161/2018-63887(2) 

Арбитражный суд Брянской области 241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru 

Именем Российской Федерации 

РЕШЕНИЕ

Дело № А09-6081/2018

город Брянск

21 августа 2018 года

Резолютивная часть решения оглашена 20.08.2018. Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Пулькис Т.М. , при ведении протокола судебного заседания секретарем с\з ФИО1, 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной  

ответственностью " Букмекер Паб " 

к территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по  

Московской области (Мособлстат) об оспаривании постановления № 37-2018 от 23.05.2018, при участии: от заявителя: не явились, от ответчика: не явились, 

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Букмекер Паб» (далее – ООО  

«Букмекер Паб») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и  

отмене постановления Территориального органа Федеральной службы государственной  

статистики по Московской области (далее – Мособлстат, административный орган) по  

делу об административном правонарушении № 37-2018 о наложении административного  

штрафа от 23.05.2018. 

Стороны в судебное заседание представителей не направили, о месте и времени его  

проведения извещены надлежащим образом, административный орган направил в суд  

ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. 

Дело рассматривается в порядке статьи 156 АПК Российской Федерации в  

отсутствие представителей сторон. Изучив материалы дела, суд установил следующее. 

ООО «Букмекер Паб» должно было представить статистическую информацию по  форме федерального статистического наблюдения N 3-информ «Сведения об  использовании информационных и коммуникационных технологий и производстве  вычислительной техники, программного обеспечения и оказании услуг в этих сферах»,  утвержденной приказом Росстата от 30.08.2017 N 563 «Об утверждении статистического  инструментария для организации федерального статистического наблюдения за  деятельностью в сфере образования, науки, инноваций и информационных технологий» за  2017 год в срок до 26.03.2018.  

Указанная форма обществом в установленный срок не предоставлена. В результате  чего нарушены требования действующего законодательства о представлении в  обязательном порядке первичных статистических данных и административных данных  субъектам официального статистического учета, необходимых для проведения  государственных статистических наблюдений.  

По данному факту начальником отдела государственной статистики в городе  Электросталь Территориального органа Федеральной службы государственной статистики  по Московской области в отношении общества 20.04.2018 составлен протокол об  административном правонарушении по части 1 статьи 13.19 КоАП РФ.  

Рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, временно  исполняющий обязанности руководителя Мособлстата 23.05.2018 вынес постановление   № 37-2018 о назначении обществу административного наказания за совершение  административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ,  в виде штрафа в размере 70 000 руб.  

Полагая вышеуказанное постановление незаконным, общество обратилось с  заявлением о его оспаривании в арбитражный суд.  

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, суд считает требования  заявителя не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.  

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения  административного органа о привлечении к административной ответственности  арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность  оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий  административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись  ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден  ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности  

привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства,  имеющие значение для дела.  

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа  арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет  оспариваемое решение в полном объеме.  

Частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность  за непредоставление респондентами субъектам официального статистического учета  первичных статистических данных в установленном порядке или несвоевременное  предоставление этих данных либо предоставление недостоверных первичных  статистических данных в виде наложения административного штрафа на юридических  лиц - от двадцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.  

Отношения, возникающие при осуществлении официального статистического учета  регулируются Федеральным законом от 29.11.2007 N 282-ФЗ "Об официальном  статистическом учете и системе государственной статистики в Российской Федерации"  (далее - Закон N 282-ФЗ).  

В соответствии частью 1 статьи 8 Закона N 282-ФЗ респонденты, за исключением  респондентов, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, обязаны безвозмездно  предоставлять субъектам официального статистического учета первичные статистические  данные и административные данные, необходимые для формирования официальной  статистической информации, в том числе данные, содержащие сведения, составляющие  государственную тайну, сведения, составляющие коммерческую тайну, сведения о  налогоплательщиках, о персональных данных физических лиц и другую информацию,  доступ к которой ограничен федеральными законами.  

Основными принципами официального статистического учета и системы  государственной статистики являются полнота, достоверность, своевременность  предоставления и общедоступность официальной статистической информации (за  исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами) (статья  4 Закона N 282-ФЗ).  

Условия предоставления в обязательном порядке первичных статистических данных  и административных данных субъектам официального статистического учета определены  Положением N 620.  

Согласно пункту 4 Положения N 620 первичные статистические данные  предоставляются субъектам официального статистического учета респондентами,  указанными в пункте 3 настоящего Положения, по утвержденным формам федерального  

статистического наблюдения в соответствии с указаниями по их заполнению по адресам, в  сроки и с периодичностью, которые указаны на бланках этих форм.  

Формы федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению  утверждаются Федеральной службой государственной статистики по представлению  субъектов официального статистического учета, если иное не установлено федеральными  законами.  

В силу пункта 3 Положения N 620 первичные статистические данные  предоставляются в обязательном порядке безвозмездно субъектам официального  статистического учета респондентами - созданными на территории Российской Федерации  юридическими лицами, органами государственной власти и органами местного  самоуправления, филиалами, представительствами и подразделениями действующих на  территории Российской Федерации иностранных организаций.  

Респонденты - граждане, осуществляющие предпринимательскую деятельность без  образования юридического лица на территории Российской Федерации, обязаны  безвозмездно предоставлять субъектам официального статистического учета первичные  статистические данные, связанные с осуществлением ими предпринимательской  деятельности.  

Респонденты - субъекты малого и среднего предпринимательства предоставляют  первичные статистические данные в упрощенном порядке в соответствии с Федеральным  законом от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в  Российской Федерации" (далее - Закон N 209-ФЗ).  

В соответствии с пунктом 4 Положения N 620 субъекты официального  статистического учета бесплатно информируют (в том числе в письменной форме)  респондентов о проведении в отношении их федерального статистического наблюдения  по конкретным формам федерального статистического наблюдения, обязательным для  предоставления. В случае направления информации респонденту по почте она  направляется по адресу места его нахождения, содержащемуся в Едином государственном  реестре юридических лиц, либо по адресу, указанному в письменном обращении  респондента. Субъекты официального статистического учета на своих официальных  сайтах в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" размещают формы  федерального статистического наблюдения и указания по их заполнению, а также  перечень респондентов, в отношении которых проводится федеральное статистическое  наблюдение, с указанием индексов и наименований форм, подлежащих предоставлению,  реквизитов актов об их утверждении. Бланки утвержденных в установленном порядке  форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению  

предоставляются субъектами официального статистического учета по запросу  респондентов безвозмездно.  

Таким образом, довод заявителя о том, что административный орган должен был  письменно известить общество о необходимости сдачи до 26.03.2018 формы федерального  статистического наблюдения N 3-информ «Сведения об использовании информационных  и коммуникационных технологий и производстве вычислительной техники, программного  обеспечения и оказании услуг в этих сферах», утвержденной приказом Росстата от  30.08.2017 N 563, подлежит отклонению, поскольку из буквального содержания пункта 4  Положения N 620 это не следует, письменное информирование является лишь одним из  способов информирования.  

В силу пункта 1 Положения о Федеральной службе государственной статистики,  утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 02.06.2008 N  420 (далее - Положение N 420), Федеральная служба государственной статистики  (Росстат) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим  функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому  регулированию в сфере официального статистического учета, формированию  официальной статистической информации о социальных, экономических,  демографических, экологических и других общественных процессах в Российской  Федерации, а также в порядке и случаях, установленных законодательством Российской  Федерации, по контролю в сфере официального статистического учета.  

Полномочия, осуществляемые Росстатом, включают, в числе прочих, утверждение  форм федерального статистического наблюдения и указаний по их заполнению по  представлению субъектов официального статистического учета, если иное не установлено  федеральными законами (подпункт 5.5 Положения N 420).  

Так, приказом Росстата от 30.08.2017 N 563 утвержден Статистический  инструментарий для организации федерального статистического наблюдения за  деятельностью в сфере образования, науки, инноваций и информационных технологий,  утверждены формы федерального статистического наблюдения с указаниями по их  заполнению, в том числе, форма федерального статистического наблюдения N 3-информ  «Сведения об использовании информационных и коммуникационных технологий и  производстве вычислительной техники, программного обеспечения и оказании услуг в  этих сферах».  

В силу указанного Приказа форму федерального статистического наблюдения N 3- информ «Сведения об использовании информационных и коммуникационных технологий  и производстве вычислительной техники, программного обеспечения и оказании услуг в  

этих сферах» предоставляют 26.03.2018 (с учетом положений ст. 193 ГК РФ) все  юридические лица (кроме субъектов малого предпринимательства).  

Общество не соответствует критериям, указанным в части 1.1 статьи 4 Закона N 209- ФЗ, и не относится к субъектам малого предпринимательства.  

В соответствии с п. 2 Указания по заполнению формы федерального статистического  наблюдения при наличии у юридического лица обособленных подразделений форма  федерального статистического наблюдения заполняется как по каждому обособленному  подразделению, так и по юридическому лицу без этих обособленных подразделений.  

Таким образом, заявитель обязан был предоставить форму федерального  статистического наблюдения N 3-информ «Сведения об использовании информационных  и коммуникационных технологий и производстве вычислительной техники, программного  обеспечения и оказании услуг в этих сферах» по обособленному подразделению ООО  «Букмекер Паб», осуществляющему свою деятельность в г. Электросталь Московской  области, за 2017 год в срок до 26.03.2018.  

Судом установлено, что общество фактически не представило в Мособлстат  первичные статистические данные по форме федерального статистического наблюдения N  3-информ «Сведения об использовании информационных и коммуникационных  технологий и производстве вычислительной техники, программного обеспечения и  оказании услуг в этих сферах» за 2017 год.  

Факт нарушения обществом вышеуказанных обязательных требований  подтверждается материалами дела и не оспаривается заявителем.  

Указанные обстоятельства позволяют сделать вывод о наличии в действиях  общества события правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19 КоАП РФ.  

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной  ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых  установлена его вина.  

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается  виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено,  что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых  настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена  административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от  него меры по их соблюдению.  

Вина ООО "Букмекер Паб" в рассматриваемом случае состоит в том, что при  должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей общество  могло предпринять своевременные меры по недопущению выявленных нарушений.  

При этом материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о том, что  обществом были приняты все зависящие от него меры, направленные на недопущение  совершения вмененного административного правонарушения, обращалось в орган  статистики за разъяснением порядка сдачи и перечня форм статистического наблюдения,  подлежащих представлению, не имело возможности ознакомиться с такими перечнями на  сайте административного органа, а также доказательств наличия объективных  препятствий для соблюдения заявителем предъявляемых требований в силу чрезвычайных  событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при  соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.  

Какие-либо неустранимые сомнения в виновности общества у суда отсутствуют. 

С учетом изложенного суд приходит к выводу о наличии в действиях заявителя  состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 13.19  КоАП РФ.  

Ссылка общества на решение Арбитражного суда Волгоградской области от  10.06.2016 по делу «А12-17527/2016 не принимается судом, поскольку в мотивировочной  части данного решения применено Положение N 620 в предыдущей редакции, в  соответствии с пунктом 4 которого субъекты официального статистического учета  доводят до респондентов безвозмездно бланки форм федерального статистического  наблюдения и указания по их заполнению.  

Существенных нарушений порядка привлечения к административной  ответственности судом не установлено. Дело об административном правонарушении  рассмотрено административным органом с извещением законного представителя  Общества о месте и времени составления протокола и вынесения постановления.  Постановление о привлечении к административной ответственности принято в пределах  установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной  ответственности.  

Наказание назначено в пределах санкции части 1 статьи 13.19 КоАП РФ в  соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ с учетом отягчающих обстоятельств (повторность).  Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение  малозначительным, судом не установлено.  

На основании изложенного у суда отсутствуют основания для отмены  оспариваемого постановления Мособлстата по делу об административном  правонарушении № 37-2018 о наложении административного штрафа от 23.05.2018.  

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 211 Арбитражного процессуального кодекса  Российской Федерации, арбитражный суд  

РЕШИЛ:

Требования общества с ограниченной ответственностью "Букмекер Паб" к  территориальному органу Федеральной службы государственной статистики по  Московской области (Мособлстат) о признании незаконным и отмене постановления   № 37-2018 от 23.05.2018 оставить без удовлетворения.  

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Двадцатый арбитражный  апелляционный суд г. Тула. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд  Брянской области.  

Судья Пулькис Т.М.