АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 19423/2022

20 июля 2023 года

г. Ижевск

 

Резолютивная часть решения объявлена 13 июля 2023 года

Полный текст решения изготовлен 20 июля 2023 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Н.А. Трубицыной, при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании исковое искового заявления индивидуального предпринимателя ФИО2 г. Ижевск Удмуртская Республика (ОГРНИП 310184008300065, ИНН 

<

***>) к 1) Главе города Глазова ФИО3 и к 2) Администрации муниципального образования «Город Глазов» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1)Управления финансов Администрации города Глазова (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); 2)муниципального автономного учреждения «Здоровое питание» муниципального образования «город Глазов» в лице председателя ликвидационной комиссии ФИО4 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); 3) Министерства финансов Удмуртской Республики  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); 4)  Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы №2 по Удмуртской Республике; 5) Межрайонной Инспекции Федеральной налоговой службы №11  по Удмуртской Республике, 6) общества с ограниченной ответственностью «Кедр-Север» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>), 7) общества с ограниченной ответственностью  «Продуктовый союз»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), 8) общество с ограниченной ответственностью «Реал – продукт»  (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>), 8) общества с ограниченной ответственностью «Теплоснаб» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) и 9) ФИО5 (ИНН 

<

***>), 

о признании незаконным Постановления Главы города Глазова от 05.09.2022 № 4/9 «О ликвидации муниципального автономного учреждения «Здоровое питание» муниципального образования «Город Глазов», в заседании суда участвовали: 

от истца: ФИО6 (диплом ВСБ 0245619) – представитель по доверенности от 29.11.2021,   

от ответчиков: 1) ФИО7 (диплом АВС 0143246) - представитель по доверенности от 25.01.2023 №01-49/00143, ФИО8   - представитель по доверенности от 25.01.2023 №01-49/00147, 2) ФИО7 (диплом АВС 0143246) - представитель по доверенности от 11.08.2022 №01-49/02110, ФИО8  - представитель по доверенности от 25.01.2023 №01-49/00146; ФИО9  – представитель по доверенности от 12.04.2023 № 01-49/01049; ФИО4 - представитель по доверенности от 12.04.2023 № 01-49/01050, от третьих лиц: 1) ФИО4 (паспорт) – начальник управления;  2) ФИО4 (паспорт)  - председатель ликвидационной комиссии; 4), 5),7) , 8) не явились, извещены, 6) ФИО10 – (диплом 101805 0015387) - представитель по доверенности от  19.12.2022 (до перерыва); после перерыва – не явился ,извещен;

у с т а н о в и л:

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее - истец) обратилась в Арбитражный суд Удмуртской Республики с иском к ФИО3 (далее - ответчик) о признании незаконным Постановления Главы города Глазова от 05.09.2022 № 4/9 «О ликвидации муниципального автономного учреждения «Здоровое питание» муниципального образования «Город Глазов».

Определением суда от 13.12.2022 вышеуказанное заявление было принято к производству суда, к участию в деле на основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  (далее АПК РФ) в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление финансов Администрации города Глазова (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); Администрация муниципального образования «Город Глазов» (далее - Администрация); муниципальное автономное учреждение «Здоровое питание» муниципального образования «город Глазов» в лице председателя ликвидационной комиссии ФИО4 (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>); Министерство финансов Удмуртской Республики  (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) и  Межрайонная Инспекция Федеральной налоговой службы №2 по Удмуртской Республике.

В удовлетворении иных указанных истцом третьи лиц отказано, поскольку истцом не представлены обоснования того, каким образом судебный акт по настоящему делу может затронуть права и законные интересы указанных лиц.

Определениями от 31.01.2023 (полный текст изготовлен 02.02.2023), Администрация муниципального образования «Город Глазов» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) привлечена к участию в деле в качестве второго ответчика в порядке ст. 47 АПК РФ; исключена из состава третьих лиц. Кроме того, указанным определением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены 1)Межрайонная Инспекция Федеральной налоговой службы №11  по Удмуртской Республике, 2) общество с ограниченной ответственностью «Кедр-Сервис» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) и 3) общество с ограниченной ответственностью  «Продуктовый союз»  (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>).

Определением от 06.03.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора,   общество с ограниченной ответственностью «Реал – продукт» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>).

Определением от 24.05.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Теплоснаб» (ИНН 

<

***>, ОГРН  

<

***>) и ФИО5 (ИНН 

<

***>).

В соответствии со ст. 163 АПК РФ судебное заседание проведено 06.07.2023 с перерывом до 13.07.2023.  

 О перерыве в заседании суда с указанием места и времени разбирательства дела после перерыва, арбитражный суд уведомил участников процесса непосредственно в заседании суда. Кроме того, в соответствии с положениями ст.  121 АПК РФ уведомил публично: путем размещения соответствующей информации о времени и месте заседания суда на официальном сайте Арбитражного Суда в сети Интернет, ссылка на который содержится в определениях суда.

Истец требования поддержал, в заседании суда до перерыва приобщил к делу дополнительные доказательства; ходатайствовал об объявлении перерыва в заседании суда; после перерыва явку представителя не обеспечил, каких-либо заявлений, ходатайств в суду не направил. 

Представители ответчиков, поддержали доводы, изложенные в ранее поступившем в суд (вх. от 30.01.2023) (т. 1 л.д. 60-79) отзыве по существу заявленных требований, а так же в направленных в суд письменных дополнениях к нему (т. 1 л.д. 124-128, т. 2 л.д. 14-15, т. 3 л.д. 110-113, 114-117), по ходатайству последних к материалам дела приобщены дополнительные доказательства.

Представитель второго ответчика, являющийся представителем третьего лица, Управления финансов Администрации города Глазова, выступающий одновременно председателем ликвидационной комиссии МАУ «Здоровое питание»,  требования считает необоснованными, по основаниям, изложенным в ранее представленном отзыве на иск   (вх. от 30.01.2023 (т. 1 л.д. 86-88) и дополнениях к нему (т. 2 л.д. 47-50, т. 3 л.д. 3-4, 71-76); по ходатайству последнего к материалам дела приобщены письменные пояснения МАУ «Здоровое питание»,  с дополнительными доказательствами  от 12.07.2023.

Министерство финансов Удмуртской Республики направило в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. 

Представитель ООО «Кедр-Север», присутствовавший в заседании суда до перерыва,  считает требования обоснованными. 

Иные третьи лица, извещенные надлежащим образом о начавшемся процессе, явку представителей не обеспечили. 

От третьего лица, Управления Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике поступило ходатайство о процессуальном правопреемстве  третьего лица Межрайонной ИНФС № 11 по Удмуртской Республике в связи с прекращением деятельности  в форме присоединения к Управлению Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике. 

В соответствии со статьей 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Согласно пункту 2 статьи 58 Гражданского кодекса Российской Федерации при присоединении юридического лица к другому юридическому лицу к последнему переходят права и обязанности присоединенного юридического лица.

Факт прекращения деятельности юридического лица юридического лица Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 11 по Удмуртской Республике путем реорганизации в форме присоединения к юридическому лицу - Управление ФНС России по Удмуртской Республике (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>) подтверждается внесением в Единый государственный реестр юридических лиц записи о прекращении деятельности организации с 29.05.2023, следовательно, права и обязанности данного юридического лица в силу прямого указания закона перешли к его правопреемнику - Управление ФНС России по Удмуртской Республике (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>).

Принимая во внимание, что фактические обстоятельства, являющиеся основанием для правопреемства, подтверждены надлежащими доказательствами и учитывая, что правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса, суд пришел к выводу об обоснованности заявления, произведения замены третьего лица по настоящему делу А71-19423/2022– Межрайонной инспекцию Федеральной налоговой службы № 11 по Удмуртской Республике  на  Управление Федеральной налоговой службы по Удмуртской Республике. 

Дело на основании статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрено в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о начавшемся судебном процессе, о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о принятии искового заявления к производству, о времени и месте судебного заседания на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Из материалов дела усматривается, что ИП  ФИО2 обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным Постановления Главы города Глазова от 05.09.2022 № 4/9 «О ликвидации муниципального автономного учреждения «Здоровое питание» муниципального образования «Город Глазов». В обосновании заявленных требований истец ссылается на то, что является контрагентом МАУ «Здоровое питание»,  осуществляла поставку продуктов питания для обеспечения деятельности МАУ. Как указывает истец, основное направление деятельности МАУ являлось школьное питание, оно являлось социальным видом деятельности, в частности было направлено на удовлетворение потребностей детей сирот, инвалидов. Решениями Арбитражного суда Удмуртской Республики по делам № А71-2060/2020, А71-16888/2018, А71-9714/2016 с МАУ «Здоровое питание» в пользу истца взыскана задолженность по договорам поставки.  По  вышеуказанным делам взыскателю были выданы исполнительные листы № ФС 031255990, ФС 020110975, ФС 0266698866. Исполнительные листы были предъявлены в Управление финансов Администрации города Глазова. Управлением финансов указанные листы были приняты к исполнению, но как указывает истец, исполнены не были.    ИП  ФИО2 указывает на то, что в результате принятия администрацией города Глазова  постановления от 05.09.2022 № 4/9 «О ликвидации муниципального автономного учреждения «Здоровое питание» муниципального образования «Город Глазов» она полностью лишилась возможности получить удовлетворение своих требований, данным постановлением причинен вред ей как кредитору, что является признаком злоупотребления правом и напрямую направлено на причинение ей ущерба.    

Возражая против удовлетворения исковых требований Администрация  указала на то, что  согласно части 1 ст. 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и ст. 23 Устава муниципального образования «Город Глазов» Глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Полномочия Главы муниципального образования города Глазова установлены статьей 29 Устава города Глазова в соответствии с частью 4 ст. 36 ФЗ № 131-ФЗ. Указанными законодательными и правовыми актами принятие решения о создании и ликвидации муниципальных учреждений к полномочиям Главы города Глазова не отнесено, в связи с чем, Постановление Главы города Глазова от 05.09.2022 № 4/9 «О ликвидации Муниципального автономного учреждения «Здоровое питание» муниципального образования «Город Глазов» Главой города не принималось;  дополнительно Администрация пояснила, что на основании части 1 ст. 37 ФЗ № 31-ФЗ Администрация г. Глазова наделена Уставом муниципального образования также собственными полномочиями. В соответствии с пунктом 19. ст. 34 Устава города Глазова Администрация города Глазова  непосредственно и (или) в лице ее органов реализует исполнительно - распорядительные полномочия по решению вопросов местного значения, в том числе: «создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями».

От Управления финансов Администрации г. Глазова поступили, в которых третье лицо пояснило,  что для МАУ «Здоровое питание», за период с момента возникновения у него задолженности и по 2022 год включительно, доводились муниципальные задания, в соответствии Решением Глазовской городской Думы от 31.10.2007 № 428 «О предоставлении за счет средств бюджета г. Глазова бесплатного питания для отдельных категорий учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений г. Глазова», установлены меры социальной поддержки в виде бесплатного питания отдельных категорий: учащихся из семей, находящихся в социально опасном положении; учащихся, родители которых являются постоянно или временно не работающими; учащихся, не имеющих постоянной регистрации по месту жительства; учащихся, чьи семьи находятся в трудной жизненной ситуации (далее именуемые дети из малообеспеченных семей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В соответствии с муниципальным заданием до МАУ «Здоровее питание» доводилось финансирование в форме субсидии на выполнение муниципального задания. Вся остальная деятельность по обеспечению питанием детей осуществлялась МАУ «Здоровое питание» самостоятельно и за счет средств от приносящей доход деятельности. Все бюджетные обязательства перед МАУ «Здоровое питание», в части финансирования муниципального задания к моменту начала процедуры ликвидации МАУ «Здоровое питание» Администрацией города Глазова выполнены. Бюджетных обязательств перед ИП ФИО2 Администрация города Глазова никогда не имела и не имеет, что подтверждается вышеуказанными решениями Глазовской городской Думы о бюджете на очередной финансовый год и плановый период и ежегодно утверждаемыми Глазовской городской Думой отчетами об исполнении бюджета за отчетный финансовый год, а также информацией МАУ «Здоровое питание» об исполнении муниципального задания.

Кроме того в материалы дела поступили пояснения МАУ «Здоровое питание», в которых указано, о составе объектов основных средств – иного движимого имущества, находящегося в оперативном управлении за период с 2019-2022 годы.                       

Согласно пояснениям общества «Кедр-Север» (том 1, л.д. 92-94), который является кредитором МАУ «Здоровое питание», задолженность установлена определением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 06.11.2019 по делу № А71-15148/2019, согласно которому утверждено мировое соглашение между ООО «Кедр-Север» и МАУ «Здоровое питание». Из пояснений общества «Кедр-Север» следует, что вышеуказанное мировое соглашение МАУ «Здоровое питание» не исполнялось, в связи с чем общество «Кедр-Север» обратилось в суд с заявлением о выдаче исполнительного листа на принудительное исполнение мирового соглашения; на текущую дату исполнительное производство окончено,  исполнительный лист находится у ликвидатора.

 В материалы дела поступили пояснения общества «Продуктовый союз» (том 1, л.д. 95-96). Согласно указанным пояснениям третье лицо пояснило решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 09.01.2014 по делу № А71-11385/2013 с МАУ «Здоровое питание» в пользу общества «Продуктовый союз» взыскано 352952 руб. долга, 24929 руб. 82 коп. процентов, а также 10557 руб. 64 коп. в возмещение расходов по уплате госпошлины. Как указывает третье лицо, по состоянию на 13.01.2023 задолженность МАУ «Здоровое питание» перед обществом «Продуктовый союз» составляет 212332 руб. 75 коп.

От общества «Реал-Продукт» поступили пояснения (вх. от 28.06.2023), в которых указано, что общая задолженность перед истцом составляет в размере 36 млн. руб., что согласно сведениям ЕИС в сфере государственных закупок, составляет 11% от суммы всех заключенных учреждением Контрактов за все время его деятельности (36 / 323 х 100); ликвидируемое учреждение на протяжении долгого времени допускало в отношение своих контрагентов и, в частности в отношение истца, значительные нарушения финансовой дисциплины.

Изучив материалы дела, оценив все доказательства в совокупности и взаимосвязи по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, муниципальное автономное учреждение «Здоровое питание» муниципального образования «Город Глазов» (ОГРН 

<

***>, дата присвоения ОГРН 13.10.2009, ИНН 

<

***>) создано в соответствии с пунктом 1.1. Устава (т. 1 л.д. 153-168).  МАУ  «Здоровое питание» создано для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сфере образования на территории города Глазова.

Согласно пункта 1.5 Устава МАУ «Здоровое питание» (в ред. Постановления Администрации г. Глазова от 16.01.2017г. № 4/1) функции и полномочия учредителя муниципального автономного учреждения осуществляются Администрацией города Глазова и органом Администрации города Глазова, наделенным функциями и полномочиями учредителя автономного учреждения на основании решения Администрации города Глазова.

Согласно п. 2.1. Устава (в ред. Приказа № 123-ОД от 29.05.2013г.) «В соответствии с целью создания автономного учреждения предусмотренной п. 1.1. раздела 1 настоящего Устава, предметом деятельности автономного учреждения является выполнение работ, оказание услуг по осуществлению питания в муниципальных образовательных учреждениях города Глазова».

В силу положений ст. 123.22 Гражданского Кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.

Порядок финансового обеспечения деятельности государственных и муниципальных учреждений определяется законом.

Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленных за автономным учреждением собственником этого имущества или приобретенных автономным учреждением за счет средств, выделенных собственником его имущества.

Согласно части 7 ст. 2 ФЗ № 174-ФЗ автономное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными федеральными законами и уставом, путем выполнения работ, оказания услуг. 

В соответствии с частями 1, 2 ст. 4 ФЗ № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», Уставом МАУ «Здоровое питание» основной деятельностью автономного учреждения признается деятельность, непосредственно направленная на достижение целей, ради которых автономное учреждение создано.

Учредителем в соответствии с видами деятельности, отнесенными его уставом к основной деятельности для автономного учреждения формируется и утверждается муниципальное задание. Автономное учреждение осуществляет свою деятельность, связанную с выполнением работ, оказанием услуг в соответствии с муниципальным заданием.

Согласно пункта 1.5 Устава МАУ «Здоровое питание» (в ред. Постановления Администрации г. Глазова от 16.01.2017) функции и полномочия учредителя муниципального автономного учреждения осуществляются Администрацией города Глазова и органом Администрации города Глазова, наделенным функциями и полномочиями учредителя автономного учреждения на основании решения Администрации города Глазова.

В соответствии с Постановлением Администрации города Глазова от 27.12.2021 № 18/21 «О наделении органов Администрации города Глазова функциями полномочиями учредителя в отношении муниципальных автономных учреждений города Глазова» органом Администрации, осуществляющим функции и полномочия учредителя в отношении муниципального автономного учреждения «Здоровое питание» муниципального образования «Город Глазов» наделено Управление образования Администрации города Глазова, которое осуществляет указанные функции в соответствии с Постановлением Администрации города Глазова от 06.04.2011г. № 18/21 « Об утверждении порядка осуществления органами Администрации города Глазова функций и полномочий учредителя муниципального автономного учреждения города Глазова». В силу указанного порядка орган Администрации, осуществляющий функции и полномочия учредителя готовит и представляет в Администрацию города Глазова предложения о создании, реорганизации, изменении типа и ликвидации автономного учреждения(т. 1 л.д. 148-152).

В силу ст. 19 ФЗ № 174-ФЗ  автономное учреждение может быть ликвидировано по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации. Принятие решения о ликвидации и проведение ликвидации автономного учреждения осуществляются в порядке, установленном:

1) Правительством Российской Федерации в отношении федеральных автономных учреждений;

2) высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в отношении автономных учреждений субъекта Российской Федерации;

3) местной администрацией муниципального образования в отношении муниципальных автономных учреждений.

  Пунктом 2 указанной нормы Федерального закона № 174-ФЗ  предусмотрено, что требования кредиторов ликвидируемого автономного учреждения удовлетворяются за счет имущества, на которое в соответствии с настоящим Федеральным законом может быть обращено взыскание.

Имущество автономного учреждения, оставшееся после удовлетворения требований кредиторов, а также имущество, на которое в соответствии с федеральными законами не может быть обращено взыскание по обязательствам автономного учреждения, передается ликвидационной комиссией учредителю автономного учреждения (п. 3). 

Порядок ликвидации юридического лица установлен ст. 63 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляют уполномоченные органы местного самоуправления. 

В соответствии с п. 1 ст. 65 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждение не может быть признано банкротом. 

Согласно статьи 19 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях» автономное учреждение может быть ликвидировано по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации. Принятие решения о ликвидации и проведение ликвидации автономного учреждения осуществляются в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования в отношении муниципальных автономных учреждений.

Исходя из вышеуказанных норм права администрация города Глазова, являющаяся учредителем муниципального автономного учреждения «Здоровое питание», вправе принимать решение о его ликвидации. 

15.08.2022 состоялось заседание наблюдательного совета МАУ «Здоровое питание», результаты которого оформлены протоколом №4 (т. 1 л.д 143-144), на котором в повестку включен вопрос о принятии решения о ликвидации учреждения. 

Постановлением Администрации муниципального образования «Город Глазов» от 05.09.2022 № 4/9 (т 1 л.д. 30-32), с учетом внесенных в него изменений постановление м №4/11 от 29.12.2022 (т. 1 л.д. 59) принято решение о ликвидации муниципального автономного учреждения «Здоровое питание» муниципального образования «Город Глазов»; утверждена ликвидационная комиссия, которой предписано, в том числе принять меры к выявлению кредиторов, уведомить их о ликвидации учреждения, составить промежуточный ликвидационный баланс, произвести выплату денежных сумм кредиторам в порядке очередности, установленной ст. 64 Гражданского кодекса Российской Федерации, в соответствии с утвержденным промежуточным балансом, после завершения расчетов с кредиторами составить ликвидационный баланс, осуществить иные необходимые юридические действия и мероприятия по ликвидации учреждения; кроме того установлен орган, ответственный за осуществление ликвидационных процедур – Управление образования Администрации города Глазова; установлен срок осуществления ликвидации до 31.12.2022 (продлен до 31.12.2023).

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ МАУ «Здоровое питание» с 23.09.2022 находится в стадии ликвидации, о чем в реестр внесена запись ГРН № 2221800375003.

Таким образом, оспариваемое постановление вынесено в рамках своих полномочий Администрацией МО «Город Глазов».

В указанной связи в удовлетворении требований к первому ответчику – Главе Города Глазова ФИО3 суд отказывает. 

Кроме того, вопреки указанию истца, каких-либо ограничений в принятии решений о ликвидации автономного учреждения в зависимости от наличия (отсутствия) у автономного учреждения непогашенной кредиторской задолженности нормы гражданского законодательства не содержат. 

Оснований для признания ненормативного правового акта - постановления от 05.09.2022 № 4/9 недействительным судом не установлено, истцом не приведено.

    На основании пункта 5 статьи 63 Гражданского кодекса Российской Федерации выплата денежных сумм кредиторам ликвидируемого юридического лица производится ликвидационной комиссией в порядке очередности, установленной статьей 64 вышеназванного Кодекса, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом со дня его утверждения.

Таким образом, вопреки указанию истца, отсутствие в постановлении от 05.09.2022 № 4/9 порядка компенсации кредиторам задолженности учреждения не свидетельствует о нарушении действующего законодательства, а также о злоупотреблении правом. 

Ссылка ИП ФИО2 на несоблюдение процедуры ликвидации юридического лица, причинение вреда кредитору, не может быть принята во внимание с учетом того, что предметом рассмотрения в настоящем деле является законность ненормативного правового акта - постановления администрации о ликвидации юридического лица, что не исключает возможность дальнейшей судебной защиты прав и законных интересов кредиторов в установленном порядке (ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах не имеется оснований считать, что постановление администрации города Глазова от 05.09.2022 № 4/9 о ликвидации муниципального автономного учреждения «Здоровое питание», принятое в соответствии с требованиями закона, направлено исключительно на причинение вреда кредиторам учреждения и само по себе нарушает права и законные интересы ИП ФИО2.

Доводы ИП ФИО2 о незаконности постановления Главы города Глазова от 05.09.2022 № 4/9 со ссылкой злоупотребление правом со стороны ответчика подлежат отклонению.

  Согласно пункту 1 статьи 10 ГК РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

  Как указывалось ранее, постановление Администрации города Глазова от 05.09.2022 № 4/9 «О ликвидации Муниципального автономного учреждения «Здоровое питание» муниципального образования «Город Глазов» принято в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, а также действующего законодательства, регулирующего вопросы ликвидации юридических лиц и в частности, муниципальных автономных учреждений в Российской Федерации: в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», Федеральным законом от 03.11.2006 N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях" Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей», с учетом требований муниципальных нормативных правовых актов и локальных правовых актов, указанных в преамбуле постановления.

Обоснование целесообразности, анализ обстоятельств и причин ликвидации автономного учреждения изложены в пояснительной записке к проекту постановления Администрации города Глазова «О ликвидации Муниципального автономного учреждения «Здоровое питание» муниципального образования «Город Глазов» от 29.08.2022г. органа осуществляющего функции и полномочия учредителя МАУ «Здоровое питание» - Управления образования Администрации города Глазова, являющегося разработчиком указанного проекта (том 1, л.д. 134-137).

Необходимость осуществления ликвидации была обусловлена отсутствием объективной возможности продолжения автономным учреждением уставной деятельности влекущей последующее нарушение закона «Об образовании в Российской Федерации», возложившего обязанность по организации школьного питания на образовательные учреждения и соответственно на их учредителей, возникшей в силу приостановления по решению суда операций по расходованию средств на лицевых счетах МАУ «Здоровое питание», утратой возможности исполнять утвержденное Учредителем муниципальное задание на выполнение услуг питания, отсутствием возможности участия в конкурсных процедурах по осуществлению питания льготных категорий учащихся, а также возможности заключения договоров на предоставление платных услуг питания обучающимся, невозможностью эксплуатации и содержания имущества, осуществления оплаты труда и договоров поставок, исполнения кредиторских и иных обязательств автономного учреждения.

Исходя из вышеизложенных обстоятельств, при принятии решения о ликвидации МАУ «Здоровое питание» органы местного самоуправления и должностные лица не руководствовались и не могли руководствоваться исключительно намерением причинить вреда кредитору муниципального учреждения «Здоровое питание» ИП ФИО2 путем уклонения от уплаты долга учреждения как утверждает истец. 

Указанные доводы  не нашли документального подтверждения в ходе судебного разбирательства. 

В нарушение норм статьи 65 АПК РФ истцом не представлено доказательств явных и очевидных признаков злоупотребления правом при принятии решения о ликвидации автономного учреждения.

Согласно Определению Конституционного Суда РФ от 09.02.2017 № 219-0 «Общие основания и порядок ликвидации юридического лица, в том числе учреждения, а также правила удовлетворения требований его кредиторов детально регламентированы статьями 61 - 65 ГК Российской Федерации. Между тем особенности применения указанных положений Гражданского кодекса Российской Федерации для случаев ликвидации автономных учреждений предусмотрены Федеральным законом «Об автономных учреждениях».

Добровольная ликвидация юридического лица осуществляется в соответствии с пунктом 2 статьи 61 Гражданского кодекса РФ «Юридическое лицо ликвидируется по решению его учредителей (участников) или органа юридического лица, уполномоченного на то учредительным документом, в том числе в связи с истечением срока, на который создано юридическое лицо, с достижением цели, ради которой оно создано».

В соответствии с частью 1 ст. 19 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», автономное учреждение может быть ликвидировано по основаниям и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации.

В Определении Конституционного Суда РФ от 09.02.2017 N 219-0, при разъяснении общих оснований и порядка ликвидации юридического лица, в том числе автономного учреждения, указывается, что «Добровольная ликвидация автономного учреждения возможна по решению его учредителя (пункт 3 статьи 9 Федерального закона "Об автономных учреждениях"). Органом, принимающим решение о добровольной ликвидации муниципального автономного учреждения и назначении ликвидационной комиссии, является соответствующий муниципальный орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя данного учреждения в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 6 Федерального закона "Об автономных учреждениях".».

Таким образом, ни Гражданским кодексом, ни Федеральными законами: «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О некоммерческих организациях», «Об автономных учреждениях», ни бюджетным законодательством не ограничены права органа местного самоуправления, являющегося учредителем автономного муниципального учреждения и участником гражданского оборота, на принятие решения о его ликвидации в случае наличия у автономного учреждения на момент ликвидации кредиторской задолженности.

Вместе с тем, гражданским законодательством установлен порядок ликвидации юридического лица, который учитывает, в том числе, интересы кредиторов ликвидируемого юридического лица и позволяет им реализовать свои права в отношении ликвидируемого юридического лица при ликвидации. 

Положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, нормами Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ (ред. от 14.04.2023) «О некоммерческих организациях», Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ (ред. от 21.11.2022) «Об автономных учреждениях» установлено что:

- учредители (участники) юридического лица или орган, принявшие решение о ликвидации юридического лица, назначают ликвидационную комиссию (ликвидатора) и устанавливают порядок и сроки ликвидации в соответствии с законом (п. 3 ст. 62 ГК РФ; (п. 3 ст. 18 Закона N 7-ФЗ);

-на ликвидационную комиссию возложена обязанность действовать добросовестно и разумно в интересах ликвидируемого юридического лица, а также его кредиторов (п.4. ст.62 ГК РФ);

- ликвидационная комиссия обязана опубликовывать в средствах массовой информации, в которых опубликовываются данные о государственной регистрации юридического лица, сообщение о его ликвидации и о порядке и сроке заявления требований его кредиторами. Этот срок не может быть менее двух месяцев с момента опубликования сообщения о ликвидации. Ликвидационная комиссия принимает меры по выявлению кредиторов и получению дебиторской задолженности, а также уведомляет в письменной форме кредиторов о ликвидации юридического лица (п. 1 .ст. 63ГК РФ);

- после окончания срока предъявления требований кредиторами ликвидационная комиссия составляет промежуточный ликвидационный баланс, который содержит сведения о составе имущества ликвидируемого юридического лица, перечне требований, предъявленных кредиторами, результатах их рассмотрения, а также о перечне требований, удовлетворенных вступившим в законную силу решением суда, независимо от того, были ли такие требования приняты ликвидационной комиссией (п. 2. ст. 63 ГК РФ; п.5 ст. 18, п. 1, п. 3 ст. 19 ФЗ № 7-ФЗ);

- ликвидационная комиссия осуществляет расчеты с кредиторами путем выплаты денежных сумм кредиторам в порядке очередности, установленной Гражданским кодексом РФ, в соответствии с промежуточным ликвидационным балансом начиная со дня его утверждения, за исключением кредиторов третьей и четвертой очереди, выплаты которым производятся по истечении месяца со дня утверждения промежуточного ликвидационного баланса (п.1. ст. 64 ГК РФ; п. 5 ст.19ФЗ№7-ФЗ);

- ликвидационная комиссия осуществляет продажу имущества автономного учреждения, на которое в соответствии с законом допускается обращение взыскания, с публичных торгов в порядке, установленном для исполнения судебных решений (при недостаточности для удовлетворения требований кредиторов имеющихся у ликвидируемого учреждения денежных средств) и выплату денежных средств кредиторам (п.1 ст. 64 ГК РФ; п.4, п.5 ст. 19 ФЗ № 7-ФЗ; ч.4 ст.2, ч.2 ст. 19 ФЗ № 174-ФЗ).

Постановление Администрации города Глазова о ликвидации МАУ «Здоровое питание»  принято  с  учетом  вышеуказанных  положений гражданского законодательства, предусматривающих законные права и интересы кредиторов ликвидируемого автономного учреждения и не противоречит указанным нормам.

Из содержания Постановления Администрации города Глазова о ликвидации МАУ «Здоровое питание», искового заявления и фактических обстоятельств дела, подтверждаемых в исковом заявлении истцом, следует, что принятым решением о ликвидации автономного учреждения учтены и реализуются права и интересы кредиторов, предусмотренные требованиями действующего законодательства: назначена ликвидационная комиссия, внесена соответствующая запись в ЕГРЮЛ, сообщение о ликвидации МАУ «Здоровое питание» о порядке и сроке заявления требований кредиторами учреждения опубликовано в журнале «Вестник государственной регистрации» в связи с чем, ИП ФИО2 в установленные сроки заявила свои требования в ликвидационную комиссию, что исключает нарушение прав и законных интересов истца принятым решением о ликвидации должника. 

Выбор способа защиты нарушенного права должен действительно привести к воссозданию нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

Однако,  в рассматриваемом случае, суд приходит к выводу, что исковое заявление не направлено на восстановление каких-либо нарушенных прав истца. Напротив, истец вправе защитить свои права и законные интересы в порядке, установленном положениями Гражданского кодекса и федеральных законов, регулирующих вопросы ликвидации автономных учреждений. 

Довод истца о том, что решение о ликвидации МАУ «Здоровое питание» принято исключительно с целью причинения ущерба правам и законным интересам истца, а именно - не допустить возврата истцу денежных посредством процедуры добровольной ликвидации юридического лица, является необоснованным и документально не подтвержденным. 

МАУ «Здоровое питание» не принимало бюджетных обязательств предусматривающих выделение МАУ «Здоровое питание» бюджетных ассигнований (субсидий) на осуществление мероприятий по предоставлению бесплатного питания всем учащимся школ города, либо оплате всех услуг питания, предоставляемых МАУ «Здоровое питание» в муниципальных образовательных учреждениях, а также, не принимало бюджетных обязательств, гарантирующих контрагентам (сторонам договоров, заключенных с МАУ «Здоровое питание») выделение бюджетных ассигнований на оплату поставки ими продуктов питания (независимо от способов осуществления закупки, установленных действующим законодательством) для обеспечения уставной деятельности МАУ «Здоровое питание».

Согласно части 1 ст. 2 ФЗ № 174-ФЗ муниципальное автономное учреждение создается для выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, средств массовой информации, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах в случаях, установленных федеральными законами.

В соответствии со статьей 69. 1 Бюджетного кодекса РФ к бюджетным ассигнованиям на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) относятся ассигнования на предоставление субсидий автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими муниципального задания.

Согласно статьи 69.2. Бюджетного кодекса РФ, части 5 статьи 4 ФЗ № 174-ФЗ муниципальное задание на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) муниципальными автономными учреждениями формируется, а финансовое обеспечение выполнения муниципальных заданий осуществляется в порядке, установленном местной администрацией муниципального образования.

За период с 2009 по 2022 год (включительно) на основании решения Глазовской городской Думы от 31.10.2007 № 428 «О предоставлении за счет средств бюджета г. Глазова бесплатного питания для отдельных категорий учащихся муниципальных общеобразовательных учреждений г. Глазова» в ежегодно принимаемых Глазовской городской Думой решениях о бюджете города Глазова на очередной финансовый год и соответствующий плановый период предусматривались расходные обязательства по выделению МАУ «Здоровое питание» денежных средств (в форме субсидий) из местного бюджета для предоставления бесплатного питания отдельным категориям находящихся в трудной жизненной ситуации учащихся, указанным в решении Глазовской городской Думы № 428, и выделялись для их исполнения соответствующие бюджетные ассигнования в форме субсидий на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МАУ «Здоровое питание».

Также в период с 2020 по 2022год (включительно) с целью реализации мероприятий муниципальной программы города Глазова «Развитие образования и воспитание» соответствующими решениями Глазовской городской Думы о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период в местном бюджете предусматривались субсидии на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания МАУ «Здоровое питание» для предоставления мер социальной поддержки в форме бесплатного питания различных категорий обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, не проживающих в образовательных организациях, реализующих адаптированные основные общеобразовательные программы муниципальных общеобразовательных учреждений города Глазова.

Муниципальные услуги по предоставлению бесплатного питания для указанных отдельных категорий обучающихся общеобразовательных школ города Глазова, установленных представительным органом местного самоуправления, ежегодно предусматривались органом осуществляющим функции и полномочия учредителя муниципального автономного учреждения «Здоровое питание» в муниципальном задании, которое утверждалось им на соответствующий очередной финансовый год и плановый период. Бюджетные ассигнования предоставлялись автономному учреждению за счет средств местного бюджета на основании соглашений о предоставлении субсидий из бюджета города Глазова на финансовое обеспечение выполнения муниципального задания на оказание муниципальных услуг.

Все расходные обязательства муниципального образования «Город Глазов» по предоставлению МАУ «Здоровое питание» из местного бюджета субсидий на финансовое обеспечение муниципальных заданий за периоды его деятельности до принятия решения о ликвидации учреждения, органами местного самоуправления города Глазова были выполнены. 

В опровержение доводов истца о выбытии имущества из управления учреждения, в дело представлены подробные сведения о составе особо ценного движимого  имущества, находящегося в оперативном управлении учреждения в период с 2019-2022 (т. 3 л.д.110-т.4 л.д. 107).

Доводы истца о продолжении МАУ «Здоровое питание» деятельности по  участию в закупочных процедурах после принятия решения о ликвидации подлежат отклонению как документально не подтвержденные. 

Муниципальное автономное учреждение «Здоровое питание» осуществляло свою уставную деятельность по осуществлению в школах города бесплатного школьного питания, предоставляемого в качестве мер социальной поддержки обучающимся за счет средств Бюджета УР и Бюджета РФ путем участия в проводимых образовательными учреждениями конкурентных и неконкурентных закупках на предоставление услуги по организации бесплатного питания обучающихся в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", по итогам которых между школой (Заказчиком) и МАУ «Здоровое питание» (Исполнителем) заключается муниципальный контракт, являющийся гражданско- правовым договором.

Согласно ст. 2 Федерального закона «О некоммерческих организациях» и Устава автономное учреждение «Здоровое питание» является юридическим лицом и обладает собственной правоспособностью: от своего имени приобретает и осуществляет имущественные и личные неимущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком в суде. Согласно части 2 ст.1 автономные учреждения относятся к субъектам Закона № 223-ФЗ и являются при осуществлении закупок, в силу ст. 2 указанного закона, участниками гражданского оборота и субъектами гражданских (а не бюджетных) правоотношений, основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности участников (п. 1 ст. 2 ГК РФ). В связи с чем, независимо от видов предоставляемых обучающимся   услуг   питания   (платное   или   бесплатное)   и   источников финансирования указанной деятельности (бюджеты различных уровней бюджетной системы РФ или собственные доходы), МАУ «Здоровое питание (Заказчик) в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" самостоятельно и под свою ответственность осуществляло конкурентные и неконкурентные закупки продуктов питания, иных товаров для осуществления как платного так и бесплатного питания в школах города, и заключало по их результатам гражданско-правовые договоры поставки.

Так, их пояснений ликвидатора от 12.07.2023, подтвержденных соответствующим реестром закупок, следует, что для нужд МАУ «Здоровое питание» за период с 17.06.2022 года по 28.07.2022 ГКУ УР «РЦЗ УР» (казенное учреждение, которому переданы полномочия по подготовке и осуществлению закупок товаров, работ, услуг для нужд Учреждения в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также Положением о закупках Учреждения) было опубликовано 25 конкурентных закупочных процедур, в том числе по средствам подачи заявок на участие в совместных торгах проводимых ГКУ УР «РЦЗ УР» для Заказчиков Удмуртской Республики.

Закупочные процедуру проводились на основании позиций Плана закупок Учреждения формируемого на период планирования с января по декабрь 2022 года, потребность формировалась на 2 учебное полугодие 2022 года исходя из производственной необходимости своевременного и заблаговременного заключения договоров на поставку основных продуктов питания для нужд питающихся учащихся и персонала школ города Глазова, для планирования Примерного меню на 2 учебное полугодие 2022 года и калькулирования блюд исходя из фиксированной наценки, установленной на тот момент для Учреждения.

По результатам проведенных закупочных процедур Учреждением исходя из требований закона было заключено 7 договоров, в связи с блокировкой операций по счетам МАУ «Здоровое питание» с 17.06.2022 года поставок по данным договорам не производилось, дополнительных денежных обязательств Учреждением не сформировано, обязательства сторон по договорам прекратились в связи с прекращеним их срока действия 31.12.2022 г.

Учитывая изложенное, оспариваемое постановление органа местного самоуправления о ликвидации МАУ «Здоровое питание» не противоречит закону, не нарушает права и законные интересы истца, являющегося кредитором автономного учреждения, и не содержит очевидных признаков злоупотребления правом. 

Доказательств того, что оспариваемым постановлением о ликвидации нарушены права истца, предусмотренные действующим законодательством, и предъявление иска по настоящему делу направлено на восстановление прав и охраняемых законом интересов, истцом не представлено.

С учетом принятого решения по делу и в соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на истца.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики                                                    

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований отказать.

Решение  может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный  суд г. Пермь через Арбитражный суд Удмуртской Республики в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме).

Судья                                                          Н.А. Трубицына