АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ 115191, г.Москва, ул. Большая Тульская, д. 17 http://www.msk.arbitr.ru 

Р Е Ш Е Н И Е

 Именем Российской Федерации 

г. Москва 

20 сентября 2017 года Дело № А40-146483//17-153-1111  

Резолютивная часть объявлена 13 сентября 2017 года 

Решение изготовлено в полном объеме 20 сентября 2017 года  

Арбитражный суд города Москвы в составе:  

Cудья Кастальская М. Н.,(единолично) при ведении протокола секретарем ФИО1 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Департамента торговли и услуг г.  Москвы (125009,

<

...>; ОГРН  

<

***>, ИНН 

<

***>, дата регистрации- 19.01.2011)  

к ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭМИР"  (127006,

<

...>,  ПОМЕЩЕНИЕ II КОМН 13 ОГРН, 1157746542821 ИНН7710497848 , дата регистрации15.06.2015)  

об аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции № 77РПО  0011206 серия ДТУ № 10632 код ВВ6, выданную ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ  ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭМИР"  

при участии:  от заявителя – ФИО2 удостоверение № 23852, доверенность № И/01-869/5 от  

11.09.2015 г.;  от ответчика – не явился, извещен.  

УСТАНОВИЛ:

Департамент торговли и услуг г. Москвы (далее – Департамент) обратился в  Арбитражный суд г. Москвы с заявлением, в котором просит аннулировать  лицензию на розничную продажу алкогольной продукции № 77РПО 0011206 серия  ДТУ № 10632 код ВВ6, выданную ОБЩЕСТВУ С ОГРАНИЧЕННОЙ  ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭМИР".  

В обоснование заявленного требования Департамент ссылается на нарушение  ответчиком лицензионных требований и условий.  

Представитель заявителя заявленные требования поддержал по доводам, изложенным в заявлении. 

Ответчик возражений по заявлению не представил.  

Ответчик, извещенный в установленном порядке о времени и месте судебного  заседания, представителей в суд не направил.  

Дело рассмотрено без участия ответчика в соответствии со ст.ст. 123, 156 АПК  РФ.  

Суд, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив и обсудив доводы  заявителя, находит, что заявленное требование подлежит удовлетворению по  следующим основаниям.  

Федеральным законом от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О государственном  регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной  продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ) к полномочиям органов  государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и  оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции отнесено:  выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение  государственной регистрации выданных лицензий, действие которых приостановлено,  и аннулированных лицензий; осуществление лицензионного контроля за розничной  продажей алкогольной продукции (п. 1 ст. 6).  

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 18.01.2011 № 9-ПП  «Об утверждении положения о Департаменте торговли и услуг города Москвы»  Департамент торговли и услуг города Москвы осуществляет функции по  предоставлению государственных услуг в сфере оборота алкогольной продукции, а  также функции по региональному государственному контролю за соблюдением  законодательства в сфере производства и оборота этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции.  

Таким образом, лицензионный контроль на территории города Москвы  осуществляет Департамент торговли и услуг города Москвы.  

Согласно пункту 1 статьи 23.2. Федерального закона № 171-ФЗ лицензионный  контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции осуществляется лицензирующими органами в пределах  их компетенции в соответствии с настоящим Федеральным законом.  

В соответствии с пунктами 6-8 статьи 23.3.Федерального закона № 171-ФЗ в  отношении лицензиата лицензирующим органом проводятся документарные и  выездные проверки.  

В соответствии с пунктом 2 статьи 18 Федерального закона № 171-ФЗ от 22  ноября 1995 г. «О государственном регулировании производства и оборота этилового  спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления  (распития) алкогольной продукции» (далее - Федеральный закон № 171-ФЗ)  осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции подлежит  лицензированию.  

В соответствии с п. 2 ст. 18 Федерального закона № 171-ФЗ осуществление  деятельности по розничной продаже алкогольной продукции подлежит  лицензированию.  

Как следует из материалов дела, ООО «Эмир» имеет лицензию на розничную  продажу алкогольной продукции № 77РПО0011206 серия ДТУ № 10632 код ВВ6, срок  действия по 8 апреля 2018 г., на объект лицензирования «ресторан», расположенный по  адресу: г. Москва, теплоход «Голден Дрим.  

5 июля 2017 г. Департамент торговли и услуг города Москвы (далее - Департамент) принял решение № 23-01-19-536/РАО о направлении в суд заявления об  аннулировании лицензии на розничную продажу алкогольной продукции по пункту 3  статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ.  

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ лицензия  на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции аннулируется решением суда по обращению лицензирующего органа или  решением уполномоченного Правительством Российской Федерации федерального  органа исполнительной власти.  

Основанием для принятия решения № 23-01-19-536/РАС послужило: повторное в  течение одного года сообщение недостоверных сведений в декларациях об объеме  производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей или  повторное в течение одного года несвоевременное представление указанных  деклараций в лицензирующий орган (абзац 9 пункта 3 статьи 20 Федерального закона   № 171-ФЗ).  

Основанием для принятия решения Департаментом по абзацу 9 пункта 3 статьи 20  Федерального закона № 171-ФЗ явилось следующее.  

Согласно абзацу 9 пункта 3 статьи 20 Федерального закона № 171-ФЗ  ответственность в виде аннулирования лицензии наступает за повторное в течение  одного года несвоевременное представление деклараций в лицензирующий орган.  

В силу абзаца 9 статьи 5 Федерального закона № 171-ФЗ к полномочиям  органов государственной власти Российской Федерации в области производства и  оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относится, в  том числе установление порядка лицензирования производства и оборота этилового  спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, а также лицензирование  производства и оборота этилового спирта, алкогольной (за исключением розничной  продажи) и спиртосодержащей продукции.  

Следовательно, Росалкогольрегулирование не является лицензирующим органом  для розничной продажи алкогольной продукции.  

Согласно статье 6 Федерального закона № 171-ФЗ к полномочиям органов  государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и  оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции отнесено:  выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение  государственной регистрации выданных лицензий, действие которых приостановлено,  и аннулированных лицензий; осуществление лицензионного контроля за розничной  продажей алкогольной продукции; прием деклараций об объеме розничной продажи  алкогольной и спиртосодержащей продукции, осуществление государственного  контроля за их представлением.  

В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 18 января 2011 г. №  9-ПП «Об утверждении положения о Департаменте торговли и услуг города Москвы»  Департамент осуществляет функции по реализации государственной политики в сфере  производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей  продукции, функции по государственному контролю за представлением деклараций об  объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей продукции;  осуществлению лицензионного контроля за розничной продажей алкогольной  продукции.  

Таким образом, в силу статьи 6 Федерального закона № 171-ФЗ и постановления  Правительства Москвы от 18 января 2011 г. № 9-ПП Департамент на территории города  Москвы является лицензирующим органом в области розничной продажи алкогольной  продукции.  

При этом, организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной и  спиртосодержащей продукции представляют декларации в соответствии с Порядком  (правила) представления деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и  спиртосодержащей продукции и формам деклараций утвержденным постановлением  Правительства Российской Федерации от 9 августа 2012 г. № 815 «О представлении  деклараций об объеме производства, оборота и (или) использования этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции, об использовании производственных  мощностей» (далее по тексту - постановление Правительства РФ № 815).  

Согласно пункту 19 указанного Порядка, декларации формам, предусмотренным  приложениями № 11 и 12 к настоящие Правилам, представляются организациями,  осуществляющими розничную продажу алкогольной и спиртосодержащей непищевой  продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой  

продукции, а также индивидуальными предпринимателями, осуществляющими  розничную продажу пива и пивных напитков, в органы исполнительной власти  субъектов Российской Федерации по месту регистрации организации (индивидуального  предпринимателя).  

Таким образом, организации розничной торговли направляют декларации в адрес  уполномоченного органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации,  которым на территории города Москвы является Департамент торговли и услуг города  Москвы.  

Согласно же абзацу 2 пункта 19 Порядка, утвержденного постановлением  Правительства РФ № 815 копии деклараций, представляемых в органы исполнительной  власти субъектов Российской Федерации, организации и индивидуальные  предприниматели направляют в Федеральную службу по регулированию алкогольного  рынка в электронной форме в течение суток после представления деклараций в органы  исполнительной власти субъектов Российской Федерации.  

При этом законодатель не установил ответственности за непредставление копий  деклараций об объеме розничной продажи алкогольной продукции в Федеральную  службу по регулированию алкогольного рынка, поскольку ответственность наступает  только за непредставление подлинников деклараций, а не копий, сдаваемых в  Росалкогольрегулирование.  

Таким образом, подача копий деклараций в Росалкогольрегулирование не  устраняет нарушений, поскольку декларации подлежат подаче в лицензирующий орган,  а именно в Департамент торговли и услуг города Москвы, а не в Федеральную службу  по регулированию алкогольного рынка.  

В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 2 июня 2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при  рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что  аннулирование лицензии не является административным наказанием в смысле Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях, а представляет собой  специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой  деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права  и свободы, а также права и законные интересы других лиц.  

С 1 января 2012 г. организации розничной торговли направляют декларации об  объеме розничной продажи алкогольной продукции в адрес уполномоченного органа  исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории города Москвы  таким органом является Департамент торговли и услуг города Москвы.  

В соответствии со статьей 14 Федерального закона № 171-ФЗ организации,  осуществляющие производство и (или) оборот этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей пищевой продукции, а также спиртосодержащей непищевой  продукции с содержанием этилового спирта более 25 процентов объема готовой  продукции, обязаны осуществлять учет и декларирование объема их Производства и  (или) оборота.  

Организации, осуществляющие розничную продажу алкогольной продукции и  спиртосодержащей продукции, и индивидуальные предприниматели, осуществляющие  розничную продажу пива и пивных напитков, представляют в электронной форме  копии деклараций об объеме розничной продажи алкогольной и спиртосодержащей  продукции в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный  орган исполнительной власти, то есть в Росалкогольрегулирование.  

Согласно статье 14 Федерального закона 171-ФЗ органы исполнительной власти  субъектов Российской Федерации направляют в электронной форме сведения,  содержащиеся в декларациях об объеме розничной продажи алкогольной и  спиртосодержащей продукции, в уполномоченный Правительством Российской  Федерации орган исполнительной власти, который передает эти сведения в  федеральный орган исполнительной власти Российской Федерации, осуществляющий  

функции по формированию официальной статистической информации (информация  Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка).  

Согласно статье 26 Федерального закона № 171-ФЗ в области производства и  оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции запрещается  искажение и (или) непредставление в установленные сроки декларации об объеме  производства, оборота и (или) использования этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции, использовании производственных мощностей.  

В соответствии с постановлением РФ № 815 Департаментом осуществляется  прием деклараций от организаций, осуществляющих розничную продажу  алкогольной продукции, спиртосодержащей непищевой продукции с содержанием  этилового спирта более 25 процентов объема готовой продукции по форме 11, а  также индивидуальных предпринимателей и организаций, осуществляющих  розничную продажу пива и пивных напитков по форме 12 (пункт 19 Правил  утвержденных постановлением РФ № 815).  

С 1 января 2014 г. декларации за 2014 год представляются ежеквартально, не  позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным кварталом (в ред. Постановления  Правительства РФ от 15 ноября 2013 № 1024).  

Таким образом, ООО «Эмир» обязано представлять декларации в указанный  срок, однако свою обязанность не выполнило.  

При этом нормативные правовые акты, не делают не для каких  хозяйствующих субъектов предпринимательской деятельности осуществляющих ее  области оборота алкогольной продукции исключений в виде предоставления им  преференции в форме возможности не представления декларации в  лицензирующий орган.  

Декларации за 2012 - 2013 г. могли быть представлены в электронном виде, с  усиленной квалифицированной электронной подписью, по адресу:  http://declarant.mos.ru, или на бумажных носителях.  

При условии сдачи декларации в электронном виде, на бумажных носителях  декларации не представляются.  

Начиная с 1 января 2014 г. декларации представляются только в электронном виде  (пункт 16 Правил утвержденных постановлением Правительства РФ № 815).  

Порядок заполнения деклараций и Формат представления в электронном виде  размещен на официальном сайте Росалкогольрегулирования, а также в приложениях 11  и 12 к постановлению № 815.  

Порядок заполнения деклараций об объеме производства, оборота и (или)  использования этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции, об  использовании производственных мощностей, и Классификатор видов продукции  утверждены Приказом Федеральной службы по регулированию алкогольного рынка от  23 августа 2012 г. № 231.  

Согласно Выписки из базы данных АИС «Мосдекларация» на 27 июня 2017 г.,  ООО «Эмир»: представило декларации с нарушением срока по форме 11 за 4 квартал  

2016 г., и 1 квартал 2017 г. 

Таким образом, материалами дела подтверждается, что Обществом неоднократно  не представлялись/представлялись с нарушением установленного срока декларации.  

Следовательно, непредставление деклараций в установленный срок привело к  нарушению законодательства Российской Федерации, нанесению ущерба незаконными  действиями общества, скрытие факта реального оборота алкогольной продукции,  сокрытию реализации контрафактной продукции на указанном объекте лицензирования  и тем самым нанесение ущерба государству данными не правомерными действиями.  

Суд полагает, несостоятельным применения к указанному делу  малозначительности.  

В Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации  от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при  рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснено, что  аннулирование лицензии не является административным наказанием в смысле Кодекса  Российской Федерации об административных правонарушениях, а представляет собой  специальную предупредительную меру, непосредственно связанную со спецификой  деятельности, при осуществлении которой могут затрагиваться конституционные права  и свободы, а также права и законные интересы других лиц.  

В текущем законодательстве установлено, что аннулирование лицензии  возможно при установлении достоверности факта нарушения лицензиатом требований  Федерального закона № 171-ФЗ и в целях защиты конституционных прав в виде  общественной безопасности жизни граждан.  

В связи, с чем не возможно уменьшить аннулирование, фактически «нарушение  закона» сделав безнаказанным и освободив Общество от ответственности при наличии  безусловных оснований для аннулирования лицензии.  

При этом в определениях КС РФ указывается, что мера должна быть соразмерна,  но речь не идет о том, чтобы исключить ответственность полностью.  

При этом в соответствии с пунктом 1 статьи 49 Гражданского кодекса РФ  юридическое лицо может иметь гражданские права, соответствующие целям  деятельности, предусмотренным в его учредительных документах, и нести связанные с  этой деятельностью обязанности.  

Пунктом 3 статьи 49 Гражданского кодекса РФ право организации вести  деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с  момента ее получения или в указанный в ней срок и прекращается по истечении срока  ее действия.  

Таким образом, представление деклараций является прямой обязанностью  юридического лица до момента окончания срока действия лицензии, в независимости  осуществляет или нет лицензионную деятельность юридическое лицо, приостановлена  ли лицензия.  

Оборот алкогольной продукции находится под особым контролем государства,  поскольку данная деятельность напрямую связана с жизнью и здоровьем населения,  государственный контроль в сфере оборота алкогольной продукции направлен на  защиту прав потребителей и обеспечение качества алкогольной продукции.  

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям  заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения,  а в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых  обязанностей, к формальным требованиям публичного права.  

Данный вывод соответствует правовой позиции Конституционного Суда  Российской Федерации (Определение от 09 апреля 2001 года N 74-0, Определение от  24.04.2002 N 99-0), согласно которым правонарушения в сфере оборота алкогольной  (спиртосодержащей) продукции обладают повышенной опасностью и понятие  "малозначительность" к указанным правонарушениям не применимо.  

Степень грубого нарушения законодательства Общества заключается в том, что  у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, но Ответчиком не были  приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. На основании чего такая мера  как аннулирование лицензии соразмерна совершенным нарушениям и направлена на  защиту общественных интересов.  

В соответствии с положениями Постановления Пленума Высшего Арбитражного  Суда Российской Федерации от 02.06.2004г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в  судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»  разъяснено, что аннулирование лицензии не является административным наказанием в  смысле Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а  представляет собой специальную предупредительную меру, непосредственно  

связанную со спецификой деятельности, при осуществлении которой могут  затрагиваться конституционные права и свободы, а также права и законные интересы  других лиц.  

Допущенные нарушения в совокупности являются грубыми и существенными  нарушениями лицензионных требований, направленными на нарушение установленных  Федеральным законом от 22 ноября 1995 г. № 171-ФЗ «О государственном  регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и  спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной  продукции» норм.  

При указанных обстоятельствах требования заявителя об аннулировании  лицензии, выданной Обществу на осуществление розничной продажи алкогольной  продукции, подлежат удовлетворению.  

Судебные расходы, связанные с оплатой государственной пошлины,  распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ и подлежат отнесению на ответчика  в соответствии с пп. 4 ч. 1 ст. 333.21, п. 4 ч. 1 ст. 333.22 НК РФ.  

На основании ст. 20 Федерального закона от 22.11.1995г. № 171-ФЗ «О  государственном регулировании производства и оборота этилового спирта,  алкогольной и спиртосодержащей продукции», руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71,  110, 123, 156, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,  суд  

РЕШИЛ:

Аннулировать лицензию на розничную продажу алкогольной продукции №  77РПО 0011206 серия ДТУ № 10632 код ВВ6, выданную ОБЩЕСТВУ С  ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЭМИР".  

Взыскать с ОБЩЕСТВА С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ  "ЭМИР" (127006,ГОРОД МОСКВА, УЛИЦА САДОВАЯ-ТРИУМФАЛЬНАЯ,ДОМ 4- 10, ПОМЕЩЕНИЕ II КОМН 13 ОГРН, 1157746542821 ИНН7710497848 , дата  регистрации- 15.06.2015) в доход федерального бюджета государственную пошлину в  размере 4 000 руб. (Четыре тысячи рублей).  

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в  Арбитражный суд апелляционной инстанции.  

Судья: М.Н.Кастальская