Именем Российской Федерации 

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-3231/2022

21 декабря 2022 года

г. Ульяновск

                                                               

Резолютивная часть решения объявлена 14.12.2022.

Решение в полном объеме изготовлено 21.12.2022.

Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Конновой О.В.,

при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Центр Экологических Технологий» (ИНН  

<

***>, ОГРН 

<

***>, г. Ульяновск, далее - ООО «Центрэкотех», общество) к Межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Самарской и Ульяновской областям (ОГРН 

<

***>, далее - управление), третьи лица – ФГБУ «ЦЛАТИ ПО ПФО» в лице филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области», ООО «УкуЛаб», федеральное государственное бюджетное учреждение "Приволжское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды" (ОГРН 

<

***>) в лице филиала - Ульяновского ЦГМС (далее – Ульяновский ЦГМС), о признании незаконным решения №01-26/1206 от 15.02.2022 о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов, 

при участии: от заявителя – И.В. Ботя, по доверенности от 01.04.2022,  от ответчика – ФИО2, по доверенности от 06.05.2022, в отсутствие остальных лиц, извещенных о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом по правилам ст.123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично путем размещения информации на сайте Арбитражного суда Ульяновской области: http://ulyanovsk.arbitr.ru, от Ульяновского ЦГМС - ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя,     

установил:

ООО «Центрэкотех» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с вышеуказанным заявлением о признании незаконным решения №01-26/1206 от 15.02.2022 о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов.

К участию в деле в качестве третьих лиц привлечены ФГБУ «ЦЛАТИ ПО ПФО» в лице филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области», ООО «УкуЛаб», Ульяновский ЦГМС. 

Как следует из материалов дела, ООО «Центрэкотех» на основании лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности от 06.03.2019 № 073 0234 эксплуатирует объект размещения отходов (ОРО – отработанный карьер, используемый для захоронения отходов) по адресу: Ульяновская область, г. Ульяновск, с. Баратаевка. Указанный объект размещения отходов приказом Росприроднадзора от 25.09.2014 N 592 внесен в государственный реестр объектов размещения отходов (далее - ГРОРО) под номером 73-00004-З-00592-250914.

15.01.2022 общество направило в управление отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду за 2021 год, на основании которого просило управление выдать решение о подтверждении (неподтверждении) исключения негативного воздействия на окружающую среду указанного объекта размещения отходов.

15.02.2022 по результатам рассмотрения заявления общества и приложенных к нему документов, ответчиком было принято решение № 01-26/1206 о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов на основании пункта 11 Положения о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.05.2016 N 467 (далее – также Положение), в связи с отсутствием в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и  в пределах его воздействия на окружающую среду.

04.03.2022 ООО «Центрэкотех» обратилось в управление с просьбой конкретизировать принятое решение.

В ответ письмом от 30.03.2022 № 01-26/2682 управление сообщило следующее.

Решение о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов от 15.02.2022 № 01-26/1206 управлением выдано на основании п.п. а) п. 11 Положения, а именно отсутствие в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов в пределах его воздействия на окружающую среду. 

1. Согласно п. 23 Порядка проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов РФ от 08.12.2020 № 1030 (далее - Порядок), в разделе «Сведения о показателях (физических, химических, биологических, иных), характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду» отчета приводятся результаты наблюдений за состоянием физических, химических, биологических и иных показателей:

а)атмосферного воздуха;

б)поверхностных вод;

в)подземных вод;

г)почв (в год проведения работ по оценке состояния почв);

д)растительного и животного мира (при необходимости).

Однако в отчете ООО «Центрэкотех» отсутствуют результаты наблюдений по вышеуказанным показателям, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду. 

2. Согласно п. 22 Порядка в разделе «Сведения об обеспечении наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду» приводятся копии актов отборов проб. Однако данные акты не представлены.

3. В протоколах испытаний от 14.01.2022 № 0013-1/2022-АтмВ, № 0013-15/2022-АтмВ, № 0013-25/2022-АтмВ, № 0013-35/2022-АтмВ массовая концентрация этилбензола превышает предельно-допустимую концентрацию этилбензола в атмосферном воздухе, установленную Санитарными правилами и нормами СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания» (утв. постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 2), что свидетельствует о несоблюдении нормативов качества окружающей среды.

4. Обоснованием исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов являются данные инструментальных измерений, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ (требование п. 3 Положения).

Однако в протоколах испытаний № 21В0098 от 29.03.2021, № 21В0646 от 16.11.2021, № 21В0535 от 01.10.2021, № 21В0276 от 29.06.2021 концентрации железа и ртути превышают предельно допустимые концентрации химических веществ в водных объектах рыбохозяйственного значения (далее – ПДКр/х), утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 13 декабря 2016 г. № 552 «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» (с изменениями и дополнениями) (далее - приказ № 552). В протоколах испытаний № 2IB0535 от 01.10.2021, № 21В0276 от 29.06.2021 концентрация БПК5 также превышает ПДКр/х, что свидетельствует о несоблюдении нормативов качества окружающей среды.

5. В представленном отчете отсутствуют нормативы качеств почвы по следующим веществам: массовая доля нитритного азота, органическое вещество, массовая доля цианидов, железо, гидрокарбонаты, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества окружающей среды.

6. Согласно п. 5 Положения, при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды для оценки ее состояния применяются фоновые значения соответствующих физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов.

В представленном отчете отсутствуют данные о фоновых концентрациях загрязняющих веществ в почве, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

7. Согласно п. 25 Порядка в разделе «Оценка изменений состояния окружающей среды» приводятся, в том числе, сравнительные данные о показателях компонентов природной среды и природных объектов, характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, за отчетный период и за предыдущие отчетные периоды. Однако указанные сравнительные данные не были представлены в отчете, из чего невозможно сделать однозначный вывод об уровне роста (снижения) загрязнения атмосферного воздуха, почвы, подземных и поверхностных вод в 2021 и предыдущих годах на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

Общество, не согласившись с таким решением управления, обратилось в арбитражный суд с заявлением, рассматриваемым в рамках настоящего дела. 

Информация о времени и месте рассмотрения дела размещена арбитражным судом на официальном сайте Арбитражного суда Ульяновской области в сети Интернет по адресу: www.ulyanovsk.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 АПК РФ.

В обоснование заявленных требований заявитель указал:

- ОOO «Центрэкотех» были приведены результаты наблюдений в видепротоколов, что не запрещено Порядком и не может быть основанием дляпринятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействияна окружающую среду;

- в качестве обязательных приложений к отчету направлялись протоколы исследований объектов окружающей среды, в которых указаны также и такие данные как: наименование предприятия и местонахождения объекта, место отбора проб, дата отбора проб, наименование пробы, цель исследования, отсутствие приложенных актов отбора проб не может служить доказательством неподтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения, кроме того, к отчету был приложен акт отбора проб отходов от 07.09.2021;

- требования к отбору проб воды установлены ГОСТ 31861-2012 «ВОДА.Общие требования к отбору проб», где не указано, что отбор проб воды можетпроводить только испытательная лаборатория, основания полагать, что отбор проб заказчиком (обществом) мог каким-либо образом повлиять на результаты испытаний, отсутствуют;

- в протоколах испытаний от 14.01.2022 №№ 0013-1/2022-АтмВ, 0013-15/2022-АтмВ, 0013-25/2022-АтмВ, 0013-35/2022-АтмВ в соответствии с методом исследований  ПНД Ф 13.1:2:3.25-99 «Количественный химический анализ атмосферного воздуха и выбросов в атмосферу» на определение этилбензола в атмосферном воздухе приведено значение ниже диапазона измерений, то есть данный метод исследований не позволяет определить массовую концентрацию этилбензола, данный факт не свидетельствует о превышении предельно-допустимой концентрации в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21. Об отсутствии превышений ПДК этилбензола в атмосферном воздухе свидетельствуют протоколы испытательной лаборатории филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области» ФГБУ «ЦЛАТИ по ПФО». Также отсутствие негативного воздействия на окружающую среду подтверждается результатами сравнительной оценки изменений качества окружающей среды под воздействием объекта размещения отходов по сравнению с фоновыми концентрациями загрязняющих веществ в атмосферном воздухе, выданной в виде справки Ульяновским ЦГМС от 10.11.2021 № 01-22/2748 данными о состоянии и загрязнении окружающей среды в районе расположения объекта размещения отходов ООО «Центрэкотех» (массовое содержание этилбензола равно 0.017мг/дм3). Кроме того, согласно протоколу испытаний атмосферного воздуха № 21АВ062502 от 28.06.2021 филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области» измерения были проведены по РД 52.18.801-2014. «Массовая концентрации ароматических углеводородов в атмосферном воздухе. Методика измерений методом капиллярной газовой хроматографии с термодесорбцией». Диапазон измерений этилбензола по данной методике составляет от 0,004 до 0,434 мг/м3, то есть лаборатория определила наличие этого вещества ниже 0,004 мг/м3, при этом ПДК по этилбензолу в атмосферном воздухе  составляет 0,02 мг/м3;

- в протоколах испытаний от 29.03.2021 № 21В0098, от 16.11.2021 №21В0646, от 01.10.2021 № 21В0535, от 29.06.2021 № 21В0276 указано, что отборпроб воды проводился из реки Сельдь и из смотровых скважин, объект ООО «Центрэкотех» удален от р. Сельдь на расстоянии более 1 километра, между объектом и рекой расположены сельскохозяйственные поля, которые обрабатываются и могут оказывать на влияние на реку. Кроме того, в непосредственной близости (менее 100 метров) от р. Сельдь расположено село Баратаевка, которое со своей инфраструктурой также оказывает влияние на реку. Следовательно, должна быть учтена неопределенность (погрешность) концентраций веществ в реке и объектов, влияющих на неё в непосредственной близости. В ходе сравнения значений ПДК подземных вод в соответствии с требованиями СанПиН 1.2.3685-21 в вышеперечисленных протоколах, превышений не выявлено. Отсутствие негативного воздействия подтверждается протоколами лабораторных испытаний грунтовых вод из скважин и почв, например, протокол № 21П/184 от 25.05.2021, где указано по железу проба 1п – фоновая (выше территории полигона) со значением 145,1мг/кг, а проба 2п - влияние полигона (ниже территории полигона) 121,3 мг/кг. Наблюдательные скважины (грунтовые воды) расположены в непосредственной близости от полигона, и в случае влияния полигоназначения по спорным показателям в первую очередь были бы превышеныименно в воде из наблюдательных скважин и в почве. Согласно Положению нормативы качества окружающей среды должны соблюдаться на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду. Нормативы качества окружающей среды определяются в следующих местах отбора проб: для поверхностных водных объектов - в месте выпуска сточных вод, поступающих с объекта размещения отходов в водный объект. ООО «Центрэкотех» не осуществляет выпуск сточных вод в водный объект, на объекте общества имеется специальный пруд-испаритель, обустройство которого предусмотрено проектом, также как и устройство противофильтрационного экрана на всей площади объекта. Управление указывает, что по результатам данных наблюдений за 2019, 2020 годы видна явная динамика роста концентрации загрязняющих веществ по железу, БПК5 и ртути. При этом ответчик не учитывает, что динамика роста в указанные года происходит не из-за влияния объекта ООО «Центрэкотех», и это видно по результатам в 1 точке - выше территории объекта, то есть до воздействия объекта. Более того, если сравнить результаты по 1 точке - выше территории объекта за 2020 и 2021 годы, то концентрация веществ в 2021 году ниже, чем в 2020 году. Следовательно, говорить о влиянии и негативном воздействии на окружающую среду объекта общества  неправомерно. Кроме того, довод заявителя о том, что загрязнение воды в р. Сельдь происходит не из-за влияния объекта ООО «Центрэкотех», подтверждает отчет мониторинга ООО «Симбирскспецстрой» - недропользователя расположенного поблизости от полигона карьера по добыче строительного песка;

- в отчете представлены протоколы исследований почв, по показателям: нитритный азот, органическое вещество, цианиды, железо и гидрокарбонаты. По данным показателям отсутствуют установленные нормативы качества. Согласно пункту 5 Положения при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды для оценки ее состояния применяются фоновые значения соответствующих физических, химических или биологических показателей состояния компонентов окружающей среды. В соответствии с утвержденной управлением программой мониторинга в качестве фоновых были обозначены места отбора проб выше ОРО по потоку грунтовых вод - проба № 1п. В протоколе № 21П/184 от 25.05.2021 указаны значения по показателям: нитритный азот, органическое вещество, цианиды, железо и гидрокарбонаты, где проба № 1п - фоновая, проба № 2п – контролируемая. В нормативных документах, а также в Положении не указано, что лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов, должны подтверждать фоновые значения именно сведениями, представленными Росгидрометом. При этом, исходя из пункта 10 Положения предусмотрена возможность контролирующего органа получать данные о состоянии и загрязнении окружающей среды от Росгидромета в рамках межведомственного взаимодействия, однако такие данные управлением не запрашивались и сопоставление сведений в рамках обязанности, установленной пунктом 10 Положения, управлением не проводилось;

- данные наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды, представленные испытательными лабораториями в виде протоколов, результаты исследований (испытаний) и измерений за 2021 год в соответствии с программой мониторинга показывают отсутствие превышений предельно-допустимых концентраций (ПДК) содержания вредных веществ в атмосферном воздухе, природных водах, почве на территории ОРО и в пределах его воздействия на окружающую среду в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 N 2 «Об утверждении санитарных правил и норм СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания», вступившим в силу 01.03.2021, в котором установлены:

-ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ);

-предельные допустимые концентрации (ПДК) в атмосферном воздухе и воздухе рабочей зоны, водных объектах, системах питьевого водоснабжения;

-аварийные пределы воздействия (АПВ);

-ПДК и ориентировочно допустимые концентрации (ОДК) веществ в почве;

-ориентировочно-допустимые уровни (ОДУ) в воде.

В пункте 5 отчета проведен сравнительный анализ данных о показателях компонентов природной среды и природных объектов, характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории ОРО и в пределах его воздействия на окружающую среду, за 2021 год и за предыдущие отчетные периоды, который показал отсутствие превышений предельно-допустимых концентраций (ПДК) содержания вредных веществ в атмосферном воздухе, природных водах, почве в соответствии с нормативными документами и фоновыми значениями компонентов природной среды и природных объектов в районе расположения объекта размещения отходов показателями.

На изменение значений загрязнителей в объектах окружающей среды на территории ОРО может влиять изменение состава отходов на эксплуатируемом полигоне, поэтому ООО «Центрэкотех» периодически определяет состав отходов на полигоне с последующим расчетом класса опасности отходов. Проведенный 07.09.2021 отбор проб отходов на территории полигона с дальнейшим определением компонентного состава отходов показал 5 класс опасности отходов производства и потребления (акт отбора, протокол и расчет класса опасности являются неотъемлемой частью отчета);

- в пункте 25 Порядка не регламентировано, каким образом должен быть представлен сравнительный анализ и проведена оценка изменений состояния окружающей среды. В связи с тем, что за предыдущие периоды проведения мониторинга на объекте ООО «Центрэкотех» превышений ПДК не было выявлено, поэтому был сделан однозначный вывод об отсутствии негативного воздействия полигона на окружающую среду;

- к отчету о результатах мониторинга было приложено письмо заподписью директора ООО «УкуЛаб» с разъяснениями, о том, чтоиспытательным лабораториям, аккредитованным в национальной системеРоссаккредитации, не выдается в бумажном виде аттестат аккредитации, таккак в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 г. № 412-ФЗ«Об аккредитации в национальной системе аккредитации» им присваиваетсяуникальный номер записи об аккредитации в реестре аккредитованных лиц.Актуальные данные об аккредитованных лицах представлены на официальномсайте Федеральной службой по аккредитации (Россаккредитации)(https://fsa.gov.ru/) в блоке «Аккредитованные лица» в разделе «Реестраккредитованных лиц»;

- Положением не предусмотрено такое основание для вынесения решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов, как составление отчёта с нарушением требований Порядка.

Пунктом 20 Порядка установлены обязательные разделы, которыедолжны быть в отчете, но не указано, в каком именно виде должна бытьоформлена эта информация. Отчет ООО «ЦентрЭкоТех» содержит информацию по всем обязательным разделам, в том числе и указанную в п. 20 в).

Ответчик не согласился с заявленными требованиями по основаниям, изложенным в отзыве и дополнениях к отзыву, подтвердив вышеизложенные доводы спорного решения и письма от 30.03.2022, дополнительно указав, что:

- согласно п. 20 в) и п. 23 Порядка в разделе 3 отчета должны быть указаны сведения о показателях наблюдений за состоянием физических, химических, биологических и иных показателей (атмосферного воздуха, поверхностных вод, подземных вод, почв (в год проведения работ по оценке состояния почв), растительного и животного мира (при необходимости)), в виде приведения результатов наблюдений, а не ссылки на приложенные материалы;

- управление не согласовывало и не утверждало программу мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории ОРО, как указано заявителем;

- в нарушение п.п. е) п. 22 Порядка копии актов отборов проб за отчетный период(2021 год) в отчёте отсутствуют, в протоколах результатов лабораторных испытаний природных вод филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области» указаны ссылки на номер акта приема проб, а не акта отбора проб, и место отбора проб (со слов заказчика), в протоколах результатов лабораторных испытаний природных вод № №21ВО097, 21ВО098 от 29.03.2021, 21ВО034, 21ВО034 от 01.10.2021, 21В0276 от 29.06.2021, 21В0646 от 16.11.2021 (ФГБУ «ЦЛАТИ ПО ПФО») указано, что пробы отобраны и доставлены заказчиком;

- в протоколах испытаний ООО «УкуЛаб» по атмосферному воздухуот 14.01.2022 № 0013-1/2022-АтмВ, № 0013-15/2022-АтмВ, № 0013-25/2022-АтмВ, № 0013-35/2022-АтмВ массовая концентрация этилбензола по результатам измерений составляет 

<

0,2 мг/м³ (ниже диапазона измерений). Однако ПДКэтилбензола в атмосферном воздухе, установленная СанПиН 1.2.3685-21 «Гигиенические нормативы и требования к обеспечению безопасности и (или)безвредности для человека факторов среды обитания» (утв. постановлением Главногогосударственного санитарного врача РФ от 28 января 2021 г. № 2), составляет 0,02 мг/м³. Факт отсутствия негативного воздействия на окружающую среду на объекте размещения отходов ООО «Центрэкотех» по этилбензолу не подтвержден, ввиду отсутствия определенного значения результата измерений у данных лабораторий. В нарушение требований п. 22 Порядка в составе отчёта не представлены копии документов об аккредитации испытательных лабораторий, которые проводили инструментальные измерения, и области их аккредитации, подписанные уполномоченным должностным лицом испытательной лаборатории, в частности, к отчёту не приложены копии документов, подтверждающие наличие у испытательных лабораторий аккредитации в области применяемых методик, следовательно, приложенные к отчёту о результатах мониторинга протоколы испытаний, на основании которых подготовлены заключения, не могут быть оценены надлежащими данными инструментальных исследований. Согласно протоколу испытаний атмосферного воздуха № 21АВ062502 от 28.06.2021 филиалом «ЦЛАТИ по Ульяновской области» измерения были проведены по РД 52.18.801-2014. «Массовая концентрация ароматических углеводородов в атмосферном воздухе. Методика измерений методом капиллярной газовой хроматографии с термодесорбцией», между тем, как пояснила в судебном заседании 26.08.2022 представитель ФГБУ «ЦЛАТИ по Ульяновской области» при проведении указанных испытаний на указанную методику не было получено аккредитации, использованная ООО «УкуЛаб» методика ПНД Ф 13.1.2.3.25-99 согласно представленной копии заключения № 03121 научной методической экспертизы ФГБУ «ГГО» частично соответствует основным требованиям, предъявляемым к методикам мониторинга атмосферного воздуха, следовательно, нельзя принимать результаты испытаний, проведённые вне области аккредитации, в качестве допустимого доказательства по настоящему делу;

- водный объект р. Сельдь относится к водному объекту первой рыбохозяйственной категории, что подтверждается письмом от 23.06.2022 Средневолжского территориального управления Федерального агентства по рыболовству. В протоколах испытаний филиала "ЦЛАТИ по Ульяновской области" № 21В0098 от 29.03.2021, № 21В0646 от 16.11.2021, № 21В0535 от 01.10.2021, № 21В0276 от 29.06.2021 концентрации железа и ртути превышают предельно допустимые концентрации химических веществ в водных объектах рыбохозяйственного значения, в протоколах испытаний № 21В0535 от 01.10.2021, № 21В0276 от 29.06.2021 концентрация БПК5 также превышает ПДКр/х. По результатам данных наблюдений в вышеуказанных протоколах усматривается явная динамика роста концентраций загрязняющих веществ (по железу, БПК5 и ртути). Согласно представленным протоколам за 2019 и 2020 годы в предыдущих отчетах по мониторингу ООО «Центрэкотех» наблюдается систематическое изменение (превышение) концентраций загрязняющих веществ в водном объекте (по железу, БПК5 и ртути), что свидетельствует о не соблюдении нормативов качества окружающей среды. Сведения отчета мониторинга ООО «Симбирскспецстрой» не могут являться доказательством подтверждения исключения негативного воздействия заявителя;

- в представленном отчете по мониторингу ООО «Центрэкотех» отсутствуют данные о фоновых концентрациях загрязняющих веществ в почве, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду. В представленной программе (10.01.2020), а также отчете ООО «Центрэкотех» отсутствуют сведения о том, что именно в качестве фоновых значений обозначены места отбора проб выше объекта размещения по потоку грунтовых вод, поэтому сделать вывод о том, что проба №1 в протоколах испытаний почв является фоновой, невозможно. Кроме того, фоновые пробы отбираются в соответствии с требованиями РД 52.18.769-2012, что не соответствует представленным в отчёте ООО «Центрэкотех» материалам;

- в разделе 5 отчета ООО «Центрэкотех» отсутствует сравнительная характеристика химического анализа атмосферного воздуха, поверхностной воды, подземной воды, почвы, естественного измерений уровня шума и радиационного качества за отчетный 2021 год и за предыдущие периоды, представлен лишь общий вывод о сравнительном анализе данных, но не сравнительные данные о показателях компонентов природной среды, в отчете отсутствуют меры (осуществляемые и планируемые) по предотвращению, уменьшению и ликвидации негативных изменений качества окружающей среды, что в свою очередь также является нарушением п. 25 Порядка. Согласно представленным протоколам за 2019 и 2020 годы в предыдущих отчетах по мониторингу ООО «Центрэкотех» наблюдается систематическое изменение (превышение) концентраций загрязняющих веществ в водном объекте (по железу, БПК5 и ртути), что свидетельствует о несоблюдении нормативов качества окружающей среды.

Дело рассматривается в силу положений статьи 156, части 2 статьи 200 АПК РФ в отсутствие третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства согласно отчету о публикации судебных актов, судебным извещениям (ч. 1 ст. 123 АПК РФ) по имеющимся в деле доказательствам.

Третье лица в предыдущих судебных заседаниях представили письменные и устные пояснения по обстоятельствам рассматриваемого дела. 

Заслушав объяснения сторон, оценив представленные документы, всесторонне исследовав представленные доказательства в их совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 АПК РФ основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Совокупности таких обстоятельств при рассмотрении настоящего дела не усматривается.

Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) определены правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья.

В статье 12 указанного закона изложены требования к объектам размещения отходов, в частности, на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Пунктом 1 статьи 23 Закона об отходах предусмотрено, что при размещении отходов взимается плата за негативное воздействие на окружающую среду в соответствии с Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и настоящим Федеральным законом.

Согласно пункту 6 указанной статьи при размещении отходов на объектах размещения отходов, которые не оказывают негативное воздействие на окружающую среду, плата за негативное воздействие на окружающую среду не взимается.

При этом в силу пункта 7 статьи 23 названного закона исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов достигается за счет осуществления природоохранных мероприятий, наличия технических решений и сооружений, обеспечивающих защиту окружающей среды, и подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, в том числе соблюдением нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ. Порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 26.05.2016 N 467 утверждено Положение о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов, которым установлен порядок подтверждения исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов.

Согласно пункту 2 Положения исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, проводимого собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в порядке, предусмотренном статьей 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" (далее соответственно - лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов, мониторинг).

Обоснованием исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов являются данные инструментальных измерений с использованием технических систем и устройств с измерительными функциями, свидетельствующие о соблюдении нормативов качества окружающей среды, установленных для химических, физических и биологических показателей состояния окружающей среды, в том числе нормативов предельно допустимых концентраций химических веществ (пункт 3).

При отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды для оценки ее состояния применяются фоновые значения соответствующих физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов (пункт 5).

Лица, эксплуатирующие объекты размещения отходов, подготавливают отчет о результатах проведения мониторинга, содержащего данные, подтверждающие исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (далее - отчет), который является основанием для принятия решения соответствующим территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования о подтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов (пункт 6).

Приказом Минприроды России от 04.03.2016 N 66 был утвержден и действовал до 01.01.2021 Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду (утратил силу с 1 января 2021 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 18.09.2020 N 1496), приказом Минприроды России от 08.12.2020 N 1030 утвержден новый Порядок проведения собственниками объектов размещения отходов, а также лицами, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду.

Указанный Порядок мониторинга устанавливает требования к организации и осуществлению наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки и прогноза изменений ее состояния, а также требования к оформлению и представлению полученных результатов.

Мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, является частью системы наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды, оценки и прогноза изменений ее состояния под воздействием объектов размещения отходов и осуществляется в целях предотвращения, уменьшения и ликвидации (уменьшения) негативных изменений качества окружающей среды, информирования органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц о состоянии и загрязнении окружающей среды в районах расположения объектов размещения отходов. 

Территория в пределах воздействия объектов размещения отходов на окружающую среду определяется на основе утвержденных в установленном порядке нормативов допустимого воздействия на окружающую среду (пункт 2 Порядка мониторинга).

Пунктами 5, 6, 7 указанного Порядка предусмотрено, что для организации работ по наблюдению за состоянием и загрязнением окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду, оценки и прогноза изменений ее состояния лицами, эксплуатирующими объекты размещения отходов, разрабатывается программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду (далее - программа мониторинга).

Программа мониторинга утверждается лицом, эксплуатирующим объекты размещения отходов, и направляется в уведомительном порядке на бумажном носителе в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещения отходов или направляется почтовым отправлением с описью вложения и с уведомлением о вручении.

Результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду оформляются в виде отчетов, которые составляются лицами, эксплуатирующими эти объекты размещения отходов, и в уведомительном порядке представляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту расположения объекта размещении отходов ежегодно до 15 января года, следующего за отчетным.

В случаях, предусмотренных пунктом 7 статьи 23 Закона об отходах, отчеты о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду используются для подтверждения исключения негативного воздействия объектов размещения отходов на окружающую среду.

Согласно пункту 10 Положения территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в срок, не превышающий 30 дней со дня поступления отчета, осуществляет сопоставление изложенной в нем информации с имеющимися данными о состоянии и загрязнении окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, полученными от территориального органа Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды в рамках взаимодействия и обмена информацией на региональном уровне, предусмотренных соглашением о сотрудничестве Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и Федеральной службы по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды, или путем проведения необходимых инструментальных измерений, выполненных федеральным государственным бюджетным учреждением, находящимся в ведении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

По результатам указанного сопоставления территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в недельный срок принимает решение о подтверждении (неподтверждении) исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов и информирует об этом лицо, представившее отчет, в электронном виде или по почте.

При этом в силу пункта 11 Положения основаниями для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов являются:

а) отсутствие в отчете данных инструментальных измерений, свидетельствующих о соблюдении нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду;

б) превышение фоновых значений физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов, при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды;

в) несоблюдение нормативов качества окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду и (или) в месте выпуска сточных вод, поступающих в поверхностный водный объект от объекта размещения отходов.

В рассматриваемом случае управление в качестве основания для принятия оспариваемого решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду объекта размещения отходов общества сослалось на подпункт "а" пункта 11 Положения.

Анализируя вышеизложенные доводы сторон, суд приходит к выводу о правомерности позиции управления, что представляемый обществом отчет о результатах мониторинга должен соответствовать требованиям, изложенным в пунктах 20-27 Порядка, в частности, должны быть представлены копии документов об аккредитации испытательной лаборатории (центра) и области ее (его) аккредитации согласно Федеральному закону от 28.12.2013 N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2013, N 52, ст. 6977; 2018, N 31, ст. 4851), которая(-ый) проводил(-а) инструментальные измерения, подписанные уполномоченным должностным лицом испытательной лаборатории (центра); копии актов отборов проб.

Непредставление ООО «Центрэкотех» документов области аккредитации испытательных лабораторий (ООО «УкуЛаб», ФГБУ «ЦЛАТИ ПО ПФО» в лице филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области»), которые проводили инструментальные измерения, исключает возможность определения наличия права указанных испытательных лабораторий на проведение соответствующих измерений (испытаний) в области исследования атмосферного воздуха, воды, почвы, а также возможность определения наличия у лабораторий материально-технической базы, необходимой квалификации и опыта работников, достаточной обеспеченности необходимой документацией для проведения таких измерений (испытаний).

Представленные ООО «ЦентрЭкоТех» к отчету о результатах мониторинга протоколы испытаний, на основании которых подготовлены экспертные заключения, не могут быть оценены надлежащими данными инструментальных исследований, поскольку обществом не представлены документы, подтверждающие факт того, что указанные испытательные лаборатории имеют необходимую область аккредитации.

В ходе рассмотрения данного дела судом было установлено, что лабораторные испытания атмосферного воздуха (определение этилбензола) были проведены ФГБУ «ЦЛАТИ ПО ПФО» в лице филиала «ЦЛАТИ по Ульяновской области» на основании РД 52.18.801-2014, вместе с тем при проведении указанных испытаний на указанную методику испытательной лабораторией не было получено аккредитации.

Довод заявителя о проведении таких испытаний ООО «УкуЛаб» в пределах области аккредитации по методике ПНД Ф 13.1.2.3.25-99  судом отклоняется.

Одним из основных нормативных документов Росгидромета является РД 52.18.595-96 "Федеральный перечень методик выполнения измерений, допущенных к применению при выполнении работ в области мониторинга загрязнении окружающей среды" (далее -Федеральный перечень), утвержденный Госстандартом, в который вошли все основные руководящие документы (далее - РД) Росгидромета, устанавливающие требования к организации и проведению работ в области мониторинга загрязнения, сбору и обработке полученной в результате наблюдений информации.

Федеральный перечень предназначен для обеспечения единства измерений на сети мониторинга загрязнения окружающей среды Росгидромета, а также лабораторий предприятий, учреждений и организаций других ведомств, претендующих на получение лицензии в области гидрометеорологии и смежных с ней областях.

В соответствии с РД 52.18.595-96 методики Федерального перечня являются обязательными как для лабораторий Росгидромета, так и для лабораторий других предприятий, учреждений и организаций независимо от их ведомственной принадлежности и форм собственности при проведении ими работ в области мониторинга. Методики других ведомств, предприятий, соответствующие требованиям ГОСТ Р 8.563-96, допускаются к применению для задач мониторинга после согласования их с головными НИУ Росгидромета по направлениям проведения экспериментальной проверки на сети мониторинга и внесении их в Федеральный перечень (введение РД 52.18.595-96).

При использовании в лабораториях сети мониторинга методик выполнения измерений (далее - МВИ), разработанных другими организациями, ведомствами или производителями средств измерений и не вошедших в Федеральный перечень, процедура проверки МВИ, утвержденная в Приложении А к Федеральному перечню, обязательна.

МВИ, не вошедшие в Федеральный перечень, необходимо направить на согласование для целей определения уровней загрязнения (или мониторинга загрязнения) атмосферного воздуха, водных объектов, почв с последующей передачей информации в Единый государственный фонд данных, в головные НИУ Росгидромета.

Нарушения требований, установленных Росгидрометом при проведении работ по определению уровней загрязнения (в том числе - мониторингу загрязнения) окружающей среды, могут привести к нарушению лицензионных требований и условий, получению недостоверной и/или несопоставимой информации о состоянии загрязнения окружающей среды, противоречивой информационной продукции, что является нарушением статей 4, 5, 10 Федерального закона от 19.07.1998 N 113-ФЗ "О гидрометеорологической службе" (далее – Закон № 116-ФЗ).

В случае получения несопоставимой и/или недостоверной информации о загрязнении окружающей среды эти данные не могут быть переданы в Единый государственный фонд данных и включены в официальные издания Росгидромета.

 Использованная ООО «УкуЛаб» методика ПНД Ф 13.1.2.3.25-99 согласно представленной копии заключения № 03121 научной методической экспертизы ФГБУ «ГГО» частично соответствует основным требованиям, предъявляемым к методикам мониторинга загрязнения атмосферного воздуха, вывода о возможности использования этой методики для измерения концентрации этилбензола не содержится.

В этой же связи неправомерна позиция заявителя о возможности непредставления актов отборов проб, поскольку информация об отборе проб содержится в протоколах испытаний. Во-первых, такая обязанность напрямую предусмотрена Порядком, во-вторых, суд признает обоснованной позицию управления, что при отсутствии актов отбора невозможно установить даты, время, места отбора, кем были отобраны пробы, учитывая, что в ходе рассмотрения дела было установлено, что часть проб (пробы природной воды) отбиралась непосредственно самим обществом.

 Суд также не может согласиться с позицией общества, что результаты наблюдений представлены в виде протоколов, что не запрещено Порядком и не может быть основанием для принятия решения о неподтверждении исключения негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно подпункту «в» пункта 20 и пункту 23 Порядка отчет о результатах мониторинга должен соответствовать утвержденной программе мониторинга и включать  раздел «Сведения о показателях (физических, химических, биологических, иных), характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду», в котором должны быть приведены результаты наблюдений за состоянием физических, химических, биологических и иных показателей: а) атмосферного воздуха; б) поверхностных вод; в) подземных вод; г) почв (в год проведения работ по оценке состояния почв); д) растительного и животного мира (при необходимости).

То есть такая обязанность императивно установлена Порядком.

Также суд признает обоснованной позицию управления о том, что вопреки требованиям пункта 25 Порядка в отчете ООО «ЦентрЭкоТех» отсутствуют сравнительные данные о показателях компонентов природной среды и природных объектов, характеризующих состояние и загрязнение окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, за отчетный период и за предыдущие отчетные периоды: отсутствует сравнительная характеристика химического анализа атмосферного воздуха, поверхностной воды, подземной воды, почвы, естественного измерений уровня шума и радиационного качества за отчетный 2021 год и за предыдущие периоды, представлен лишь общий вывод о сравнительном анализе данных, но не сравнительные данные о показателях компонентов природной среды, в отчете отсутствуют меры (осуществляемые и планируемые) по предотвращению, уменьшению и ликвидации негативных изменений качества окружающей среды, что в свою очередь также является нарушением п. 25 Порядка.

Суд признает обоснованной позицию заявителя о том, что в связи с отсутствием у ОРО общества непосредственного выпуска сточных вод в р. Сельдь загрязнения в водном объекте нельзя отнести к загрязнению, вносимому ООО «Центрэкотех», необходимо принимать во внимание наличие иных объектов, расположенных в непосредственной близости возле водного объекта, для влияния на качество вод необходимо рассматривать качество подземных вод непосредственно на объекте общества в сравнении с нормативами качества окружающей среды.

Согласно пункту 5 Положения при отсутствии установленных нормативов качества окружающей среды для оценки ее состояния применяются фоновые значения соответствующих физических, химических или биологических показателей состояния компонентов природной среды на территории, прилегающей к объекту размещения отходов.

Программа мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов ООО «Центрэкотех» была разработана, утверждена директором ООО «Центрэкотех» и направлена в управление в уведомительном порядке. Каких-либо замечаний, недостатков, нарушений в утвержденной обществом программе мониторинга ответчиком установлено не было, предписаний об устранении нарушений не выдавалось, доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с программой мониторинга в качестве фонового значения было обозначено место отбора проб грунтовых (подземных) вод – 1 точка выше ОРО по потоку грунтовых вод, соответственно, 1 точка ниже ОРО по потоку грунтовых вод – контрольная проба по влиянию ОРО.

Вместе с тем, из отзыва Ульяновского филиала ФГБУ «Приволжское УГМС» усматривается, что протоколы испытаний, выполненные в рамках лицензии Росгидромета при проведении мониторинга, должны быть сданы в Единый государственный фонд данных (ЕГФД). 

Данные о проведении мониторинга природной воды ООО «Центрэкотех» в 2021 году в ЕГФД поступили, но не были приняты в связи несоблюдением требований РД 52.18.595-96. Данных о проведении мониторинга атмосферного воздуха ООО «Центрэкотех» в 2021 году в ЕГФД не поступало. Общество справку о фоновых показателях состояния компонентов окружающей среды (радиационная обстановка - МЭД гамма-фона, фонового содержания тяжелых металлов в почвах) в районе расположения объекта размещения отходов в 2021 году не запрашивало.

В соответствии с лицензионными требованиями и условиями, а также требованиями ст. 16 Закона N 113-ФЗ юридические лица независимо от организационно-правовых форм и индивидуальные предприниматели, осуществляющие сбор информации о состоянии окружающей среды, ее загрязнении, обязаны предоставлять данную информацию в федеральный орган исполнительной власти в области гидрометеорологии и смежных с ней областях в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 06.06.2013 N 477 утверждено Положение о государственном мониторинге состояния и загрязнения окружающей среды, в соответствии с которым Федеральная служба по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды с участием других уполномоченных федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с их компетенцией, установленной законодательством Российской Федерации, при осуществлении государственного мониторинга обеспечивает, в том числе, организацию согласованного функционирования государственной наблюдательной сети, территориальных систем наблюдения за состоянием окружающей среды и локальных систем наблюдения с целью обеспечения необходимой полноты и достоверности информации о состоянии окружающей среды, а также сопоставимость этой информации на всей территории страны, оптимизацию использования наземных, авиационных и космических систем, наблюдений.

Учитывая вышеуказанные нарушения со стороны общества при представлении отчета о результатах мониторинга, пояснения Ульяновского филиала ФГБУ «Приволжское УГМС», суд полагает, что доводы заявителя о недоказанности управлением факта влияния объекта размещения отходов общества на загрязнение реки Сельдь  правового значения в рамках рассматриваемого спора не имеют. При этом суд соглашается с позицией управления о том, что сведения отчета мониторинга ООО «Симбирскспецстрой» не могут являться доказательством подтверждения исключения негативного воздействия заявителя.

С учетом изложенного аналогична позиция суда и в части доводов заявителя о применении фоновых значений при исследовании почвы.

Как уже было отмечено, нормами законодательства в сфере обращения с отходами производства и потребления установлено, что исключение негативного воздействия на окружающую среду объектов размещения отходов подтверждается результатами мониторинга состояния окружающей среды, проводимого собственником ОРО в установленном порядке.

Поскольку именно управление на основании пунктов 1, 4, 5.1.3, 6 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 N 400, реализует полномочия по осуществлению государственного экологического надзора, постольку общество, заявляющее об исключении негативного воздействия на окружающую среду своего объекта размещения отходов, обязано подтвердить данное обстоятельство результатами мониторинга, проведенного в соответствии с Порядком проведения мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды (п. 3 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

В соответствии со статьей 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств; арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства в совокупности, оснований для удовлетворения требований заявителя не имеется.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по госпошлине относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-181, 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его  принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в  Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Ульяновской области.

Судья                                                                                                 О.В. Коннова