Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А56-43635/2024

15 ноября 2024 года.

г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2024 года. 

Полный текст решения изготовлен 15 ноября 2024 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Золотаревой Я.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Киреевой О.В., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть – Цифровые решения» (196084, 

<

...>, ч.пом.64-Н, пом.1, офис 5502; ОГРН: 

<

***>, дата регистрации: 01.04.2008, ИНН: 

<

***>),

заинтересованное лицо: Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (194214, г.Санкт-Петербург, вн.тер.г.муниципальный округ Светлановское, пр.Энгельса, д.73, лит.А; ОГРН: 

<

***>, дата регистрации: 05.03.1998, ИНН: 

<

***>),

о признании незаконным и отмене решения от 07.12.2023 № 780723400033304 о привлечении страхователя к ответственности и назначении штрафа в размере 1000 рублей,

при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 14.05.2024, паспорт (электронные образы),

от заинтересованного лица – ФИО2, доверенность от 21.12.2023, служебное удостоверение,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпромнефть – Цифровые решения» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене решения Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, Отделение) от 07.12.2023 № 780723400033304 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности предоставляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначения и выплаты страхового обеспечения, а также для возмещения расходов страхователя на выплату социального пособия на погребение (далее – решение) и назначении штрафа в размере 1000 рублей.

На основании статьи 153.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судом удовлетворено ходатайство заявителя об участии в судебном заседании его представителя путем использования системы веб-конференции информационной системы «Картотека арбитражных дел» (онлайн-заседание).

Заявитель, подключившийся к судебному заседанию, проводимому в режиме веб-конференции (онлайн-заседание), поддержал требования, возражал против доводов заинтересованного лица, изложенных в отзыве на заявление.

Представитель Отделения возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, заслушав и оценив доводы сторон, и представленные ими доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

Страхователем в Отделение представлен реестр с указанием сведений для назначения и выплаты ФИО3 (далее – ФИО3) пособия по временной нетрудоспособности по электронному листку нетрудоспособности № 910188684406 за период с 22.08.2023 по 29.08.2023, направленному проактивным процессом Р_7734032983_2023_08_30_192325500_0:1) 30.08.2023.

В ходе рассмотрения реестра сведений и в рамках осуществленного контроля, предусмотренного частью 4 статьи 4.7 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ), страхователю 31.08.2023 направлено извещение № 14351 с информацией о необходимости уточнить сведения о районном коэффициенте.

В ответ на извещение страхователь 05.09.2023 направил новый инициативный реестр (Е_7734032983_2023_09_05_0001:1) с указанием районного коэффициента «1,7» и заполненным полем «Примечание страхователя», в котором указал информацию о том, что районный коэффициент установлен сотруднику ФИО3 на основании трудового договора с Обществом от 11.09.2015 № № РЦТ-2015/28.

По мнению Отделения на основании трудового договора от 11.09.2015 № РЦТ-2015/28 местом работы ФИО3 является офис работодателя по адресу: Ямало-Ненецкий автономный округ, г.Ноябрьск, что соответствует районному коэффициенту «1,5». Пособие по временной нетрудоспособности ФИО3 начислено и выплачено Отделением в размере 4538 рублей 85 копеек, в т.ч.НДФЛ 590 рублей, выплачено в размере 3948 рублей 85 копеек. (платежное поручение от 14.09.2023№ 797623), тогда как следовало начислить пособие в размере 4004 рублей 90 копеек, в т.ч. НДФЛ 521 рублей, выплатить в размере 3483 рублей 90 копеек. Излишне понесенные отделением Фонда расходы на выплату пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу – ФИО3, составили 533 рублей 95 копеек.

По результатам камеральной проверки Отделением составлен акт 26.10.2023 № 780723400033302, включающий предложение возместить сумму излишне понесенных расходов в размере 533 рублей 95 копеек, который направлен страхователю (вх.от 28.11.2023 № 09-494619).

Отделением принято решение от 07.12.2023 № 780723400033304 о привлечении страхователя к ответственности по части 2 статьи 15.2 Закона № 255-ФЗ в виде штрафа 1000 рублей.

Несогласие заявителя с указанными обстоятельствами послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. 

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 1.4 Закона № 255-ФЗ установлены следующие виды страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством:

1. пособие по временной нетрудоспособности;

2. пособие по беременности и родам;

3. единовременное пособие женщинам, вставшим на учет в медицинских организациях в ранние сроки беременности;

4. единовременное пособие при рождении ребенка;

5. ежемесячное пособие по уходу за ребенком;

6. социальное пособие на погребение.

В районах и местностях, где в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, пособия выплачивается с их учетом, а именно:

Застрахованному лицу, имеющему страховой стаж менее 6 (шести) месяцев, а также при наличии оснований для снижения пособия по временной нетрудоспособности, оно выплачивается в размере, не превышающем за полный календарный месяц МРОТ, а в районах и местностях, где в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, в размере, не превышающем МРОТ с учетом этих коэффициентов (пункт 6 статьи 7, пункт 2 статьи 8 Закона № 255-ФЗ).

В соответствии со статьей 315 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) оплата труда лиц, работающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате. Указанные выплаты представляют собой компенсацию за труд в особых климатических условиях.

Согласно статьи 316 ТК РФ размер районного коэффициента и порядок его применения устанавливаются Правительством Российской Федерации. 

Согласно части 1 и части 2 статьи 10 Федерального закона от 19.02.1993 № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также базовой части трудовой пенсии, пенсий по государственному пенсионному обеспечению, пособий, стипендий и компенсаций лицам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

С момента введения в действие ТК РФ и указанного Федерального закона по настоящее время Правительством Российской Федерации не установлен размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях.

В связи с тем, что до настоящего времени соответствующего нормативного акта Правительством Российской Федерации по данному вопросу не принято, то в силу статьи 423 ТК РФ впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим Кодексом, продолжают действовать нормы законодательства СССР, в части, не противоречащей ТК РФ.

Таким образом, в данном случае подлежит применению постановление Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29.12.1964 № 611/35 «О районном коэффициенте к заработной плате работников предприятий и организаций нефтяной и газовой промышленности, геологоразведочных, строительства объектов нефтегазодобывающей промышленности, а также обслуживающих их организаций и хозяйств на территории Ямало-Ненецкого национального округа южнее Полярного круга и Ханты-Мансийского национального округа севернее 60 градусов северной широты Тюменской области» (с изменениями от 04.05.1978), которым утвержден районный коэффициент 1,7 к заработной плате работников предприятий и организаций, занятых в нефтяной, газовой промышленности на территории Ямало-Ненецкого национального округа южнее Полярного круга и Ханты-Мансийского национального округа севернее 60 градусов северной широты Тюменской области.

Хотя статья 316 ТК РФ не предусматривает возможности введения районных коэффициентов отдельно для производственных и непроизводственных отраслей, соответствующие положения ранее принятых нормативных правовых актов продолжают действовать (Определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.03.2003 № КАСОЗ-73, решение Верховного Суда РФ от 04.11.2002 № ГКПИ2002-1165).

Порядок применения в настоящее время районных коэффициентов, различных для производственных и непроизводственных отраслей, подтвержден решением Верховного Суда Российской Федерации от 01.06.2000 № ГКПИ 00-505, оставленным без изменения Определением Кассационной коллегии Верховного Суда Российской Федерации от 10.08.2000 № КАС00-311, а также письмом Минтруда России от 22.01.2001 № 454-ВЯ.

Так же настоящее время продолжают действовать:

- постановление Госкомтруда СССР, Президиума ВЦСПС от 04.09.1964 № 380/П-18 (а также разработанные для обобщения установленных различными постановлениями размеров коэффициентов для работников непроизводственных отраслей информационное письмо Минтруда России от 09.06.2003 № 1199-16 и письмо Роспотребнадзора от 29.08.2008 № 01/9440-8-32), утверждающее районный коэффициент 1,5 к заработной плате работников непроизводственных отраслей на территории Ямало-Ненецкого национального округа южнее Полярного круга и Ханты-Мансийского национального округа севернее 60 градусов северной широты.

- постановление Госкомтруда СССР№111, Секретариата ВЦПС № 7-31 от 03.04.1986 «О районном коэффициенте к заработной плате работников, занятых геологоразведочными и строительно-монтажными работами по разведке и обустройству нефтяных и газовых месторождений на территории Коми АССР и Ненецкого автономного округа Архангельской области севернее Полярного Круга», в котором утверждается повышение с 1,60 до 1,80 районного коэффициента к заработной плате работников, занятых геологоразведочными и строительно-монтажными работами по разведке и обустройству нефтяных и газовых месторождений.

Районный коэффициент также в размере 1,7 установлен в статье 2 решения Городской думы муниципального образования город Ноябрьск Ямало-Ненецкого автономного округа от 22.04.2021 № 230-Д «Об утверждении Положения о гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих на территории муниципального образования город Ноябрьск, работающих в организациях (учреждениях), финансируемых за счет средств бюджета муниципального образования город Ноябрьск» к заработной плате работникам организаций (учреждений), финансируемых за счет средств местного бюджета. Что соответствует размеру районного коэффициента, применяемого для работников предприятий и организаций, занятых в нефтяной, газовой промышленности в г. Ноябрьске.

В письме Фонда социального страхования Российской Федерации от 02.12.2002 № 02-18/05-8417 сказано, что при определении размеров пособий в районах и местностях, где применяются коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях согласно пункту 55 постановления Совета Министров РСФСР от 20.03.1991 № 162 «О реформе розничных цен и социальной защите населения РСФСР», учитываются коэффициенты, установленные решениями федеральных органов государственной власти РФ или органов государственной власти СССР для непроизводственных отраслей.

Судом также принято во внимание, что уплачиваемые Обществом страховые взносы исчисляются с учетом выплат работникам, включающим спорный повышающий коэффициент, что приводит к тому, что источник выплат сумм пособий пополняется также с учетом повышающего коэффициента.

Таким образом, оснований для начисления штрафа у Отделения не имелось и требования Общества подлежат удовлетворению.

При принятии решения арбитражный суд распределяет судебные расходы.

В соответствии со статьей 101 АПК РФ в состав судебных расходов входит государственная пошлина.

Платежным поручением от 07.05.2024 № 9326 подтверждена уплата заявителем государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт взыскиваются арбитражным судом со стороны. 

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзаце четвертом пункта 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 46 «О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах» (далее – Постановление № 46), если судебный акт принят не в пользу государственного органа (органа местного самоуправления), должностного лица такого органа, за исключением прокурора, Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, расходы заявителя по уплате государственной пошлины подлежат возмещению соответствующим органом в составе судебных расходов (часть 1 статьи 110 АПК РФ).

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11.07.2017 № 20-П разъяснено, что возмещение судебных расходов осуществляется той стороне, в пользу которой вынесено решение суда, и на основании того судебного акта, которым спор разрешен по существу; при этом процессуальное законодательство исходит из того, что критерием присуждения судебных расходов является вывод суда о правомерности или неправомерности заявленного истцом требования; данный вывод, в свою очередь, непосредственно связан с содержащимся в резолютивной части судебного решения выводом о том, подлежит ли иск удовлетворению, поскольку только удовлетворение судом требования подтверждает правомерность принудительной реализации его через суд и влечет восстановление нарушенных прав и свобод, что в силу статей 19 (часть 1) и 46 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации и приводит к необходимости возмещения судебных расходов. Правосудие нельзя было бы признать отвечающим требованиям равенства и справедливости, если расходы, понесенные в связи с судебным разбирательством, ложились бы на лицо, вынужденное прибегнуть к судебному механизму обеспечения принудительной реализации своих прав, свобод и законных интересов, осуществление которых из-за действий (бездействия) другого лица оказалось невозможно, ограничено или сопряжено с несением неких дополнительных обременений.

Из пункта 19 Постановления № 46 следует, что законодательством о судопроизводстве в арбитражных судах не предусмотрено освобождение надлежащего ответчика от обязанности по возмещению судебных расходов по уплате государственной пошлины в связи с тем, что он не наделен полномочиями самостоятельно (в отсутствие правового акта иного лица, органа власти, в том числе суда) совершить действия, позволяющие истцу реализовать свои права, законные интересы, о защите которых он обратился в суд.

С учетом правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 13.11.2008 № 7959/08, в случае признания обоснованным полностью или частично заявления об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц судебные расходы подлежат возмещению соответственно этим органом в полном размере.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

Признать незаконным и отменить решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 07.12.2023 № 780723400033304 о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть – Цифровые решения» к ответственности за совершение правонарушения, установленного по результатам проверки полноты и достоверности предоставляемых страхователем или застрахованным лицом сведений и документов, необходимых для назначении и выплаты страхового обеспечения.

Взыскать с Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (ИНН: 

<

***>) в общества с ограниченной ответственностью «Газпромнефть – Цифровые решения» (ИНН: 

<

***>) судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Судья Золотарева Я.В.