Арбитражный суд Московской области

  107053, г. Москва, проспект Академика Сахарова, д.18 

http://asmo.arbitr.ru/ 

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А41-8943/17

13 июня 2017 года

г.Москва

Резолютивная часть решения объявлена 01 июня 2017 года

Полный текст решения изготовлен 13 июня 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе:

судьи Кузьминой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания 

ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению 

Закрытого акционерного общества «Зирос» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; юридический адрес: 121354,

<

...>; дата регистрации - 19.11.2002) к

Министерству строительного комплекса Московской области (ОГРН 

<

***>, 5024129524; юридический адрес: 143402, 

<

...>, дата регистрации 13.07.2012)

третьи лица:

- Администрация городского округа Химки Московской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>; юридический адрес: 141402, 

<

...>, дата регистрации 30.09.1993)

- Министерство имущественных отношений Московской области 

- Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, юридический адрес: 107031, 

<

...>, дата регистрации – 24.08.2000;

доп. адрес: 123592, Москва, ул. Кулакова, 20, стр.1)

о признании незаконным отказа о внесении изменений в ГПЗУ 

при участии: согласно протоколу, 

УСТАНОВИЛ:

ЗАО «Зирос» обратилось в суд с заявлением к Министерству строительного комплекса Московской области со следующими требованиями (с учётом уточнений, принятых в порядке ст. 49 АПК РФ):

1. Признать незаконным решение от 19.12.2016 г. заместителя министра Министерства строительного комплекса Московской области ФИО2, об отказе в удовлетворении жалобы ЗАО «ЗИРОС» по исправлению градостроительного плана земельного участка № RU50301000-MSK005558, по находящемуся в долгосрочной аренде ЗАО «ЗИРОС» земельному участку с кадастровым номером 50:10:0010311:2, расположенному по адресному ориентиру: Московская область, г. Химки, на месте подлежащих сносу жилых домов, расположенных по ул. Чкалова, дом 3 и ул. Ленинский проспект, дом 19/1 и дом 17.

2. Обязать Министерство строительного комплекса Московской области внести изменения в градостроительный план земельного участка № RU50301000-MSK005558, в соответствии с п. 7 ст. 28 Административного регламента (утв. Постановлением Правительства Московской области от 20.06.2016 г. № 462/170, ст. ст. 44, 46, 48 Градостроительного кодекса РФ, Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 06.06.2016 г. № 400/пр, или выдать новый градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010311:2, расположенного по адресному ориентиру: Московская область, г. Химки, на месте подлежащих сносу жилых домов, расположенных по ул. Чкалова, дом 3 и ул. Ленинский проспект, дом 19/1 и дом 17, указав в нем основные градостроительные показатели, установленные утвержденным Постановлением Главы Администрации г.о. Химки от 13.06.2007 г. № 899 проектом планировки территории кварталов 2А и 2Б городского округа Химки Московской области, а именно:

• Абзац 2 пункта 2.1. ГПЗУ «основные виды разрешенного использования земельного участка: для многоэтажной жилой застройки (код по классификатору 2.6);»

• Пункт 2.2. ГПЗУ «Требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке. Назначение объекта капитального строительства»: многоэтажный жилой дом;

• Пункт 2.2.1. ГПЗУ «Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, включая площадь»: в соответствии с Проектом планировки кварталов 2А и 2Б г. Химки Московской области, утвержденным постановлением главы г.о. Химки Московской  области  от  13.06.2007 №899  с учетом  действующих  нормативов градостроительного проектирования.

• Пункт 2.2.2. ГПЗУ «Предельное количество этажей»: 17, «или предельная высота зданий, строений, сооружений»: не установлено при условии переселения граждан из аварийного и ветхого жилья.

• Пункт 2.2.3. ГПЗУ «Максимальный процент застройки в границах земельного участка»: в соответствии с Проектом планировки кварталов 2А и 2Б г. Химки Московской области, утвержденным постановлением главы г.о. Химки Московской области от 13.06.2007 №899 с учетом действующих нормативов градостроительного проектирования.

• Пункт 2.2.4. ГПЗУ «Иные показатели (максимальная плотность, максимальный коэффициент застройки»: в соответствии с Проектом планировки кварталов 2А и 2Б г. Химки Московской области, утвержденным постановлением главы г.о. Химки Московской области от 13.06.2007 №899 с учетом действующих нормативов градостроительного проектирован ия.

• Пункт 2.3. ГПЗУ «Требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке»: в соответствии с Проектом планировки кварталов 2А и 2Б г. Химки Московской области, утвержденным постановлением главы г.о. Химки Московской области от 13.06.2007 №899 с учетом действующих нормативов градостроительного проектирования.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, в деле участвуют Администрация городского округа Химки Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Главное управление архитектуры и градостроительства Московской области.

В ходе судебного разбирательства заявитель поддержал требования в полном объеме. Представитель Министерства строительного комплекса Московской области возражал по доводам, изложенным в отзыве. Представитель Администрации городского округа Химки Московской области поддержал позицию заинтересованного лица. Представители третьих лиц Минимущества Московской области и Главного управления архитектуры и градостроительства Московской области явку в судебное заседание не обеспечили, о дате и времени судебного разбирательства извещены надлежащим образом.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела и все представленные доказательства, суд установил следующее.

Во исполнение инвестиционного контракта от 09.07.2004 № 86 и договора от 10.02.2011 № ЮА-25 аренды земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010311:2, ЗАО «ЗИРОС» (Истец, Инвестор), в соответствии со статьями 44 и 51 ГрК РФ, с целью получения разрешения на строительство, направило заявление в Администрацию городского округа Химки Московской области (далее -Администрация) о предоставлении градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010311:2 (исх. №12 от 20.02.2013).

Постановлением от 30.04.2013 № 390 Администрации был утвержден градостроительный план № RU50301000-GPU093213 земельного участка площадью 9500 кв.м. с кадастровым номером 50:10:0010311:2, расположенный по адресному ориентиру: Московская область, г. Химки, пересечение ул. Чкалова и Ленинского проспекта (далее - ГПЗУ).

Однако, при разработке ГПЗУ Химкинской администрацией были допущены существенные нарушения градостроительного законодательства (ст.44 ГрК РФ), а также действующего на тот период приказа Минрегиона России от 10. 05. 2011 № 207 «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка».

В настоящее время в соответствии с Законами Московской области от 24.07.2014 № 106/2014-03, № 107/2014-03, Положением о Министерстве строительного комплекса Московской области (п. 13.1.), выдача и внесение изменений в ГПЗУ относится к компетенции Министерства строительного комплекса Московской области (далее - Министерство, Минстрой).

В связи с этим Инвестор (заявитель) обратился в Минстрой МО за получением ГПЗУ.

Распоряжением Министерства строительного комплекса Московской области (далее - Минстрой МО) от 17.11.2016 №Г63/3912 был утвержден подготовленный Главным управлением архитектуры и градостроительства Московской области новый градостроительный план земельного участка №RU50301000-MSK005558.

Данный ГПЗУ был разработан Минстроем Московской области также без учета проекта планировки территорий кварталов 2А и 2Б городского округа Химки Московской области, утвержденного постановлением Главы Химкинской администрации от 13.06.2007 №899.

Как указывает заявитель, все градостроительные показатели, которые необходимо было указать в новом ГПЗУ Минстроем МО предлагается установить заново разработанным проектом планировки территории, который уже разработан и утвержден, но не учитывался при утверждении ГПЗУ.

В обоснование заявления ЗАО "Зирос" указывает, что при разработке ГПЗУ Минстроем Московской области были допущены существенные нарушения градостроительного законодательства (ст.44 Гр.К РФ), а также требования приказа Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В частности:

- ГПЗУ предоставлен без учета проекта планировки территорий кварталов 2А и 2Б городского округа Химки Московской области, утвержденного постановлением Главы Химкинской администрации от 13.06.2007 № 899.

- В ГПЗУ не указаны основные градостроительные показатели (раздел 2. ГПЗУ), информация о градостроительном регламенте земельного участка, требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства, площадь застройки, предельное количество этажей, высота объектов капитального строительства и иные параметры, предусмотренные Градостроительным законодательством.

- ГПЗУ не соответствует у приказу от 06.06.2016 № 400/пр. Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

В соответствии с административным регламентом предоставления государственной услуги «Подготовка и утверждение градостроительных планов земельных участков», утвержденный постановлением Правительства Московской области от 20.06.2016 № 462/17 (подпункт 7 пункта 28) предусматривающего обжалование ГПЗУ, выданных с нарушениями действующего законодательства, ЗАО «ЗИРОС» обратилось в Министерство строительного комплекса Московской области (20вх.-1277816 от 13.12.2016) с жалобой об исправлении допущенных при разработке ГПЗУ ошибок.

Однако, решением от 19.12.2016 заместителем министра Минстроя Московской области  ФИО2 ЗАО «ЗИРОС» было отказано в удовлетворении жалобы.

В данном решении заместитель министра указывает на возможность обжалования принятого ею решения в суде.

Полагая, что отказ Министерства имущественного комплекса от 19.12.2016г. в удовлетворении жалобы ЗАО "ЗИРОС" в исправлении допущенных при разработке ГПЗУ ошибок нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности и не соответствует нормам действующего законодательства, общество обратилось в суд с настоящими требованиями.

Изучив доводы лиц, участвующих в деле, оценив все представленные в материалы дела письменные доказательства, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.4 АПК РФ, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В силу ч.1 ст.198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно разъяснениям, данным в п.1 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", если суд установит, что оспариваемый акт не соответствует закону или иным правовым актам и ограничивает гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, то в соответствии со ст.13 Гражданского кодекса Российской Федерации он может признать такой акт недействительным.

П.6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 6/8 от 01.07.96 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Ст.13 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными. В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными ст.12 настоящего Кодекса.

Анализ указанных норм права позволяет сделать вывод о том, что признание ненормативного правового акта недействительным, а также незаконными решений и действий (бездействия) органов возможно при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В силу части 5 статьи 41 ГрК РФ при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

Проект планировки территорий кварталов 2А и 2Б г. Химки Московской области, разработан по инициативе Администрации городского округа Химки Московской области на основании Распоряжения главы Химкинского района Московской области №1219-р от 21.09.2005г. «О возложении на ЗАО «ЗИРОС» функций заказчика по разработке Проекта планировки кварталов 2А и 2Б г. Химки» и Решения совета депутатов г.о. Химки Московской области №21/5 от 13.02.2008г. «О муниципальной программе развития застроенной территории кварталов 2А и 2Б г. Химки Московской области на 2008 - 2011гг.» и утвержден Постановлением Главы Администрации г/о Химки МО от 13.06.2007 № 899.

Согласно статьи 44 ГрК РФ подготовка ГПЗУ осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам; той же нормой определены состав сведений и форма ГПЗУ.

В силу части 17 статьи 46 Градостроительного кодекса, если физическое или юридическое лицо обращается с заявлением о выдаче ему ГПЗУ в орган местного самоуправления, последний обязан в течение тридцати дней без взимания платы и без проведения процедуры публичных слушаний (поскольку публичные слушания уже проведены   при   подготовке   правил   землепользования   и   застройки,   проекта   планировки   и межевания территории), подготовить, утвердить и выдать ГПЗУ.

ГПЗУ предоставляется для подготовки проектной документации и служит одним из оснований ее разработки (части 6 и 11 статьи 48 ГрК РФ). 

Разрешение на строительство, дающее застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям ГПЗУ (часть 1 статьи 51 ГрК РФ).

В соответствии со ст. 44 ГрК РФ подготовка ГПЗУ осуществляется применительно к застроенным или предназначенным для строительства, реконструкции объектов капитального строительства земельным участкам; той же нормой определены состав сведений и форма ГПЗУ. 

В соответствии со статьями 41, 44, 45 ГрК РФ и Инструкцией о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11.08.2006 N 93, градостроительный план земельного участка представляет собой документ, содержащий информацию об уже установленных разрешениях и ограничениях в пределах земельного участка, поставленного на кадастровый учет.

Согласно части 10 статьи 45 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических и градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий.

В силу части 3 статьи 44 ГрК РФ в составе градостроительного плана земельного участка указываются  в  том   числе  границы  земельного  участка,  границы  зон  действия  публичных сервитутов, минимальные отступы от границ участка, информация о технических условиях подключения объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения и о разрешенном использовании земельного участка, информация о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на таком земельном участке.

Таким образом, по смыслу статей 41-46 ГрК РФ ГПЗУ по существу представляет собой выписку из правил землепользования и застройки, проекта планировки и проекта межевания территории квартала (микрорайона) применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается  информация  о  строительных  характеристиках  предназначенного  для  застройки участка    и    имеющихся    в    отношении    него    строительных    ограничениях.   

При    этом градостроительный    план    не    устанавливает    соответствующие    характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в перечисленных актах в отношении территории, на которой расположен данный участок. 

Названная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума ВАС РФ от 2 июля 2013 г. N 1633/13.

Согласно листа «Чертеж планировки территории» в графической части, утверждаемой части ППТ кварталов 2А и 2Б, в квартале 2Б весь земельный участок, на пересечении Ленинского проспекта и ул. Чкалова, предусматривается в зоне жилой застройки, которая указана как участок 4 (Таблица технико-экономических показателей листа «Чертеж планировки территории»), а также размещается в границах зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

Согласно листа «Схема архитектурно-планировочной организации территории» в графической части обосновывающей части ППТ кварталов 2А и 2Б, в квартале 2Б на земельном участке, на пересечении Ленинского проспекта и ул. Чкалова, предусмотрено:

- размещение 22-х этажного трех секционного жилого дома № 5 (на схеме) общей площадью квартир 19 400 кв.м. количество квартир 315 и площадью встроенных помещений на первом этаже 925 кв.м. Данный дом размещается частично на земельном участке;

- размещение 17-х этажного пяти секционного жилого дома № 4 (на схеме) общей площадью квартир 23 600 кв.м. количество квартир 352 и площадью встроенных помещений на первом этаже 1 477 кв.м. Данный дом размещается полностью на земельном участке.

Технико-экономические показатели жилых домов №4 и №5 указаны в ППТ кварталов 2А и 2Б, тома 3 пояснительной записки на стр. 11, Таблица № 2 «Характеристика проектируемой застройки».

В соответствии с Нормативами МО, предельно допустимая этажность жилых и нежилых зданий определяется по таблице №1. 

Допускается строительство объектов с отклонением от предельных параметров по этажности установленных в таблице №1 (стр. 5, п. 1.10.; п. 1.12.). 

В городских населенных пунктах с населением свыше 100 000 человек предельно допустимая этажность установлена в количестве 17-и этажей (стр. 7, таблица №1). 

Нормативы разработаны применительно не к земельному участку, а к Кварталу или Жилому району (таблица №2).

Таким образом, согласно норм градостроительного законодательства, действующий ППТ должен быть воспроизведен в испрашиваемом обществом ГПЗУ. 

Вместе с тем, при действующем проекте планировки территории - Проект планировки кварталов 2А и 2Б г. Химки», - выдавая ЗАО "Зирос" спорное ГПЗУ, вместо внесения в ГПЗУ сведений, содержащихся в планировочных документах, Министерство строительного комплекса предложило заявителю еще раз утвердить новый ППТ путем обращения в администрацию.

Следовательно, выданный ГПЗУ не соответствует требованиям ст.44 Гр.К РФ, приказу министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 06.06.2016г. №400/пр "Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка, а также Инструкции о порядке заполнения формы градостроительного плана земельного участка, утвержденной приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 11.08.2006 N 93, поскольку в ГПЗУ не отражены основные градостроительные показатели, которые были установлены Проектом планировки территорий кварталов 2А и 2Б г. Химки Московской области

Таким образом, обжалуемое решение от 19.12.2016 заместителя министра Минстроя Московской области ФИО2 не соответствует вышеуказанным требованиям градостроительного законодательства, поскольку выданный ГПЗУ не соответствует проекту планировки территорий кварталов 2А и 2Б городского округа Химки Московской области, утвержденного постановлением Главы Химкинской администрации от 13.06.2007 № 899 и приказу от 06.06.2016 № 400/пр. Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Суд отклоняет довод Администрации городского округа Химки Московской области о том, что расположенные на земельном участке с кадастровым номером 50:10:0010311:2 многоквартирные дома №№ 17, 19/1 по ул. Ленинский проспект и № 3 ул. Чкалова не подлежат сносу, поскольку Муниципальная программа «Жилище на 2008 - 2011 годы» прекратила действие в связи с истечением срока ее реализации ввиду следующего.

Постановлением Администрации городского округа Химки №1372 от 19.09.2014 года многоквартирные жилые дома, расположенные по адресу ул. Ленинский проспект, 

<

...> и ул. Чкалова, д. 3 были включены в муниципальную программу городского округа Химки МО «Жилище» на 2015 - 2019 годы, утвержденную Постановлением Администрации городского округа Химки Московской области от 20.10.2014 №1640 (в ред. Постановления от 19.10.2015 №1220).

Указанные дома, также вошли в действующую на сегодняшний день муниципальную программу городского округа Химки МО «Жилище» на 2017 - 2021 годы, утвержденную Постановлением Администрации округа Химки Московской области от 30.12.2016 №1452.

Касательно довода заинтересованного лица о нахождении земельном участке с кадастровым номером 50:10:0010311:2 в пределах приаэродромной территории Международного аэропорта Шереметьево, судом установлено, что для осуществления строительства на земельном участке с кадастровым номером 50:10:0010311:2, ЗАО "Зирос" получены необходимые согласования, что подтверждается Заключением от 04.05.2008 года, утвержденным генеральным директором ОАО «Международный аэропорт Шереметьево», а также Письмом генерального директора ОАО «Международный аэропорт Шереметьево» начальнику Управления государственного регулирования использования воздушного пространства и организации воздушного движения ФИО3 №1/47-290 от 04.05.2008.

Кроме того, судом учтено, что Инвестконтракт является действующим, в рамках рассмотрения дела № А41-45794/13 Администрации городского округа Химки Московской области отказано в расторжении Инвестконтракта (Решение Арбитражного суда Московской области от 31.12.2013 по делу № А41-45794/13). Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 20.05.2013 по данному делу вышеуказанное решение суда оставлено в силе.

Согласно Техническим заключениям №№ 26-1854/11-15, 26-1852/11-15, 26-1853/11-15 о техническом состоянии многоквартирных домов в 

<

...> ид. 17, по ул. Чкалова, д. 3, жилые помещения в данных домах признаны аварийными.

Также суд учитывает, что между Администрацией городского округа Химки Московской области (арендодатель) и ЗАО «ЗИРОС» (арендатор) 10.02.2011 заключен Договор аренды земельного участка №ЮА-25, согласно условиям которого арендодатель предоставил, а арендатор принял в аренду земельный участок, общей площадью 9500 кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, с кадастровым номером 50:10:010311:2, расположенный по адресу: Московская область, г.Химки, на месте подлежащих сносу жилых домов, расположенных по улице Чкалова дом 3 и Ленинский проспект, дом 19/1 и дом 17, для использования в строительства многоэтажного жилого дома сроком на 49 лет.

Решением суда от 13.12.2016г. по делу №А41-64759/16 Администрации городского округа Химки отказано в расторжении указанного договора аренды.

Постановлением Десятого арбитражного апелляционного суда от 29.05.2017г. данное решение оставлено без изменения.

При этом судебными актами по делу №А41-64759/16 установлено, что в соответствии с пунктом 8.6 договора договор №ЮА-25 от 10.02.2011г. в соответствии со статьей 157 ГК РФ заключен под отлагательным условием и права и обязанности сторон по нему возникают в случае наступления обоих следующих обстоятельств: расселение в установленном действующим жилищным и гражданским законодательством порядке и снос жилых домов: №3 по ул. Чкалова, №№17, 19/1 по ул. Ленинский проспект.

Также установлено, что договор аренды не начал свое действие для сторон и, соответственно, обязанность по использованию спорного земельного участка для строительства у ответчика так же не возникла. 

Однако заявитель является стороной инвестиционного контракта от 09.07.2004 № 86. Кроме того, согласно ч.3 ст.433 ГК РФ, договор, подлежащий государственной регистрации, считается для третьих лиц заключенным с момента его регистрации. Судебными актами по делу №А41-64759/16 администрации отказано в расторжении договора аренды земельного участка №ЮА-25 от 10.02.2011г.

Таким образом, ЗАО "Зирос" не лишено возможности обратиться в соответствующие органы за получением ГПЗУ на земельный участок с кадастровым номером 50:10:0010311:2.

При этом вопрос получения разрешения на строительство не заявлен в рамках рассмотрения настоящего дела, и будет исполняться сторонами при наступлении совокупности условий, предусмотренных инвестиционным контрактом и договором аренды земельного участка.

Суд отклоняет ссылку заинтересованного лица на судебную практику, по делам №А41-76568/15, А41-67735/16, А41-54694/15, поскольку в указанных судебных актах исследованы иные, не сходные с настоящими требованиями обстоятельства.

Остальные доводы заинтересованного лица и Администрации городского округа Химки исследованы судом и отклонены как основанные на неверном толковании норм действующего законодательства, противоречащие материалам дела.

Таким образом, исследовав все представленные доказательства и мнение лиц, участвующих в деле, суд установил, что доказательств нарушения заявителем требований законодательства, в том числе нормативно-правовых актов органов местного самоуправления, которые могли бы быть основанием для отказа в выдаче градостроительного плана, не имеется. Иных предусмотренных законом оснований для отказа в подготовке и выдаче градостроительного плана в действиях заявителя не установлено. 

Вместе с тем, Министерством строительного комплекса Московской области утвержден градостроительный план спорного земельного участка с «нулевыми показателями». 

Однако, проект планировки территории кварталов 2А и 2Б городского округа Химки Московской области, утвержденный постановлением Главы Химкинской администрации от 13.06.2007 №899, содержит иные технико-экономические показатели проекта.

Вместо приведения ГПЗУ в соответствие с утвержденной планировочной документацией заявителю предложено обратиться в Администрацию городского округа Химки за утверждением нового ППТ.

Резюмируя изложенное, суд приходит к выводу о том, что решение от 19.12.2016г. заместителя министра Министерства строительного комплекса Московской области ФИО2, об отказе в удовлетворении жалобы ЗАО «ЗИРОС» по исправлению градостроительного плана земельного участка № RU50301000-MSK005558, по находящемуся в долгосрочной аренде ЗАО «ЗИРОС» земельному участку с кадастровым номером 50:10:0010311:2, расположенному по адресному ориентиру: Московская область, г. Химки, на месте подлежащих сносу жилых домов, расположенных по ул. Чкалова, дом 3 и ул. Ленинский проспект, дом 19/1 и дом 17, незаконно, поскольку не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает права заявителя.

С целью восстановления нарушенных прав ЗАО "ЗИРОС", суд считает подлежащими удовлетворению требования об обязании Министерства строительного комплекса Московской области внести изменения в градостроительный план земельного участка № RU50301000-MSK005558, в соответствии с п. 7 ст. 28 Административного регламента (утв. Постановлением Правительства Московской области от 20.06.2016 г. № 462/170, ст. ст. 44, 46, 48 Градостроительного кодекса РФ, Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 06.06.2016 г. № 400/пр, или выдать новый градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010311:2, расположенного по адресному ориентиру: Московская область, г. Химки, на месте подлежащих сносу жилых домов, расположенных по ул. Чкалова, дом 3 и ул. Ленинский проспект, дом 19/1 и дом 17, указав в нем основные градостроительные показатели, установленные утвержденным Постановлением Главы Администрации г.о. Химки от 13.06.2007 г. № 899 проектом планировки территории кварталов 2А и 2Б городского округа Химки Московской области.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, о том, что заявленные требования являются обоснованными, документально подтвержденными, в связи с чем подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст.110 АПК РФ, судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются судом со стороны. 

Руководствуясь  ст.ст. 65, 68, 71, 75, 110, 167-171, 176, 180, 181, 201 АПК РФ суд

РЕШИЛ:

1. Требования ЗАО "Зирос" удовлетворить.

2. Признать незаконным решение от 19.12.2016 г. заместителя министра Министерства строительного комплекса Московской области ФИО2, об отказе в удовлетворении жалобы ЗАО «ЗИРОС» по исправлению градостроительного плана земельного участка № RU50301000-MSK005558, по находящемуся в долгосрочной аренде ЗАО «ЗИРОС» земельному участку с кадастровым номером 50:10:0010311:2, расположенному по адресному ориентиру: Московская область, г. Химки, на месте подлежащих сносу жилых домов, расположенных по ул. Чкалова, дом 3 и ул. Ленинский проспект, дом 19/1 и дом 17.

3. Обязать Министерство строительного комплекса Московской области внести изменения в градостроительный план земельного участка № RU50301000-MSK005558, в соответствии с п. 7 ст. 28 Административного регламента (утв. Постановлением Правительства Московской области от 20.06.2016 г. № 462/170, ст. ст. 44, 46, 48 Градостроительного кодекса РФ, Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 06.06.2016 г. № 400/пр, или выдать новый градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 50:10:0010311:2, расположенного по адресному ориентиру: Московская область, г. Химки, на месте подлежащих сносу жилых домов, расположенных по ул. Чкалова, дом 3 и ул. Ленинский проспект, дом 19/1 и дом 17, указав в нем основные градостроительные показатели, установленные утвержденным Постановлением Главы Администрации г.о. Химки от 13.06.2007 г. № 899 проектом планировки территории кварталов 2А и 2Б городского округа Химки Московской области, а именно:

• Абзац 2 пункта 2.1. ГПЗУ «основные виды разрешенного использования земельного участка: для многоэтажной жилой застройки (код по классификатору 2.6);»

• Пункт 2.2. ГПЗУ «Требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке. Назначение объекта капитального строительства»: многоэтажный жилой дом;

• Пункт 2.2.1. ГПЗУ «Предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельного участка и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, включая площадь»: в соответствии с Проектом планировки кварталов 2А и 2Б г. Химки Московской области, утвержденным постановлением главы г.о. Химки Московской  области  от  13.06.2007 №899  с учетом  действующих  нормативов градостроительного проектирования.

• Пункт 2.2.2. ГПЗУ «Предельное количество этажей»: 17, «или предельная высота зданий, строений, сооружений»: не установлено при условии переселения граждан из аварийного и ветхого жилья, в соответствии с Проектом планировки кварталов 2А и 2Б г. Химки Московской области, утвержденным постановлением главы г.о. Химки Московской  области  от  13.06.2007 №899  с учетом  действующих  нормативов градостроительного проектирования.

• Пункт 2.2.3. ГПЗУ «Максимальный процент застройки в границах земельного участка»: в соответствии с Проектом планировки кварталов 2А и 2Б г. Химки Московской области, утвержденным постановлением главы г.о. Химки Московской области от 13.06.2007 №899 с учетом действующих нормативов градостроительного проектирования.

• Пункт 2.2.4. ГПЗУ «Иные показатели (максимальная плотность, максимальный коэффициент застройки»: в соответствии с Проектом планировки кварталов 2А и 2Б г. Химки Московской области, утвержденным постановлением главы г.о. Химки Московской области от 13.06.2007 №899 с учетом действующих нормативов градостроительного проектирован ия.

• Пункт 2.3. ГПЗУ «Требования к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке»: в соответствии с Проектом планировки кварталов 2А и 2Б г. Химки Московской области, утвержденным постановлением главы г.о. Химки Московской области от 13.06.2007 №899 с учетом действующих нормативов градостроительного проектирования.

3. Взыскать с Министерства строительного комплекса Московской области в пользу ЗАО «ЗИРОС» расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 руб.

Настоящее решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья                                   Кузьмина О.А.