Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236016

E-mail: kaliningrad.info@arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А21-429/2024

город Калининград

24 декабря 2024 года

Резолютивная часть решения объявлена 18.12.2024. 

Решение изготовлено в полном объеме 24.12.2024.

Арбитражный суд Калининградской области в составе судьи Зинченко С.А., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем Оксенчук А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению 

заместителя Прокурора Калининградской области (236029, 

<

...>) в интересах Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области,

к публичному акционерному обществу «Газпром автоматизация», ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>,

о признании права собственности Российской Федерации на защитное сооружение гражданской обороны (убежище) и истребовании его из чужого незаконного владения,

третье лицо: 1) Главное управление МЧС России по Калининградской области, 

2) Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом Калининградской области,

при участии:

от истца: ФИО1, удостоверение,

от ответчика: ФИО2, доверенность, паспорт, диплом (онлайн),

от третьих лиц: не явились, извещены,

установил:

в ходе проведения прокуратурой проверки исполнения законодательства о защитных сооружениях гражданской обороны, предназначенных для использования при возникновении чрезвычайных ситуаций в военное время, установлено, что ООО Завод «Калининградгазавтоматика» согласно данным ЕГРН является собственником нежилого здание с кадастровым номером 39:15:132313:84, площадью 9 090,6 кв.м, расположенного по адресу: 

<

...>, в состав которого (в подвальном помещении) вошло защитное сооружение гражданской обороны - убежище № 64-Кл/у-40, предназначенное для укрытия населения, что подтверждается паспортом убежища. 

Поскольку, по мнению прокуратуры, указанное сооружение может находиться только в федеральной собственности, 18.01.2024 заместитель Прокурора Калининградской области обратился в арбитражный суд с рассматриваемым исковым заявлением, уточненным 01.07.2024.

ООО Завод «Калининградгазавтоматика» реорганизовано путем присоединения к ПАО «Газпром автоматизация». 

Определением 04.04.2024 судом произведена замена ООО Завода «Калининградгазавтоматика» на ПАО «Газпром автоматизация».

В окончательном виде истец просит суд признать право собственности Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области на защитное сооружение гражданской обороны (убежище) № 64-Кл/у-40 площадью 288 кв.м., находящееся в подвальном помещении нежилого здания с кадастровым номером 39:15:132313:84, расположенного по адресу: 

<

...>, и истребовать это защитное сооружение из чужого незаконного владения ПАО «Газпром автоматизация». 

Общество возражало против удовлетворения иска, поскольку сооружение перешло в собственность общества в порядке приватизации, а также ввиду пропуска срока исковой давности.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ГУ МЧС России по Калининградской области о ТУ ФАУГИ в Калининградской области.

В судебном заседании представители сторон поддержали свои требования и возражения.

Дело рассмотрено в отсутствие представителей третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Рассмотрев материалы дела и заслушав пояснения представителей сторон, суд признает необходимым требования прокурора удовлетворить по следующим основаниям.

Факт нахождения спорного сооружения в подвале принадлежащего обществу здания с кадастровым номером 39:15:132313:84 по адресу 

<

...> подтверждается материалами дела.

Согласно паспорту убежища № 64-Кл/у-40 от 30.08.1989 защитное сооружение гражданской обороны имеет следующие технические характеристики: общая площадь помещений составляет 288 кв.м., общий объем 650 куб.м, класс убежища-А-III, вместимость 300 чел., количество входов - один, количество аварийных входов - один, расположение убежища - встроенное в здание - подвальное 4х этажей, убежище построено в 1989 году.

Таким образом, сооружение, расположенное в подвале указанного выше здания являлось и является защитным сооружением гражданской обороны, убежищем. 

При этом собственником и эксплуатирующей защитное сооружение организацией является общество.

В соответствии со ст. 212 ГК РФ имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Права всех собственников защищаются равным образом.

Пунктами 1, 5 ст. 214 ГК РФ определено, что государственной собственностью в Российской Федерации является имущество, принадлежащее на праве собственности Российской Федерации (федеральная собственность), и имущество, принадлежащее на праве собственности субъектам Российской Федерации - республикам, краям, областям, городам федерального значения, автономной области, автономным округам (собственность субъекта Российской Федерации). Отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Абзацем 2 статьи 217 ГК РФ установлено, что при приватизации государственного и муниципального имущества предусмотренные настоящим Кодексом положения, регулирующие порядок приобретения и прекращения права собственности, применяются, если законами о приватизации не предусмотрено иное.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11.06.1992 утверждена Государственная программа приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации на 1992 год, где была произведена классификация объектов и предприятий по возможности их приватизации. 

Раздел 2.2 Программы содержит перечень объектов и предприятий, приватизация которых возможна по решению Правительства Российской Федерации.

К таким объектам отнесены защитные сооружения гражданской обороны.

В рассматриваемом случае Правительством РФ решение о приватизации спорного защитного сооружения гражданской обороны не принималось.

Согласно п. 2.1.37 Указа Президента Российской Федерации от 24.12.1993 № 2284 «О государственной программе приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации» установлен запрет приватизации защитных сооружений гражданской обороны.

При изложенных обстоятельствах, регистрация права собственности общества на спорный объект гражданской обороны (защитное сооружение) неправомерна.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одной из задач в области гражданской обороны является предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты.

В силу ст. 6 Закона № 28 порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны определяется Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанного положения, постановлением Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 № 1309 утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Пунктом 2 Порядка № 1309 установлено, что к объектам гражданской обороны, в том числе, относится убежище как защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых в течение нормативного времени от расчетного воздействия поражающих факторов ядерного и химического оружия и обычных средств поражения, бактериальных (биологических) средств и поражающих концентраций аварийнохимически опасных веществ, возникающих при аварии на потенциально опасных объектах, а также от высоких температур и продуктов горения при пожарах; противорадиационное укрытие - защитное сооружение гражданской обороны, предназначенное для защиты укрываемых от воздействия ионизирующих излучений при радиоактивном заражении (загрязнении) местности и допускающее непрерывное пребывание в нем укрываемых в течение нормативного времени.

В мирное время объекты гражданской обороны в установленном порядке могут использоваться в интересах экономики и обслуживания населения, а также для защиты населения от поражающих факторов, вызванных чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, с сохранением возможности приведения их в заданные сроки в состояние готовности к использованию по назначению (п. 13 Порядка № 1309).

Согласно п. 6 ст. 43 Федерального закона от 21.12.2001 № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» в случае, если иное не установлено законодательством Российской Федерации, с даты вступления в силу настоящего Федерального закона имущество, которое в соответствии с нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, изданными им до вступления в силу части первой ГК РФ, и федеральными законами определено как запрещенное к приватизации, является имуществом, которое может находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 1.2, 2.1, 2.2 приказа МЧС России от 15.12.2002 № 583 «Об утверждении и введении в действие Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны» статус указанного сооружения определяется наличием паспорта защитного сооружения гражданской обороны, в котором указываются его основанные технические характеристики и перечень оборудования систем жизнеобеспечения.

В соответствии с п. 2 постановления Правительства РФ от 23.04.1994 № 359 «Об утверждении Положения о порядке использования объектов и имущества гражданской обороны приватизированными предприятиями, учреждениями и организациями» при выявлении объектов и имущества гражданской обороны, которые были приватизированы с нарушением установленного порядка, Росимущество и МЧС России обязано принять меры к закреплению таких объектов и имущества в государственной собственности.

Из материалов дела следует, что защитные сооружения гражданской обороны, на которые оформлено право частной собственности (в том числе - спорное), выявлено в 2022 году, в связи с чем ГУ МЧС России по Калининградской области 16.11.2022 и 08.02.2023 обратилось в ТУ ФАУГИ в Калининградской области, которое в свою очередь, обратилось к Заместителю прокурора Калининградской области с письмом от 15.02.2023 № 39-04/989 о защите имущественных прав Российской Федерации. 

В связи с этим доводы общества о пропуске срока исковой давности отклоняются судом.

По смыслу п. 1 ст. 302 ГК РФ собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения или владения лица, которому оно было передано собственником, помимо их воли.

Регистрация права собственности общества на спорное защитное сооружение нарушает права и интересы Российской Федерации как собственника данного защитного сооружения, а также права неограниченного круга лиц на защиту жизни, здоровья и использование средств коллективной и индивидуальной защиты, предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера».

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокуратура - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Согласно ст. 35 указанного Закона прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Согласно ст.52 Арбитражного процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском об истребовании государственного имущества из чужого незаконного владения.

В пунктах 34, 39 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что спор о возврате имущества в случаях, когда между лицами отсутствуют договорные отношения или отношения, связанные с последствиями недействительности сделки, подлежит разрешению по правилам ст. 301, 302 ГК РФ.

По смыслу п. 1 ст. 302 ГК РФ, собственник вправе истребовать свое имущество из чужого незаконного владения независимо от возражения ответчика о том, что он является добросовестным приобретателем, если докажет факт выбытия имущества из его владения или владения лица, которому оно было передано собственником, помимо их воли. Недействительность сделки, во исполнение которой передано имущество, не свидетельствует сама по себе о его выбытии из владения передавшего это имущество лица помимо его воли. Судам необходимо устанавливать, была ли воля собственника на передачу владения иному лицу.

В связи с этим доводы общества о том, что защитное сооружение перешло в собственность ответчика в порядке приватизации не принимаются судом во внимание.

При этом из материалов дела (фотографий) следует, что сооружение используется обществом, возражавшим против удовлетворения исковых требований.

Прокурор освобожден от оплаты государственной пошлины.

В связи с удовлетворением иска с общества в доход федерального бюджета Российской Федерации следует взыскать 6 000 руб. государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление Прокурора Калининградской области удовлетворить.

Признать право собственности Российской Федерации в лице Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Калининградской области на защитное сооружение гражданской обороны (убежище) № 64-Кл/у-40 площадью 288 кв.м., находящееся в подвальном помещении нежилого здания с кадастровым номером 39:15:132313:84, расположенного по адресу: 

<

...>.

Истребовать из чужого незаконного владения публичного акционерного общества «Газпром автоматизация» защитное сооружение гражданской обороны (убежище) № 64-Кл/у-40 площадью 288 кв.м., находящееся в подвальном помещении нежилого здания с кадастровым номером 39:15:132313:84, расположенного по адресу: 

<

...>. 

Взыскать с публичного акционерного общества «Газпром автоматизация» в доход федерального бюджета Российской Федерации 6 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья С.А. Зинченко