Арбитражный суд Псковской области

ул. Свердлова, 36, г. Псков, 180000

http://pskov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А52-2197/2024

город Псков

10 октября 2024 года

Резолютивная часть решения оглашена 02 октября 2024 года

 

Арбитражный суд Псковской области в составе судьи Лазаревой С.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лосевой Э.А. рассмотрев  в судебном заседании дело по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «ТЕХНО СТРОЙ» (адрес: 180017, 

<

...>, офис 32, ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>)  

к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №1 г.Пыталово» (адрес: 181410, 

<

...> д 12, ОГРН: 

<

***>, ИНН: 

<

***>)

о взыскании 319 341 руб. 55 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО1 ФИО2 представители по доверенностям; 

от ответчика: ФИО3. представитель по доверенности;

установил:

общество с ограниченной ответственностью «ТЕХНО СТРОЙ» (далее – истец, Общество) обратилось в суд с иском к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад №1 г.Пыталово» (далее –ответчик, Учреждение) о взыскании 319 341 руб. 55 коп. стоимости выполненных дополнительных  работ по муниципальному контракту № 01573000067230000280001 от 07.08.2023.

Представители истца требования поддержали в полном объеме по основаниям изложенным в иске и дополнительных позициях к нему.

Представитель ответчика требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве на иск и пояснениях данных в ходе судебных заседаний.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в деле, выслушав представителей сторон, суд установил следующее.

Между Учреждением (Заказчик) и Обществом (Подрядчик) в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ), по результатам электронного аукциона, протокол подведения итогов электронного аукциона, заключен муниципальный контракт № 01573000067230000280001 от 07.08.2023 (далее - Контракт) по условиям которого подрядчик обязался выполнить работы по ремонту здания детского сада «Березка» филиал МБДОУ «Детский сад №1 г. Пыталово» (в т.ч. ремонт кровли), по адресу: РФ, 

<

...>, согласно описания объекта закупки и ведомости объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ, являющегося Приложением № 1 к Контракту, в объеме согласно Смете, являющейся Приложением № 2 к Контракту, а также в соответствии с Графиком выполнения работ, являющимся Приложением № 3 к Контракту, а заказчик обязался принять и оплатить работы.

Согласно пункту 1.2 контракта, предусмотренные контрактом работы подрядчик обязуется выполнить собственными силами и (или) силами привлеченных субподрядных организаций. Датой приемки выполненных работ считается дата размещения в единой информационной системе документа о приемке, сформированного подрядчиком и подписанного с помощью усиленных электронных подписей (со стороны заказчика - членами приемочной комиссии), предоставленных акта КС-2 и справки КС-3, оформленных в установленном, порядке, предъявленного счета и счета-фактуры (если составление данного документа предусмотрено налоговым кодексом Российской Федерации).

В силу пункта 1.3 контракта подрядчик обязался выполнить все работы в объеме, предусмотренном условиями контракта, в соответствии с локальной сметой (Приложение №2 к контракту) и ведомостью объема конструктивных решений (элементов) и комплексов работ (Описания объекта закупки) Приложение №1 к Контракту), являющимися неотъемлемой частью контракта, при этом качество выполнения Работ должно соответствовать действующим нормам Законодательства Российской Федерации, правилам и стандартам. 

Согласно пункту 1.4. контракта срок выполнения работ (исполнения контракта): начало работ – с момента заключения контракта, окончание работ – по «01» октября 2023 года.

Цена контракта в соответствии с пунктом 2.1. контракта составила  2 350 137 руб. 53 коп., в  том  числе  НДС 20 % 391 689 руб. 59 коп. 

В соответствии с пунктом 2.3 контракта цена контракта является твердой и определяется на весь срок исполнения контракта. При заключении и исполнении контракта изменение его существенных условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 34 и статьей 95 Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ.

В силу пункта 2.2. контракта в цену контракта входят стоимость всех работ в соответствии с Описанием объекта закупки и Ведомостью объемов конструктивных решений (элементов) и комплексов (видов) работ (Приложение №1 к настоящему Контракту), в т.ч. стоимость работ; стоимость материалов, изделий комплектующих и оборудования, необходимых для выполнения работ; транспортно-заготовительские и складские расходы, стоимость временных сооружений и временного ограждения, необходимых для выполнения работ; стоимость содержания и уборки строительной площадки и прилегающей непосредственно к ней территории; расходы по оплате водо-, электроснабжению и услуг связи, охраны объекта; командировочные расходы; расходы, связанные с налогами и другими обязательными платежами, а также иные расходы Подрядчика, связанные с обязательным исполнением контракта, с учетом НДС (в зависимости от системы налогообложения Подрядчика).

В соответствии с пунктом 4.2. контракта подрядчик обязался: выполнить все работы в объеме и в сроки, предусмотренные настоящим контрактом, и сдать работы заказчику в состоянии, соответствующем условиям настоящего контракта; обеспечить производство работ в полном соответствии с Описанием объекта закупки (Приложение №1), действующими строительными нормами и правилами РФ, качество выполнения всех работ в соответствии с действующими нормами и правилами, межгосударственными стандартами и соответствовать требованиям, изложенным в (Приложении № 2) «Смета» своевременное устранение недостатков и дефектов, выявленных при приемке работ и в течение гарантийного срока эксплуатации объекта; возвести собственными и (или) привлеченными силами все временные сооружения; контролировать в ходе исполнения работ соблюдение необходимых мероприятий по ограждению мест производства работ; привлекаемые субподрядные организации должны иметь необходимые допуски и лицензии на выполнение работ, предусмотренных контрактом; предоставлять на согласование Заказчику все субподрядные организации. Достигнутое Сторонами соглашение по субподрядным организациям оформляется Ведомостью согласования субподрядных организаций;  нести полную ответственность перед Заказчиком за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств Субподрядчиками; компенсировать убытки и (или) ущерб, включая судебные издержки, связанные с травмами или ущербом, нанесенным третьим лицам, возникшим вследствие выполнения Подрядчиком работ в соответствии с Контрактом или вследствие нарушения имущественных или иных прав. Контроль, проводимый Заказчиком за выполнением работ на объекте, не освобождает Подрядчика от ответственности за соблюдение требований, предъявляемых действующими нормами, правилами и стандартами к их выполнению; обеспечить на строительной площадке необходимые мероприятия по технике безопасности, рациональному использованию территории, окружающей среды, зеленых насаждений и земли; своевременно в ходе работ оформлять исполнительно-техническую документацию; ежедневно заполнять общий журнал производства работ и передать его Заказчику после окончания работ;  при окончательном выполнении работ по договору известить об этом Заказчика в 3-дневный срок для организации проведения комиссии по приемке объекта. При этом предоставить Заказчику для проверки исполнительно-техническую документацию; немедленно письменно известить Заказчика и до получения от него указаний приостановить работы при обнаружении возможных неблагоприятных для Заказчика последствий выполнения его указаний о способе исполнения работы, иных, независящих от Подрядчика обстоятельств, угрожающих годности или прочности результатов выполняемой работы, либо создающих невозможность ее завершения в срок; не вправе использовать в ходе осуществления работ материалы и оборудование, если это может привести к нарушению требований, обязательных для сторон по охране окружающей среды и безопасности строительных работ;  выполнить в полном объеме все свои обязательства, предусмотренные в других статьях настоящего Контракта; обеспечить поставку необходимых для выполнения работ материалов, изделий, конструкций и оборудования, их приемку, разгрузку, складирование и хранение; работы выполнять собственными материалами, и нести ответственность за качество предоставляемых материалов, за их соответствие ГОСТам РФ, сертификатам и техпаспортам, а также за обременение предоставляемых материалов правами третьих лиц; своевременно предоставлять достоверную информацию о ходе исполнения своих обязательств.

В соответствии с разделом 3 контракта сторонами согласован порядок и сроки осуществления приемки работ.

Заказчик 04.09.2023 (исх. № 197) направил в адрес Общества претензию с требованием  предоставить сведения о сроках выполнения работ по контракту, поскольку на момент подачи претензии работы не начаты.

11.09.2023 (исх. № 203) направлена претензия об уплате неустойки в размере 5 000 рублей, поскольку работы на объекте по состоянию на 11.09.2023 не начаты, с указанием на возможность расторжения  контракта в одностороннем порядке в случае отказа от начала исполнения контракта, в срок до 14.09.2023.

18.09.2023 (исх. № 223) Заказчик просил Общество предоставить сведения о сроках начала производства работ по Контракту, дополнительно сообщив Обществу, о возможном расторжении контракта в одностороннем порядке в случае отказа от начала исполнения контракта.

02.10.2023 (исх. № 192) ООО «Центр строительства и экспертиз» направило Заказчику и  Обществу заключение при обследовании качества ремонта кровли на объекте от 29.09.2023. Экспертизой установлено, что покрытие кровли в отдельных местах имеет воздушные пузыри (вздутия), примыкание к вентиляционным шахтам выполнено не в полном объеме, не выполнен ремонт кирпичной кладки вентиляционных шахт, не установлен водоприемные воронки с листоуловителями, не выполнена замена парапетных плит. Указав на необходимость произвести Обществу не выполненные работы, при выполнении всех работ поэтапно предъявлять Заказчику, с составлением Актов освидетельствования скрытых работ по 3 РД-П-02-2006 в соответствии СП.48.13330.2011 «Организация строительства» и приступать к выполнению следующего этапа только по согласованию с Заказчиком и подписания соответствующего акта освидетельствования выполнения предыдущего этапа работ.

09.10.2023 (исх. № 201) Заказчиком Обществу направлено требование об устранении выявленных экспертизой ООО «Центр строительства и экспертиз» нарушений (исх. № 192 от 02.10.2023) до 13.10.2023, указав на начисление пеней в размере 8 147,14 рублей (за 8 дней просрочки обязательств) по состоянию на 09.10.2023 в результате неисполнения обязательств по контракту.

17.10.2023 (исх. № 226) Заказчик информирует Общество, о результатах обследования объекта комиссией в составе представителей: Заказчика, Учредителя, и Общества по состоянию на 13.10.2023-14.10.2023. Комиссией установлено, что Обществом не выполнены в полном объеме восстановительные работы по ремонту парапетов путем оштукатуривания, парапеты укреплены только с внутренней стороны кровли, тогда как с внешней просматривается арматура, также не выполнен ремонт кирпичной кладки вентиляционных шахт, установлены водоприёмные воронки без листоуловителей, при этом устранены воздушные пузыри наплавляемой мягкой кровли.

10.11.2023 (исх. № 230) ООО «Центр строительства и экспертиз» направляет Заказчику и Обществу заключение при обследовании качества ремонта кровли на объекте от 08.11.2023. Экспертизой установлено, что покрытие парапета крыши из оцинкованного железа закреплено не в соответствии с СП. 17.13330.2017 «Кровли», стыки листов не имеют плотного прилегания друг другу, в правом заднем углу парапета крыши при стыковке двух листов присутствует разрыв отлива, не установлены водоприемные воронки с листоуловителями, не убрана штукатурная смесь после ремонта парапетов. Обществу требуется произвести не выполненные работы, при выполнении всех работ поэтапно предъявлять Заказчику, с составлением Актов освидетельствования скрытых работ по 3 РД-11-02-2006 в соответствии СП.48.13330.2011 «Организация строительства»;

14.11.2023 (исх. № 271) Заказчик требует от Общества устранить выявленные экспертизой ООО «Центр строительства и экспертиз» нарушения (исх. № 230 от 10.11.2023) до 17.11.2023.

23.11.2023 (исх. № 285) Заказчик направляет в адрес Общества претензию о выполнении работ и уплате неустойки (пени) в связи с нарушением сроков выполнения работ. Также требует оплатить пени в размере 28 978,51 рублей (за 52 дня просрочки обязательств по Контракту) (причина; работы выполнены не в полном объеме и с нарушением сроков).

Во исполнение условий контракта подрядчиком выполнены работы, а заказчиком приняты работы на сумму 1 235 579 руб. 30 коп., что подтверждается актом  о приемке выполненных работ №1 от 22.11.2023 (за период 07.08.2023 – 21.11.2023) электронными документами в единой информационной системе https://zakupki.gov.ru/epz/ co№tract/co№tractCard/docume№t-i№fo.html?reestr№umber=3602100658023000001, актом приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией  от 22.11.2023 по форме КС-14.

27.11.2023 (исх. № 296) Заказчик направляет Обществу возражение, в котором считает не правомерным требование Общества списывать неустойку по Контракту, так как обязательства не выполнены в полном объеме. (Согласно ЕИС от 23.11.2023 работы выполнены на 52,6 % на сумму 1 235 579 руб. 30 коп., при этом цена Контракта составляет 2 350 137 руб. 53 коп.).

В ходе исполнения Контракта Заказчику стало очевидно, что обязательства не будут исполнены надлежащим образом, в связи, с чем 07.12.2023 Заказчиком было принято решение об одностороннем расторжении Контракта, которое вступило в законную силу. Вышеуказанное решение Подрядчиком не оспаривалось.

19.12.2023 Заказчиком размещены в ЕИС сведения о расторжении контракта.

Обстоятельства исполнения/неисполнения Контракта были рассмотрены Комиссией Псковского УФАС России в полном объеме. По результатам рассмотрения сведения о подрядчике были включены в реестр недобросовестных поставщиков (Решение №РНП 060/06/95-560/2023 от 25.12.2023).

Решение №РНП 060/06/95-560/2023 от 25.12.2023 подрядчиком также не оспаривалось.

Учреждением оплачены фактически выполненные работы на момент расторжения контракта в сумме 1 235 579 руб. 30 коп., что подтверждается платежными поручениями №15167, №151678 в общей сумме 1 206 600 руб. 79 коп., с учетом начисленной и удержанной в соответствии с пунктом 6.10 контракта суммы неустойки 28 978 руб. 51 коп. 

Истец, настаивая на удовлетворении исковых требований, указал, что приступив к работам указанным в контракте сотрудники организации обнаружили, что некоторые виды работ можно было изменить (изменения заключались в том, что ряд конструктивных элементов можно было не заменять полностью, а отремонтировать). По этому вопросу истец обратился к заказчику в лице следующих лиц: представителя администрации Пыталовского района, начальника управления образования, заведующей детским садом, представителя экспертной организации ООО «Центр строительства и экспертиз». Истец пояснил, что целесообразно не менять полностью конструктивные элементы, а осуществить их ремонт. Соответственно затраты в целом по проведенным работам будут значительно меньше. Представитель экспертной организации пояснил, что это возможно. Эти дополнительные работы по ремонту конструктивных элементов (а не их замене) были определены в отдельной смете. Проведение данных видов работ по смете было одобрено устно. Но данная смета по дополнительным работам должны была быть согласована соответствующими должностными лицами. Однако сразу согласовать данную смету по дополнительным работам письменно не получилось. Когда после устного одобрения истец подготовил все документы, то представитель Администрации г.Пыталово заболела. Срок действия контракта заканчивался. Все документы по проведенным работам были переданы заведующей детским садом, она передала их в администрацию в сметный отдел для проверки. Документы были проверены, и было дано указание предоставить КС на оплату. Истец предоставил. Через некоторое время поступил телефонный звонок из администрации Пыталовского района, и было сообщено, что нет письменного согласования на выполненные дополнительные работы в установленные сроки. Соответственно оплатить эти работы невозможно. Поскольку ответчиком были оплачены работы на сумму 1 235 579 руб. 30 коп., а дополнительные работы на сумму 319 341 руб. 55 коп. не оплачены истец обратился с настоящим иском в суд. 

Полагая, что в проектно-сметной документации к контракту заложено значительно больше объемов работ, чем необходимо выполнить по факту, а также отказ заказчика в оплате выполненных дополнительных работ, что привело к уменьшению стоимости контракта, истец обратился с настоящим иском в суд, считая действия заказчика по расторжению контракта необоснованными и неправомерными, нарушающими права подрядчика в части оплаты выполненных работ. 

Ответчик возражая по существу иска указал, что стоимость предъявленных оплате работ является дополнительными не предусмотренными условиями контракта, которые составляют сумму больше 10% от контракта и поскольку дополнительных согласований по данному виду и стоимости работ не произведено оснований для оплаты не имеется. 

Оценив представленные в дело письменные доказательства, с учетом норм материального и процессуального права в соответствии с требованиями статьи 71 АПК РФ, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению исходя из следующего. 

В соответствии с пунктом 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно пункту 1 статьи 432 ГК РФ договор считается заключенным, если между сторонами, в требуемой в подлежащих случаях форме, достигнуто соглашение по всем существенным условиям договора. Существенными являются условия о предмете договора, условия, которые названы в законе или иных правовых актах как существенные или необходимые для договоров данного вида, а также все те условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение.

Из материалов дела следует, что обязательства сторон возникли из контракта на выполнение работ по ремонту здания детского сада. Исходя из правовой природы отношений, вытекающих из вышеуказанного контракта, к спорным правоотношениям сторон подлежат применению нормы главы 37 ГК РФ, а также Закона №44-ФЗ.

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Законом  № 44-ФЗ.

В соответствии с пунктом 8 статьи 3 Закона №44-ФЗ под государственным или муниципальным контрактом понимается договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных или муниципальных нужд.

Как указано в статье 34 Закона №44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт. При заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 настоящего Федерального закона. 

Согласно пункту 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (пункт 2 статьи 763 ГК РФ).

В соответствии с пунктом 1 статьи 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд.

Согласно пункту 1 статьи 709 ГК РФ в договоре указывается цена подлежащей выполнению работы или способы ее определения.

Цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой (пункт 4 статьи 709 ГК РФ).

Подрядчик, своевременно не предупредивший заказчика о необходимости превышения указанной в договоре цены работы, обязан выполнить договор, сохраняя право на оплату работы по цене, определенной в договоре.

На основании статьи 711 ГК РФ, если договором подряда не предусмотрена предварительная оплата выполненной работы или отдельных ее этапов, заказчик обязан уплатить подрядчику обусловленную цену после окончательной сдачи результатов работы при условии, что работа выполнена надлежащим образом и в согласованный срок, либо с согласия заказчика досрочно.

Исходя из положений статей 711, 740, 753 ГК РФ, пункта 8 информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2000 № 51 «Обзор практики разрешения споров по договору строительного подряда», основанием для возникновения обязанности заказчика по оплате работ является сдача подрядчиком результата работ надлежащего качества и их приемка заказчиком.

Исходя из приведенных норм, в предмет доказывания по настоящему делу входят следующие обстоятельства: имелась ли необходимость в проведении дополнительных работ; исполнена ли подрядчиком обязанность по уведомлению заказчика о необходимости проведения дополнительных работ и совершены ли им действия, предусмотренные частью 3 статьи 743 ГК РФ; получено ли согласие заказчика на проведение дополнительных работ; выполнены ли фактически дополнительные работы, их объем и стоимость.

Бремя доказывания правомерности отнесения работ к категории дополнительных, совершения действий по согласованию необходимости их выполнения, факт их выполнения и потребительская ценность для заказчика в силу статьи 65 АПК РФ возлагается на подрядчика.

Как следует из материалов дела, стороны согласовали в спорном контракте цену работ в сумме 2 350 137 руб. 53 коп., работы выполнены, приняты и оплачены на сумму 1235 579 руб. 50 коп. контракт расторгнут. Вместе с тем, подрядчик предъявил к оплате дополнительные работы в сумме 319 341 руб. 44 коп. согласно локальному сметному расчету.

Истец, заявляя требование о взыскании 319 341 руб. 44 коп., ссылается на выполнение работ в связи необходимостью и целесообразностью данного вида работ, объем которых не включен в смету. По мнению истца, работы заказчиком фактически согласованы, в связи, с чем подлежат оплате.

Данные доводы истца о согласовании дополнительных работ необоснованны как противоречащие материалам дела.

 В соответствии с пунктами 3, 4, 6 статьи 709 ГК РФ цена работы может быть определена путем составления сметы; цена работы (смета) может быть приблизительной или твердой. При отсутствии других указаний в договоре подряда цена работы считается твердой. Подрядчик не вправе требовать увеличения твердой цены, а заказчик ее уменьшения, в том числе в случае, когда в момент заключения договора подряда исключалась возможность предусмотреть полный объем подлежащих выполнению работ или необходимых для этого расходов.

Согласно пункту 1 статьи 743 ГК РФ подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.

При отсутствии иных указаний в договоре строительного подряда предполагается, что подрядчик обязан выполнить все работы, указанные в технической документации и в смете.

В силу пункта 3 статьи 743 ГК РФ подрядчик, обнаруживший в ходе строительства, не учтенные в технической документации работы и в связи с этим необходимость проведения дополнительных работ и увеличения сметной стоимости строительства, обязан сообщить об этом заказчику. При неполучении от заказчика ответа на свое сообщение в течение десяти дней, если законом или договором строительного подряда не предусмотрен для этого иной срок, подрядчик обязан приостановить соответствующие работы с отнесением убытков, вызванных простоем, на счет заказчика. Заказчик освобождается от возмещения этих убытков, если докажет отсутствие необходимости в проведении дополнительных работ.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Вместе с тем доводы истца о согласовании дополнительных работ противоречат материалам дела и условиям заключенного контракта, поскольку дополнительное соглашение между сторонами не было заключено.

Вопреки доводам истца, контракт был заключен на условиях, предусматривавших выполнение истцом работ по замене конструктивных элементов, а не их ремонт. 

Так согласно описанию объекта закупки: «Работы по ремонту здания детского сада «Березка» филиал МБДОУ «Детский сад № 1 г. Пыталово» (в т.ч. ремонт кровли)  (включая выполнение сопутствующих работ), должны выполняться в соответствии с действующими строительными нормами и правилами, нормативными требованиями СНиП, ГОСТ, ФЗ № 123 – «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и других нормативных документов. 

Используемые материалы и комплектующие изделия должны быть новыми, использование бывших в употреблении материалов не допускается, соответствовать требованиям стандартов, технических условий, технических свидетельств, утвержденных в установленном порядке, данное соответствие должно быть подтверждено соответствующими нормативными заключениями и актами, сертификатами, которые предоставляются заказчику».

Утверждение истца о том, что Учреждение  согласовало  выполнение спорных работ и приняло на себя обязательство по оплате, не подтверждено материалами дела.

Из представленной переписки не следует, каких либо указаний заказчика о необходимости выполнения работ иных видов работ изменяющих условия контракта. Согласия заказчика на изменение цены работ и объема работ по контракту материалы дела, в том числе представленная переписка сторон, не содержат.

Заключая контракт на выполнение работ, подрядчик был ознакомлен с представленной документацией и объемом необходимых для выполнения работ, а также их стоимостью в пределах которой предполагалась оплата выполненных работ.

Между сторонами отсутствовали договорные отношения, связанные с выполнением спорных дополнительных работ.

Каких-либо дополнительных соглашений к контракту, предусматривающих выполнение спорного объема работ, а равно иных соглашений (государственных контрактов), касающихся выполнения соответствующих работ, между сторонами не заключилось.

Изменение исходных данных не подтверждает факт необходимости выполнения дополнительных работ, их согласование с ответчиком и подписания сторонами дополнительного соглашения об увеличении  стоимости работ на сумму 319 341 руб. 55 коп.

Кроме того, истец, предъявляя требования о взыскании стоимости выполненных работ не представил доказательств фактического выполнения работ и предъявление его результата ответчику. Представленный в обоснование требований локальный сметный расчет, фотографии крыши не подтверждают факт выполнения работ.

При этом сторонами не согласован дополнительный объем работ и порядок его оплаты, поскольку дополнительное соглашение между сторонами не заключено.

Положения статей 432, 433 ГК РФ о моменте заключения договора не исключают возможности согласования его существенных условий и после составления письменного соглашения, в том числе путем совершения конклюдентных действий в порядке пункта 3 статьи 438 ГК РФ.

Вместе с тем, оснований полагать, что заказчиком совершены какие-либо конклюдентные действия, указывающие на принятие им условий дополнительных соглашений в редакции, предложенной подрядчиком, не имеется.

Вопреки доводам истца, контракт заключен на условиях, предусматривавших выполнение истцом работ предусматривающих необходимый объем для безопасной эксплуатации здания в последующем с заменой конструктивных элементов.

Кроме того, утверждение истца о том, что Учреждение согласовало выполнение спорных работ и приняла на себя обязательство по оплате, не подтверждено материалами дела.

Спорный контракт заключен в соответствии с Законом № 44-ФЗ, соответственно, подрядчик, будучи осведомленным о требованиях, предъявляемым к результату поручаемых работ, ознакомившись с документацией, техническим заданием, календарным графиком работ и способом их выполнения, добровольно принял на себя обязательства по выполнению таких работ.

При этом, будучи профессиональным участником в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, ознакомившись с проектной документацией, Общество не могло не знать о способе формирования твердой цены контракта и, соответственно, об условиях его исполнения.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 95 Закона № 44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случае, если возможность изменения условий контракта была предусмотрена документацией о закупке и контрактом, а в случае осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) контрактом:

а) при снижении цены контракта без изменения предусмотренных контрактом количества товара, объема работы или услуги, качества поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги и иных условий контракта;

б) если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов.

По соглашению сторон с учетом положений бюджетного законодательства Российской Федерации допускается изменение цены контракта пропорционально дополнительному количеству товара, дополнительному объему работы или услуги исходя из установленной в контракте цены единицы товара, работы или услуги, но не более чем на десять процентов цены контракта.

Согласно правовой позиции, изложенной в пункте 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.07.2020, подрядчик по государственному контракту не вправе взыскивать с государственного заказчика стоимость дополнительных работ, которые были оказаны в отсутствие согласия заказчика и в нарушение процедуры их согласования, установленной законом и договором.

Таким образом, по общему правилу стороны контракта не вправе заключать дополнительное соглашение, предусматривающее увеличение цены контракта более чем на десять процентов. Условие дополнительного соглашения, увеличивающее цену контракта более чем на десять процентов, является ничтожным, если иное не следует из закона.

В пункте 12 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, разъяснено, что увеличение объема работ по государственному (муниципальному) контракту, в том числе, когда такое увеличение превышает десять процентов от цены или объема, предусмотренных контрактом, допустимо исключительно в случае, если их невыполнение грозит годности и прочности результата выполняемой работы. К дополнительным работам, подлежащим оплате заказчиком, также могут быть отнесены исключительно те работы, которые, исходя из имеющейся информации на момент подготовки документации и заключения контракта, объективно не могли быть учтены в технической документации, но должны быть произведены, поскольку без их выполнения подрядчик не может приступать к другим работам или продолжать уже начатые, либо ввести объект в эксплуатацию и достичь предусмотренного контрактом результата.

Таким образом, при рассмотрении споров, связанных с оплатой работ, выполненных при наличии подписанного государственного (муниципального) контракта, но не предусмотренных данным контрактом (дополнительные работы), следует принимать во внимание, что юридически значимым обстоятельством, которое входит в предмет доказывания по данной категории дел, является факт необходимости выполнения работ для достижения целей государственного (муниципального) контракта.

К дополнительным работам, подлежащим оплате заказчиком, относятся работы, которые не были учтены в технической документации, но должны были быть учтены, поскольку без их выполнения подрядчик не мог приступить к другим работам или продолжать уже начатые либо ввести объект в эксплуатацию и достичь предусмотренного контрактом результата.

В настоящем иске подрядчик заявил о взыскании стоимости дополнительных работ, превышающих десять процентов от цены контракта.

Вместе с тем, суд полагает, что указанные дополнительные работы, не относятся к тем дополнительным работам, подлежащим оплате заказчиком, которые исходя из имеющейся информации на момент подготовки документации и заключения контракта объективно не могли быть учтены в технической документации, но должны быть произведены, поскольку без их выполнения подрядчик не может приступать к другим работам или продолжать уже начатые либо ввести объект в эксплуатацию и достичь предусмотренного контрактом результата.

Кроме того, по условиям контракта все изменения к нему составляются в письменном виде. Дополнительное соглашение на выполнение дополнительных работ на сумму, превышающую десять процентов от цены контракта, сторонами не оформлялось. Локальные сметные расчеты со стороны заказчика не подписаны. Дополнительное соглашение об уменьшении цены контракта с изменением объема работ также не заключено.

Изменение договора в связи с существенным изменением обстоятельств допускается по решению суда в исключительных случаях, когда расторжение договора противоречит общественным интересам либо повлечет для сторон ущерб, значительно превышающий затраты, необходимые для исполнения договора на измененных судом условиях (пункт 4 статьи 451 ГК РФ).

Часть 2 статьи 34 Закона №44-ФЗ предусматривает, что при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей и статьей 95 названного Закона.

Недопустимость изменения сторонами сроков выполнения работ по государственному (муниципальному) контракту, если иное не установлено законом и заключенным в соответствии с ним контрактом, обеспечивает равенство участников размещения заказов и свободу конкуренции.

В соответствии со статьей 95 Закона №44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, указанных в обозначенной статье.

Доказательств необходимости немедленных действий в интересах заказчика, в частности в связи с тем, что приостановление работ могло привести к гибели или повреждению результата работ, материалы дела не содержат.

Материалы дела не содержат сведений о необходимости выполнения спорных дополнительных работ, без которых подрядчик не мог достичь предусмотренного контрактом результата, о том, что подрядчик, будучи профессиональным участником рынка проектных услуг, не знал и не мог знать на момент заключения контракта, а также о том, что указанные дополнительные работы имеют непредвиденный для подрядчика характер.

Поскольку подрядчик по муниципальному контракту не вправе взыскивать с заказчика стоимость дополнительных работ, которые оказаны в отсутствие согласия заказчика и в нарушение процедуры их согласования, установленной законом и договором (пункт 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 22.07.2020), приведенные обстоятельства фактического выполнения дополнительных работ, не свидетельствуют об обоснованности исковых требований истца, поскольку применительно к дополнительным работам именно согласование их выполнения имеет одно из определяющих значений для возложения на заказчика обязанности по их оплате.

При указанных обстоятельствах суд пришел к выводу об отсутствии у истца права требовать от заказчика оплаты дополнительных работ на сумму 319 341 руб. 55 коп.  

Ссылки Общества на недобросовестное поведение ответчика, направленное на извлечение необоснованной выгоды, отклоняются с учетом следующего.

В пункте 3 статьи 10 ГК РФ законодатель закрепил презумпцию добросовестности и разумности действий участников гражданских правоотношений, это означает, что в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость от того, осуществлялись ли эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагаются.

При этом доказывать недобросовестность или неразумность действий должен тот, кто с таким поведением связывает правовые последствия. Таких доказательств не представлено.

Таким образом, все указанные истцом доводы не соответствуют действительности, так как работы могли и должны быть выполнены в строгом соответствии с проектом. Предлагаемые подрядчиком изменения носили сугубо субъективный характер и были связаны с попытками Подрядчика уменьшить свои затраты на выполнение работ, в целях увеличения собственной прибыли.

Как разъясняется в пункте 12 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017, Законом №44-ФЗ предусмотрены ограничения для изменения цены контракта. Данные ограничения установлены как для поставщика, так и для заказчика и обусловлены тем, что заключению контракта предшествует выбор поставщика на торгах, при проведении которых участники предлагают условия поставки заранее и победитель определяется исходя из предложенных им условий.

Доводы Общества об уменьшении цены контракта и как следствие о неправомерности отказа Учреждения от исполнения контракта, суд считает несостоятельными исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 12 Закона №44-ФЗ Заказчик при планировании и осуществлении закупок должен исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Исходя из норм статьи 33 Закона №44-ФЗ, потребности заказчика являются определяющим фактором при установлении им соответствующих требований к объекту закупки. Указанная норма позволяет заказчику установить в документации об аукционе требования к техническим, функциональным и качественным характеристикам товара, которые отражают специфику его деятельности и обеспечивают эффективное расходование бюджетных средств. В соответствии с пунктом 2 статьи 33 Закона №44-ФЗ документация о закупке должна содержать показатели, которые позволят определить соответствие поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям установленным заказчиком.

Подавая заявку на участие в электронном аукционе, участник закупки подтверждает, что он ознакомился с требованиями документации о закупке, в которую входят «Техническое задание», Проектная документация в полном объеме, а также дает согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона.

В соответствии с вышеизложенным, подавая заявку на участие в электронном аукционе Общество подтвердило, что ознакомилось в полном объеме с техническим заданием, проектом Контракта и с условиями исполнения Контракта, а также дало свое согласие на выполнение работ на условиях, предусмотренных документацией об электронном аукционе и не подлежащих изменению по результатам проведения электронного аукциона.

В силу пункта 1 статьи 34 Закона №44-ФЗ контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика, документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт.

Таким образом, Общество могло заранее спланировать порядок выполнения работ, рассчитать коммерческое предложение, риски, а также выделить ресурсы на исполнение контракта. 

Участник закупки должен убедиться, что форма и закон, заявленные в закупке, ему подходят, а также тщательно ознакомиться с требованиями, которые предъявляются потенциальным Заказчиком Исполнителю (выписка СРО, лицензии, сертификаты и прочее).

Доказательств наличия претензий к аукционной документации по спорному контракту Обществом в материалы дела не представлено, как и доказательств того, что Общество не имело возможности заблаговременно ознакомиться с конкурсной документацией, в том числе с проектной документацией, и с учетом содержания документации, реальности выполнения работ принять решение о своем участии в конкурсе; при этом заявлений о разъяснении относительно объемов и видов работ, материалов, в ходе конкурсных процедур, а также о необходимости какой-либо дополнительной документации и недостаточности имеющейся, от Общества не поступало.

Согласно требованиям законодательства в сфере закупок цена контракта является существенным условием. Так, в соответствии со статьей 95 Закона №44-ФЗ изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в строго оговоренных случаях.

В конкретной ситуации, рассматриваемой в деле, таким исключением может являться, только если по предложению заказчика увеличиваются предусмотренные контрактом  количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов или уменьшаются предусмотренные контрактом количество поставляемого товара, объем выполняемой работы или оказываемой услуги не более чем на десять процентов (пункт 1.2  часть 1 статья 95 Закона №44-ФЗ).

Изменение существенных условий контрактов также предусмотрено Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2022 №680, согласно пункту 4 которого подрядчик, с целью изменения существенных условий контракта, направляет заказчику в письменной форме предложение об изменении существенных условий контракта с приложением информации и документов, обосновывающих такое предложение, а также подписанного проекта дополнительного соглашения об изменении условий контракта. 

Суд также полагает необходимым отметить  следующее. Правоотношения сторон, регулируемые Законом №44-ФЗ, призваны обеспечить максимально прозрачные условия для всех участников закупки. Вступая в правоотношения с госзаказчиком, победитель торгов, берет на себя обязательство выполнить госзаказ в соответствии с условиями заказчика и госконтракта, в том числе и по срокам. При этом на дату заключения контракта именно участник закупки, взвесив все свои риски, подтверждает, в частности, свои возможности выполнить работы (услуги) в сроки, испрашиваемые госзаказчиком. Добросовестность участников предполагается. Предоставленное законодателем возможность внесения изменений в госконтракт носит исключительный характер и не может, во избежание недобросовестной конкуренции, служить механизмом для изменения условий контракта без наличия на то убедительных и законных оснований. 

Сохранение условий государственных и муниципальных контрактов в том виде, в котором они были изложены в извещении о проведении открытого аукциона в электронной форме и в документации об аукционе, невозможность ведения переговоров между заказчиками и участниками закупок (статья 46 Закона №44-ФЗ) и исполнение контракта на условиях, указанных в документации, направлены на обеспечение равенства участников размещения заказов, создание условий для свободной конкуренции, обеспечение в связи с этим эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, на предотвращение коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов с тем, чтобы исключить случаи обхода закона - искусственного ограничения конкуренции при проведении аукциона и последующего создания для его победителя более выгодных условий исполнения контракта.

В рассматриваемом случае, со стороны Общества убедительных доказательств невозможности выполнить работы по контракту в указанные в нем сроки и по согласованной сторонами стоимости в соответствии с утвержденной ведомостью объемов работ не представлено. При таких обстоятельствах, учитывая социальную значимость данного объекта работ по контракту, доводы и мотивы истца несостоятельны. 

Вследствие доведения рассмотрения спора до суда, принимая во внимание результат рассмотрения, в соответствии со статьей 110 АПК РФ, расходы по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

РЕШИЛ:

в иске отказать. 

На решение в течение месяца после его принятия может быть подана апелляционная жалоба в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Псковской области.

 

Судья                                                                                                              С.С.Лазарева