АРБИТРАЖНЫЙ СУД МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А37-1269/2020

г. Магадан

21 октября 2020 г.

Резолютивная часть решения объявлена 14 октября 2020 г.

Решение в полном объеме изготовлено 21 октября 2020 г.

Арбитражный суд Магаданской области в составе судьи Е.А. Астаховой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания К.П. Чепурной,  рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Магаданской области (Прокуратура Магаданской области – ОГРН 1024900969136, ИНН 4909000950, адрес: 685000, г. Магадан, проспект Карла Маркса, д. 17) в защиту интересов публично-правового образования – Российской Федерации в лице Департамента лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области (ОГРН 1074910000032, ИНН 4909093144, адрес: 685000, г. Магадан, ул. Набережная реки Магаданки, д. 15) и неопределенного круга лиц

к Департаменту лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685000, 

<

...> Магаданки, д. 15), обществу с ограниченной ответственностью «Ромашка» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685017, г. Магадан, ул. Речная, д. 3, кабинет 9/5)

о признании недействительным договора аренды от 24.09.2019 № 321/19, о применении последствий недействительности сделки  

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Полярная» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685000, 

<

...> Магаданки, д. 55, офис 2), Управление Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, адрес: 685000, 

<

...>)

при участии представителей до перерыва – 07.10.2020:

от истца: ФИО2 – помощник прокурора, доверенность от 27.08.2020, удостоверение

от ответчиков:

ООО «Ромашка»: ФИО3 – представитель, доверенность от 02.07.2020, диплом

Департамент лесного хозяйства: не явился

от третьих лиц:

ООО «Полярная»: ФИО4 – представитель, доверенность от 01.06.2020 № 2, диплом

Магаданское УФАС России: не явился

при участии представителей после перерыва – 14.10.2020:

от истца: ФИО5 – заместитель Магаданского межрайонного природоохранного прокурора Магаданской области, доверенность от 17.09.2020, удостоверение

от ответчиков:

ООО «Ромашка»: ФИО3 – представитель, доверенность от 02.07.2020, диплом

Департамент лесного хозяйства: не явился

от третьих лиц:

ООО «Полярная»: ФИО4 – представитель, доверенность от 01.06.2020 № 2, диплом

Магаданское УФАС России: не явился

В судебном заседании 07.10.2020 объявлялся перерыв до 15 час. 30 мин. 14.10.2020.

УСТАНОВИЛ:

Истец, заместитель прокурора Магаданской области (далее – истец, прокурор), обратился в Арбитражный суд Магаданской области в защиту интересов публично-правового образования – Российской Федерации в лице Департамента лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области (далее – Департамент лесного хозяйства) и неопределенного круга лиц, с исковым заявлением к ответчикам, Департаменту лесного хозяйства, обществу с ограниченной ответственностью «Ромашка» (далее – ООО «Ромашка»), о признании недействительным договора аренды лесного участка в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, заготовки древесины от 24.09.2019 № 321/19, заключенного между Департаментом лесного хозяйства и ООО «Ромашка»; о применении последствий недействительности сделки путем возложения на ООО «Ромашка» обязанности возвратить Департаменту лесного хозяйства по акту приема-передачи лесной участок с кадастровым номером 49:08:000001:1768, площадью 6,2008 га, расположенный в границах Ягоднинского городского округа Магаданской области в Оротуканском лесничестве, квартал 8, выделы 24 и 27, а Департамент лесного хозяйства принять лесной участок от ООО «Ромашка». 

В обоснование заявленных требований истец сослался на статьи 166, 167, 168, 422, 423 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статьи 1.2, 7, 11, 25.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон о недрах), статью 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, статью 4 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон о защите конкуренции), условия договора от 24.09.2019 № 321/19.

Определением от 07.07.2020 суд удовлетворил ходатайство от 10.06.2020 (л.д. 98-99 т. 1) общества с ограниченной ответственностью «Полярная» (далее – ООО «Полярная») о вступлении в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

Определением от 06.08.2020 суд привлек к участию в деле Управление Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (далее –Магаданское УФАС России).

Представитель истца в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивал по основаниям, изложенным в исковом заявлении, письменном мнении от 03.08.2020 № 8-130-2020/1498 (л.д. 50-53 т. 2), дополнении от 06.10.2020 № 8-130-2020; приобщил к материалам дела дополнительные документы.

Представитель ответчика – ООО «Ромашка» в судебном заседании против удовлетворения требований истца возражал по основаниям, изложенным в отзыве на иск от 06.07.2020 № 06/07, дополнительном обосновании от 05.08.2020 № 05/08 (л.д. 138-140 т. 1, 57-60 т. 2).

Ответчик - Департамент лесного хозяйства не обеспечил явку представителя в судебное заседание, извещен надлежащим образом. Согласно представленным в материалы дела отзыву от 26.06.2020 № 1995/15-3 (л.д. 119-120 т. 1), дополнительным возражениям от 13.08.2020 № 2582/15-1, против удовлетворения требований истца возражает.

Представитель третьего лица - ООО «Полярная» в судебном заседании требования истца поддержал по основаниям, изложенным в письменном мнении от 17.07.2020 (л.д. 6-8 т. 2), дополнениям к письменному мнению от 05.10.2020, от 14.10.2020; приобщил к материалам дела дополнительные документы.

Магаданское УФАС России явку представителя в судебное заседание не обеспечило, извещено надлежащим образом; к судебному заседанию представило истребованные судом документы, в том числе письменное мнение от 06.10.2020. 

В соответствии с требованиями статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено по существу в отсутствие представителей ответчика – Департамента лесного хозяйства и третьего лица – Магаданского УФАС России на основании имеющихся в материалах дела доказательств.

Установив фактические обстоятельства дела, выслушав представителей лиц, участвующих в судебном заседании, исследовав и оценив представленные в дело письменные доказательства, с учетом норм материального и процессуального права суд считает, что требования истца подлежат удовлетворению в силу следующего.

Как  следует из материалов дела, 26.08.2019 ООО «Ромашка» предоставило в Департамент лесного хозяйства заявление на получение права аренды лесного участка с кадастровым номером 49:08:000001:1768 для геологического изучения, разведки и добычи полезных ископаемых, а также для размещения базы; распоряжение Департамента лесного хозяйства от 29.07.2019 № 50-09-рл «Об утверждении проектной документации от 29.07.2019 № 59»; проектную документацию лесного участка от 29.07.2019 № 59; лицензию от 07.02.2019 серии МАГ № 04897 БР на пользование недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи золота из россыпных месторождений на участке недр руч. Встречный 2-й с притоками, пр. пр. р. ФИО6 (л.д. 36-60 т. 1).

24.09.2019 без проведения торгов на основании представленных ООО «Ромашка» заявления и документов (л.д. 36-60 т. 1) между Департаментом лесного хозяйства (арендодатель) и ООО «Ромашка» (арендатор) заключен договор № 321/19 аренды лесного участка в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, заготовки древесины (далее – договор, л.д. 12-30 т. 1) в сроком действия с 24.09.2019 по 31.08.2020.

Согласно пункту 1.1 договора арендодатель на основании распоряжения Департамента лесного хозяйства от 24.09.2019 № 400-рл «О предоставлении лесного участка в аренду обществу с ограниченной ответственностью «Ромашка» обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование лесной участок, находящийся в государственной собственности, определенный в пункте 1.2 договора (далее – лесной участок).

В силу пункта 1.2 договора лесной участок, предоставляемый по договору, имеет следующие характеристики:

- часть лесного (земельного) участка с кадастровым номером 49:08:000001:1768,

- площадь 6,2008 га,

- местоположение: Магаданская обл., муниципальное образование «Ягоднинский городской округ», Оротуканское лесничество, Дебинское участковое лесничество, квартал 8, выделы 24, 27,

- категория защитности: эксплуатационные леса,

- вид разрешенного использования: геологическое изучение недр, разведка и добыча полезных ископаемых, заготовка древесины.

В соответствии с пунктом 1.3 договора лесной участок передается арендатору с целью:

- осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (добыча золота из россыпи), строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры;

- заготовки древесины без проведения аукциона в соответствии с пунктом 3 части 3 статьи 73.1 Лесного кодекса Российской Федерации. Ежегодный объем заготовки древесины приводится в приложении № 7 к договору.

Согласно пункту 1.4 договора границы лесного участка указаны в схеме расположения лесного участка, предусмотренной приложением № 1 к договору. Характеристики лесного участка на день заключения договора в соответствии с данными государственного лесного реестра приводятся в приложении № 2 к договору.

В разделе 2 договора установлен размер арендной платы и порядок ее внесения. В пункте 2.1 договора указано, что арендная плата по договору составляет:

- в 2019 году 93 362 рубля 54 копейки в год, из которой для использования в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых – 92 086 рублей 54 копейки и для заготовки древесины – 1 276 рублей 00 копеек;

- в 2020 году для использования в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых – 110 114 рублей 08 копеек в год.

24.09.2019 лесной участок был передан арендатору, о чем составлен и подписан уполномоченными представителями акт приема-передачи (л.д. 27-28 т. 1).

Согласно информации Департамента лесного хозяйства от 22.05.2020 № 1486/15-3 (л.д. 71 т. 1) лесной участок, предоставленный ООО «Ромашка» по договору аренды от 24.09.2019 № 321/19, расположен за пределами границ лицензии на право пользования недрами МАГ 04897 БР.

Далее из материалов дела следует, что ООО «Полярная», имеющее лицензию от 24.03.2017 серии МАГ № 04738 БЭ на пользование недрами с целью разведки и добычи золота из россыпи месторождений на участке недр руч. Пиритовый, пр. пр. р. ФИО6 (л.д. 104-106 т. 1), обратилось в Департамент лесного хозяйства с заявлением на получение права аренды лесного участка с кадастровым номером 49:08:000001:1768 для выполнения работ по разработке месторождений полезных ископаемых (8,0 га) и под базу предприятия (1,5 га) сроком с 01.04.2020 по 31.10.2020 (л.д. 13 т. 2).

По результатам рассмотрения указанного заявления Департамент лесного хозяйства отказал ООО «Полярная» в подготовке и утверждении проектной документации на запрашиваемые лесные участки (письмо от 27.02.2020 № 09/132 – л.д. 14 т. 2), мотивировав свой отказ тем, что в границах запрашиваемых в аренду участков лесного фонда уже находятся две части лесных участков, ранее предоставленные в аренду для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (добыча золота из россыпи), строительства, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры:

- часть участка с кадастровым номером 49:08:000001:1768 предоставлена в аренду ООО «Ромашка» по договору аренды от 24.09.2019 № 321/19;

- часть участка с кадастровым номером 49:08:000001:1363 предоставлена в аренду ООО «Совнархозный» по договору аренды от 11.03.2013 № 35/13 (л.д. 31-35 т. 1).

10.03.2020 ООО «Полярная» обратилось в прокуратуру Магаданской области с заявлением, в котором просило провести проверку по факту предоставления ООО «Ромашка» Департаментом лесного хозяйства в аренду лесного участка (л.д. 100-101 т. 1).

В заявлении ООО «Полярная» указало, что при нанесении на карту координат лесных участков, переданных в аренду ООО «Ромашка», ООО «Совнархозный», и участка недр, предоставленного ООО «Полярная» для разведки и добычи золота из россыпи месторождений, выяснилось, что часть участка, предоставленного в аренду ООО «Ромашка», частично расположена на участке, предоставленном в аренду ООО «Совнархозный», а оставшаяся его часть расположена в границах лицензионного участка ООО «Полярная». Наличие договора аренды лесного участка, заключенного с ООО «Ромашка», препятствует освоению недр ООО «Полярная».

В материалы дела представлены схема пересечений лесных участков, предоставленных в аренду ООО «Ромашка» и ООО «Совнархозный», с лицензионным участком, предоставленным ООО «Полярная» для разведки и добычи золота из россыпи месторождений; топографическая карта с границами участков, предоставленных в аренду по договорам № 35/13 от 03.11.2003, № 321 от 24.09.2019; пояснительная записка к топографической карте, из которой следует, что площадь пересечения участков ООО «Ромашка» и ООО «Полярная» составляет 4,0699 га (л.д. 22-25 т. 2).

В ходе прокурорской проверки указанных обстоятельств было установлено, что ООО «Совнархозный» и ООО «Ромашка» не выдавались лицензии на пользование недрами и не оформлялся геологический и (или) горный отвод в границах испрашиваемого ООО «Полярная» лесного участка. Следовательно, безусловное право на заключение вышеуказанными хозяйствующими субъектами договоров аренды лесных участков в порядке статьи 25.1 Закона о недрах отсутствовало. Фактически, принятое должностными лицами Департамента решение об отказе в подготовке и утверждении проектной документации на испрашиваемые ООО «Полярная» лесные участки, препятствует осуществлению законной предпринимательской деятельности данным обществом и лишает его возможности реализации исключительного права на пользование недрами, что является недопустимым.   

По результатам проверки заявления ООО «Полярная» Магаданской межрайонной природоохранной прокуратурой Департаменту лесного хозяйства было выдано предписание от 16.04.2020 № 07-01-2020/407 об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 102-103 т. 1). 

Департаментом лесного хозяйства по Дальневосточному федеральному округу также было рассмотрено обращение ООО «Полярная» и установлено, что факты незаконного предоставления лесного участка в аренду ООО «Ромашка» нашли свое подтверждение (письмо от 23.04.2020 № 02-15/2221, л.д. 26-27 т. 2). В ответе на обращение указано следующее, согласно результатам работ по наложению границ лесного участка с кадастровым номером 49:08:000001:1768 на материалы лесоустройства, предоставленным письмом от 22.04.2020 № 04/555 филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Дальлеспроект» лесотаксационные выделы 24, 27 лесного квартала № 8 Дебинского участкового лесничества Оротуканского лесничества не расположены в границах лицензионного участка недр согласно координатам, содержащимся в приложении 10 к лицензии на право пользования недрами № МАГ 04897 БР (дополнения и изменения № 1), предоставленной ООО «Ромашка». Таким образом, ООО «Ромашка» на основании договора, заключенного без проведения аукциона, осуществляет лицензионную деятельность за пределами своего лицензионного участка. Учитывая изложенное, в адрес Департамента лесного хозяйства направлено поручение о принятии мер, направленных на расторжение договора аренды лесного участка с ООО «Ромашка».

Посчитав, что договор аренды лесного участка от 24.09.2019 № 321/2019 заключен с нарушением требований Закона о недрах, Закона о защите конкуренции, прокурор обратился в арбитражный суд с исковым заявлением о признании сделки недействительной и о применении последствий.

По мнению истца, безусловное право на заключение договора аренды лесного участка с ООО «Ромашка» в порядке статьи 25.1 Закона о недрах отсутствовало, поскольку у общества отсутствует лицензия на пользование недрами, геологический и (или) горный отвод в границах предоставленного спорного лесного участка; заключение оспариваемого договора без проведения торгов привело к преимущественному положению ООО «Ромашка» и лишило иных потенциальных участников права на заключение договора аренды лесного участка.

В соответствии с абзацами третьим и четвертым части 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обращаться в суд с исками, связанными с недействительностью сделок должника по общим основаниям недействительности сделок, предусмотренным гражданским законодательством.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регламентированы Законом о недрах.

Закон о недрах определяет, как указано в его преамбуле, правовые и экономические основы комплексного рационального использования и охраны недр, обеспечивает защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр. 

В соответствии со статьей 1 Закона о недрах законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации

Из положений данного Закона (статьи 7 и 11) вытекает, что недра как часть земной коры не являются частью земельного участка (земной поверхности), находятся в государственной собственности и выступают в качестве самостоятельного объекта гражданских прав.

Пользователями недр могут быть субъекты предпринимательской деятельности. Права и обязанности пользователя недр возникают с даты государственной регистрации лицензии на пользование участком недр (статья 9 Закона о недрах).

Согласно статье 11 Закона о недрах предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. 

В соответствии с частью 4 статьи 7 Закона о недрах, пунктом 3.7 Положения о порядке лицензирования пользования недрами, утвержденного постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15.07.1992 № 3314-1, пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Соответственно, в силу названной нормы обладателю права пользования недрами принадлежит право не допускать всех прочих лиц к пользованию предоставленным ему горным отводом, а также право требования не препятствовать ему в осуществлении своих прав и исполнении обязанностей, связанных с пользованием недрами. Часть 4 статьи 7 Закона о недрах направлена на защиту прав недропользователей как самостоятельных участников гражданско-правовых отношений (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24.06.2014 № 1314-О).

В статье 22 Закона о недрах установлены основные права и обязанности пользователя недр. В частности, пользователь недр имеет право использовать предоставленный ему участок недр для любой формы предпринимательской или иной деятельности, соответствующей цели, обозначенной в лицензии или в соглашении о разделе продукции; ограничивать застройку площадей залегания полезных ископаемых в границах предоставленного ему горного отвода; проводить без дополнительных разрешений геологическое изучение недр за счет собственных средств в границах горного отвода, предоставленного ему в соответствии с лицензией или соглашением о разделе продукции. 

Согласно статье 25.1 Закона о недрах земельные участки, в том числе лесные участки, водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством, лесным законодательством, водным законодательством и настоящим Законом (часть 1).

Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в аренду без проведения торгов (конкурсов, аукционов). Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, в целях геологического изучения недр может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитутов на основании разрешения органа государственной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (часть 2).

Земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и необходимый для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляется пользователю недр после получения лицензии на пользование недрами и оформления геологического отвода и (или) горного отвода, а также после утверждения проектной документации для проведения указанных работ (часть 3).

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 27.12.2010 № 515 утвержден Порядок использования лесов для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых (далее - Порядок).

В пункте 2 Порядка указано, что для выполнения работ по геологическому изучению недр, для разработки месторождений полезных ископаемых лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются в аренду, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящего Порядка.

В соответствии с частью 1 статьи 9 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ) право аренды лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Частью 2 статьи 43 ЛК РФ установлено, что для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса.

Предоставление лесных участков в аренду для указанных целей осуществляется без проведения торгов (пункт 1 части 3 статьи 73.1 ЛК РФ).

По договору аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, арендодатель предоставляет арендатору лесной участок для одной или нескольких целей, предусмотренных статьей 25 настоящего Кодекса (часть 1 статьи 72 ЛК РФ).

Из толкования вышеизложенных норм права следует, что лесной участок для ведения работ, связанных с пользованием недрами, без проведения торгов может быть предоставлен в аренду только в соответствии с лицензией на осуществление деятельности на конкретном участке недр, в пределах границ горного отвода.

Судом установлено, что по договору аренды от 24.09.2019 № 321/19 ООО «Ромашка» был передан лесной участок в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (добыча золота из россыпи) и других видов использования  участка недр за пределами предоставленного обществу участка недр в соответствии с лицензией от 07.02.2019 серии МАГ № 04897 БР. Геологический отвод и (или) горный отвод на указанный участок ООО «Ромашка» не представлен. 

То есть фактически на основании договора аренды лесного участка ООО «Ромашка» предоставлен иной участок для геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (добыча золота из россыпи) без проведения торгов, границы которого не совпадают с горным отводом, определенным в выданной ему лицензии, следовательно, лицензионная деятельность по геологическому изучению недр и разработке месторождений полезных ископаемых осуществляется ответчиком на арендуемом лесном участке при отсутствии соответствующей лицензии. 

 Кроме того, часть лесного участка площадью 4,0699 га (л.д. 23 т. 2), предоставленного в аренду ООО «Ромашка», расположена в границах лицензионного участка ООО «Полярная».

В нарушение части 4 статьи 7 Закона о недрах ООО «Ромашка» не получило согласие ООО «Полярная» на осуществление геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых (добыча золота из россыпи) и других видов использования участка недр пользователя.

Разработка полезных ископаемых представляет собой технологический процесс, включающий в себя как добычу, подготовку к ней, создание сооружений, коммуникаций, подъездов, инфраструктуры и другое, при разработке месторождения полезного ископаемого требуются земельные (лесные) участки, как в пределах горного отвода, так и за его границей. 

Вместе с тем предоставление таких земельных (лесных) участков не должно препятствовать пользователю недр на законных основаниях осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также лишать его возможности реализации исключительного права на пользование недрами в границах его лицензионного участка.

Иное толкование противоречило бы смыслу правового регулирования взаимоотношений между пользователем недр, имеющим исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с лицензией, и иными лицами, которым право пользования может быть предоставлено в установленном законом порядке. 

Поэтому судом отклоняются возражения ответчиков о том, что законом не предусмотрено, что земельный участок обязательно должен совпадать с границами выданной лицензии на право пользования недрами.

Согласно пунктам 1 и 4 статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Согласно разъяснениям, данным в абзаце 2 пункта 74 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (далее – постановление Пленума ВС РФ № 25), договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

В пункте 75 постановления Пленума ВС РФ № 25 отмечено, что применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы, например, сделки о залоге или уступке требований, неразрывно связанных с личностью кредитора (пункт 1 статьи 336, статья 383 ГК РФ), сделки о страховании противоправных интересов (статья 928 ГК РФ). Само по себе несоответствие сделки законодательству или нарушение ею прав публично-правового образования не свидетельствует о том, что имеет место нарушение публичных интересов.

Исходя из особенностей правового регулирования использования недр, во многом являющемуся публично-правовым, учитывая, в том числе обязательность оформления специального государственного разрешения в виде лицензии, действующий порядок предоставления необходимых для целей недропользования земельных и лесных участков, следует признать, что оспариваемая сделка нарушает вышеназванные императивно закрепленные нормы закона и при этом посягает на публичные интересы, а также интересы третьих лиц.

В этой связи утверждения ответчиков об отсутствии оснований для признания договора аренды лесного участка недействительным (ничтожным) в соответствии со статьей 168 ГК РФ судом отклоняются.

Кроме того, заключение Департаментом лесного хозяйства договора аренды лесного участка от 24.09.2019 № 321/19 с ООО «Ромашка», не имеющим лицензии на право пользование недрами с целью осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых в границах лесного участка, противоречит существу законодательного регулирования, в силу которого основанием возникновения права пользования участками недр является, в том числе решение конкурсной или аукционной комиссии о предоставлении права пользования участком недр для разведки и добычи полезных ископаемых.

Возражения Департамента лесного хозяйства о том, что в договоре аренды лесного участка допущены технические ошибки при указании вида использования лесного участка суд оценивает критически, поскольку из условий договора и материалов дела (заявления о предоставлении лесного участка, распоряжения от 29.07.2019 № 50-09-рл и т.д.) следует, что лесной участок ООО «Ромашка» был предоставлен для осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых и для заготовки древесины и, соответственно, размер арендной определен исходя из этих целей использования лесного участка. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 167 ГК РФ при недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке. Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки может быть предъявлено любым заинтересованным лицом. Цель двусторонней реституции - приведение сторон сделки в первоначальное положение.

По договору аренды лесного участка ООО «Ромашка» получило от Департамента лесного хозяйства по акту приема-передачи лесной участок, который, несмотря на окончание срока действия договора аренды, не возвращен.

Поскольку договор аренды лесного участка от 24.09.2019 № 321/19 признан недействительным, стороны обязаны возвратить друг другу все полученное по сделке, а именно: общество обязано возвратить Департаменту лесного хозяйства по акту приема-передачи лесной участок.

В соответствии с пунктом 7 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.01.2000 № 49 «Обзор практики рассмотрения споров, связанных с применением норм о неосновательном обогащении» арендная плата признается формой оплаты за право пользования переданным в аренду имуществом.

Так как в результате исполнения недействительной сделки общество фактически пользовалось предоставленным ему лесным и в силу статьи 167 ГК РФ обязано возместить другой стороне в денежной форме стоимость этого пользования, то плата за пользование спорным участком взысканию с Департамента в пользу общества не подлежит.

Окончание срока действия договора аренды не препятствует признанию его недействительным, поскольку признание сделки недействительной направлено на подтверждение того, что она не влечет юридических последствий с момента ее совершения.

 Следовательно, иск прокурора подлежит удовлетворению полностью.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате  госпошлины относятся на стороны пропорционально удовлетворенным требованиям. 

Размер госпошлины по настоящему делу составляет 6 000 рублей 00 копеек.

Истец при подаче иска в суд госпошлину не уплачивал, так как освобожден от ее уплаты на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

В связи с удовлетворением заявленных требований, госпошлина по делу подлежит отнесению на ответчиков по 3 000  рублей 00 копеек на каждого.

Поскольку Департамент лесного хозяйства от уплаты госпошлины освобожден, суд взыскивает в доход федерального бюджета госпошлину в размере 3 000  рублей 00 копеек только с ООО «Ромашка».

В соответствии с частью 2 статьи 176 АПК РФ датой принятия настоящего решения является дата его изготовления в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 156, 167-170, 174, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

1. Признать недействительным договор аренды лесного участка в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых, заготовки древесины от 24.09.2019 № 321/19, заключенный между Департаментом лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области и обществом с ограниченной ответственностью «Ромашка». Применить последствия недействительности сделки, возложив на общество с ограниченной ответственностью «Ромашка» обязанность в течение 14 календарных дней со дня вступления решения в законную силу возвратить Департаменту лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области по акту приема-передачи лесной участок с кадастровым номером 49:08:000001:1768, площадью 6,2008 га, расположенный в границах Ягоднинского городского округа Магаданской области в Оротуканском лесничестве, квартал 8, выделы 24 и 27, обязать Департамент лесного хозяйства, контроля и надзора за состоянием лесов Магаданской области принять лесной участок от общества с ограниченной ответственностью «Ромашка».

2. Взыскать с ответчика, общества с ограниченной ответственностью «Ромашка» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), в доход федерального бюджета пошлину в размере 3 000 рублей 00 копеек. Исполнительный лист выдать налоговому органу после вступления решения в законную силу.

3. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Магаданской области.

4. Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Магаданской области при условии, что оно было предметом рассмотрения Шестого арбитражного апелляционного суда или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяЕ.А. Астахова