﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

19 мая 2020 года

Дело №

А21-7968/2019

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Захаровой М.В., судей Рудницкого Г.М.,                Сергеевой И.В.,                

рассмотрев 14.05.2020 в открытом судебном заседании кассационную жалобу администрации городского округа «Город Калининград» на решение Арбитражного суда Калининградской области от 08.08.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2019 по делу              № А21-7968/2019,

у с т а н о в и л:

Общество с ограниченной ответственностью «Альбина», адрес: 236038, Калининград, пер. Куйбышева, д. 8В, ОГРН 1083925023489, ИНН 3907202043 (далее – Общество),  обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением к администрации городского округа «Город Калининград», адрес: 236006, Калининград, пл. Победы, д. 1, ОГРН 1023900770222, ИНН 3903016790 (далее – Администрация), лице Комитета муниципального имущества и земельных ресурсов Администрации, адрес: 236006, Калининград, пл. Победы, д. 1, ОГРН 1023900592759, ИНН 3903010414 (далее – Комитет), о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду Обществу земельного участка площадью 630 кв.м с кадастровым номером 39:15:131934:36, расположенного по адресу: Калининград, пер. Куйбышева; обязании Комитета в течение 10 дней с момента вступления решения в законную силу предоставить Обществу упомянутый земельный участок сроком на три года.

Решением суда от 08.08.2019, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 28.11.2019, заявленные требования удовлетворены в полном объеме. 

В кассационной жалобе Администрация, ссылаясь на нарушение судами норм материального и процессуального права, просит обжалуемые судебные акты отменить, принять новый – об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению подателя жалобы, ссылка судов на отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка, предусмотренных статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), неправомерна ввиду неправильного толкования действующего законодательства. Оспариваемый отказ, как считает заявитель, соответствует действующему законодательству. 

В отзыве на кассационную жалобу Общество просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными и обоснованными.

Стороны о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, однако в суд своих представителей не направили, что в соответствии со статьей 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не может служить препятствием для рассмотрения дела в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке. 

Как следует из материалов дела и установлено судами, по результатам проведенного аукциона Комитет (арендодатель) и Общество (арендатор) заключили договор от 31.08.2009 № 6064 аренды нежилого отдельно стоящего здания общей площадью 76,7 кв.м, расположенного по адресу: Калининград, пер. Куйбышева, д. 8, для организации бани сроком с 01.09.2009 по 01.09.2014.

Договор аренды зарегистрирован в установленном законом порядке. 

Во исполнение пункта 9.4 договора между Администрацией и Обществом (инвестором) 05.04.2011 подписан инвестиционный договор № 7/дг на срок реализации инвестиционного проекта, по условиям которого нежилое отдельно стоящее здание, предоставленное Обществу в аренду, подлежащее сносу, было предоставлено инвестору для организационно-технических мероприятий по демонтажу аварийного здания, реабилитации освобождаемой территории путем строительства на ней бани, либо розничного магазина, либо складских помещений.

В соответствии с инвестиционным договором Общество обязалось совершить ряд действий в определенный договором срок. 

В рамках выполнения инвестиционного договора инвестор осуществил снос нежилого здания, о чем свидетельствуют акты обследования от 11.08.2011 отдела архитектуры администрации Ленинградского района городского округа «Город Калининград» и от 15.03.2011 строительного эксперта общества с ограниченной ответственностью «НЦ «Балтэкспертиза». 

Общество и Администрация подписали 10.10.2013 акт о результатах частичной реализации инвестиционного договора, согласно которому Общество осуществило работы по ремонту здания пристройки муниципального учреждения «Объединение подростковых клубов Ленинградского района» по адресу: Калининград, ул. Куйбышева, д. 91А, выполнило работы по улучшению гидрологического состояния водопроводящего канала МПО-0-7-3, произвело демонтаж здания, являющегося предметом договора аренды. 

Среди прочего Общество должно было за свой счет сформировать и поставить на кадастровый учет земельный участок, расположенный по адресу: Калининград, пер. Куйбышева, д. 8, с разрешенным использованием – для эксплуатации существующего строения; в течение 30 дней с даты постановки вышеуказанного участка на кадастровый учет заключить с Администрацией договор аренды земельного участка; в течение 30 дней с даты получения разрешения на строительство обратиться в Администрацию за изменением разрешенного использования земельного участка, переданного Обществу в аренду; после получения разрешения, указанного в вышеуказанном пункте, в течение 15 дней обратиться за переоформлением договора аренды земельного участка.

В связи с чем Общество сформировало и поставило на кадастровый учет обозначенный земельный участок, однако на свое обращение от 06.06.2011                № 70-9260 с заявлением о формировании и предоставлении в аренду до 01.09.2014 земельного участка для обслуживания нежилого отдельно стоящего здания получило от Комитета ответ от 20.06.2011 о невозможности решить вопрос об образовании и предоставлении в аренду земельного участка под отдельно стоящее здание в связи с тем, что планируемый для размещения бани земельный участок расположен в зоне застройки индивидуальными жилыми дома (Ж-4), которая предназначена для низкоплотной застройки индивидуальными жилыми домами, допускающей размещение объектов социального и культурно-бытового обслуживания населения преимущественно местного значения и иных объектов согласно градостроительным регламентам, утвержденным решением окружного Совета депутатов города Калининграда от 29.06.2009 № 146 Правил землепользования и застройки городского округа «город Калининград». 

Указанные обстоятельства установлены решением арбитражного суда от 04.03.2016 по делу № А21-10218/2015, которым суд обязал Комитет предоставить Обществу земельный участок с кадастровым номером 39:15:131934:36 площадью 630 кв.м, расположенный по адресу: Калининград, пер. Куйбышева, д. 8, суд также обязал Администрацию продлить срок реализации инвестиционного договора от 05.04.2011 № 7/дг. 

Во исполнение решение суда стороны заключили договор от 14.07.2016   № 343/2016-А аренды земельного участка площадью 630 кв.м с кадастровым номером 39:15:131934:36, расположенного по адресу: Калининград, пер. Куйбышева, для коммунального обслуживания (под строительство бани) сроком до 23.05.2019.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке 29.12.2016.

Дополнительным соглашением от 14.09.2018 стороны изменили вид разрешенного использования земельного участка на обслуживание жилой застройки (под строительство бани). 

Обществом 16.02.2018 получен градостроительный план земельного участка. 

Впоследствии Агентством по архитектуре, градостроению и перспективному развитию оказания бытовых услуг населению 13.12.2018 Обществу выдано разрешение на строительство здания для оказания бытовых услуг населению № 39-RU39301000-389-2018, действующее до 13.12.2019. 

Общество 05.04.2019 зарегистрировало право собственности на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 39:15:131934:253 – здание для оказания бытовых услуг населению степенью готовности 13%, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. 

В дальнейшем Общество 09.04.2019 обратилось в Комитет с заявление о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 39:15:131934:36 в аренду для завершения строительства объекта.

Письмом от 08.05.2019 Комитет отказал в предоставлении земельного участка ввиду отсутствия оснований для заключения нового договора, предусмотренных пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» исходя из даты заключения договора аренды и регистрации права собственности на объект незавершенного строительства, а также пунктом 5 статьи 39.6 ЗК РФ. 

Полагая данный отказ неправомерным, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением. 

Суды первой и апелляционной инстанций пришли к выводу об обоснованности заявленных требований, исходя из представленных документов и подлежащих применению к спорным правоотношениям норм права.

Суд округа, изучив материалы дела и обсудив доводы жалобы, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

 Исходя из положений части 1 статьи 198 и части 4 статьи 200 АПК РФ требование о признании незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, может быть удовлетворено при наличии совокупности обстоятельств: несоответствия ненормативного правового акта закону и нарушения этим актом прав и законных интересов заявителя.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов предусмотрены статьей 39.6 ЗК РФ.

Согласно пункту 1 данной статьи по общему правилу указанные земельные участки предоставляются в аренду по результатам торгов, проводимых в форме аукциона. Случаи, когда договор аренды земельного участка может быть заключен без проведения торгов, перечислены в пункте 2 той же статьи.

Согласно пункту 2 статьи 39.6 ЗК РФ без проведения торгов в аренду может быть предоставлен земельный участок, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений (подпункт 9), а также земельный участок, на котором расположен объект незавершенного строительства, однократно для завершения строительства собственнику объекта незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.6 ЗК РФ (подпункт 10).

Пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ установлены условия, при совокупности которых граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов. Одним из таких необходимых условий является наличие на момент заключения нового договора аренды земельного участка предусмотренных подпунктами 1 - 30 пункта 2 упомянутой статьи оснований для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Так, из содержания подпункта 10 пункта 2, пунктов 3, 4 и 5 статьи 39.6 ЗК РФ следует, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, возможно однократно для завершения их строительства собственникам этих объектов.

Как установлено судами и подтверждается материалами дела, на испрашиваемом земельном участке расположен объект незавершенного строительства с кадастровым номером 39:15:131934:253 степенью готовности 13%, в отношении которого зарегистрировано право собственности Общества. Первоначально земельный участок с кадастровым номером 39:15:131934:36 был предоставлен Обществу без проведения торгов, следовательно, по общему правилу, заявитель имел право на заключение нового договора при доказанности условий, перечисленных в пункте 4 статьи 39.6 ЗК РФ.

С заявлением о предоставлении земельного участка Общество обратилось 09.04.2018, то есть до истечения срока действия договора от 14.07.2016 № 343/2016-А аренды земельного участка (23.05.2019). 

Доказательств наличия иных лиц, обладающих исключительным правом на приобретение испрашиваемого земельного участка ответчиком не представлено и судами не установлено, при этом ранее заключенный договор аренды испрашиваемого земельного участка не был расторгнут с Обществом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 ЗК РФ. 

Кроме того, на момент принятия оспариваемого отказа, так и на момент принятия судебных актов, также имелось основание, предусмотренное подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

         Исследовав и оценив доводы сторон и собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статей 67, 68, 71 АПК РФ, руководствуясь положениями названных норм, суды установили, что рассматриваемая ситуация соответствует приведенным условиям пунктов 3 и 4 статьи 39.6 ЗК РФ. Возможность однократного продления аренды (без торгов) в целях завершения строительства установлена судами в том числе с учетом требований, указанных в пункте 5 статьи 39.6 ЗК РФ. При этом из материалов дела не следует, что Администрация либо Комитет обращались в суд в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора с соответствующим требованием об изъятии объекта незавершенного строительства, принадлежащего Обществу на праве собственности, путем продажи с публичных торгов.

          При таких обстоятельствах суды правомерно пришли к выводу, что основания для отказа Обществу в заключении договора аренды земельного участка в указанных им целях у ответчика отсутствовали.

Обжалуемые судебные акты в соответствии с требованиями части 7 статьи 71, пункта 2 части 4 статьи 170, пункта 12 части 2 статьи 271 АПК РФ содержат мотивированное обоснование отклонения заявленных ответчиком доводов.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных в части 4 статьи 288 АПК РФ, судами первой и апелляционной инстанций не допущено.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Калининградской области от 08.08.2019 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.11.2019 по делу № А21-7968/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу администрации городского округа «Город Калининград» – без удовлетворения.

 

Председательствующий

М.В. Захарова

Судьи

Г.М. Рудницкий

И.В. Сергеева