﻿﻿АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА 

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075 

http://fasuo.arbitr.ru  

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

 № Ф09-8829/19  

Екатеринбург 

16 января 2020 г. Дело № А34-9670/2018 

Резолютивная часть постановления объявлена 13 января 2020 г.  Постановление изготовлено в полном объеме 16 января 2020 г.  

Арбитражный суд Уральского округа в составе: председательствующего Черкезова Е. О., судей Кравцовой Е. А., Гавриленко О. Л. 

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу Прокуратуры города  Кургана (далее – прокуратура) на решение Арбитражного суда Курганской  области от 19.06.2019 по делу № А34-9670/2018 и постановление  Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2019 по тому же  делу.  

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения  кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично,  путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на  сайте Арбитражного суда Уральского округа.  

 В судебном заседании принял участие представитель прокуратуры –  Половникова А.А. (доверенность от 04.03.2019 № 08-2018).  

Общество с ограниченной ответственностью «Сервис» (далее - общество)  обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением о признании  недействительным представления от 01.08.2018 № 07-05-2018 об устранении  нарушений федерального законодательства, вынесенного Прокуратурой города  Кургана (далее - прокуратура).  

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:  Окуловских Я.В., Крылова Е.Н., Дерябин Ю.Е.  

Решением Арбитражного суда Пермского края от 19.06.2019 (судья  Лунева Ю.А.) заявленные требования удовлетворены. Представление  прокуратуры от 01.08.2018 № 07-05-2018 признано недействительным, суд  обязал прокуратуру устранить допущенные нарушения прав и законных  интересов общества, а также с Российской Федерации в лице Министерства  финансов Российской Федерации за счет казны Российской Федерации в пользу  общества взысканы судебные издержки в размере 54 000 руб.  

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда  от 16.09.2019 (судьи Бояршинова Е.В., Иванова Н.А., Скобелкин А.П.) решение  суда оставлено без изменения.  

 В кассационной жалобе прокуратура просит названные судебные акты  отменить, дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд  Курганской области, ссылаясь на неправильное применение судами норм  материального права, нарушение норм процессуального права, несоответствие  выводов судов фактическим обстоятельствам дела.  

Заявитель кассационной жалобы указывает на то, что решение о  проведении проверки доведено 05.06.2018, то есть за день до ее фактического  начала и факт доведения решения о проведении проверки подтверждается  подписью Рыбина Е.Н. на самом решении, а также фактическим участием в  назначенный день указанного лица.  

Прокуратура настаивает на том, что договор подряда на выполнение  работ заключен не был, претензии жильцов многоквартирного дома к обществу  по выполненным работам установлены. При этом договор от 22.02.2018 на  выполнение капитального ремонта инженерных сетей холодного  водоснабжения в подвальном помещении многоквартирного дома № 62 по  ул. Карбышева в г. Кургане на момент прокурорской проверки отсутствовал.  

Кроме того, прокуратура считает незаконным вывод суда о  необоснованности локально – сметного расчета, выполненного МКУ г. Кургана  «Управление капитального строительства» и акта контрольного осмотра  от 06.06.2018, которым установлен фактический объем выполненных работ.  

Прокуратура также считает, что судебным актом с Российской Федерации  в лице Министерства финансов Российской Федерации взысканы судебные  издержки однако Министерство финансов Российской Федерации к участию в  деле также не привлечено, общество требования к нему не заявляло.  

 Проверив законность и обоснованность принятых по делу судебных  актов, суд кассационной инстанции не нашел оснований для их отмены или  изменения.  

Как следует из материалов дела, общество является управляющей  компанией многоквартирного дома № 62 по ул. Карбышева в г. Кургане.  Собственники помещений названного многоквартирного дома 30.01.2018 на  общем собрании в форме очно-заочного голосования приняли решение, в том  числе, провести капитальный ремонт холодного водоснабжения в подвальном  помещении. Уполномочили Окуловских Я.В. на представление интересов при  проведении капитального ремонта холодного водоснабжения в подвальном  помещении многоквартирного дома, с правом подписи актов выполненных  работ, смет, договора; утвердили подрядной организацией общество; утвердили  стоимость работ по капитальному ремонту инженерных сетей холодного  водоснабжения и согласовали локально-сметный расчет о выполнении этих  работ в сумме 150 964 руб., что составляет 44 руб. 41 коп. с кв. м; названную  сумму разделить на 3 месяца и оплатить с момента выхода единого  информационного листа с данной строкой.  

Окуловсхих Я.В. (заказчик), действующий на основании протокола  общего собрания собственников помещений дома и общество (подрядчик)  22.02.2018 заключили договор на выполнение капитального ремонта  инженерных сетей холодного водоснабжения в подвальном помещении  многоквартирного жилого дома № 62 по ул. Карбышева в г. Кургане, согласно  локальному сметному расчету от 23.01.2018 № 1, являющемуся неотъемлемой  частью настоящего договора (пункт 1.2 договора). Пунктом 2.1 названного  договора определено, что подрядчик приступает к выполнению обязательств с  даты подписания договора.  

Согласно пункту 2.2. договора, работы должны быть завершены в полном  объеме не позднее 30.04.2018. По итогам выполнения работ стороны  подписывают «Акт приемки выполненных работ» (КС-2). Стоимость  подлежащих выполнению работ определяется договорной ценой, которая на  момент подписания настоящего договора определена локальным сметным  расчетом от 23.01.2018 № 1 (Приложение № 1) и составляет 150 964 руб. Расчет  осуществляется заказчиком в течение 3-х месяцев с 01.02.2018 по 01.05.2018.  

В Прокуратуру Курганской области 14.05.2018 поступило обращение от  проживающей в доме № 62 по ул. Карбышева в г. Кургане Крыловой Е.Н., в  котором названное лицо полагало, что работы обществом выполнены на  меньшую сумму. Прокуратурой города Кургана по поступившему обращению  проведена проверка полноты и качества выполнения работ по капитальному  ремонту сетей холодного водоснабжения названного дома, в ходе которой  выявлены нарушения в части проведения подрядных работ в отсутствие  договора, не уведомление заказчика о выполненных работах, завышения  стоимости материалов и выполненных работ в 2 раза. По результатам проверки  01.08.2018 директору обществу вынесено представление № 07-05-2018 об  устранении нарушений федерального законодательства. Названное  представление касается непосредственно деятельности общества.  

Кроме того, проверкой установлено, что заказчик работ об их  выполнении не уведомлен, акты выполненных работ не оформлены. В ходе  проверки локального сметного расчета, в части применения расценок и  начислений установлено, что он выполнен в федеральной нормативной базе в  редакции 2014 г., которая не подлежит применению с 28.04.2017. Проведенная  экспертиза локального расчета показала, что стоимость материалов  выполненных работ является завышенной в 2 раза, их фактическая стоимость  составляет 75 417 руб. Проверкой физических объемов работ и локального  сметного расчета с выходом на место выявлено, что стоимость выполненных  объемов работ на объекте фактически составляет 74 401 руб. 22 коп.  

Прокуратура также установила, что общество при отсутствии договора  подряда, до окончания работ в установленном факте завышенной стоимости  выполненных работ с марта 2018 г. через Единый расчетный центр, путем  включения в информационный лист платы за капитальный ремонт на  инженерных сетях холодного водоснабжения в сумме 150 964 руб., выставило  жильцам дома указанную сумму с рассрочкой уплаты на 3 месяца по 44 руб.  

41 коп. с квадратного метра. На момент проверки жильцами дома за  выполненные работы произведена оплата в размере 124 437 руб. 64 коп.  

В связи с этим прокуратурой сделан вывод о том, что обществом при  составлении сметного расчета, выполнения работ, сбора денежных средств за  капитальный ремонт холодного водоснабжения дома № 62 по ул. Карбышева в  г. Кургане, допущены грубые нарушения норм действующего законодательства  и прав собственников многоквартирного дома. Прокуратурой принято решение  вынести представление.  

С учетом положений статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992   № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в представлении  содержатся требования: безотлагательно рассмотреть настоящее представление  с участием представителя прокуратуры города и принять конкретные меры по  устранению нарушений закона, причин и условий, им способствующих;  рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности  Рыбина Е.Н., Неустроевой И.В. и иных виновных лиц, указанных в  представлении; рассмотреть вопрос о возврате жильцам дома № 62 по  ул. Карбышева в г. Кургане излишне уплаченных денежных средств за  капитальный ремонт сетей холодного водоснабжения; о результатах  рассмотрения представления и принятых мерах сообщить прокурору района в  установленный законом месячный срок.  

Полагая, что названное представление недействительно, общество  обратилось в арбитражный суд с соответствующим требованием.  

Суды, сделав вывод о несоответствии оспариваемого представления  прокуратуры действующему законодательству, удовлетворили заявленные  требования.  

Выводы судов являются правильными, соответствуют действующему  законодательству, материалам дела.  

Из системного толкования части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2  статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  следует, что для признания недействительными ненормативных правовых  актов, решений и действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные  полномочия, необходимо одновременное наличие двух условий: их  несоответствие закону или иному правовому акту, и нарушение прав и  законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной  экономической деятельности.  

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской  Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания  принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или  договором.  

Согласно статье 249 ГК РФ каждый участник долевой собственности  обязан соразмерно своей доле участвовать в уплате налогов, сборов и иных  платежей по общему имуществу, а также в издержках по его содержанию и  сохранению.  

На основании частей 1, 2 статьи 39, части 1 статьи 158 Жилищного  кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) собственник помещения в  

многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего  ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего  имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей  собственности на это имущество путем внесения платы за содержание и ремонт  жилого помещения.  

В силу подпункта «з» пункта 11 Правил содержания общего имущества в  многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства  Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491),  содержание общего имущества включает в себя капитальный ремонт.  

Собственники помещений вправе самостоятельно совершать действия по  содержанию и ремонту общего имущества или привлекать иных лиц для  оказания услуг и выполнения работ по содержанию и ремонту общего  имущества с учетом выбранного способа управления многоквартирным домом.  При этом они обязаны предварительно утвердить на общем собрании перечень  услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их  финансирования (пункт 17 Правил № 491).  

Согласно пункту 1 статьи 711 ГК РФ заказчик обязан уплатить  подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов  работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в  согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.  

По смыслу пункта 1 статьи 711 Гражданского кодекса Российской  Федерации по договору подряда оплате подлежит фактически выполненный  (переданный заказчику) результат работ.  

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что 30.01.2018  собственники помещений в многоквартирном доме № 62 по ул. Карбышева в  г. Кургане на общем собрании в форме очно-заочного голосования приняли  решение, в том числе, провести капитальный ремонт холодного водоснабжения  в подвальном помещении многоквартирного дома.  

Стоимость подлежащих выполнению работ определяется договорной  ценой, которая на момент подписания настоящего договора определена  локальным сметным расчетом от 23.01.2018 № 1 (Приложение № 1) и  составляет 150 964 руб. (пункт 4.1 договора).  

Прокуратурой в адрес МКУ города Кургана «Управление капитального  строительства» 28.05.2018 направлен локальный сметный расчет на замену  холодного водоснабжения в названном многоквартирном доме, с целью  проверки на предмет завышенной стоимости материалов и работ. От МКУ  города Кургана «Управление капитального строительства» 04.06.2018  направлен ответ, из содержания которого следовал вывод, что обозначенный  локальный сметный расчет выполнен в федеральной нормативной базе в  редакции 2014 г., которая не подлежит применению с 28.04.2017, таким  образом, сметная документация не соответствует сметным нормативам,  внесенным в федеральный реестр сметных нормативов, подлежащих  применению при определении сметной стоимости объектов капитального  строительства. Также к ответу приложены замечания по локальному сметному  расчету и локальная смета на сумму 75 417 руб.  

Прокуратурой совместно с представителями ГКУ «Управление  капитального строительства Курганской области», Департамента жилищно- коммунального хозяйства, представителем собственников многоквартирного  жилого дома, 06.06.2018 проведен контрольный осмотр выполненных работ по  замене холодного водоснабжения, по результатам осмотра составлен протокол  и акт контрольного осмотра, в котором по результатам визуального осмотра и  контрольных обмеров объемов выполненных работ на спорном объекте, а  также локального сметного расчета МКУ города Кургана «Управление  капитального строительства», установлено, что стоимость фактически  выполненных объемов работ составляет 74 401 руб. 22 коп.  

В оспариваемом представлении прокуратура отмечает, что проведенная  экспертиза локального расчета показала, что стоимость материалов,  выполненных работ является завышенной в 2 раза, их фактическая стоимость  составляет 75 417 руб. Проверкой физических объемов работ и локального  сметного расчета с выходом на место выявлено, что стоимость выполненных  объемов работ на объекте фактически составляет 74 401 руб. 22 коп.  

Поскольку в рассматриваемом случае представление прокуратуры  обусловлено несогласием с выполненным объемом работ обществом, то в  соответствии с положениями статьи 720 ГК РФ, с целью определения  стоимости капитального ремонта инженерных сетей холодного водоснабжения  в подвале многоквартирного жилого дома № 62 по ул. Карбышева в г. Кургане  судом была назначена судебная экспертиза, проведение которой было поручено  экспертам общества с ограниченной ответственностью Научно- исследовательское архитектурно-проектное предприятие «НИАП».  

В представленном заключении судебной экспертизы по капитальному  ремонту инженерных сетей холодного водоснабжения в подвальном  помещении многоквартирного жилого дома № 62 по ул. Карбышева в  г. Кургане содержится, в том числе, локальный сметный расчет на капитальный  ремонт инженерных сетей холодного водоснабжения указанного дома, который  произведен на основании фактически выполненных объемов работ,  определенных в процессе обследования путем инструментального измерения.  

Стоимость капитального ремонта инженерных сетей холодного  водоснабжения в подвале многоквартирного жилого дома в соответствии с  локальным сметным расчетом составляет 109 645 руб.  

Общество представило договор от 05.03.2018 № ИнП-18-42 на разработку  проектно-рабочей документации на капитальный ремонт системы  водоснабжения в подвальной части многоквартирного жилого дома № 62 по  ул. Карбышева, в г. Кургане, заключенный обществом с ограниченной  ответственностью «ИнвестПроект» с приложением проектной документации,  выполненной в марте 2018 г. Результатом выполнения работ является  проектная документация в следующем объеме: 1 экземпляр проектной  документации, выполненной на бумажном носителе, согласованной с  энергоснабжающей организацией и иными контролирующими органами  (пункт 1.3 договора). Общая стоимость поручаемых подрядчику работ  составляет 41 324 руб. Заказчик в течение 5 банковских дней с момента  

подписания сторонами договора, оплачивает, на основании выставленного  подрядчиком счета, предоплату в размере 100% от стоимости, указанной в  пункте 3.1. договора, а именно 41 324 руб.  

Судом первой инстанции с целью выяснения вопроса о необходимости  разработки проектно-рабочей документации и возможности включения суммы  41 324 руб. в общую стоимость выполненных работ назначена дополнительная  экспертиза.  

В представленном заключении дополнительной судебной экспертизы по  капитальному ремонту инженерных сетей холодного водоснабжения в  подвальном помещении многоквартирного жилого дома № 62 по ул.  Карбышева в г. Кургане сделаны выводы о том, что для выполнения  капитального ремонта системы холодного водоснабжения в подвальном  помещении многоквартирного жилого дома № 62 по ул. Карбышева в  г. Кургане требовалось разработать проектную документацию.  

Проектная документация служит основанием для производства  капитального ремонта системы холодного водоснабжения в подвальном  помещении многоквартирного жилого дома № 62 по ул. Карбышева в г.  Кургане и составляют единое целое в проектно-строительном процессе. На  основании изложенного, затраты на разработку проектной документации на  капитальный ремонт системы холодного водоснабжения в подвальном  помещении многоквартирного жилого дома совместно со стоимостью работ на  производство капитального ремонта системы холодного водоснабжения  составляют общие расходы за проведение такого ремонта.  

Кроме того, обществом представлен акт о приемке выполненных работ  от 20.03.2019 № 1, в котором работы по капитальному ремонту холодного  водоснабжения в жилом доме № 62 по ул. Карбышева в г. Кургане, приняты  заказчиком в полном объеме без претензий и замечаний на общую сумму  154 128 руб., в том числе, строительные работы на сумму 109 645 руб.,  разработка проектно-рабочей документации (договор от 05.03.2018   № ИнП-18-42) на сумму 41 324 руб., что составило 150 969 руб.  

В связи с этим судами сделан верный вывод о том, что при выполнении  капитального ремонта сетей холодного водоснабжения дома № 62 по  ул. Карбышева в г. Кургане, прокуратурой не доказан факт взыскания  излишних денежных средств обществом с собственников помещений  названного многоквартирного дома.  

При таких обстоятельствах, оценив по правилам статьи 71 Арбитражного  процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы  дела доказательства в их взаимосвязи и совокупности, суды пришли к  обоснованному выводу о несоответствии оспариваемого представления  прокуратуры действующему законодательству.  

Таким образом, суды правомерно удовлетворили заявленные обществом  требования.  

Доводы, указанные в кассационной жалобе прокуратуры, судом  кассационной инстанции отклоняются, поскольку не свидетельствуют о  нарушении судами норм права и сводятся лишь к переоценке установленных по  

делу обстоятельств. Суд кассационной инстанции полагает, что все  обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения данного  дела, судами установлены, все доказательства исследованы и оценены в  соответствии с требованиями главы 7 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации. Их переоценка не входит в компетенцию суда  кассационной инстанции (статья 286 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации).  

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4  статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  основанием для отмены обжалуемых судебных актов, судом кассационной  инстанции не выявлено.  

 С учётом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению  без изменения, кассационная жалоба – без удовлетворения.  

 Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд  

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Курганской области от 19.06.2019 по делу   № А34-9670/2018 и постановление Восемнадцатого арбитражного  апелляционного суда от 16.09.2019 по тому же делу оставить без изменения,  кассационную жалобу Прокуратуры города Кургана – без удовлетворения.  

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию  Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух  месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1  Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.  

Председательствующий Е.О. Черкезов  

Судьи Е.А. Кравцова  

 О.Л. Гавриленко