ПЯТНАДЦАТЫЙ  АРБИТРАЖНЫЙ  АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ  СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27 

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-5488/2021

город Ростов-на-Дону

21 октября 2021 года

15АП-15491/2021

Резолютивная часть постановления объявлена 12 октября 2021 года.

Полный текст постановления изготовлен 21 октября 2021 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи  Ефимовой О.Ю.,

судей Емельянова Д.В., Филимоновой С.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от ГЖИ Ростовской области: ФИО2 по доверенности от 05.03.2019, 

от ЖСК «Новосел»: ФИО3 по доверенности от 05.07.2021, ФИО4, 

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу 

жилищно-строительного кооператива «Новосел»

на решение Арбитражного суда Ростовской области

от 30.07.2021 по делу № А53-5488/2021

по заявлению жилищно-строительного кооператива «Новосел» 

(ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>)

к государственной жилищной инспекции Ростовской области

об оспаривании предписания,

УСТАНОВИЛ:

жилищно-строительный кооператив «Новосел» (далее – кооператив, ЖСК «Новосел») обратился в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к государственной жилищной инспекции Ростовской области (далее – ГЖИ Ростовской области, инспекция) с заявлением о признании незаконным предписания №171 от 10.02.2021 об устранении нарушений обязательных требований.

Решением суда первой инстанции от 30.07.2021 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован необоснованностью и недоказанностью заявленных ЖСК «Новосел» требований о признании недействительным предписания.

Не согласившись с принятым судебным актом, ЖСК «Новосел» обжаловал решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение суда отменить.

В обоснование апелляционной жалобы кооператив ссылается на то, что не производил начисление оплаты собственникам помещений МКД за электрическую энергию (СОИД или ОДН). Указанные действия кооператива, выразившиеся в занижение оплаты, привели к тому, что за электричество на СОИД (ОДН) было оплачено жителями дома не в полном объеме. Кооператив оплачивает ОДН ресурсоснабжающей организации. Затраты ресурсоснабжающей организации на коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, подлежат возмещению управляющей организацией, которая в свою очередь, включает названые расходы в состав платы за содержание жилого имущества. Вне зависимости от того, кто является исполнителем коммунальных услуг, плату за коммунальные ресурсы должна начислять организация, осуществляющая управление домом. 

В отзыве на апелляционную жалобу ГЖИ Ростовской области просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

От ЖСК «Новосел» поступило дополнение к апелляционной жалобе с расчетом тарифа.

В судебном заседании представители ЖСК «Новосел» заявили ходатайство о приобщении расчетов к материалам дела; доводы апелляционной жалобы поддержали в полном объеме, просили решение суда первой инстанции отменить.

Представитель ГЖИ Ростовской области возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, просил обжалуемое решение суда оставить без изменения.

Судом протокольным определением отказано в удовлетворении заявленного жилищно-строительным кооперативом «Новосел» ходатайства о приобщении расчетов к материалам дела.

В силу статьи 268 АПК РФ дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, в том числе в случае, если судом первой инстанции было отклонено ходатайство об истребовании доказательств, и суд признает эти причины уважительными.

Учитывая приведенные нормативные положения, суд апелляционной инстанции отказывает в приобщении к материалам дела дополнительных документов, поскольку общество не обосновало невозможность своевременного представления их в суд первой инстанции.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании поступившего в ГЖИ Ростовской области обращения, распоряжением от 14.01.2021 № 202 в отношении ЖСК «Новосел» было назначено проведение внеплановой выездной проверки, в ходе которой инспекцией установлено, что в жилых помещениях кв. 41 многоквартирного дома № 24 по адресу: 

<

...> отсутствуют коммунальные услуги по горячему водоснабжению и отоплению.

Инспекцией установлено, что в нарушение ч. 9.1 ст. 156 Жилищного кодекса РФ начисление платы за коммунальный ресурс электроэнергии, потребленный в целях содержания общего имущества многоквартирного дома № 42 по пр. Коммунистический, 42 в период с января 2017 года по декабрь 2019 года не производилось.

С марта по август 2020 года собственникам помещений указанного дома осуществлено доначисление платы за электроэнергию, потребленную в целях содержания общего имущества дома за истекший период январь2017-декабрь 2019 год.

Инспекция пришла к выводу, что указанное, является нарушением требований части 9.2 статьи  156 ЖК РФ, пункта 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее – Правила № 491),  а именно в размере, превышающем норматив потребления коммунального ресурса.

По результатам проверки ГЖИ Ростовской области вынесла предписание от 10.02.2021 № 171 об устранении выявленных нарушений, согласно которому кооперативу надлежит осуществить перерасчет платы за электроэнергию, потребленную в целях содержания общего имущества в срок до 14.05.2021 и представить в инспекцию отчет об исполнении предписания в течение пяти дней со дня исполнения.

Считая незаконным предписание, кооператив оспорил его в судебном порядке.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, в том числе, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (п. 3 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ).

В силу ч. 2 ст. 196 ЖК РФ должностные лица органа государственного жилищного надзора при осуществлении лицензионного контроля обязаны исполнять своевременно и в полной мере предоставленные в соответствии с законодательством Российской Федерации полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений лицензионных требований. При осуществлении лицензионного контроля должностные лица органа государственного жилищного надзора имеют права, предусмотренные частью 5 статьи 20 настоящего Кодекса.

На основании Положения о Государственной жилищной инспекции Ростовской области, утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области от 27.02.2012 № 125, инспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Ростовской области, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, лицензионный контроль.

Таким образом, предписание выдано уполномоченным органом в пределах предоставленных полномочий.

Согласно п. 9.1 ст. 156 Жилищного кодекса РФ плата за содержание жилого помещения включает в себя плату за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, при условии, что конструктивные особенности многоквартирного дома предусматривают возможность потребления соответствующего вида коммунальных ресурсов при содержании общего имущества, определяемую в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно п. 29 Правил № 491 расходы за содержание жилого помещения определяются в размере, обеспечивающем содержание общего имущества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, включая в том числе оплату расходов на содержание внутридомовых инженерных систем электро, тепло-, газо- и водоснабжения, водоотведения, расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг), обоснованные расходы на истребование задолженности по оплате жилых помещений и коммунальных услуг, на снятие показаний приборов учета, содержание информационных систем, обеспечивающих сбор, обработку и хранение данных о платежах за жилые помещения и коммунальные услуги, выставление платежных документов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.

С 1 января 2017 года в указанные расходы также включаются расходы на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг (за исключением случаев, когда стоимость таких коммунальных ресурсов в многоквартирном доме включается в состав платы за коммунальные услуги, потребляемые при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с пунктом 40 Правил предоставления коммунальных услуг).

При первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 г.

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом. В случае если перечень работ по содержанию общего имущества превышает минимальный перечень, общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме вправе принять решение о включении в плату за содержание жилого помещения расходы на приобретение объема коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, с учетом превышения нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Размер платы за содержание жилого помещения в части оплаты коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отражается в платежном документе отдельной строкой по каждому виду ресурсов.

Пунктом 17 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491, определено, что собственники помещений обязаны утвердить на общем собрании перечень услуг и работ, условия их оказания и выполнения, а также размер их финансирования. При этом размер платы за содержание и ремонт жилого помещения собственников помещений, которые выбрали управляющую организацию для управления МКД, определяется решением общего собрания собственников помещений в таком доме и принимается на срок не менее чем один год с учетом предложений управляющей организации (пункт 31 Правил № 491).

Из системного анализа приведенных нормативных положений следует, что основным (первоочередным) способом установления и изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения для собственников (всех ее составных частей) на законодательном уровне определено только волеизъявление собственником помещений в МКД путем принятия решения об этом на общем собрании. Соблюдение подобной процедуры направлено на защиту прав и законных интересов таких лиц, а также пресечения со стороны управляющей организации в одностороннем порядке необоснованного, по своему собственному усмотрению, изменения платы.

Действующим жилищным законодательством не предусмотрена индексация размера платы за содержание и ремонт жилого помещения, как и возможность самовольного увеличения управляющей организацией размера платы за содержание жилого помещения в МКД, в том числе на уровень инфляции или индекс потребительских цен, без решения общего собрания собственников помещений в таком доме, так же как и введение в действие в одностороннем порядке тарифа, отличного от размера, установленного органом местного самоуправления, в случае, если собственниками помещений в МКД не определен размер платы за содержание и ремонт жилого помещения.

Судом установлено, что на территории г. Ростова-на-Дону размер платы за содержание и ремонт жилого помещения установлен Постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 07.08.2014 № 884.

ЖСК «Новосел» управляет многоквартирным домом по адресу: 

<

...> на основании предоставленной ему лицензии на право осуществления указанным видом деятельности, что также следует из апелляционной жалобы кооператива.

Поскольку, как следует из материалов дела, и установлено судом первой инстанции, собственниками помещений в многоквартирном доме № 42 по пр. Коммунистический в г. Ростове-на-Дону, не принято решение об определении размера расходов граждан и организаций в составе платы за содержание жилого помещения в МКД на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, исходя из показаний общедомовых приборов учета, распределение коммунальных ресурсов, исходя из разницы показаний общедомового и суммарных показаний индивидуальных приборов учета противоречат требованиям Жилищного кодекса и Правилам № 491.

Начисление платы за электроэнергию, потребленную в целях содержания общего имущества многоквартирного дома № 42 по пр. Коммунистический, с января по декабрь 2020 года отдельной строкой исходя из норматива потребления коммунального ресурса, не производилось.

В материалах дела имеется протокол общего собрания членов кооператива от 08.01.2020 № 1 об утверждении сметы доходов и расходов на 2020 год и сметы, в которую включены начисления за электроэнергию, потребленную в целях содержания общего имущества дома.

Протокол общего собрания собственников помещений о распределении коммунальных ресурсов в полном объеме за периоды 2017-2019 в инспекцию не был представлен.

Таким образом, поскольку порядок расчета установлен не собственниками помещений, начисления, произведенные кооперативом, осуществлены не по нормативу потребления, являются незаконными и противоречат вышеуказанных требованиям.

Ссылка кооператива на то, что действия кооператива, выразившиеся в занижение оплаты, привели к тому, что за электричество на СОИД (ОДН) было оплачено жителями дома не в полном объеме, отклоняются судебной коллегией, поскольку указанное не является основанием для незаконного начисления кооперативом платы не по нормативу потребления коммунального ресурса.

Доводы апелляционной жалобы кооператива, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Нарушения и неправильного применения норм процессуального права, влекущих отмену судебного акта в силу статьи 270 АПК РФ, судом апелляционной инстанции не установлено.

Таким образом, суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, доводов, которые не были предметом исследования в суде первой инстанции, не приведено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 30.07.2021 по делу № А53-5488/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия настоящего постановления, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий О.Ю. Ефимова

СудьиД.В. Емельянов

С.С. Филимонова