Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

http://www.amuras.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело  №

А04-10904/2024

г. Благовещенск

14 февраля 2025 года

В соответствии с частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение изготовлено 14.02.2025. Резолютивная часть решения объявлена 10.02.2025.

Арбитражный суд Амурской области в составе судьи Котляревского Владислава Игоревича

при ведении протокола секретарем судебного заседания: Перенесенко Александром Евгеньевичем,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление министерства строительства и архитектуры Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

к администрации города Благовещенска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)

о взыскании 8 109 334 рублей 09 копеек

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО1, паспорт, по доверенности от 10.10.2024 (до 10.10.2025 г.), диплом ДВС 1320251;

от ответчика – ФИО2, паспорт, по доверенности от 29.01.2025 № 01-10/1062 (1 г.), диплом 102824 2963614,

установил:

в Арбитражный суд Амурской области обратилось министерство строительства и архитектуры Амурской области (далее – истец, Министерство) с исковым заявлением к администрации города Благовещенска (далее – ответчик, Администрация) о взыскании 8 109 334,09 руб. в счет исполнения требования о возврате в областной бюджет средств субсидии.

Исковые требования мотивированы не достижением ответчиком показателя результативности по соглашению о предоставлении субсидии.

В судебном заседании представитель истца настаивал на удовлетворении исковых требований.

Представитель ответчика возражал по исковым требованиям по доводам представленного отзыва. Указал, что не достижение в 2023 году показателей и результатов, установленных условиями соглашения, не является следствием бездействия администрация города Благовещенска, а вызвано не зависящими от неё обстоятельствами.

Заслушав доводы сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Между министерством и администрацией 09.02.2023 заключено соглашение № 2/2023 «О предоставлении из областного бюджета субсидии бюджету города Благовещенска на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности в рамках подпрограммы «Обеспечение доступности коммунальных услуг, повышение качества и надежности жилищно-коммунального обслуживания населения» государственной программы Амурской области «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области» (далее - соглашение).

В соответствии с пунктом 3.1. соглашения субсидия предоставляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных в законе об областном бюджете (сводной бюджетной росписи областного бюджета) на 2023 финансовый год и плановый период 2024 - 2025 годов, и лимитов бюджетных обязательств, доведенных Министерству как получателю средств областного бюджета на финансовый год.

Согласно пункту 4.3. муниципальное образование обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования Субсидии, установленных в соответствии с приложением № 3 к настоящему Соглашению.

В приложении № 3 к Соглашению указано, что результативность бюджетных расходов в процентах освоения денежных средств (значение результатов использования субсидии) в 2023 году должна составлять 100,00 %.

Министерством установлено, что по состоянию на 31.12.2023, согласно представленным администрацией отчетам исх.№01-19/4761 от 01.04.2024, администрацией г. Благовещенска не достигнут показатель результативности по соглашению. Фактическое значение результата использования субсидии администрацией города Благовещенска в 2023 году составило 37,98 %.

В администрацию города Благовещенска поступило требование Министерства от 15.04.2024 № 1821-04 об обеспечении возврата средств субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности в размере 19 630 076,71 руб. в срок до 20.04.2024.

При этом, при расчете суммы, подлежащей возврату применялось фактическое значение результата - 42,98%.

В последующем, 27.05.2024 министерство направило в адрес администрации уточненное требование № 2422-04 о возврате денежных средств в областной бюджет по соглашению от 09.02.2023 № 2/2023 в размере 8 109 334,09 руб., указанная сумма возврата исчислена при применении фактического значения результата – 37,98%.

Поскольку требование от 27.05.2024 не было удовлетворено администрацией, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив представленные по делу доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в связи со следующим.

Согласно части 1 статьи 4 арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим кодексом.

Статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) предусмотрены определенные способы защиты гражданских прав.

Условиями предоставления судебной защиты лицу, обратившемуся в суд с рассматриваемым требованием, являются установление наличия у истца принадлежащего ему субъективного материального права потребовать исполнения определенного обязательства от ответчика, наличия у ответчика обязанности исполнить это обязательство и факта его неисполнения последним.

Частью 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии со статьей 307 ГК РФ в силу обязательства одно лицо (должник) обязано совершить в пользу другого лица (кредитора) определенное действие, как то: передать имущество, выполнить работу, оказать услугу, внести вклад в совместную деятельность, уплатить деньги и т.п., либо воздержаться от определенного действия, а кредитор имеет право требовать от должника исполнения его обязанности.

Согласно статьям 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований  – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями; односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются.

Обязательства сторон в данном случае установлены Соглашением от 09.02.2023№ 2/2023 «О предоставлении из областного бюджета субсидии бюджету города Благовещенска на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности в рамках подпрограммы «Обеспечение доступности коммунальных услуг, повышение качества и надежности жилищно-коммунального обслуживания населения» государственной программы Амурской области «Модернизация жилищно-коммунального комплекса, энергосбережение и повышение энергетической эффективности в Амурской области» и должны исполняться надлежащим образом.

На основании части 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым БК РФ. Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 БК РФ).

Статьей 179 БК РФ предусмотрено утверждение государственных программ Российской Федерации, государственных программы субъекта Российской Федерации, муниципальных программ.

Государственными программами Российской Федерации (государственными программами субъекта Российской Федерации) может быть предусмотрено предоставление субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации (местным бюджетам) на реализацию государственных программ субъекта Российской Федерации (муниципальных программ), направленных на достижение целей, соответствующих государственным программам Российской Федерации (государственным программам субъекта Российской Федерации). Порядки предоставления и распределения указанных субсидий устанавливаются соответствующей программой.

Взаимодействие сторон по Соглашению № 2/2023 регламентируются Постановлением Правительства Амурской области от 23.03.2009 № 95 «О формировании, предоставлении и распределении субсидий из областного бюджета местным бюджетам, которым в целях повышения эффективности использования субсидий, предоставляемых из областного бюджета местным бюджетам» утверждены Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из областного бюджета местным бюджетам утверждены (далее - Правила № 95), устанавливающие общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий местным бюджетам из областного бюджета, условия предоставления и принципы их распределения между муниципальными образованиями, а также порядок определения и установления предельного уровня софинансирования (в процентах) объема расходного обязательства муниципального образования.

В силу пункта 4.1.4 Соглашения, министерство обязано, в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 Соглашения, то есть обязательств по достижению значений результатов использования субсидии, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в году, следующем за годом предоставления субсидии, установленной в соответствии с Порядком предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены и (или) в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательства по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, рассчитать в соответствии с пунктами 16-20 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий объем средств, подлежащий возврату из бюджета Муниципального образования в областной бюджет, и направить Муниципальному образованию требование о возврате средств субсидии в областной бюджет в указанном объеме.

Значение результатов использования субсидии указано в приложении № 3 к соглашению и составляет 100,00 %, фактическое значение результата по состоянию на 31.12.2023 составило -37,98 %. Результат, скорректированный администрацией по состоянию на 01.04.2024, составил 42,98%.

Согласно п. 16 Правил № 95, в случае если муниципальным образованием по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидий допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом «в» пункта 8 настоящих Правил, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, рассчитанный в соответствии с настоящим пунктом, подлежит возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет в срок до 20 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, если администрацией муниципального образования, допустившего нарушение соответствующих обязательств, не позднее 10 апреля года, следующего за годом предоставления субсидии, не представлены документы, предусмотренные пунктом 22 настоящих Правил.

Также этим пунктом определена формула, по которой рассчитывается объем средств, подлежащих возврату из бюджета муниципального образования в областной бюджет.

В связи с допущенным муниципальным образованием нарушением условий Соглашения по достижению результатов использования субсидии, министерством обоснованно принято решение о возврате субсидии и направлено соответствующее требование получателю такой субсидии.

Как было указано выше, 27.05.2024 министерством администрации выставлено уточненное требование № 2422-04 о возврате денежных средств в областной бюджет по соглашению от 09.02.2023 № 2/2023 в размере 8 109 334,09 руб.

Решением Арбитражного суда Амурской области от 16.07.2024 года по делу № А04-3294/2024, вступившим в законную силу 11.11.2024, признано незаконным, не соответствующим Бюджетному кодексу РФ требование министерства строительства и архитектуры Амурской области от 15.04.2024 № 1821-04 в части возврата 11 520 742,62 руб. В удовлетворении остальной части заявления отказано.

В указанном решении суд пришел к выводу о том, что расчет суммы средств, подлежащих возврату из бюджета города в областной бюджет за вычетом софинансирования, предусмотренного в бюджете города Благовещенска на финансовое обеспечение расходных обязательств в размере 6% с учетом результата использования субсидии (37,98%) – 8 109 334,09 руб. проверен судом и признан верным.

Судом первой инстанции при рассмотрении дела учтено, что в оспариваемом требовании от 15.04.2024 при расчете средств подлежащих возврату в областной бюджет, необоснованно включена сумма софинансирования, предусмотренного в бюджете города Благовещенска на финансовое обеспечение расходных обязательств в размере 6%. Таким образом, указанная сумма не подлежит перечислению в областной бюджет, поскольку не предоставлялась администрации из областного бюджета.

Кроме того, судом учтено, что представляя отчетность за исх. №01-19/4761 от 01.04.2024 администрацией указано фактическое значение результата по состоянию на 01.04.2024 – 42,98%, в то время как по состоянию на 31.12.2023 значение результата использования субсидии составило 37,98%, что подтверждается уточненным требованием за исх. от 27.05.2024 №2422-04, следует из отзыва министерства и не опровергнуто администрацией.

Судом установлено, что материалы дела не содержат доказательств не исполнения условий соглашений вследствие наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств. Судом отклонены доводы заявителя о том, что не достижение в 2023 году показателей и результатов, установленных условиями соглашения, не является следствием бездействия администрация, а вызвано независящими от неё обстоятельствами.

Кроме того, судом ссылка администрации на факт преждевременности направления требования министерством (15.04.2024), признана ошибочной, поскольку дата представления отчетности в январе 2024 г. установлена и в соглашении и в пункте 16 Правил № 95, а пункт 22 Правил №95 устанавливает крайний срок вынесения в Правительство области заключения с предложением о возврате муниципальным образованием средств в доход областного бюджета.

Судом учтено, что пунктом 22 Правил №95 установлены основания для освобождения муниципального образования от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 16, 20 и 21 настоящих Правил, которые документально подтверждают наступление соответствующих обстоятельств непреодолимой силы, препятствующих исполнению соответствующих обязательств, таких как: установление регионального (межмуниципального) и (или) местного уровня реагирования на чрезвычайную ситуацию, подтвержденное правовым актом Правительства области и (или) органа местного самоуправления; установление карантина и (или) иных ограничений, направленных на предотвращение распространения и ликвидацию очагов заразных и иных болезней животных, подтвержденное правовым актом Правительства области; аномальные погодные условия, подтвержденные справкой территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по оказанию государственных услуг в области гидрометеорологии и смежных с ней областях; наличие вступившего в законную силу в году предоставления субсидии решения арбитражного суда о признании несостоятельной (банкротом) организации, деятельность которой оказывала влияние на исполнение обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктами «в» и «г» пункта 8 настоящих Правил.

Главный распорядитель (министерство) только при наличии одного из оснований, предусмотренных абзацами вторым - пятым настоящего пункта, подготавливает заключение о причинах неисполнения соответствующих обязательств, а также о целесообразности продления срока устранения нарушения обязательств и достаточности мер, предпринимаемых муниципальным образованием для устранения такого нарушения. Иные основания для не возврата субсидии в областной бюджет пунктом 22 не установлены.

Администрацией не представлены доказательства наличия оснований, предусмотренных абзацами вторым – пятым пункта 22 Правил № 95, позволяющих не производить возврат субсидии в областной бюджет.

В соответствии с ч. 2 ст. 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

На основании вышеизложенного, суд принимает в качестве установленного обстоятельства законность и обоснованность уточненного требования от 27.05.2024 № 2422-04 об обеспечении возврата средств субсидии на софинансирование капитальных вложений в объекты муниципальной собственности в размере 8 109 334,09 руб. в срок до 20.06.2024.

Суд полагает необоснованными доводы ответчика о том, что не достижение в 2023 году показателей и результатов, установленных условиями соглашения, не является следствием бездействия администрация города Благовещенска, а вызвано независящими от неё обстоятельствами, поскольку условия соглашения были известны ответчику заранее и, действуя разумно, добросовестно и осмотрительно, он должен был оценить свои возможности по его выполнению, при этом, подписав соглашение и дополнительное соглашение, ответчик подтвердил свое согласие с их условиями, а приняв на себя обязательства по исполнению соглашений, принял на себя меры и сопутствующие риски, связанные сих исполнением.

Верховным Судом Российской Федерации в постановлении Пленума от 24 марта 2016 г. № 7 «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» дано толкование содержащемуся в ГК РФ понятию обстоятельств непреодолимой силы.

Так, в пункте 8 названного постановления разъяснено, что в силу пункта 3 статьи 401 ГК РФ для признания обстоятельства непреодолимой силой необходимо, чтобы оно носило чрезвычайный, непредотвратимый при данных условиях и внешний по отношению к деятельности должника характер.

Требование чрезвычайности подразумевает исключительность рассматриваемого обстоятельства, наступление которого не является обычным в конкретных условиях.

Если иное не предусмотрено законом, обстоятельство признается непредотвратимым, если любой участник гражданского оборота, осуществляющий аналогичную с должником деятельность, не мог бы избежать наступления этого обстоятельства или его последствий, т.е. одной из характеристик обстоятельств непреодолимой силы (наряду с чрезвычайностью и непредотвратимостью) является ее относительный характер.

Не могут быть признаны непреодолимой силой обстоятельства, наступление которых зависело от воли или действий стороны обязательства, например, отсутствие у должника необходимых денежных средств, нарушение обязательств его контрагентами, неправомерные действия его представителей.

Ответчиком в материалы рассматриваемого дела не представлено доказательств неисполнения условий соглашений вследствие наличия чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

С учетом изложенного, требования истца подлежат удовлетворению в полном объеме.

Заявитель и ответчик от уплаты государственной пошлины освобождены (подпункт 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд решил:

Взыскать с администрации города Благовещенска (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) в пользу министерства строительства и архитектуры Амурской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) 8 109 334 рублей 09 копеек в счет исполнения требования о возврате в областной бюджет средств субсидии.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Шестой Арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья                                                                                                           В.И. Котляревский