АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело №А60-34840/2023

27 сентября 2023 года

г. Екатеринбург

 

Резолютивная часть решения объявлена 21 сентября 2023 года

Полный текст решения изготовлен 27 сентября 2023 года

 

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.И.Ремезовой при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в судебном заседании дело №А60-34840/2023 

по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «НЛМК-Метиз» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  (ИНН 6671307658, ОГРН 

<

***>) о  признании недействительным предписания  от 31.03.2023 № 50-1 в части пп.1,2,3,4,5.

при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2023, паспорт.

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 28.12.2021, диплом.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

 

Общество с ограниченной ответственностью «НЛМК-Метиз» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования  о  признании недействительным предписания  от 31.03.2023 № 50-1 в части пп.1,2,3,4,5.

29.06.2023 Общество с ограниченной ответственностью «НЛМК-Метиз» обратилось в арбитражный суд с ходатайством о приостановлении действия предписания от 31.03.2023 № 50-1 в части пп.1,2,3,4,5 до вступления в законную силу решения суда, вынесенного по результатам рассмотрения настоящего дела.

Определением суда от 30.06.2023 в удовлетворении ходатайства Обществу с ограниченной ответственностью «НЛМК-Метиз» о приостановлении действия предписания  от  31.03.2023 № 50-1 в части пп.1,2,3,4,5 отказано.

      От заинтересованного лица поступил отзыв на заявление, дополнительные документы.

      В предварительном судебном заседании суд завершил рассмотрение  всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, с учетом мнения присутствующих в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству. 

От заявителя поступили возражения на отзыв.

Заявитель ходатайствовал о привлечении  к участию в дело в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО». Ходатайство судом рассмотрено и отклонено.

Рассмотрев материалы дела, заслушав сторон, суд  

      

УСТАНОВИЛ:

В отношении ООО «НЛМК-Метиз» была проведена плановая выездная проверка в рамках федерального государственного экологического надзора на основании решения руководителя Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

         По результатам проверки был составлен акт выездной проверки от 31 марта 2023 г. №50, вынесено предписание №50-1 об устранении выявленных нарушений.

         Не согласившись с вынесенным предписанием в части п.п.1,2,3,4,5, в порядке ст. 39 Федерального закона от 31.07.2020 г. №248-ФЗ Общество с ограниченной ответственностью «НЛМК-Метиз» подало жалобу.

         Решением №521-рш от 15 мая 2023 г. жалоба оставлена без удовлетворения, поскольку, по мнению Управления, в представленных ООО «НЛМК-Метиз» документах не содержится информации о грубых нарушениях, влекущих недействительность результатов контрольного (надзорного) мероприятия.

          Общество с ограниченной ответственностью «НЛМК-Метиз» считает вынесенное Предписание незаконным в части п.п. 1,2,3,4,5  в связи с чем обратилось в суд с настоящим заявлением.

Согласно ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с п. 5. ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (ст. 65 АПК РФ).

На основании ст. 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии с п. 1 ст. 198 АПК РФ предписание может быть признано незаконным при наличии следующих условий: несоответствие его закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося с заявлением об оспаривании ненормативного правового акта, в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, а также незаконное возложение каких-либо обязанностей либо создание иных препятствий для осуществления предпринимательской или иной экономической деятельности.

Предписание представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение государственного надзора, содержащий властное волеизъявление, порождающий правовые последствия для проверяемого лица.

Невыполнение в срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

В предписании должны быть указаны конкретные причины и условия, законные и обоснованные меры для их устранения, при этом данные меры должны быть реальными и исполнимыми. Исполнимость предписания является одним из основных требований, которые предъявляются к нему, поскольку оно носит обязательный характер, и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает ответственность.

Предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность их двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным и доступным для понимания всеми лицами.

Мероприятие по исполнению требований предписания должно выражаться в совершении конкретных действий (или бездействия), с описанием последних, при этом конечной целью всех указанных в предписании действий должно быть прекращение выявленного нарушения.

Полномочия Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по осуществлению государственного экологического надзора закреплены в пункте 5.1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004  № 400.

Пунктом 4 данного Положения установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно ч. 1 ст. 66 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» должностные лица органов государственного надзора, являющиеся государственными инспекторами в области охраны окружающей среды, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено заинтересованным лицом в пределах предоставленных данному органу полномочий.

 

          Пунктом 1 предписания установлено, что Общество с ограниченной ответственностью «НЛМК-Метиз» в нарушение требований природоохранного законодательства, в частности, пп. б п. 18, п. 19 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утв. Приказом Минприроды России от 08.12.2020 г. №1029 (далее - Порядок), осуществляет производственную деятельность в отсутствие утвержденных нормативов и лимитов на их размещение отходов пыли мыльной стружки из Циклона ЦН-15 IV класса опасности и пыли мыльной стружки с рукавного фильтра V класса опасности.

Частью 1 ст. 24 Федеральный закон от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено установление и разработка юридическими лицами, осуществляющими хозяйственную деятельность на объектах I и II категории, нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду (ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»).

Согласно п. 3 Порядка №1029 нормативы образования отходов разрабатываются юридическими лицами на основании расчетов и имеющихся данных об удельном образовании отходов при производстве продукции и утверждаются территориальными органами Росприроднадзора (п. 10 Порядка 1029).

Принимая во внимание, что Заявитель относится к объекту I категории, на нем лежит обязанность по разработке проекта нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение (далее - проект нормативов).

ООО НЛМК-Метиз имеет разработанный и утверждённый проект нормативов (Приложение №7), в описательной части которого (стр. 19) указано: «Пыль мыльной стружки учтена в составе отхода «Мусор и смет производственных помещений малоопасный»». Раствор мыльной стружки используется как вспомогательное вещество для нанесения подсмазочного слоя и волочения проволоки; в процессе волочения проволоки происходит частичное оседание пыли мыльной стружки в «мыльницах» волочильных станов, а также в производственном помещении (схематичное изображение процесса волочения представлено в материалы дела). Согласно проекту нормативов, при уборке производственных помещений предприятия Заявителя образуется отход - мусор и смет производственных помещений малоопасный (код 7 33 210 01 72 4), относящийся к малоопасным отходам 4 класса, который, согласно протоколу анализа отхода №15-280717-017 от 08.08.2017 г.» (Приложение №8), проведенному аналитической лабораторией ООО «Эколаб», а также паспорту отходов от 24.08.2017 г.  содержит в себе мыльную стружку - 40%. В разделе 3 проекта нормативов «РАСЧЕТ И ОБОСНОВАНИЕ ПРЕДЛАГАЕМЫХ НОРМАТИВОВ ОБРАЗОВАНИЯ ОТХОДОВ в среднем за год» (стр.85) п.п. 3.25 расчет отхода «Мусор и смет производственных помещений малоопасный, код 7 33 210 01 72 4» указано, что пыль мыльной стружки входит в данный вид отхода в количестве 150,000 т/год, что составляет 32 % от общего количества образования отхода (466,611 т/год). Изложенное свидетельствует о невозможности отделения пыли мыльной стружки от мусора и смета, образующихся в производственном помещении, а, следовательно, о невозможности ее дальнейшей отдельной утилизации (транспортировки и размещения в специальных местах для захоронения).

          Проект нормативов утвержден приказом Уральского Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 237 от 11.02.2021 г., приложением которого является документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № 113-С для объекта Производственная площадка предприятия №1 г. Березовский ООО «НЛМК-Метиз». На листе 7 указанного документа об утверждении нормативов содержится наименование №25 «Мусор и смет производственных помещений малоопасный», включающий в себя пыль мыльной стружки. Согласно ГОСТ Р 30772-2001 пункт 3.1. отходы: остатки продуктов или дополнительный продукт, образующиеся в процессе или по завершении определенной деятельности и не используемые в непосредственной связи с этой деятельностью. Под определенной деятельностью понимается производственная, исследовательская и другая деятельности, в том числе потребление продукции. Соответственно различают отходы производства и отходы потребления. Пункт 3.47. ГОСТ Р 30772-2001 определяет мусор как мелкие неоднородные сухие или влажные отходы.

Согласно ГОСТ Р 53691 - 2009 пункт 3.6. отходы I - IV класса опасности: отходы чрезвычайно опасные (I), высокотоксичные (II), умеренно опасные (III) и малоопасные (IV), в состав которых входят вещества или компоненты, обладающие одним или несколькими опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, способностью к самовозгоранию, высокой реакционной способностью, канцерогенностью, наличием возбудителей инфекционных заболеваний или другими установленными документально опасными свойствами), и обращение с которыми представляет непосредственную или потенциальную опасность для жизни и здоровья человека и/или окружающей среды. Однако ни ГОСТ Р 30772-2001, ни Федеральный классификационный каталог отходов (ФККО) не содержит такового вида отхода как «пыль мыльной стружки».

Частью 4 ст.7 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», решения контрольного (надзорного) органа, действия его должностных лиц должны быть объективными и должны подтверждаться фактическими данными и документами, содержащими достоверную информацию. Поскольку у общества не имеется законной обязанности по включению мыльной стружки как отдельного отхода в проект нормативов и лимитов на размещение отходов, так как мыльная стружка учтена в проекте нормативов в составе мусора и смета производственных помещений, относящегося к IV классу опасности, пункт 1 предписания противоречит закону и подлежит отмене.

          Управление также указало на то, что  ООО «НЛМК-Метиз» осуществляет производственную деятельность в отсутствие разработанных паспортов отходов на пыль мыльной стружки (пункт 2 предписания); ООО «НЛМК-Метиз» не учитывает в данных учета в области обращения с отходами такой вид отхода как «пыль мыльной стружки IV класса опасности», пыль мыльной стружки V класса опасности (пункт 3 предписания).

        Происхождение отходов производства определяется по принадлежности к определенному производству, технологическому процессу. Агрегатное состояние и физическая форма отходов определяются с учетом Порядка ведения государственного кадастра отходов, утвержденного приказом Минприроды России от 30 сентября 2011 г. N 792 (зарегистрирован Минюстом России 16 ноября 2011 г., регистрационный N 22313).

         В соответствии с приказом Минприроды РФ ОТ 08.12.2020 г. №1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» по результатам учета отходов формируется состав образующихся видов отходов, подлежащих учету, который включает в себя: наименование вида отхода; код по ФККО; класс опасности вида отхода; происхождение и условия образования вида отхода; агрегатное состояние и физическую форму вида отхода; химический и (или) компонентный состав вида отхода.

       Состав образующихся видов отходов, подлежащих учету, установлен приложением к Порядку №1028.

        У общества имеется состав образующихся видов отходов, подлежащих учету, в соответствии с которым в производственной деятельности учтен образующийся отход - «Мусор и смет производственных помещений малоопасный» (№ п/п в документе - 25.).

Отчет по Приказу Минприроды России от 08.12.2020 №1028 «Об утверждении Порядка учета в области обращения с отходами» с приложением 1 за 2020-2022 гг. (Приложение №12) был представлен на проверку в Управление. Согласно проверочному листу п.103 замечаний нет.         Относительно незаконности возложения на общество обязанности по паспортизации отхода - пыль мыльной стружки, следует учесть, что у общества имеется разработанный и утвержденный 24.08.2017 г. паспорт отхода на мусор и смет производственных помещений (код ФККО 733 210 01 72 4, IV класс опасности), образующийся в процессе производственной деятельности общества в производственных помещениях (на участке грубого волочения), в компонентный состав которого входит мыльная стружка.

Из протоколов испытаний №92/23-От(Е) от 28.03.2023 г. (Приложение №14), №93/23-От(Е) от 28.03.2023 г. (Приложение №15) следует, что в результате исследований отобранных проб определены по существу компоненты, входящие в отход - мусор и смет производственных помещений, что подтверждает позицию общества о невозможности отнесения пыли мыльной стружки к отдельно образуемому отходу. При этом в предписании указано, что отход - пыль мыльной стружки образуется из циклона ЦН-15 и рукавного фильтра, что по существу является неверным выводом.

Так, из проекта нормативов следует, что в процессе волочения проволоки происходит частичное оседание пыли стружки в «мыльницах» волочильных станов, при этом, пыль мыльной стружки улавливается в циклонах ЦН-15.

Таким образом, пыль мыльной стружки только частично улавливается в циклонах, т.к. остальная часть пыли оседает в мыльницах волочильных станов, на пол в производственном помещении и т.д. и собирается, а затем удаляется в составе мусора и смета при уборке производственных помещений. Следовательно, мыльная стружка не может быть отдельно собрана в производственных помещениях, где она образуется, а также в последующем удалена, так как является составным компонентом отхода - «Мусор и смет производственных помещений малоопасный».

Согласно пункту 1 статьи 14 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели, юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 данного закона, не требуется (пункт 2 статьи 14 Закона N 89-ФЗ). «Мусор и смет производственных помещений малоопасный», в составе которого содержится пыль мыльной стружки, относится к блоку 7 ФККО, что исключает необходимость паспортизации пыли мыльной стружки как отдельного отхода и подтверждает незаконность п.2 предписания.

Учитывая, что пыль мыльной стружки не является отдельным отходом, который образуется в деятельности общества, а входит в состав отхода IV класса опасности - «мусор и смет производственных помещений», у общества не имеется обязанности по разработке на пыль мыльной стружки паспорта отхода (пункт 2 предписания), не возникает обязанности учитывать пыль мыльной стружки отдельно как отход в данных учета (пункт 3 предписания), в связи с чем пункты 2, 3 предписания подлежат отмене.

        Пунктом 4 предписания установлено, что общество в нарушение ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 51 Закона №7, ч. 1 ст. 9 Закона №89, п. 30 ч. 1 ст. 12 Закона №99 передает отход IV класса опасности «Стружка стальная, загрязненная нефтепродуктами код ФККО 3 61 215 02 22 4) обществу ПТО «50 лет Октября» в отсутствие действующей лицензии в части сбора, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания и размещения отходов I - IV класса опасности. На ООО «НЛМК-Метиз» в цехе крепежных изделий образуется отход «Стружка стальная, загрязненная нефтепродуктами (содержание нефтепродуктов менее 15%) (код 3 61215 02 22 4) при металлообработке изделий (от резьбонакатных станков). Согласно «Данных учета переданных другим лицам отходов ООО «НЛМК-Метиз» за 2022 год» отход был передан на утилизацию ООО ПТО «50 ЛЕТ ОКТЯБРЯ» (ИНН 

<

***>) по договорам СБ-5/3/21Д от 01.01.2021, СБ-5/263/22Д от 01.04.2022.

ООО ПТО «50 ЛЕТ ОКТЯБРЯ» является ломозаготовительной организаций. Порядок лицензирования деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных металлов, цветных металлов регламентируется положением, утвержденным постановлением Правительства от 12.12.2012 г. № 1287. Данным положением определены основные понятия, такие как, заготовка, хранение, переработка, реализация, где заготовка -приобретение лома черных и (или) цветных металлов у юридических и физических лиц на возмездной или безвозмездной основе и транспортирование его к месту хранения, переработки и (или) реализации; хранение - содержание заготовленного лома черных и (или) цветных металлов с целью последующей переработки и (или) реализации; переработка - процессы сортировки, отбора, измельчения, резки, разделки, прессования и брикетирования лома черных и (или) цветных металлов; реализация - отчуждение лома черных и (или) цветных металлов на возмездной или безвозмездной основе. ООО ПТО «50 ЛЕТ ОКТЯБРЯ» имеет лицензию А000255 № 172 от 26.11.2014 (Приложение №17), выданную Министерством промышленности и науки Свердловской обл. на осуществление заготовки, хранения, переработки и реализации лома черных металлов, цветных металлов. Действие лицензии подтверждается на официальном сайте Министерства промышленности и науки Свердловской области https://mpr.midural.ru/open ministry/gosuslugi/gosudarstvennaya-usluea/.

          В соответствии с ч. 1 ст. 51 Закона №7 отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

          В силу ч. 1 ст. 9 Закона №89 лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с требованиями Федерального закона от 4 мая 2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

          Лицензированию подлежит деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности (п. 30 ч. 1 ст. 12 Закона №99).

          Деятельность по обращению лома черных металлов также подлежит лицензированию на основании п. 34 ч. 1 ст. 12 Закона №99. В силу ст. 1 Закона №89 лом и отходы цветных и (или) черных металлов - пришедшие в негодность или утратившие свои потребительские свойства изделия из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, отходы, образовавшиеся в процессе производства изделий из цветных и (или) черных металлов и их сплавов, а также неисправимый брак, возникший в процессе производства указанных изделий. Стандарт ГОСТ 16482-70 определяет термины и определения основных понятий в области вторичных черных металлов. Стружка стальная (металлическая) - это металлические отходы, образующиеся при обработке металлических изделий на металлообрабатывающих станках (ГОСТ 16482-70 «Металлы черные вторичные»). Группа отходов «лом и отходы черных и цветных металлов» включена в Федеральный классификационный каталог отходов, утвержденный приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 № 242, и виды отходов, входящие в состав указанной группы, имеют различные классы опасности от II класса опасности до V.

         Согласно письму Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 10.09.2018 г. №АА-10-01-32/19160 поскольку предусмотрено лицензирование деятельности по заготовке, хранению, переработке и реализации лома черных и цветных металлов, получение дополнительно лицензии на обращение с отходами при осуществлении указанных видов деятельности не требуется. Кроме того, общество направляло запрос в Росприроднадзор о разъяснении вопроса о необходимости наличия у покупателя лома черных металлов двух лицензий (Приложение №18), в ответ на которое письмом Росприроднадзора от 07.05.2018г. №АА-10-02-32/9057 указано на отсутствие обязанности у покупателя лома черных металлов получения дополнительной лицензии на обращение с отходами.

Принимая во внимание, наличие лицензии на осуществление ООО ПТО «50 лет Октября» деятельности по заготовке, переработке, реализации лома черных металлов, договор поставки лома и отходов черных металлов №СБ-5/3/21Д от 01.01.2021г., заключенный обществом с ООО ПТО «50 лет Октября», требование Управления о предоставлении дополнительной лицензии на обращение с отходами является незаконным, пункт 4 предписания подлежит отмене.

Пунктом 5 Предписания предусмотрено, что обществом в нарушение п. п. 1, 2,10,16 ст. 24.2 Закона №89 не представлена декларация о количестве выпущенных в обращение на территории РФ товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, реализованных на территории РФ.

В силу ст. 24.2 Закона №89 юридические лица, производителя товаров на территории РФ, обязаны обеспечить выполнение установленных Правительством РФ нормативов утилизации в отношении товаров, произведенных на территории РФ, в отношении упаковки товаров, произведенных на территории РФ. Нормативы утилизации предусмотрены распоряжением Правительства РФ от 21.12.2020 г. №3722-р. Порядок декларирования выпущенной в обращение упаковки в соответствии со ст. 24.2 Закона №89 определяется Правительством РФ. Общество при формировании к реализации готовой продукции - проволоки, использует ленту стальную упаковочную Спектра. Управление по результатам проверки отнесло ленту стальную упаковочную к «Упаковке металлической из стали» (группа №41 согласно распоряжения №3722-р) и сделало вывод что Заявителем не представлена декларация в отношении упаковки товаров, подлежащих утилизации и не уплачен экологический сбор за 2021, 2022г.г. в размере 503 487, 29 руб.

Вместе с тем, Постановлением Правительства РФ от 24.12.2015г. №1417 определен порядок декларирования упаковки товаров, включенных в перечень упаковки товаров, подлежащих утилизации, в соответствии с которым отчетным периодом для предоставления декларации является один календарный год и декларация представляется до 01 апреля года, следующего за отчетным (п. п. 90,10 Порядка).

В силу п. п. 12, 13 Порядка №1417 Формат, структура, порядок подтверждения принятия и представления декларации в форме электронного документа, а также телекоммуникационные сети, используемые для передачи декларации в электронной форме, определяются Федеральной службой по надзору в сфере природопользования. При представлении декларации в электронной форме дополнительное представление на бумажном носителе не требуется. В случае отсутствия технической возможности использования телекоммуникационных сетей декларация представляется производителями товаров, импортерами товаров на бумажном носителе в одном экземпляре лично или посредством почтового отправления (с описью вложения и уведомлением о вручении) с обязательным предоставлением копии на электронном носителе, сформированной путем использования электронных сервисов, предоставляемых Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

Из содержания названных пунктов Порядка №1417 следует, что декларация подается в территориальный орган Росприроднадзора в форме электронного документа либо на бумажном носителе, но сформированном путем использования электронных сервисов Росприроднадзора. Общество имеет доступ к электронным сервисам Росприроднадзора посредством личного кабинета природопользователя, что подтверждено в заседании и сторонами не оспаривалось. При использовании электронного сервиса в личном кабинете природопользователя «Декларация о количестве товаров» и «Отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров» в разделе «Информация об упаковке товаров» обязательным полем которого является код ОКПД невозможно выбрать такой вид упаковки как «упаковка металлическая из стали»; в представленном списке упаковки не имеется кода ОКПД используемой обществом упаковки, что делает фактически невозможным формирование декларации как в электронном виде, так и на бумажном носителе. Учитывая, что общество не имело объективной возможности формирования декларации (отчетности) по количеству используемой упаковки товаров по причинам, от него не зависящим, пункт 5 предписания подлежит признанию незаконным. При таких обстоятельствах, суд считает, что оспариваемое предписание № 50-1 от 31 марта 2023 г. в части пунктов 1, 2, 3, 4, 5 является незаконным, следовательно, требования заявителя являются обоснованными и подлежащими удовлетворению. 

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 

 

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить.

          2. Признать недействительным предписание Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 50-1 от 31 марта 2023 г. в части пунктов 1, 2, 3, 4, 5, выданное обществу с ограниченной ответственностью «НЛМК-Метиз».

Обязать заинтересованное лицо устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

            3. Взыскать с Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 6671307658, ОГРН 

<

***>)  в пользу общества с ограниченной ответственностью «НЛМК-Метиз» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения  взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

 

Судья                                                                                    Н.И. Ремезова