по ГОСТ Р 51858-2002 (далее – Товар). Датой наступлений обязательств по регистрации и датой определения цены товара является 30.06.2023.

Сведения, предусмотренные Положением, были предоставлены ООО «Газпром ГНП холдинг» на биржу только 17.07.2023, а именно информация об акте от 30.06.2023 № 2 к внебиржевому договору от 26.04.2023 № 2/НПТК-082/23 представлена с нарушением срока в 12 дней, что подтверждается реестром, содержащим сведения о заключенных не на организованных торгах договорах по реализации нефтепродуктов, нефти сырой, газа природного, сжиженного углеводородного газа, угля, лесоматериалов, минеральных удобрений нефтью АО «СПбМТСБ» (регистрационная запись: 6379718).

ООО «Газпром ГНП холдинг» входит в группу лиц ПАО «Газпром». По данным ФГБУ «РЭА» Минэнерго России (филиал ЦДУ ТЭК), представленным в адрес ФАС России письмом Минэнерго России от 19.04.2023 № ПС-6233/11 (вх. от 21.04.2023 №51055-ДСП/23), объем добычи нефти сырой группой лиц ПАО «Газпром» за 2022 год составил свыше 1 млн.тонн, в связи с чем на ООО «Газпром ГНП холдинг» распространяются требования Положения о предоставлении на биржу информации о внебиржевых договорах в отношении нефти сырой.

ФАС усмотрено в действиях ООО «Газпром ГНП холдинг» нарушение пункта 8, 14 Положения, а также аналогичной нормы, содержащейся в пунктах 12, 19 Положения, утвержденного постановлением Правительства от 31.05.2023 № 892, выразившегося в предоставлении стороной договора, заключенного не на организованных торгах, недостоверной информации о сведениях, предусмотренных подпунктами «ж» пункта 13 Положения, а также аналогичной нормы содержащейся в подпунктах «е» пункта 17 Положения, утвержденного постановлением Правительства от 31.05.2023 № 892, указанных в дополнительном соглашении от 31.07.2023 № 4 на поставку товара (в части даты определения цены товара), за которое предусмотрена административная ответственность в соответствии с частью 6 статьи 14.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

27.09.2023 в отношении Общества в присутствии его представителя составлен протокол №02/04/14.24-80/2023 об административном правонарушении, предусмотренном  частью 6 статьи 14.24 КоАП РФ.

Постановлением ФАС от 15.11.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №02/04/14.24-80/2023 Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 14.24 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в суд с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Частью 6 статьи 14.24 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение стороной договора, заключенного не на организованных торгах, установленных нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации порядка и (или) сроков предоставления информации об указанном договоре, в том числе предоставление неполной и (или) недостоверной информации, а равно непредоставление такой информации.

Согласно подпункту «б» пункта 2 Положения № 623 биржам, соответствующим требованиям законодательства Российской Федерации об организованных торгах, предоставляется информация о внебиржевых договорах в отношении нефти сырой, при объеме добычи и (или) производства группой лиц производителя за предшествующий год свыше 1 млн. тонн, при условии, что объем сделки составляет не менее 1 тыс. тонн.

В силу пункта 6 Положения № 623 предоставлению на биржу подлежали информация о внебиржевых договорах в отношении товаров, предусмотренных пунктом 2 (за исключением товаров, предусмотренных подпунктами «г(1)», «л», «м» и «о») Положения, заключенных производителями этих товаров, лицами, входящими в группу лиц с производителями, или лицами, действующими в интересах и за счет указанных лиц. Информация о внебиржевых договорах включает сведения, предусмотренные пунктами 13 и 17 Положения, а также сведения о дополнительных соглашениях и изменениях, внесенных во внебиржевые договоры, определяющих (изменяющих) сведения, предусмотренные пунктом 13 Положения.

В соответствии с пунктом 8 Положения № 623 обязанность своевременного предоставления полной и достоверной информации о внебиржевом договоре возлагается на лицо, осуществившее отчуждение биржевого товара на внебиржевом рынке (далее - лицо, заключившее внебиржевой договор).

Согласно абзацу 1 пункта 14 Положения № 623 в отношении товаров, предусмотренных подпунктами «а» и «в» - «о» пункта 2 настоящего Положения, сведения, предусмотренные пунктом 13 настоящего Положения, предоставляются лицом, заключившим внебиржевой договор, бирже в электронном виде по форме и в соответствии с требованиями, которые установлены внутренними документами биржи, по каждому внебиржевому договору в срок не позднее 3 рабочих дней со дня определения сторонами внебиржевого договора всех сведений, предусмотренных подпунктами «а» - «к» и «м» - «х» пункта 13 настоящего Положения, а в случае внесения изменений во внебиржевой договор (дополнительное соглашение и (или) иной документ, определяющий предусмотренные подпунктами «а» - «к» и «м» - «х» пункта 13 настоящего Положения сведения) - со дня изменения соответствующих сведений.

В соответствии с абзацем 2 пункта 14 Положения № 623 в отношении товара, предусмотренного подпунктом «б» пункта 2 настоящего Положения, сведения, предусмотренные пунктом 13 настоящего Положения, предоставляются лицом, заключившим внебиржевой договор, бирже в электронном виде по форме и в соответствии с требованиями, которые установлены внутренними документами биржи, по каждому внебиржевому договору в срок не позднее 3 рабочих дней со дня определения сторонами внебиржевого договора всех сведений, предусмотренных подпунктами «а» - «е», «з» - «к» и «м» - «ф» пункта 13 Положения, а в случае внесения изменений во внебиржевой договор (дополнительное соглашение и (или) иной документ, определяющий предусмотренные подпунктами «а» - «е», «з» - «к» и «м» - «ф» пункта 13 Положения сведения) - со дня изменения соответствующих сведений.

Согласно абзацу 3 пункта 14 Положения № 623 в отношении товара, предусмотренного подпунктом «б» пункта 2 Положения, сведения, предусмотренные подпунктами «ж» и «х» пункта 13 Положения, предоставляются бирже лицом, заключившим внебиржевой договор, в электронном виде по форме и в соответствии с требованиями, которые установлены внутренними документами биржи, по мере определения таких сведений сторонами внебиржевого договора по каждому внебиржевому договору не позднее 3 рабочих дней со дня определения сторонами внебиржевого договора таких сведений.

Согласно подпункту «ж» пункта 13 Положения № 623 для внесения внебиржевого договора в реестр лицо, заключившее внебиржевой договор, предоставляет бирже сведения о цене товара (за единицу, включая налоги и сборы), указанной во внебиржевом договоре (дополнительном соглашении и (или) ином документе, определяющем (изменяющем) предусмотренные настоящим пунктом сведения), а также: дате определения цены товара во внебиржевом договоре (дополнительном соглашении и (или) ином документе, определяющем (изменяющем) предусмотренные настоящим пунктом сведения); валюте, в которой указана цена товара во внебиржевом договоре (дополнительном соглашении и (или) ином документе, определяющем (изменяющем) предусмотренные настоящим пунктом сведения); сведения о наличии либо отсутствии оснований для применения льготного ценообразования, предусмотренного законодательством Российской Федерации, с указанием реквизитов соответствующего нормативного правового акта; наименовании и тип (железнодорожная станция, нефтебаза, склад, газораспределительная станция, завод, шахта, месторождение) места, транспортировка до которого включена в цену товара, указанную в договоре (дополнительном соглашении и (или) ином документе) (в случае наличия условий такой транспортировки).

По результатам рассмотрения материалов и документов, представленных АО «СПбМТСБ», установлено, что 30.06.2023 был составлен акт № 2 к внебиржевому договору от 26.04.2023 № 2/НПТК-082/23.

По Акту № 2 ООО «Томская Топливная Компания» приобрело у ООО «Газпром ГНП холдинг» 60 000 тонн нефти сырой по ГОСТ Р 51858-2002. Датой наступления обязательств по регистрации и датой определения цены товара указано 30.06.2023.

Информация об Акте № 2, предусмотренная Положением № 623, была предоставлена Обществом на биржу 17.07.2023.

Договор предусматривает формирование цены на Товар с услугами по транспортировке Товара трубопроводным транспортом (пункт 4.1).

Согласно рекомендациям по регистрации внебиржевых сделок, размещенных на официальном сайте АО «СПбМТСБ» (https://spimex.com/) (далее - Рекомендации), дата наступления обязательств не обязательна для предоставления в соответствии с требованиями Положения.

В Рекомендациях также указано, что в случае предоставления на биржу сведений о дате наступления обязательств, указанные сведения обязательно должны быть достоверны и подтверждены (дата подписи указана в документе рядом с подписью, дата выставления прописана в документе или электронной системе компании).

Согласно Рекомендациям, дата определения цены - это дата, в которую стала известна цена товара, т.е. дата договора, если цена указана в договоре, или дата расчета цены по формуле (дата документа, в котором указано, что в результате расчета по формуле получено значение цены товара).

Из пояснений Общества (исх. № 7205/ПД, вх. от 19.09.2023 № 142307-ЭП/23) следовало, что 13.07.2023 удалось достичь договоренностей и согласовать ряд документов (акт определения цены Товара), которые были направлены в адрес ООО «Томская Топливная Компания» заказным письмом, что подтверждается номером почтового отправления, сформированным АО «Почта России» (80091586215496), в связи с вышеизложенным достижение договоренностей произошло 17.07.2023.

Соответствующие сведения по договору от 26.04.2023 № 2/НПТК-082/23 были поданы на биржу 17.07.2023.

Общество указывает, что фактической датой подписания Акта № 2 к Договору является 17.07.2023, в связи с чем указанная дата подлежала указанию в реестре.

При этом Общество в реестре указало, что датой определения цены товара является 30.06.2023.

С 01.09.2023 Положение № 623 в соответствии с частью 2 постановления Правительства Российской Федерации от 31.05.2023 № 892 «Об утверждении Положения о предоставлении информации о заключенных сторонами не на организованных торгах договорах, обязательства по которым предусматривают переход права собственности на товар, допущенный к организованным торгам, а также о ведении реестра таких договоров и предоставлении информации из указанного реестра и признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Положение № 892) признано утратившим силу.

При этом подпункт «б» пункта 2, подпункт «е» пункта 17, абзацы 1-3 пункта 19 Положения № 892 полностью соответствуют ранее установленным требованиям Положения № 623.

В связи с изложенным ФАС правомерно установлено в действиях Общества нарушение пунктов 8, 14 Положения № 623 (аналогично предусмотренных пунктами 12, 19 Положения № 892), выразившегося в предоставлении стороной договора, заключенного не на организованных торгах, недостоверной информации о сведениях, предусмотренных подпунктами «ж» пункта 13 Положения № 623 (аналогично предусмотренной в подпунктом «е» пункта 17 Положения № 892), указанных в дополнительном соглашении от 31.07.2023 № 4 на поставку товара (в части даты определения цены товара).

С учетом вышеизложенного, материалами административного дела подтверждено событие административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 14.24 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Обществом необходимых и достаточных мер по соблюдению вышеуказанных требований законодательства, по недопущению правонарушения и невозможности его предотвращения, в материалах дела не имеется, что свидетельствует о наличии вины заявителя во вмененном ему правонарушении согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. 

Суд считает, что ФАС представлены надлежащие, исчерпывающие и применительно к статье 68 АПК РФ допустимые доказательства, свидетельствующие о наличии в действиях Общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 14.24 КоАП РФ.

Протокол об административном правонарушении составлен и постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности. 

Существенных нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено. В материалах дела имеются надлежащие доказательства извещения заявителя о месте и времени протокола об административном правонарушении, а также рассмотрения дела об административном правонарушении. Материалы дела свидетельствуют о том, что Общество не было лишено гарантий защиты прав, предоставленных законодательством при привлечении к административной ответственности.

Вместе с тем совершенное заявителем правонарушение суд считает возможным признать малозначительными по следующим основаниям.

Согласно положениям статьи 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является деяние, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно абзацу 2 пункта 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при  рассмотрении дела об административных правонарушениях» возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность. Так, не может быть отказано в квалификации административного правонарушения в качестве малозначительного только на том основании, что в соответствующей статье Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ответственность определена за неисполнение какой-либо обязанности и не ставится в зависимость от наступления каких-либо последствий.

Как разъяснил Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в пункте 18 Постановления Пленума №10 от 02.06.2004 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при  рассмотрении дела об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимого исходить из конкретных обстоятельств его совершения. 

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Таким образом, административные органы и суды обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но решить вопрос социальной опасности деяния.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении лица, привлекаемого к ответственности, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Оценив конкретные обстоятельства совершенного правонарушения в их совокупности, суд полагает, что пренебрежительное отношение заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей отсутствует, нарушение срока предоставление информации на биржу является незначительным, причины предоставления недостоверной информации о дате определения цены договора связаны с объективными причинами, в связи с чем отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям, отсутствует причинение вреда интересам граждан, обществу, государства.

Согласно разъяснениям, приведенным в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», если малозначительность правонарушения будет установлена в ходе рассмотрения дела об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности, суд, руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ и статьей 2.9 КоАП РФ, принимает решение о признании незаконным этого постановления и о его отмене  (пункт 17).

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области 

 

решил:

Признать незаконным и отменить постановление Федеральной антимонопольной службы России от 15.11.2023 о наложении штрафа по делу об административном правонарушении № 02/04/14.24-80/2023.

 

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.

 

Судья                                                                        Анисимова О.В.