АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЦЕНТРАЛЬНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

кассационной инстанции по проверке законности

и обоснованности судебных актов арбитражных судов,

вступивших в законную силу

«

Дело № А84-1880/2022

г.Калуга

29» ноября 2024 года

 

 Резолютивная часть постановления объявлена 20.11.2024.

 Постановление изготовлено в полном объеме 29.11.2024.

 Арбитражный суд Центрального округа в составе:

председательствующего

ФИО1

судей

ФИО2

ФИО3

при ведении протокола 

судебного заседания помощником судьи

при участии в заседании: 

от истца:

ПАО «Севастопольгаз»

от ответчиков:

Департамента финансов города Севастополя 

Департамента городского хозяйства 

города Севастополя 

Управления по тарифам города Севастополя 

от третьих лиц: 

Межрегионального УФАС по

Республике Крым и городу Севастополю 

Правительства Севастополя 

ГУП РК «Черноморнефтегаз»

ФИО4

ФИО5 (дов. от 19.11.2024);

ФИО6 (дов. от 10.01.2024

№ 15/01-14);

не явились, извещены надлежаще;

ФИО7 (выписка из ЕГРЮЛ); 

не явились, извещены надлежаще;

ФИО8 (дов. от 24.07.2024

№ 6560/01-01-02.1-21/02/24);

не явились, извещены надлежаще;

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Двадцать первого арбитражного апелляционного суда кассационную жалобу Департамента финансов города Севастополя на решение Арбитражного суда города Севастополя от 18.12.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2024 по делу № А84-1880/2022 , 

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз», ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, (далее - ПАО «Севастопольгаз») обратилось в Арбитражный суд города Севастополя с иском к городу Севастополю в лице Департамента финансов города Севастополя, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, (далее – Департамент финансов), Управлению по тарифам города Севастополя, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, (далее – Управление по тарифам) и Департаменту городского хозяйства города Севастополя, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, (далее – Департамент городского хозяйства) о взыскании в солидарном порядке 62 101 757,14 руб. убытков в виде межтарифной разницы (с учетом уточнения заявленных требований в порядке ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Межрегиональное управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Крым и городу Севастополю, Правительство Севастополя, ГУП Республики Крым «Черноморнефтегаз».

Решением Арбитражного суда города Севастополя от 18.12.2023 исковые требования удовлетворены частично. С города федерального значения Севастополя в лице Департамента финансов города Севастополя в пользу ПАО по газоснабжению и газификации «Севастопольгаз» за счет средств казны города федерального значения Севастополя взыскано 51 751 464, 28 руб. убытков.

Постановлением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2024 решение суда первой инстанции оставлено без изменения. 

 Не согласившись с принятыми судебными актами, ссылаясь на несоответствие выводов, содержащихся в обжалуемых решении и постановлении, обстоятельствам дела и представленным доказательствам, неправильное применение судами норм материального права и нарушение норм процессуального права, Департамент финансов города Севастополя обратился в суд округа с кассационной жалобой (с дополнением) , в которой просит решение Арбитражного суда города Севастополя от 18.12.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2024 отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении требований к Департаменту финансов города Севастополя. 

В судебном заседании кассационной инстанции представителем кассатора было заявлено о необходимости проверить полномочия представителя ПАО «Севастопольгаз» на участие в судебном заседании, поскольку на основании постановления Правительства города Севастополя от 17.10.2024 № 468-ПП в отношении ПАО «Севастопольгаз» проводится процедура инвентаризации и закрепления имущества, в связи с чем введена временная администрация для управления организацией.

Указанное заявление отклонено судом округа, как не имеющее существенного правового значения для рассмотрения кассационной жалобы по существу.

Из представленных кассатором документов следует, что Постановлением Правительства Севастополя № 468-ПП (далее - Постановление) внесены изменения в постановление Правительства Севастополя от 28.02.2015 № 123-ПП «О некоторых вопросах национализации имущества» и регламентированы вопросы выявления имущества, учитываемого как собственность города Севастополя.

Постановлением предусмотрено право Правительства Севастополя до завершения процедуры инвентаризации и закрепления имущества вводить временную администрацию с определением ее полномочий по управлению организацией или ее филиалом в случаях, если введение временной администрации необходимо для обеспечения стабильного и безаварийного функционирования объектов, право собственности на которые признано за городом Севастополем. 

Таким образом, временная администрация представляет собой исполнительный орган ПАО «Севастопольгаз». При этом Общество продолжает действовать, осуществлять свою хозяйственную деятельность в обычном режиме. Какой-либо реорганизации в отношении ПАО «Севастопольгаз» не проводится, обстоятельства, свидетельствующие о возникновении процессуального правопреемства на стороне истца, не установлены.

Данные обстоятельства заявителем кассационной жалобы не оспариваются.

Учитывая, что полномочия представителя ПАО «Севастопольгаз», участвующего в судебном заседании посредством видеоконференц-связи при, были надлежащим образом проверены судьей Двадцать первого арбитражного апелляционного суда по месту нахождения представителя и он допущен к участию в судебном заседании, у суда кассационной инстанции отсутствовали основания для дополнительной проверки полномочий данного представителя истца.

В судебном заседании кассационной инстанции представитель заявителя и Правительства Севастополя поддержали доводы жалобы по изложенным в ней мотивам. Представители ПАО «Севастопольгаз» и Управления по тарифам города Севастополя доводы жалобы отклонили, считая принятые решение и постановление законными и обоснованными.

 Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе путем размещения соответствующих сведений на официальном сайте Арбитражного суда Центрального округа, открытом для публичного просмотра, своих представителей для участия в судебном заседании не направили.

Арбитражный кассационный суд в порядке ст. 284 АПК РФ считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся представителей указанных лиц.

 Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы и отзыва на неё истца, выслушав представителей лиц, явившихся в судебное заседание, судебная коллегия не находит оснований для отмены или изменения оспариваемых судебных актов. 

 Как установлено судом и следует из материалов дела, ПАО «Севастопольгаз» является профильной газораспределительной организацией города Севастополя, которая оказывает услуги по эксплуатации, обслуживанию и транспортировке газа населению и предприятиям города.

Приказом Департамента городского хозяйства города Севастополя от 30.06.2020 № 253-ОД с 01.07.2020 установлена розничная цена на газ для населения в пределах объема потребления до 3500 куб.м. в год в размере 4 864,72 руб. (с НДС), которая включала:

- оптовую цену на газ в размере 3 411,55 руб./1000 куб.м, газа (с НДС), уменьшенную с учетом излишне полученных доходов в период с 01.01.2020 по 01.02.2020, отнесенных к объему реализации природного газа населению во 2 полугодии 2020 года (2 977,00 руб./1000 куб.м. (без НДС) – 5993296,36 руб. (с НДС)/ 1,2/ 37 261,26 тыс. куб.м. = 2842,96 руб./1000 куб.м, без НДС);

- тариф на услуги по транспортировке газа по группе «население» в размере 1083,53 руб./1000 куб.м, газа с НДС (902,94 руб./1000 куб.м, газа без НДС), который утвержден приказом Департамента городского хозяйства г. Севастополя от 19.12.2018 № 569-ОД;

- размер платы за снабженческо-сбытовые услуги по группе «население» в размере 369,64 руб./1000 куб.м, газа с НДС (308,03 руб./1000 куб.м, газа без НДС), которая также утверждена приказом Департамента городского хозяйства г. Севастополя от 19.12.2018 № 569-ОД.

Ссылаясь на то, что розничная цена на природный газ, определенная приказом Департаментом городского хозяйства города Севастополя № 253-ОД в пределах обяъема потребления до 3500 куб.м. в год, являлась экономически необоснованной, поскольку при ее расчете допущена методологическая ошибка (не учтены оптовые цены на природный газ на второе полугодие 2020 года, установленные приказом ФАС России от 10.12.2019 № 1611/19), что привело к возникновению убытков истца, составляющих межтарифную разницу между оптовой ценой природного газа, утвержденной приказом ФАС России № 1611/19, по которой ресурс приобретался истцом, и розничной ценой, по которой истец получал оплату за поставленный ресурс в спорный период, а также на отсутствие источников возмещения таких убытков, ПАО «Севастопольгаз» обратилось в арбитражный суд с настоящим иском.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд руководствовался следующим.

В силу ст.ст. 16, 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) убытки, причиненные юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Статья 1082 ГК РФ предусматривает, что при удовлетворении требования о возмещении вреда лицо, ответственное за причинение вреда, обязано возместить вред в натуре или возместить причиненные убытки (п.2 ст. 15 ГК РФ). 

В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода). 

Таким образом, убытки представляют собой негативные имущественные последствия, возникающие у лица вследствие нарушения его неимущественного или имущественного права. 

В предмет доказывания по настоящему спору входят наличие факта причинения вреда, совершение ответчиком действий (бездействия), способствующих возникновению убытков истца, наличие причинно-следственной связи между поведением ответчика и наступившим вредом, которая должна подтверждаться допустимыми и относимыми доказательствами, предусмотренными законом и иными нормативными актами.

Субъектами данной ответственности являются органы государственной власти или местного самоуправления, исполняющие свои властные публичные обязанности и выступающие от имени соответствующих публично-правовых образований, которые возмещают внедоговорной вред за счет казны.

В силу п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков (пункт 2 статьи 15 ГК РФ).

Судами установлено и материалами дела подтверждено, что

Во исполнение условий договора от 11.01.2019 № 9/02-Н ГУП РК «Черноморнефтегаз» поставило ПАО «Севастопольгаз» природный газ: в январе 2020 года в объеме 1599,241 тыс. м.куб., за 2 полугодие 2020 года - 34725,866 тыс. м.куб., в период с 01.01.2021 по 17.10.2021 - 72590,489 тыс. м.куб., что подтверждается двухсторонними актами приема-передачи природного газа и не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Оплата принятого газа произведена истцом ГУП РК «Черноморнефтегаз» в полном объеме на основании оптовой цены на природный газ, установленной на второе полугодие 2020 года приказом ФАС России от 10.12.2019 № 1611/19.

Разница между ценой, уплаченной истцом за газ ГУП РК «Черноморнефтегаз» по тарифу, установленному приказом № 1611/19, и ценой, полученной ПАО «Севастопольгаз» при реализации газа по розничной цене, утвержденной приказом Департамента городского хозяйства города Севастополя от 30.06.2020 № 253-ОД, составила 55 803 057,39 руб. (с НДС).

Претензией от 01.02.2022 № 40.01-1 ПАО «Севастопольгаз» обратилось к Правительству Севастополя с требованием о возмещении 55 803 057,39 руб. указанной межтарифной разницы, считая её своими убытками. 

Письмом от 02.03.2022 № 1726/01-01-02.1-29/02/22 Правительство Севастополя сообщило истцу, что при наличии дополнительного финансирования Правительством Севастополя с целью компенсации понесенных ПАО «Севастопольгаз» убытков будет предоставлена Обществу субсидии в 2022 году.

Однако соответствующий договор на возмещение из бюджета города федерального значения Севастополя истцу недополученных доходов, связанных с реализацией газа населению по розничным ценам, заключен не был. Субсидия на компенсацию потерь в доходах истцу также не предоставлялась в установленном законом порядке.

Данные обстоятельства ответчиками не оспариваются. 

В ходе рассмотрения настоящего дела для определения размера убытков истца по делу была назначена судебная экспертиза, производство которой было поручено эксперту ООО «Крымская Консалтинговая Компания» ФИО9

Согласно заключению эксперта ООО «Крымская Консалтинговая Компания» от 29.05.2023 № 01-05-2023 недополученный доход (межтарифная разница) в расчете розничной цены на природный газ, реализуемый населению ПАО «Севастопольгаз», за период с 01.01.2020 по 17.10.2021 составил 62 101 757,14 руб. (в том числе НДС 20% - 10350292,86 руб.).

При этом экспертом определен размер оптовой цены на природный газ при расчете тарифа розничной цены, реализуемой населению ПАО «Севастопольгаз» в 2020 и 2021 годах в соответствии с действующим законодательством; размер оптовой цены на природный газ при расчете тарифа розничной цены, реализуемой населению ПАО «Севастопольгаз» в 2020 и 2021 годах применяемый Департаментом городского хозяйства города Севастополя; а также установлена разница оптовой цены на природный газ при расчете тарифа розничной цены, реализуемый населению ПАО «Севастопольгаз» в 2020 и 2021 годах, определенной законодательством Российской Федерации и примененной Департаментом городского хозяйства города Севастополя.

Экспертным заключением подтверждено, что ПАО «Севастопольгаз», выполняя условия поставки природного газа, предусмотренные договором № 9/02-Н с ГУП РК «Черноморнефтегаз», в период с 01.01.2020 по 31.10.2021 осуществляло оплату газа по цене, определенной приказами ФАС России от 20.11.2018 № 1609/18, от 10.12.2019 № 1611/19, от 12.07.2021 № 672/21.

Проанализировав данное экспертное заключение, суд указал на отсутствие в нем неясностей или противоречивых выводов по поставленным вопросам. Заключение содержит подробное описание произведенных специалистом исследований и обоснованные ответы на поставленные судом вопросы.

Доказательств, с достоверностью свидетельствующих о нарушении экспертом при проведении исследования требований действующего законодательства, в материалах дела не содержится. 

Надлежащие документальные доказательства, опровергающие выводы эксперта, в нарушение положений ст. 65 АПК РФ заявителем жалобы также не представлены и в материалах дела отсутствуют.

Оценив данное экспертное заключение, суд признал его в качестве надлежащего доказательства по делу, соответствующего требованиям ст.ст. 82, 83, 86, 87 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Факт причинения истцу убытков в результате тарифного регулирования и не возмещения расходов ПАО «Севастопольгаз», связанных с закупкой им газа по оптовым ценам и его реализацией на территории города Севастополя по розничной цене, определенной приказом Департамента от 30.06.2020 № 253-ОД, ответчиками, в том числе Департаментом финансов города Севастополя, не оспаривался. Размер убытков также не оспаривался кем-либо из заинтересованных лиц, в том числе и заявителем, и документально не был опровергнут.

Руководствуясь ст. 166, п. 1 ст. 171 Налогового кодекса РФ, принимая во внимание правовую позицию, изложенную в Определениях Верховного Суда РФ от 14.11.2022 № 310-ЭС22-12978, от 31.01.2022 № 305-ЭС21-19887, от 13.12.2018 № 305-ЭС18-10125, учитывая, что возмещение убытков не должно приводить к неосновательному обогащению потерпевшей стороны, суд обоснованно исключил из суммы убытков сумму налога на добавленную стоимость (20%), указав на наличие у истца права на вычет суммы НДС.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о наличии достаточных правовых оснований для удовлетворения требований истца в части взыскания с Департамента финансов города Севастополя 51 751 464, 28 руб. убытков за счет средств казны города федерального значения Севастополя.

Размер убытков, определенный судом, заявителем кассационной жалобы не оспаривается.

Департамент финансов города Севастополя, оспаривая принятые по делу решение и апелляционное постановление, ссылался лишь на неправомерность возложения на него обязанности по возмещению убытков истцу.

Указанный довод заявителя был предметом проверки судов двух инстанций, получил надлежащую правовую оценку и обоснованно отклонен, как основанный на неверном толковании норм права. 

В соответствии со ст. 124 ГК РФ Российская Федерация, субъекты Российской Федерации: республики, края, области, города федерального значения, автономная область, автономные округа, а также городские, сельские поселения и другие муниципальные образования выступают в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами. К субъектам гражданского права, указанным в пункте 1 настоящей статьи, применяются нормы, определяющие участие юридических лиц в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, если иное не вытекает из закона или особенностей данных субъектов.

Согласно ст. 2 закона города Севастополя от 30.04.2014 № 5-ЗС «О Правительстве Севастополя» Правительство является высшим постоянно действующим коллегиальным исполнительным органом государственной власти города Севастополя, обладающим общей компетенцией и обеспечивающим согласованную деятельность подведомственных ему органов исполнительной власти города Севастополя.

В соответствии со ст. 34.1 Устава города Севастополя, принятого законом от 14.04.2014 № 1-ЗС, исполнительные органы города Севастополя создаются по функциональному признаку в форме департаментов, главных управлений, управлений, инспекций. Департамент является исполнительным органом города Севастополя, участвующим в проведении единой государственной политики, осуществляющим нормативно-правовое регулирование и управление в приоритетных для города Севастополя сферах деятельности, координацию и контроль деятельности юридических лиц, находящихся в его ведении.

Исполнительный орган города Севастополя действует на основании положения о нем, которое утверждается Правительством Севастополя.

Судами установлено, что по состоянию на 2020 год в городе федерального значения Севастополе исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим функции по реализации государственных полномочий города Севастополя в области государственного регулирования цен (тарифов) на товары и услуги предприятий и организаций, осуществляющих регулируемые на территории города Севастополя виды деятельности, контроль за их применением в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по государственному контролю (надзору) в сфере государственного регулирования цен (тарифов) являлся Департамент городского хозяйства (п. 1 Положения о Департаменте городского хозяйства города Севастополя, утвержденного постановлением Правительства Севастополя от 16.09.2016 № 875-ПП).

Однако на момент принятия оспариваемого решения по настоящему делу Департамент городского хозяйства города Севастополя, утвердивший спорный экономически необоснованный тариф на газ, утратил полномочия по тарифному регулированию в городе Севастополе.

В соответствии с п.п. 14, 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса РФ, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее – Постановления Пленума ВС РФ № 13) исполнение судебных актов о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления или их должностных лиц, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации, казны муниципального образования осуществляется: финансовым органом субъекта Российской Федерации - за счет казны субъекта Российской Федерации, финансовым органом муниципального образования - за счет казны муниципального образования в порядке, аналогичном порядку, установленному для взыскания с казны Российской Федерации, и в соответствии с федеральным законодательством (п.п. 3, 4 ст. 242.2 Бюджетного кодекса РФ).

Таким образом, в случае, когда государственный (муниципальный) орган, являвшийся на момент возникновения спорных правоотношений главным распорядителем бюджетных средств тех государственных (муниципальных) органов (должностных лиц), в результате незаконных действий (бездействия) которых физическому или юридическому лицу причинен вред, утратил данный статус (при передаче полномочий иному органу, в связи с ликвидацией), в качестве представителя Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования суду следует привлекать орган, наделенный такими полномочиями главного распорядителя бюджетных средств на момент рассмотрения дела в суде.

При отсутствии либо невозможности определить орган, наделенный полномочиями главного распорядителя бюджетных средств, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации и муниципального образования в суде выступает соответственно Минфин России, финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования (ст. 1071 ГК РФ).

Согласно ст. 6 Бюджетного кодекса РФ главным распорядителем бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Главный распорядитель средств федерального бюджета субъекта Российской Федерации выступает в суде от имени субъекта Российской Федерации, муниципального образования в качестве представителя ответчика по искам к субъекту Российской Федерации о возмещении вреда, причиненного юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов субъекта Российской Федерации в том числе в результате издания актов органов государственной власти не соответствующих закону или иному правовому акту (п. 3 ст. 158 БК РФ).

Сведения о главных распорядителях бюджетных средств содержатся в приложении «Ведомственная структура расходов федерального бюджета», утверждаемом федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий год, а также в Положении о соответствующем государственном (муниципальном) органе.

Законом города Севастополя от 12.12.2023 № 790-ЗС «О бюджете города Севастополя на 2024 год и плановый период 2025 и 2026 годов» утверждена ведомственная структура расходов бюджета города Севастополя по главным распорядителям бюджетных средств по разделам, подразделам и целевым статьям (государственным программам города Севастополя и непрограммным направлениям деятельности), группам (и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджета города Севастополя.

Указанным законом не определен главный распорядитель бюджетных средств, уполномоченный возмещать причиненные юридическим лицам убытки (выпадающие доходы), возникшие при тарифном регулировании розничной цены на газ для населения города Севастополя, в связи с чем суд, принимая во внимание разъяснения, изложенные в Постановлении Пленума ВС РФ № 13, определил, что финансовый орган города Севастополя в этом случае является лицом, наделенным соответствующими полномочиями выступать в суде от имени субъекта Российской Федерации - города федерального значения Севастополь, в том числе при разрешении требований о взыскании с казны субъекта.

В соответствии со ст. 34.2 Устава города Севастополя финансовый орган города Севастополя является обязательным исполнительным органом города Севастополя, формируется Губернатором города Севастополя, действует на основании положения, утвержденного Правительством Севастополя, и осуществляет составление и организацию исполнения бюджета города Севастополя, а также иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

На основании ст. 8 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным полномочиям субъектов Российской Федерации относятся установление и исполнение расходных обязательств субъекта Российской Федерации.

Положением «О Департаменте финансов города Севастополя», утвержденным Постановлением Правительства Севастополя от 20.04.2016 № 356-ПП, установлено, что Департамент финансов города Севастополя является обязательным исполнительным органом города Севастополя, осуществляющим составление и организацию исполнения бюджета города Севастополя, а также иные бюджетные полномочия в соответствии с Бюджетным кодексом РФ.

Согласно пп. 33 п. 3 Положения о Департаменте финансов города Севастополя доведение до главных администраторов источников финансирования дефицита бюджета города Севастополя и главных распорядителей бюджетных средств бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств относится к полномочиям Департамента финансов.

Департамент финансов также осуществляет функции главного распорядителя (получателя) бюджетных средств города Севастополя, главного администратора доходов бюджета города Севастополя, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета города Севастополя в соответствии с возложенными полномочиями; осуществляет исполнение бюджета по расходам с соблюдением требований Бюджетного кодекса РФ, исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджета, на средства бюджетных и автономных учреждений города Севастополя; ведет учет и осуществляет хранение исполнительных документов и иных документов, связанных с их исполнением (п. 10.10 Положения о Департаменте).

Исходя из вышеизложенного, суд пришел к верному выводу о том, что именно Департамент финансов города Севастополя является соответствующим уполномоченным финансовым органом субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя и обладает компенсирующей универсальной правосубъектностью, в связи с чем довод кассатора о том, что надлежащим ответчиком по данному спору является Департамент городского хозяйства города Севастополя, поскольку тарифное регулирование цены на газ на 2020 год установлено его приказом, признан несостоятельным.

Ссылка кассатора на то, что надлежащим ответчиком по делу является Управление по тарифам города Севастополя, также была проверена судами и отклонена, поскольку согласно Положению об Управлении по тарифам города Севастополя, утвержденному постановлением Правительства Севастополя от 12.03.2021 № 90-ПП, на Управление возложены функции главного администратора (администратора) доходов бюджета города Севастополя и главного распорядителя (распорядителя) средств бюджета города Севастополя, предусмотренные на содержание исполнительного органа и реализацию возложенных на него функций в соответствии с показателями сводной бюджетной росписи бюджета города Севастополя по Управлению.

Из Положения следует, что Управление осуществляет в отношении закрепленных за ним источников дохода бюджета города Севастополя бюджетные полномочия согласно приказу Управления от 18.06.2023 № 8-УТ, а именно: начисление, учет и контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью осуществления платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним; взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней и штрафов; принятие решений о возврате излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов, а также процентов за несвоевременное осуществление такого возврата, представление в Управление Федерального казначейства по городу Севастополю поручений для осуществления возврата в порядке, установленном Министерством финансов РФ; принятие решений о зачете (уточнении) платежей в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации и представление соответствующего уведомления в Управление Федерального казначейства по городу Севастополю; формирование и представление главному администратору доходов бюджетов сведений и бюджетной отчетности, необходимой для осуществления его полномочий, в случае и порядке, установленных главным администратором доходов бюджетов; предоставление информации, необходимой для уплаты денежных средств физическими и юридическими лицами за государственные услуги, а также иных платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджета города Севастополя, в Государственную информационную систему государственных и муниципальных платежах в соответствии с порядком, установленным Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»; принятие решения о признании безнадежной к взысканию задолженности по платежам в бюджет.

Установив, что Управление по тарифам города Севастополя не является главным распорядителем средств бюджета города Севастополя, предусмотренных на возмещение регулируемым организациям убытков (выпадающих доходов), суд обоснованно указал на отсутствие правовых оснований для признания его надлежащим ответчиком по данному спору. 

Следует отметить, что в резолютивной части решения Арбитражного суда города Севастополя от 11.12.2023 по настоящему делу судом прямо указано, что взыскание в пользу ПАО «Севастопольгаз» суммы убытков производится непосредственно с города федерального значения Севастополя в лице Департамента финансов города Севастополя (главного распорядителя бюджетных средств на момент вынесения решения) за счет средств казны города.

Доводы заявителя кассационной жалобы не опровергают выводы, изложенные в оспариваемых судебных актах, а выражают лишь несогласие с ними, дают иную правовую оценку установленным обстоятельствам и по существу сводятся к переоценке доказательств, положенных в обоснование содержащихся в обжалуемых решении и постановлении выводов. В силу ст. 286 АПК РФ переоценка доказательств не входит в компетенцию арбитражного суда кассационной инстанции.

Суд кассационной инстанции полагает, что выводы судов соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на правильном применении норм материального и процессуального права, в связи с чем оснований для отмены обжалуемых судебных актов не имеется.

В связи с окончанием кассационного производства меры, принятые определением Арбитражного суда Центрального округа от 24.09.2024 по приостановлению исполнения решения Арбитражного суда города Севастополя от 18.12.2023 и постановления Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2024 по делу № А84-1880/2022 с момента принятия судом кассационной инстанции настоящего постановления утрачивают силу на основании ч. 4 ст. 283 АПК РФ.

 Руководствуясь ст. 287 ч. 1 п. 1, ст. 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Севастополя от 18.12.2023 и постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2024 по делу № А84-1880/2022 оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

 Отменить приостановление исполнения решения Арбитражного суда города Севастополя от 18.12.2023 и постановления Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 29.08.2024 по делу № А84-1880/2022, принятое определением Арбитражного суда Центрального округа от 24.09.2024.

 Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в срок, не превышающий двух месяцев.

Председательствующий

 ФИО1

Судьи 

 ФИО2 

 ФИО3