ДВАДЦАТЬ ПЕРВЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Суворова, д. 21, Севастополь, 299011, тел. 8 (8692) 54-74-95

 E-mail: info@21aas.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А84-4321/2022

27 июля 2023  года

город Севастополь

 

Резолютивная часть постановления объявлена    20 июля  2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме     27 июля  2023   года 

 

Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                         Градовой О.Г.,

судей                                                                    Приваловой А.В.,                               

                                       ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания   ФИО2,

с участием в судебном заседании:

представителя Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя – ФИО3,

 

рассмотрев в открытом судебном заседании по правилам, установленным АПК РФ для рассмотрения дела в суде первой инстанции,  дело № А84-4321/2022 по заявлению Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя   к Управлению государственной регистрации права и кадастра Севастополя о понуждении совершить определенные действия,  с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ООО «Земельнокадастровый центр», ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, Правительства Севастополя, ФИО13, ФИО14, 

 

установил:

ДИЗО обратилось в суд первой инстанции с заявлением к Севреестру  о снятии с кадастрового учета и об аннулирования (погашении записи) сведений в отношении десяти земельных участков, расположенных в г. Севастополе.

С учетом определения суда первой инстанции от 08.12.2022 о выделении в отдельное производство исковых требований по трем земельным участкам, предметом спора по настоящему делу является  снятие с кадастрового учета и аннулирование сведений в отношении земельных участков, расположенных в г. Севастополе:

КН: 91:01:026001:344 площадью 1014 кв.м., с. Терновка, в районе ул. Садовая;

КН: 91:04:035001:857 площадью 868 кв.м., 

<

...>;

КН: 91:01:050001:29 площадью 10932 кв.м., с. Озерное;

КН: 91:04:004003:485 площадью 535 кв.м., ул. Морских Пехотинцев;

КН: 91:04:004003:397 площадью 952 кв.м., Мекензиевы горы, ул. Морских Пехотинцев, в районе дома №1;

КН: 91:02:003016:653 площадью 1501 кв.м., ул. Индустриальная, в районе рынка «Мельница»;

КН: 91:04:002002:668 площадью 646 кв.м., в районе ул. Минской, 4.

Решением суда первой инстанции заявленные требования удовлетворены – сняты с кадастрового учета перечисленные выше земельные участки. Судебный акт мотивирован тем, что схемы расположения земельных участков утверждены распоряжениями ДИЗО в нарушение части 6 статьи 11.9 ЗК РФ; спор о принадлежности земельных участков отсутствует; нарушенные права ДИЗО могут быть восстановлены только через исключение сведений  о земельных участках из государственного кадастрового учета.

ФИО12 подана апелляционная жалоба об отмене решения суда первой инстанции в части земельного участка КН: 91:04:002002:668  площадью 646 кв.м., в районе ул. Минской, 4, так как решение суда первой инстанции принято с нарушением норм материального права и в отношении прав лица, не привлеченного к участию в деле.

Отзывов на апелляционную жалобу не поступило.

Определением Двадцать первого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2023 суд апелляционной инстанции  перешел к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции и привлек ФИО12 к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне истца; определениями от 08.06.2023  и от 29.06.2023 в таком же статусе привлечены  к участию в деле Правительство Севастополя, ФИО13, ФИО14 Определением от 29.06.2023 из числа участников исключены ФИО15, ФИО16, ООО «Обь-Юган», ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20; ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24; ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28; ФИО29, ФИО29

В судебное  заседание явился представитель ДИЗО, который поддержал  доводы заявления;  иные участники, их представители не явились. О месте и времени судебного заседания извещены в установленном законом порядке.

Суд апелляционной инстанции отказывает в удовлетворении ходатайства ФИО12 о выделении в отдельное производство требований по земельному участку                               КН: 91:04:002002:668, так как разделение требований на отдельные производства повлечет повторную отмену одного и того же решения суда первой инстанции, делопроизводство в апелляционной инстанции не предусматривает возможности  присвоения новых номеров дел и отдельного статистического учета по новым делам.

В соответствии со статьей 268 АПК РФ суд апелляционной инстанции истребовал и приобщил к делу доказательства; исследовав доказательства в совокупности, установил следующие обстоятельства.

На основании изданных ДИЗО распоряжений об утверждении схем расположения земельных участков на кадастровом плане территорий Севреестром на государственный кадастровый учет поставлены земельные участки:

КН: 91:01:026001:344 площадью 1.014 кв.м., категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ИЖС (код 2.1), расположенный по адресу: г. Севастополь, с. Терновка, в районе ул. Садовая, по распоряжению ДИЗО № 8828-РДЗ от 05.09.2019 по поданному ООО «Земельно-кадастровый центр» заявлению;

КН: 91:04:035001:857 площадью  868 кв.м., категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ИЖС (код 2.1), расположенный по адресу: г. Севастополь, 

<

...> по распоряжению ДИЗО №1957-РДЗ  от 05.03.2019 по поданному ФИО9 заявлению, дополнительно ФИО10 подал заявление о предоставлении земельного участка с аукциона;

КН: 91:01:050001:29 площадью 10.932 кв.м., категория – земли особо охраняемых территорий, вид разрешенного использования – пчеловодство (код 1.12), расположенный по адресу: г. Севастополь, с. Озерное,  по распоряжению ДИЗО № 9357-РДЗ от 18.09.2019  по поданному ФИО13 заявлению;

КН: 91:04:004003:485  площадью 535 кв.м., категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ИЖС (код 2.1), расположенный по адресу: 

<

...> по распоряжению ДИЗО №1798-РДЗ  от 28.02.2019  по поданному ФИО8  заявлению, дополнительно ФИО7 подано заявление о предоставлении земельного участка с аукциона;

КН: 91:04:004003:397 площадью 952 кв.м., категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ИЖС (код 2.1), расположенный по адресу:  г. Севастополь, Мекензиевы горы, ул. Морских Пехотинцев, в районе дома №1,  по распоряжению ДИЗО №  14870-РДЗ от 03.11.2017 по поданному ФИО14 заявлению;

КН: 91:02:003016:653  площадью 1.501 кв.м., категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – строительная промышленность (код 6.6),   расположенный по адресу:  

<

...> в районе рынка «Мельница»,  по распоряжению ДИЗО № 7954-РДЗ от 16.08.2019 по поданному ФИО11  заявлению;

КН: 91:04:002002:668 площадью 646 кв.м., категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ИЖС (код 2.1), расположенный по адресу:  г. Севастополь, в районе ул. Минской, 4 , по распоряжению ДИЗО №1437-РДЗ от 19.02.2019 по поданному ФИО4  заявлению; дополнительно ФИО5 и ФИО6 подали заявления о предоставлении земельного участка с аукциона;  07.10.2022 ФИО12 (имеющая статус «дети войны») подала заявление о предоставлении земельного участка в аренду, решением ДИЗО № ГУ-исх-11972/22 от 08.11.2022 ФИО12 отказано в таком предоставлении, решением Нахимовского районного суда г. Севастополя от 27.02.2023 по делу №2а-500/2023 этот отказ признан незаконным, на ДИЗО возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО12, судебный акт вступил в законную силу 18.04.2023.

26.02.2021 ДИЗО, рассмотрев поступившие протесты прокурора города Севастополя о несоответствии видов разрешенного использования территориальным зонам и с требованием рассмотреть протесты, издало распоряжения об отмене распоряжений об утверждении схем расположения земельных участков:

распоряжением № 997-рдз от 26.02.2021 по земельному участку                                           КН: 91:01:026001:344 (с. Терновка, в районе ул. Садовая) отменено распоряжение                        № 8828-РДЗ от 05.09.2019 по протесту №7-48-2021/Прт-16-21 от 02.02.2021;

распоряжением № 995-РДЗ от 26.02.2021 по земельному участку                                       КН: 91:04:035001:857 (

<

...>) отменено распоряжение №1957-РДЗ от 05.03.2019 по протесту  №7-48-2021 от 03.02.2021;

распоряжением № 994-РДЗ от 26.02.2021 по земельному участку                                     КН: 91:01:050001:29 (с. Озерное) отменено распоряжение № 9357-РДЗ от 18.09.2019  по протесту №7-48-2021 от 04.02.2021;

распоряжением № 993-РДЗ от 26.02.2021 по земельному участку                                                                          КН: 91:04:004003:485  (ул. Морских Пехотинцев) отменено распоряжение №1798-РДЗ  от 28.02.2019 по протесту  №7-48-2021 от 02.02.2021;

распоряжением № 991-РДЗ от 26.02.2021 по земельному участку                                                КН: 91:04:004003:397  (Мекензиевы горы, ул. Морских Пехотинцев, в районе дома №1) отменено распоряжение № 14870-РДЗ от 03.11.2017 по протесту №7-48-2021/Прт-19-4 от 05.02.2021;

распоряжением №989-рдз от 26.02.2021  по земельному участку                                               КН: 91:02:003016:653  (ул. Индустриальная, в районе рынка «Мельница») отменено распоряжение № 7954-РДЗ  от 16.08.2019 по  протесту№-48-2021 от 04.02.2021;

распоряжением №988-ДРЗ от 26.02.2021  по земельному участку                                         КН: 91:04:002002:668 (в районе ул. Минской, 4) отменено распоряжение №1437-РДЗ от 19.02.2019 по протесту №7-48-2021 от 02.02.2021.

23.09.2022 уведомлениями Севреестра ДИЗО отказано в снятии с государственного кадастрового учета земельных участков:

уведомлениями №КУВД-001/2022-25937916/4-№КУВД-001/2022-25937916/6 по земельному участку КН: 91:01:026001:344 (с. Терновка, в районе ул. Садовая);

уведомлениями №КУВД-001/2022-25935464/7-№КУВД-001/2022-25935464/9 по земельному участку КН: 91:04:035001:857 (

<

...>);

уведомлениями №КУВД-001/2022-25932721/4-№КУВД-001/2022-25932721/6  по земельному участку КН: 91:01:050001:29 (с. Озерное);

уведомлениями №КУВД-001/2022-25926815/4-№КУВД-001/2022-25926815/6  по земельному участку КН: 91:04:004003:485  (ул. Морских Пехотинцев);

уведомлениями №КУВД-001/2022-25910147/4-№КУВД-001/2022-25910147/6  по земельному участку КН:91:04:004003:397  (Мекензиевы горы, ул. Морских Пехотинцев, в районе дома №1);

уведомлениями №КУВД-001/2022-25907555/4-№КУВД-001/2022-25907555/6 по земельному участку КН:91:02:003016:653  (ул.Индустриальная, в районе рынка «Мельница»);

уведомлениями №КУВД-001/2022-25903302/4-№КУВД-001/2022-25903302/6 по земельному участку КН: 91:04:002002:668 (в районе ул. Минской, 4).

Из представленных по требованию суда апелляционной инстанции Департаментом архитектуры и градостроительства города Севастополя сведений и цветных выкопировок из действующей градостроительной документации -  Проекта планировки территории градостроительной документации «Проект планировки и проект межевания территории улично-дорожной сети и территории общественного пользования» (утв. Постановлением Правительства Севастополя от 23.04.2018 № 248-ПП), Правил землепользования и застройки города федерального значения Севастополя применительно к части территории города в границах внутригородских муниципальных образований: Ленинского, Гагаринского, Нахимовского, Балаклавского муниципальных округов и города Инкермана (утв. Постановлением Правительства Севастополя от 29.12.2022 № 730-ПП) и  Генерального плана города Севастополя (утв. Решением Севгорсовета № 4114 от 13.12.2005) следует, что земельные участки расположены в зонах:

КН:91:01:026001:344, категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ИЖС (код 2.1), расположен в зоне Ж-2.1/Т/-/4 ИЖС, малоэтажная жилая застройка, в т.ч. усадебная; частично в зоне незастроенных территорий;

КН:91:04:035001:857, категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ИЖС (код 2.1), расположен в зоне Ж-2.1/Т/-/8 ИЖС,  малоэтажная жилая застройка, в т.ч. усадебная; частично в зоне незастроенных территорий;

КН:91:01:050001:29, категория – земли особо охраняемых территорий, вид разрешенного использования – пчеловодство (код 1.12), расположен в зоне СХ-1/О/-/19 сельскохозяйственных угодий, зоне незастроенных территорий и зоне природно-заповедного фонда;

КН:91:04:004003:485, категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ИЖС (код 2.1), расположен в зоне Ж-2.3/Н/А1/14 смешанной ИЖС, малоэтажная жилая застройка, в т.ч. усадебная; частично в зоне незастроенных территорий;

КН: 91:04:004003:397, категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ИЖС (код 2.1), расположен в зоне Ж-2.2/Н/А1/78 ИЖС, малоэтажная жилая застройка, в т.ч. усадебная; частично в зоне незастроенных территорий;

КН:91:02:003016:653, категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – строительная промышленность (код 6.6),   расположен в зоне П-2/Г/-/7 объектов III класса опасности, в проектируемой промышленной зоне, в зоне неопределенного функционального назначения;

КН:91:04:002002:668, категория – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ИЖС (код 2.1),расположен в зоне Ж-2.3/Н/Е3/26 ИЖС, в зоне незастроенных территорий, в зоне неопределенного функционального назначения;

все земельный участки расположены за границами разработанной градостроительной документации по планировке территории.

В соответствии с пунктами 1, 13, 14 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка на кадастровом плане территории; эта схема утверждается решением исполнительного органа государственной власти, в котором  указываются (в том числе) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Согласно подпункта 3 пункта 16 статьи 11.10 и пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением требований по образованию земельных  участков, которое приводит к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Как установлено, схемы расположения земельных участков разработаны в соответствии с требованиями по образованию земельных участков, образование земельных участков не приводит к невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам. Доводы о невозможности размещения на земельных участках объектов недвижимости не подтверждены надлежащими доказательствами, виды разрешенного использования земельных участков определены в соответствии с  действовавшей на дату издания  распоряжений   градостроительной документацией. В данный момент  утвержденные ПЗЗ  предусматривают  использование земельного участка  по установленным видам разрешенного использования.

В связи с чем, оснований для снятия с государственного кадастра земельных участков нет, внесение прокурором протестов на распоряжения ДИЗО об утверждении схем земельных участков не является безусловным основанием для отмены распоряжений об утверждении схем размещения земельных участков. Заявленные требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 270 АПК РФ принятие судом решения о правах и об обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, является в любом случае основанием для отмены решения арбитражного суда первой инстанции.

Как установлено, суд первой инстанции принял решение о снятии с кадастрового учета земельных участков без привлечения к участию в дело Правительства Севастополя (по инициативе которого организуются аукционы) и граждан ФИО12, ФИО13, ФИО14,  подавших заявления о предоставлении земельных участков, тем самым суд первой инстанции принял решение о правах и обязанностях лиц, не привлеченных к участию в деле, что в любом случае является основанием для отмены решения суда.

На основании изложенного, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд пришел к выводу о том, что решение суда первой инстанции подлежит отмене, в удовлетворении заявленных ДИЗО требований надлежит отказать.

Руководствуясь частями 6, 6.1 статьи 268, частью 2 статьи 269, пунктом 4 части 4 статьи 270, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцать первый арбитражный апелляционный суд 

 

постановил:

Решение  Арбитражного суда города Севастополя  от 14  декабря  2022 года по делу №А84-4321/2022 отменить.

В удовлетворении заявленных   Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя   исковых требований  отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа через арбитражный суд первой инстанции в течение двух месяцев со дня его принятия по правилам, предусмотренным главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Председательствующий                                                                                        О.Г. Градова

Судьи                                                                                                                              А.В.  Привалова

                                                                                                                               ФИО1