﻿

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ПОВОЛЖСКОГО ОКРУГА

420066, Республика Татарстан, г. Казань, ул. Красносельская, д. 20, тел. (843) 291-04-15

http://faspo.arbitr.ru   e-mail: info@faspo.arbitr.ru

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Ф06-62814/2020

Дело № А57-17035/2019

г. Казань

09 июля 2020 года

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2020 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 июля 2020 года. 

Арбитражный суд Поволжского округа в составе:

председательствующего судьи Мухаметшина Р.Р.,

судей Хакимова И.А., Кормакова Г.А.,

в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании кассационную жалобу индивидуального предпринимателя Ибрагимова Сабира Мубариз оглы

на решение Арбитражного суда Саратовской области от 03.12.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2020

по делу № А57-17035/2019

по заявлению индивидуального предпринимателя Ибрагимова Сабира Мубариз оглы (ОГРНИП: 312645510100010, ИНН: 645311962202) заинтересованные лица: Комитет по управлению имуществом города Саратова (ОГРН: 1026402195511, ИНН: 6450003860 , 410012, г. Саратов, Театральная площадь, д. 7), Насибов Сахиб Авез оглы (г. Саратов), Комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН 1126450007155, ИНН 6450056004, 410002, г. Саратов, ул. Бабушкин Взвоз, д. 1), Администрация муниципального образования «Город Саратов» (ОГРН: 1036405000280, ИНН: 6450011003, 410031, г. Саратов, ул. Первомайская, д. 78) об оспаривании решения Комитета по управлению имуществом города Саратова, изложенное в письме № 12.06/7636 от 04.04.2019

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Ибрагимов Сабир Мубариз оглы (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Саратовской области с заявлением Комитету по управлению имуществом города Саратова о признании незаконным решения, содержащегося в письме от 04.04.2019 № 12.06/7636. 

В качестве восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Комитет по управлению имуществом города Саратова Администрации муниципального образования «Город Саратов» принять решение об установлении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:48:040225:21 - для размещения административных зданий (согласно договору - для строительства здания административно-общественного назначения) в соответствии с пунктом 4.1 классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 (код вида разрешенного использования по ПЗЗ - 8.31): отдельно стоящие офисные здания делового и коммерческого назначения. 

Также заявитель просит обязать Комитет по управлению имуществом города Саратова Администрации муниципального образования «Город Саратов» заключить дополнительное соглашение в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:48:040225:21 на отдельно стоящие офисные здания делового и коммерческого назначения. 

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Насибов Сахиб Авез оглы, Комитет по архитектуре и градостроительству администрации муниципального образования «Город Саратов», Администрация муниципального образования «Город Саратов».

 В ходе рассмотрения дела от заявителя поступил отказ от заявленных требований в части обязания Комитета по управлению имуществом города Саратова Администрации муниципального образования «Город Саратов» заключить дополнительное соглашение в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:48:040225:21 на отдельно стоящие офисные здания делового и коммерческого назначения.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области 03.12.2019 производство по делу прекращено в части обязания Комитета по управлению имуществом города Саратова Администрации муниципального образования «Город Саратов» заключить дополнительное соглашение в части изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:48:040225:21 на отдельно стоящие офисные здания делового и коммерческого назначения в связи с отказом заявителя от данной части требований. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2020 решение Арбитражного суда Волгоградской области 03.12.2019 оставлено без изменения. 

Заявитель не согласился с указанными судебными актами и обратился с кассационной жалобой, в которой просит их отменить по основаниям, указанным в жалобе. 

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание своих представителей не направили, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьями 156, 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) судебная коллегия рассмотрела кассационную жалобу без участия указанных лиц.

Кассационная инстанция, изучив материалы дела, доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, проверив в соответствии со статьей 286 АПК РФ законность обжалуемых судебных актов, приходит к нижеследующим выводам.

Как установлено судами и следует из материалов дела, 04.09.2007 между Комитетом по управлению имуществом города Саратова (Арендодатель) и Монасиповым Р.Ж. (Арендатор) на основании распоряжения Комитета по управлению имуществом Саратовской области № Т-2961-р от 13.08.2007, заключен договор аренды находящегося в государственной собственности земельного участка №589, по условиям которого, Арендодатель предоставил, а Арендатор принял в аренду земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 64:48:040225:0021, расположенный по адресу: г. Саратов, ул. Буровая (район завода «Контакт»), площадью 5060 кв. м, для строительства автозаправочной газовой станции, на срок 49 лет.

Дополнительным соглашением № 1 от 29.02.2008 к договору аренды земельного участка №589 от 04.09.2008 изменен вид разрешенного использования земельного участка на вид «для строительства здания административно-общественного назначения».

В соответствии с договорами замены стороны в обязательстве от 20.12.2007, от  29.03.2017 арендаторами спорного земельного участка стали ИП Ибрагимов Сабир Мубариз оглы, Насибов Сахиб Авез оглы. 

Земельный участок с кадастровым номером 64:48:040225:21 поставлен на государственный кадастровый учет 26.06.2007, вид разрешенного использования - для строительства здания административно-общественного назначения (выписка из ЕГРН от 29.07.2019).

13.03.2019 ИП Ибрагимов Сабир Мубариз оглы и Насибов Сахиб Авез оглы обратились в Комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:48:040225:21, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Буровая (район завода «Контакт»), площадью 5060 кв.м., с разрешенным использованием «для строительства здания административно-общественного назначения» на «отдельно стоящие офисные здания делового и коммерческого назначения» (код вида разрешенного использования по ПЗЗ - 8.31).

Кроме того, 13.03.2019 ИП Ибрагимов Сабир Мубариз оглы и Насибов Сахиб Авез оглы обратились в Комитет по управлению имуществом города Саратова с заявлением о заключении дополнительного соглашения к договору аренды находящегося в государственной собственности земельного участка № 589 от 04.09.2007 об изменении вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 64:48:040225:21, расположенного по адресу: г. Саратов, ул. Буровая (район завода «Контакт»), площадью 5060 кв.м., с разрешенным использованием «для строительства здания административно-общественного назначения» на «отдельно стоящие офисные здания делового и коммерческого назначения» (код вида разрешенного использования по ПЗЗ - 8.31). 

В качестве основания в обоих заявлениях указано – приведение в соответствие с пунктом 4.1 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утв. Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540.

В ответе на заявления предпринимателей, письмом от 04.04.2019 №  12.06/7636, Комитет по управлению имуществом города Саратова Администрации муниципального образования «Город Саратов» указал, что земельный участок с кадастровым номером 64:48:040225:21 был предоставлен для строительства здания административно-общественного назначения. Таким образом, арендатор выразил свое согласие на вышеуказанное использование земельного участка. Согласно акту осмотра, проведенного специалистом отдела муниципального земельного контроля, на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040225:21 расположен двухэтажный кирпичный объект незавершенного строительства. В связи с чем, определить фактическое использование земельного участка невозможно. В связи с чем, внесение изменений в договор аренды № 589 от 04.09.2007 в части изменения вида разрешенного использования земельного участка «для строительства здания административно-общественного назначения» на «отдельно стоящие офисные здания делового и коммерческого назначения» не представляется возможным.

Не согласившись с данным отказом, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 1 статьи 615 ГК РФ арендатор обязан пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора, а если они не определены – в соответствии с назначением имущества

Пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) установлено, что земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Пунктом 1 статьи 85 ЗК РФ определено, что порядок использования земель населенных пунктов осуществляется в соответствии с зонированием их территорий. 

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельный участок.

Основным механизмом реализации права на использование земельного участка арендатором является предоставление ему участка в аренду. Арендатор получает право использования земельного участка по указанному в договоре назначению, которое конкретизирует виды разрешенного использования, предусмотренные градостроительным регламентом для соответствующего земельного участка.

Судами установлено, что предметом договора аренды находящегося в государственной собственности земельного участка от 04.09.2007 № 589 (с учетом дополнительного соглашения от 29.02.2008 № 1) является земельный участок с кадастровым номером 64:48:040225:21, предоставленный для строительства здания административно-общественного назначения.

 Пунктом 5.2.2 договора от 04.09.2007 № 589 предусмотрено, что арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием.

Заключая дополнительное соглашение № 1 от 29.02.2008 к договору аренды земельного участка № 589 от 04 сентября 2008 года, ИП Ибрагимов Сабир Мубариз оглы принял на себя обязательства по использованию земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования.

Как верно указали суды, произвольное, не основанное на нормах действующего законодательства и противоречащее условиям договора, изменение вида разрешенного использования земельного участка не допускается.

Согласно Акту осмотра земельного участка от 31.01.2019, проведенного специалистом отдела муниципального земельного контроля, на земельном участке с кадастровым номером 64:48:040225:21 расположен двухэтажный кирпичный объект незавершенного строительства.

Из материалов дела усматривается, что при обращении с заявлениями об изменении вида разрешенного использования земельного участка и заключении дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка были приложены копия договора аренды земельного участка от 04.09.2007 № 589, копия дополнительного соглашения к договору аренды, сведения из публичной кадастровой карты, копия градостроительного плана.

Разрешение на строительство объекта, акт ввода объекта в эксплуатацию, доказательства регистрации объекта в ЕГРН, предпринимателем не представлялись. В материалах дела отсутствуют доказательства того, что заявитель возвел объект капитального строительства на арендуемом им земельном участке. 

Фактическое использование земельного участка должно отвечать установленному виду его разрешенного использования и сходиться со сведениями, внесенными в кадастр (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 15.12.2011 № 12651/11).

Комитетом по управлению имуществом города Саратова установлено и заявителем не оспаривается, что в настоящее время на спорном земельном участке отсутствуют отдельно стоящие офисные здания делового и коммерческого назначения. 

Таким образом, заявителем не доказано, что спорный земельный участок используется для отдельно стоящих офисных зданий делового и коммерческого назначения.

Решением Саратовской Городской Думы от 25.07.2019 № 54-397 в городе Саратове утверждены Правила землепользования и застройки (далее - Правила), в соответствии с которыми спорный земельный участок отнесен к территориальной зоне Т-3 (зона объектов обслуживания транспорта). 

Согласно фрагменту Карты градостроительного зонирования спорный земельный участок расположен в территориальной зоне Т-3 (зона объектов обслуживания транспорта). Виды разрешенного использования земельных участков в территориальной зоне Т-3 указаны в подразделе 57 Правил землепользования и застройки. 

Однако, испрашиваемый заявителем вид разрешенного использования земельного участка не соответствует основным видам разрешенного использования Правил землепользования и застройки (Т-3), утвержденным Решением Саратовской Городской Думы от 25.07.2019 № 54-397.

Указанная позиция изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 06.08.2013 № 56-КГ13-5, постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 25.06.2013 № 1756/13.

С учетом вышеизложенного, исследовав материалы дела, проанализировав собранные по делу доказательства и доводы сторон в совокупности и во взаимосвязи, суды пришли к правильному выводу о законности решения Комитета по управлению имуществом города Саратова, выраженного в письме от 04.04.2019 № 12.06/7636.

Положенные в основу кассационной жалобы доводы заявителя не опровергают обстоятельств, установленных судами предыдущих инстанций и, соответственно, не влияют на законность принятых судебных актов. 

Переоценка установленных судами фактических обстоятельств дела и принятых ими доказательств в кассационной инстанции недопустима в силу требований, предусмотренных статьей 286, частью 2 статьи 287 АПК РФ.

Нормы права при разрешении спора применены судами правильно. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену судебных актов (статья 288 АПК РФ), не установлено.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия не находит оснований для отмены судебных актов.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 287, статьями 286, 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Поволжского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Саратовской области от 03.12.2019 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2020 по делу № А57-17035/2019 оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Председательствующий судья			                  Р.Р. Мухаметшин

Судьи							                        И.А. Хакимов

									             Г.А. Кормаков