﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

20 апреля 2021 года

Дело №

А56-103171/2019

 

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Рудницкого Г.М., судей Кадулина А.В., Сапоткиной Т.И.,

при участии от акционерного общества «Ленинградские областные коммунальные системы» Коневой С.М. (доверенность от 11.01.2021); от администрации Виллозского городского поселения Ломоносовского района Ефременко А.А. (доверенность от 21.12.2020), 

рассмотрев 20.04.2021 в открытом судебном заседании кассационную жалобу акционерного общества «Ленинградские областные коммунальные системы» на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.08.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2020 по делу № А56-103171/2019,

у с т а н о в и л:

Акционерное общество «Ленинградские областные коммунальные системы», адрес: 188354, Ленинградская обл., Гатчинский р-н, терр. промышленная зона Орловские Ключи, д. 1, ОГРН 1054700272219, ИНН 4705029366 (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, с учетом изменения предмета заявления, принятого судом на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), о признании незаконным бездействия администрации Виллозского городского поселения Ломоносовского района  (далее – Администрация), по установлению публичного сервитута для размещения сетей водоотведения - наружных сетей напорной канализации, необходимых Обществу для организации водоотведения хозяйственно-бытовых стоков от жилых домовп. Новогорелово муниципального образования «Виллозское городскоепоселение» Ломоносовского района Ленинградской области; об обязании Администрации в лице главы Администрации в течение пяти календарных дней со дня вступления в законную силу судебного решения по делу установить на часть земельных участков с кадастровыми номерами 47:14:0603001:6995; 47:14:0603601:7003; 47:14:0603001:7004 и 47:14:0603001:4923 публичный сервитут (право ограниченного пользования) общей площадью 3426 кв. м (шириной 6.0 м (по 3.0 м в обе стороны от оси магистральных сетей) в пользу Общества для размещения объекта местного значения поселения сетей водоотведения - наружных сетей напорной канализации, необходимых для организации водоотведения хозяйственно-бытовых стоков от жилых домов п. Новогорелово муниципального образования «Виллозское городское поселение» Ломоносовского района Ленинградской области, согласно указанным координатам характерных точек (система координат - МСК 47 зона 2), сроком на 49 лет и определении платы за публичный сервитут; на случай неисполнения судебного акта взыскать судебную неустойку в размере 3000 руб. за каждый день просрочки в первый месяц неисполнения, 6000 руб. за каждый день просрочки во второй месяц неисполнения, 12 000 руб. за каждый день просрочки в третий и последующих месяцы неисполнения судебного решения.

 К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Федеральное казенное учреждение «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» имени Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства (Учреждение), Комитет имущественных отношений Санкт-Петербурга (Комитет), Общество с ограниченной ответственностью «БигБокс» (далее – ООО «БигБокс»), межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в городе Санкт-Петербурге и Ленинградской области.

Решением от 11.08.2020, оставленным без изменения постановлением апелляционного суда от 28.12.2020, в удовлетворении заявления отказано. 

В кассационной жалобе Общество, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального и процессуального права, просит отменить решение от 11.08.2020 и постановление от 28.12.2020, направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции коллегиальным составом судей и (или) в ином судебном составе. Податель жалобы выражает несогласие с выводами судов о том, что сети не являются объектами местного назначения и построены не в целях удовлетворения хозяйственно-бытовых нужд населения п. Новогорелово. Заявитель считает, что суды проигнорировали довод Общества о том, что построенные сети канализации нуждаются в обслуживании и ремонте (подпункт 2 пункта 5 статьи 39.39 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), поэтому в отсутствие публичного сервитута даже наличие зарегистрированного права собственности не гарантирует возможности беспрепятственного доступа к эксплуатируемому Обществом имуществу.

По мнению заявителя, то обстоятельство, что два земельных участка находятся в федеральной собственности Российской Федерации, а один в частной, не является препятствием для установления публичного сервитута в силу пункта 4 статьи 39.39 ЗК РФ.

В отзыве на кассационную жалобу Администрация просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, считая их законными.

В судебном заседании представитель Общества поддержал доводы, приведенные в жалобе, а представитель Администрации возразил против ее удовлетворения.

Другие лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, однако своих представителей в суд не направили, что в соответствии со статьей 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Кроме того, информация о принятии жалобы к производству, а также о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Арбитражного суда Северо-Западного округа в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. Документы, подтверждающие размещение указанных сведений, включая дату их размещения, на официальном сайте суда, приобщены к материалам дела.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц и Уставу Общество является организацией коммунального хозяйства к основному виду деятельности которой относится обеспечение населения, предприятий и организаций питьевой водой из системы «Невский водопровод», предоставление услуг по водоснабжению и водоотведению.

По утверждению Заявителя, в связи с осуществлением жилой застройки поселка Новогорелово, входящего в состав Виллозского городского поселения Ленинградской области, и отсутствием на застраиваемой территории муниципальных централизованных систем холодного водоснабжения и водоотведения, Администрация признала Общество ресурсоснабжающей организацией на территории поселка Новогорелово, разрешив выдачу застройщикам технических условий на подключение по согласованию с застройщиками. В целях обеспечения строящихся домов коммунальными услугами по водоснабжению и водоотведению Общество приступило к строительству линейного объекта «Магистральные сети и сооружения бытового водоотведения».

Общество также указало, что в соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 1 Закона Ленинградской области от 18.05.2012 № 38-оз «Об установлении случаев, при которых не требуется получение разрешения на строительство на территории Ленинградской области» для осуществления строительства линейных объектов электро-, тепло-, газо-, и водоснабжения и водоотведения не требовалось разрешения на строительство, поскольку застройщиком выполнены требования статьи 2 указанного закона.

Общество сопроводительным письмом от 18.04.2019 № 488 (вх. от 23.04.2019 № 610) и повторно от 05.06.2019 № 666 (вх. № 903 от 07.06.2019) направило в Администрацию ходатайство об установлении публичного сервитута  для размещения инженерного сооружения «Наружные сети напорной канализации» сроком на 49 лет на часть земельных участков по адресу: Ленинградская область, Ломоносовский район, муниципальное образования Виллозское городское поселение, поселок Новогорелово.

Администрация письмом от 24.05.2019 № 1079 направил Обществу ответ, согласно которому в силу пункта 4 статьи 39.38 ЗК РФ публичный сервитут в отношении земельных участков и (или) земель для их использования в целях, предусмотренных статьей 39.37 ЗК РФ, устанавливается решениями органов местного самоуправления городского поселения в отношении земельных участков и (или) земель, расположенных в границах этого городского поселения, а на представленной схеме расположения границ публичного сервитута, приложенной к ходатайству от 18.04.2019 об установлении публичного сервитута, контур 2 площадью 95 кв.м., согласно пункту 2.8.6 «Описание границ муниципального округа Горелово» Приложения № 1 «Схема территориального устройства Санкт-Петербурга и описание границ районов Санкт-Петербурга и муниципальных образований Санкт-Петербурга» к Закону Санкт-Петербурга «О территориальном устройстве Санкт-Петербурга» от 30.06.2005№ 411-68, расположен в границах города Санкт-Петербурга.

Как следует из письма Администрации № 1392 от 05.07.2019, представленная схема расположения публичного сервитута подготовлена Обществом без картографической основы и не соответствует требованиям, установленным Приказом Минэкономразвития России от 10.10.2018 № 541, в связи с чем, Заявителю было предложено предоставить информацию об инвестиционной программе субъекта естественных монополий, указанных в ходатайстве об установлении публичного сервитута, сведения об официальных сайтах в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на которых размещены инвестиционная программа субъекта естественных монополий, организации коммунального комплекса, которые указаны в ходатайстве об установлении публичного сервитута, и сообщить реквизиты нормативных актов, определяющих порядок установления зон с особыми условиями использования территорий и содержание ограничений прав на земельные участки в границах таких зон в случае, если публичный сервитут устанавливается в целях размещения инженерного сооружения, требующего установления зон с особыми условиями использования территорий.

Полагая, что в установленный срок Администрация не приняла решение об установлении публичного сервитута или об отказе в его установлении, что нарушает права заявителя в сфере экономической деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящими требованиями.

 Суд первой инстанции, установив, что заявления Общества были рассмотрены Администрацией, при этом на территории поселения построены канализационные сети, трасса пролегания которых проходит по земельным участкам третьих лиц в отсутствие их согласования, а местоположение сетей и схема расположения границ публичного сервитута противоречат генеральному плану, отказал в удовлетворении заявления.

Суд апелляционной инстанции согласился с выводами суда первой инстанции.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела и проверив правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права, не находит оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

Суды обеих инстанций правильно применили статьи 198, 200, 201 АПК РФ, статью 274 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 23, 39.43 ЗК РФ.

Доводы подателя кассационной жалобы мотивированно отклонены судами первой и апелляционной инстанций. 

Не принимая доводы общества, суды правомерно исходили из следующего.

Судом первой инстанции было установлено, что заявления Общества рассмотрены Администрацией, Обществу направлены письма от 24.05.2019№ 1079 и № 1392 от 05.07.2019 с подробным указанием на документы, которые необходимо представить и недостатки, подлежащие устранению.

Апелляционный суд обоснованно счел, что сторонами не оспаривалось, что иных обращений от Общества в адрес Администрации, в том числе повторно направленного ходатайства об установлении публичного сервитута с приложениями к нему откорректированной схемы расположения границ публичного сервитута относительно характерных точек границы устанавливаемого публичного сервитута в границах земель муниципального образования Виллозское городское поселение Ломоносовский район, не поступало.

При рассмотрении дела судом первой инстанции также было установлено, что собственником земельных участков с кадастровыми номерами 47:14:0603601:7003; 47:14:0603001:7004 является Российская Федерация в лице Федерального дорожного агентства, указанные земельные участки закреплены на праве постоянного (бессрочного) пользования за Учреждением, собственником земельного участка с кадастровым номером 47:14:0603001:4923 является ООО «БигБокс»,  земельный участок с кадастровым номером 47:14:0603001:6995 относится к собственности Санкт-Петербурга.

При этом канализационные сети, для размещения которых Общество просило установить публичный сервитут на земельные участки, были фактически размещены на спорных земельных участках с кадастровыми номерами 47:14:0603001:6995; 47:14:0603601:7003; 47:14:0603001:7004 и 47:14:0603001:4923 к моменту подачи соответствующего ходатайства, в связи с чем,  обращение Общества не направлено на достижение целей, указанных в части 4 статьи 23 ЗК РФ.

Кроме того, суды обоснованно учли то обстоятельство, что в соответствии с генеральным планом муниципального образования Виллозское сельское поселение применительно к поселку Новогорелово, утвержденному решением главы муниципального образования Виллозское сельское поселение от 27.02.2012 № 15, пролегание сети напорной канализации по земельным участкам с кадастровыми номерами 47:14:0603001:6995; 47:14:0603601:7003; 47:14:0603001:7004; 47:14:0603001:4923, не предусмотрено, в связи с чем, фактическое местоположение сетей напорной канализации, равно как и схема расположения границ публичного сервитута, составленная Обществом, в данный момент противоречат генеральному плану поселения.

Проанализировав установленные фактические обстоятельства и имеющиеся в деле доказательства с учётом приведённых сторонами доводов и возражений, исследовав и оценив по правилам статей 65, 71 АПК РФ, имеющиеся в деле доказательства, суды правомерно отказали в удовлетворении требования Общества.

Поскольку нормы права применены судами первой и апелляционной инстанций правильно, сделанные судами выводы соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения.

С учётом изложенного, руководствуясь статьями 286 – 288, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 11.08.2020 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.12.2020 по делу № А56-103171/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу акционерного общества «Ленинградские областные коммунальные системы» – без удовлетворения.

 

Председательствующий

Г.М. Рудницкий

Судьи

А.В. Кадулин

Т.И. Сапоткина