Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-74838/2023

19 октября 2023 года

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 17 октября 2023 года. Полный текст решения изготовлен 19 октября 2023 года.

Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Лебедевой И.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель - Общество с ограниченной ответственностью Авто-ломбард "Берика"

заинтересованное лицо - Северо-Западное главное управление Центрального Банка Российской Федерации

об оспаривании постановления от 18.07.2023 №23-4811/3110-1 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №ТУ-40-ЮЛ-23-4811, 

при участии

от заявителя: не явился, извещен,

от заинтересованного лица: ФИО2, по доверенности от 08.11.2022,   

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Авто-ломбард "Берика" (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Северо-Западного главного управления Центрального Банка Российской Федерации (далее – заинтересованное лицо, Главное управление) от 18.07.2023 №23-4811/3110-1 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №ТУ-40-ЮЛ-23-4811.

В судебном заседании представитель Банка возражал против удовлетворения заявления.

Общество надлежащим образом извещено о времени и месте  судебного разбирательства, однако его представитель в судебное заседание не явился.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 156, 210 АПК РФ в отсутствие представителя заявителя.

Исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, заслушав доводы заинтересованного лица, суд установил следующие обстоятельства. 

Как следует из материалов дела, в рамках осуществления надзора за деятельностью ломбардов Главным управлением на основании пункта 3 части 3, пункта 5 части 4 статьи 2.3 Федерального закона от 19.07.2007 № 196-ФЗ «О ломбардах» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) в адрес Общества был направлен запрос от 20.04.2023 № Т2-52/11700 (далее - Запрос), в соответствии с которым Обществу надлежало в срок до 04.05.2023 (включительно): представить комментарии относительно размещения на официальном сайте Общества в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (www.avtolombard-berika.ru, далее - Сайт) противоречивой информации о предоставлении займов под залог паспорта транспортного средства (когда автомобиль остается в пользовании заемщика), а также фактического осуществления указанной деятельности; рассмотреть вопрос о необходимости изменения размещаемой на Сайте информации с учетом представленных в ответ на Запрос комментариев и проинформировать Главное управление о принятом решении.

Запрос, направленный Обществу в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, был размещен в Личном кабинете Общества 20.04.2023 и считается полученным Обществом 21.04.2023.

Запрос Обществом в установленный срок не исполнен.

В Главное управление 12.05.2023 поступило ходатайство Общества от 11.05.2023 исх. № 11/05-01 (вх. № 2-46458) о продлении срока исполнения Запроса, которое не было удовлетворено в связи с его направлением за пределами срока исполнения Запроса, о чем Общество было уведомлено письмом Главного управления от 17.05.2023 № Т2-52/14641.

На основании статьи 76.5 Федерального закона № 86-ФЗ, пункта 5 части 4 статьи 2.3 Федерального закона № 196-ФЗ, Главное управление направило в адрес Общества предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации от 12.05.2023 № Т2-52/14084, во исполнение которого Обществу надлежало в срок до 19.05.2023 (включительно):

1. Устранить допущенное нарушение требований части 8 статьи 2 Федерального закона № 196-ФЗ путем представления в Главное управление:

1.1.Комментариев относительно размещения на Сайте противоречивойинформации о предоставлении займов под залог ПТС (когда автомобиль остаетсяв пользовании заемщика), сведения о которой указаны в Запросе, а такжефактического осуществления указанной деятельности;

1.2.Информации о результатах рассмотрения вопроса о необходимостиизменения размещаемой на Сайте информации с учетом представленных в соответствии с пунктом 1.1 предписывающей части Предписания комментариев.

2. Принять меры, направленные на недопущение в дальнейшей деятельности нарушения требований части 8 статьи 2 Федерального закона № 196-ФЗ, указанного в устанавливающей части Предписания;

3. Представить в Главное управление подробную информацию об исполнении Предписания с приложением документов, подтверждающих исполнение указанных в предписании требований (при наличии).

Предписание, направленное Обществу в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, было размещено в Личном кабинете Общества 12.05.2023 и считается полученным Обществом 15.05.2023, таким образом, подлежало исполнению Обществом в срок не позднее 19.05.2023 (включительно).

Предписание в установленном действующим законодательством порядке Обществом не оспаривалось, решение об отмене или изменении срока исполнения Предписания Главным управлением не принималось.

Вместе с тем, в установленный Предписанием срок документы и информация во исполнение Предписания Обществом не представлены. 

На основании изложенного, Предписание было признано Главным управлением неисполненным.

По данному факту Главным управлением в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении от 05.07.2023 № ТУ-40-ЮЛ-23-4811/1020-1.

Постановлением от 18.07.2023 №23-4811/3110-1 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении №ТУ-40-ЮЛ-23-4811 Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ. Обществу назначен штраф в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

В соответствии с частью 2 статьи 76.1 Федерального закона от 10.07.2002 № 86-ФЗ «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)» (далее - Федеральный закон № 86-ФЗ), пунктом 4 части 3 статьи 2.3 Федерального закона от 19.07.2007 № 196-ФЗ «О ломбардах» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) Банк России осуществляет контроль и надзор за соблюдением ломбардами требований, установленных Федеральным законом №196-ФЗ, другими федеральными законами и нормативными актами Банка России.

Частью 8 статьи 2 Федерального закона № 196-ФЗ предусмотрено, что ломбард обязан выполнять предписания и запросы Центрального банка Российской Федерации и представлять в Банк России отчетность и иную информацию в соответствии с федеральными законами и нормативными актами Банка России в порядке, установленном Банком России, а также обеспечить возможность предоставления в Банк России электронных документов и возможность получения от Банка России электронных документов в порядке, установленном Банком России.

Согласно пункту 5 части 4 статьи 2.3 Федерального закона № 196-ФЗ Банк России направляет ломбарду предписания, обязательные для исполнения. Предписания и запросы Банка России направляются посредством почтовой, факсимильной связи либо посредством вручения адресату или в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью в порядке, установленном Указанием Банка России от 05.10.2021 № 5969-У «О порядке взаимодействия Банка России с кредитными организациями, некредитными финансовыми организациями, лицами, оказывающими профессиональные услуги на финансовом рынке и другими участниками информационного обмена при использовании ими информационных ресурсов Банка России, в том числе личного кабинета» (далее - Указание № 5969-У).

На основании пункта 1.1 Указания № 5969-У некредитные финансовые организации должны представлять в Банк России документы (сведения), в том числе отчетность, запросы и ответы на запросы Банка России посредством личного кабинета, ссылка на который размещена на официальном сайте Банка России в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее - Личный кабинет).

В соответствии с пунктом 4.1 Указания 5969-У Банк России путем размещения в Личном кабинете направляет участнику информационного обмена документы, в том числе запросы, требования (предписания) Банка России, процессуальные документы по делу об административном правонарушении и ответы на запросы участника информационного обмена.

Согласно пункту 4.2 Указания № 5969-У электронный документ Банка России считается полученным участником информационного обмена по истечении 24 часов с момента размещения такого документа в Личном кабинете. В случае если момент получения электронного документа приходится на нерабочий день, электронный документ Банка России считается полученным участником информационного обмена в 18 часов 00 минут (по московскому времени) ближайшего следующего рабочего дня.

Предписание, направленное Обществу в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, было размещено в Личном кабинете Общества 12.05.2023 и считается полученным Обществом 15.05.2023, таким образом, подлежало исполнению Обществом в срок не позднее 19.05.2023.

Материалами дела подтверждается, что в установленный предписанием срок документы и информация во исполнение предписания Обществом не представлены.

Часть 9 статьи 19.5 КоАП РФ устанавливает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания Банка России. 

Общество указывает на то, что размещенная на Сайте противоречивая информация была им устранена 27.04.2023, то есть до направления в адрес Общества Предписания, в связи с чем, по мнению Общества, в его действиях отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренное частью 9 статьи 19.5 КоАП РФ.

Однако какие-либо подтверждающие документы Обществом не представлены.

Как следует из материалов дела, предписание, подлежавшее исполнению не позднее 19.05.2023, было исполнено Обществом в полном объеме только 03.07.2023, то есть с существенным (более чем на 1 месяц) нарушением установленного срока. 

Данное обстоятельство свидетельствует пренебрежительном отношении Общества к исполнению требований законодательства Российской Федерации и, как следствие, о наличии в его действиях существенной угрозы охраняемым законом общественным интересам, что в свою очередь исключает возможность применения к спорным правоотношениям положений ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности совершенного правонарушения и освобождения Общества от административной ответственности.

Судом установлено, что при вынесении постановления заинтересованным лицом не было допущено процессуальных нарушений. Требования статьи 29.10 КоАП РФ соблюдены в полной мере, были учтены все обстоятельства по делу, которым дана надлежащая оценка, в том числе, дана оценка вины Общества в совершенном нарушении.

Исходя из положений ст. 4.1 КоАП РФ, Главным управлением назначено наказание Обществу в размере 250 000 рублей, что является половиной минимального размера штрафа, предусмотренного ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ.

Назначенная Главным управлением сумма штрафа в размере 250 000 рублей является разумной, обладающей сдерживающим эффектом и назначена с учетом характера выявленных нарушений.

Таким образом, Общество обоснованно привлечено к административной ответственности, постановление Главного управления является законным, нарушение процедуры привлечения лица к административной ответственности отсутствует.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.

Судья Лебедева И.В.