Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ул. Чкалова, дом 14, Иркутск, 664025, www.fasvso.arbitr.ru

тел./факс (3952) 210-170, 210-172

 

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А19-22283/2022

22 июня 2023 года

город Иркутск

 

Резолютивная часть постановления объявлена 15 июня 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 июня 2023 года.

 

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа в составе судьи Коренева Т.И.

рассмотрев кассационную жалобу территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области на постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03 марта 2023 года по делу № А19-22283/2022 Арбитражного суда Иркутской области,

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – управление Росимущества, управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решения Государственного учреждения - Отделение пенсионного фонда Российской Федерации по Иркутской области (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>, далее – пенсионный фонд, фонд) от 22.09.2022 № 048S19220025360 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Решением Арбитражного суда Иркутской области от 28 ноября 2022 года по делу № А19-22283/2022 заявленное требование удовлетворено.

Постановлением Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03 марта 2023 года решение суда первой инстанции отменено, принят новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Управление Росимущества обратилось в Арбитражный суд Восточно?Сибирского округа с кассационной жалобой, в которой, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права, просит отменить постановление апелляционного суда, оставить в силе решение суда первой инстанции.

Заявитель кассационной жалобы указывает, что выявленные расхождения, указанные в уведомлении пенсионного фонда, были устранены в пятидневный срок со дня получения уведомления, который истекал 18.05.2022.

В суд кассационной инстанции поступил отзыв пенсионного фонда, в котором он возражает по доводам кассационной жалобы, просит оставить без изменения обжалуемый судебный акт.

Кассационная жалоба рассматривается в порядке, установленном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), с учетом положений части 5.1 статьи 211, статьи 288.2 АПК РФ и разъяснений, изложенных в пункте 44 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции».

В судебном заседании представитель пенсионного фонда ФИО1, действующая на основании доверенности от 23.01.2023 (паспорт, диплом) поддержала доводы кассационной жалобы.

В судебном заседании 08.06.2023 на основании статьи 163 АПК РФ был объявлен перерыв до 15.06.2023, о чем сделано публичное извещение.

После перерыва представители лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

Проверив в порядке, предусмотренном главой 35 АПК РФ, правильность применения судом норм материального права и норм процессуального права, соответствие выводов суда о применении норм права установленным им по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, а также с учетом доводов, содержащихся в кассационной жалобе и отзыве на нее, Арбитражный суд Восточно?Сибирского округа приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела и установлено судами, управлением Росимущества в установленные сроки по телекоммуникационным каналам связи (ТКС) в пенсионный фонд направлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации формы СЗВ-СТАЖ (исходная) за 2021 год на 66 застрахованных лиц.

При проверке указанной отчетности пенсионным фондом выявлено расхождение в сведениях за указанный период в отношении 8 застрахованных лиц.

Пенсионным фондом подготовлено уведомление от 22.04.2022, которое направлено в адрес управления Росимущества по ТКС, страхователю было предложено устранить выявленные расхождения в отчетности за 2021 год в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления.

18.05.2022 во исполнение уведомления управлением Росимущества по ТКС  дополнительно представлены сведения, необходимые для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе государственного пенсионного страхования в Российской Федерации, формы СЗВ-КОРР (корректирующая) за 2021 год в отношении 7 застрахованных лиц.

Поскольку корректирующие сведения за 2021 год управлением Росимущества  для устранения выявленных расхождений в отчетности за указанный период были представлены 18.05.2022, пенсионный фонд расценил этот факт как несвоевременное представление страхователем сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), указав, что запрошенные сведения были направлены в адрес фонда с нарушением пятидневного срока, установленного для устранения ошибок.

Это обстоятельство послужило основанием для составления акта от 25.07.2022 № 048S18220019572 и принятия решения от 22.09.2022 № 048S19220025360 о привлечении управления Росимуществом к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Несогласие управления Росимущества с принятым решением от 22.09.2022 № 048S19220025360 послужило основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением.

Удовлетворяя заявленное требование о признании недействительным решения от 22.09.2022 № 048S19220025360, Арбитражный суд Иркутской области пришел к выводу об отсутствии у пенсионного фонда оснований для привлечения управления Росимущества к ответственности, предусмотренной статьей 17 Закона № 27-ФЗ, поскольку управление своевременно выполнило предписанную фондом обязанность.

Отменяя решение суда первой инстанции, Четвертый арбитражный апелляционный суд, исходил из того, что судом первой инстанции неправильно определен конечный срок предоставления корректирующих сведений, и с учетом того, что указанные сведения были направлены за пределами конечного срока, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения пенсионного фонда не соответствующим закону.

Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа, изучив материалы дела и проверив правильность применения судом норм материального и процессуального права, считает обжалуемый судебный акт подлежащим отмене по следующим основаниям.

В соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 14 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации», страхователи обязаны представлять в территориальные органы страховщика документы, необходимые для ведения индивидуального (персонифицированного) учета, а также для назначения (перерасчета) и выплаты обязательного страхового обеспечения.

Пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ в редакции, действующей в рассматриваемом периоде, предусмотрено, что страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 данного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ страхователю предоставлено право дополнить и уточнить сведения о зарегистрированных (застрахованных) лицах, переданные им в органы пенсионного фонда.

Частью 5 статьи 17 Закона № 27-ФЗ предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем сведениях ошибок и (или) несоответствий между представленными сведениями и сведениями, имеющимися у пенсионного фонда, уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся расхождений вручается страхователю лично под расписку, направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день считая с даты отправления заказного письма.

Согласно пункту 38 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах, утв. Приказом Минтруда России от 22.04.2020 № 211н (далее – Инструкция № 211н) при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений о застрахованных лицах, в отношении которых территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, в течение пяти рабочих дней со дня получения данного уведомления, к такому страхователю финансовые санкции не применяются (пункт 40 Инструкции № 211н).

Как установлено материалами дела, в рассматриваемом случае страхователем -управлением Росимущества допущены ошибки в представленной отчетности по форме СЗВ-М и СЗВ-СТАЖ за 2021 год, которые были выявлены пенсионным фондом, в связи с чем было вынесено уведомление от 22.04.2022 об устранении выявленных ошибок и расхождений.

Неустранение страхователем допущенных ошибок и расхождений в установленный пятидневный срок послужило основанием для привлечения его к ответственности в соответствии с частью 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

В соответствии с пунктом 17 Порядка электронного документооборота между страхователями и Пенсионным фондом Российской Федерации при представлении сведений для индивидуального (персонифицированного) учета, утвержденного постановлением Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 11.03.2020 № 178п (далее – Порядок № 178п) датой получения страхователем (представителем страхователя) документов в электронном виде от территориальных органов ПФР, переданных через оператора, считается дата, указанная в электронном документе «Уведомление о доставке», который формируется автоматически при их поступлении на транспортный сервис оператора и высылается одновременно в адреса всех участников информационного обмена.

При размещении в Кабинете страхователя документов в электронном виде от территориальных органов ПФР автоматически формируется и размещается в Кабинете страхователя электронный документ «Уведомление о доставке» (пункт 18 Порядка № 178п)

Вместе с тем, суды указали, что, согласно сведениям пенсионного фонда по состоянию на 28.04.2022, у пенсионного фонда отсутствовала информация о прохождении через сервер провайдера уведомления от 22.04.2022 № 4239/11582 и о доступности его для прочтения страхователем, в связи с чем пенсионный фонд продублировал его путем направления уведомления от 28.04.2022 № 423/11582 посредством почтовой связи. Отправлению присвоен почтовый идентификатор 80080972681137.

В силу абзаца второго пункта 38 Инструкции № 211н в случае направления уведомления по почте заказным письмом датой вручения этого уведомления считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

В данном случае, датой отправления заказного письма, содержащего уведомление пенсионного фонда, является 04.05.2022, что сторонами не оспаривается.

Суд первой инстанции при определении срока предоставления корректирующих сведений, исходил из того, что согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80080972681137 на сайте «Почта России» получено адресатом 11.05.2022, то есть в первый рабочий день, после законодательно установленного нерабочего дня - 10 мая 2022 года.

С учетом этого обстоятельства, как указал суд первой инстанции, пятидневный срок, установленный для устранения заявителем допущенных ошибок, действовал до 19.05.2022.

Как следует из материалов дела, управление направило сведения, запрошенные фондом 18.05.2022.

Суд апелляционной инстанции, признавая неверными выводы суда первой инстанции и исчисляя шестидневный срок получения почтового отправления, сослался на абзац второй пункта 38 Инструкции № 211н, указал, что по его расчетам данный срок пришелся на 09.05.2022, но учитывая, что это дата является в соответствии со статьей 112 Трудового кодекса Российской Федерации (далее – ТК РФ) нерабочим праздничным днем, суд, применительно к пункту 34 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 (далее – Правила № 234), счел необходимым не учитывать его для исчисления данного срока.

Кроме того, суд апелляционной инстанции указал, что при таком положении последний день срока получения почтового отправления выпадает на 10.05.2022, которое хотя и является выходным днем согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 16.09.2021 № 1564 «О переносе выходных дней в 2022 году», вместе с тем этот день должен учитываться для исчисления предусмотренного срока получения почтового отправления, в связи с чем полагал, что пятидневный срок устранения допущенных ошибок в данном случае подлежал исчислению с указанной даты и истек 17.05.2022 (включительно).

Между тем, суд апелляционной инстанции не учел следующее.

Согласно статье 112 ТК РФ, нерабочими праздничными днями в Российской Федерации являются, в частности - 1, 2, 3, 4, 5, 6 и 8 января - Новогодние каникулы.

При совпадении выходного и нерабочего праздничного дней выходной день переносится на следующий после праздничного рабочий день, за исключением выходных дней, совпадающих с нерабочими праздничными днями, указанными в абзацах втором и третьем части первой настоящей статьи. Правительство Российской Федерации переносит два выходных дня из числа выходных дней, совпадающих с нерабочими праздничными днями, указанными в абзацах втором и третьем части первой настоящей статьи, на другие дни в очередном календарном году в порядке, установленном частью пятой данной статьи (часть 2 статьи 112 ТК РФ).

В соответствии с частью 5 статьи 112 ТК РФ, в целях рационального использования работниками выходных и нерабочих праздничных дней выходные дни могут переноситься на другие дни федеральным законом или нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации.

Как следует из постановления Правительства РФ № 1564 от 16.09.2021 «О переносе выходных дней в 2022 году», выходной день с воскресенья 2 января (Новогодние каникулы) перенесен на вторник 10 мая.

Суд округа, применительно к обстоятельствам рассматриваемого дела, считает неверным применение положений пункта 34 Правил № 234, которые касаются порядка исчисления срока хранения почтового отправления в отделении Почты России в случае его возврата отправителю и не относятся к сроку непосредственного вручения его получателю.

Таким образом, поскольку срок, исчисляемый календарными днями, выпадает на выходной день, установленный Правительством РФ - 10.05.2022, то окончанием срока вручения почтового отправления необходимо считать первый за ним рабочий день, т.е. - 11.05.2022, которое, согласно материалам дела, и является днем фактического получения управлением Росимущества почтового отправления, содержащего уведомление пенсионного фонда.

Учитывая, что корректирующие сведения были представлены страхователем 18.05.2022, следовательно, суд первой инстанции верно определил, что управлением соблюден пятидневный срок для уточнения (исправления) страхователем индивидуальных сведений в отношении застрахованных лиц.

Оспоренное решение пенсионного фонда обоснованно признано не соответствующим закону и, поскольку таким решением на заявителя неправомерно возложена обязанность по уплате штрафа, судом первой инстанции правомерно сделаны выводы о наличии оснований для удовлетворения требований заявителя.

При таком положении у суда апелляционной инстанции отсутствовали правовые основания для отмены законного и обоснованного решения суда первой инстанции.

С учетом изложенного, по результатам рассмотрения кассационной жалобы Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа приходит к выводу, что на основании статьи 288 АПК РФ постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03 марта 2023 года по делу № А19-22283/2022 подлежит отмене, решение Арбитражного суда Иркутской области от 28 ноября 2022 года по указанному делу на основании пункта 5 части 1 статьи 287 АПК РФ – оставлению в силе.

Настоящее постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручено им под расписку.

Руководствуясь статьями 274, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Восточно-Сибирского округа

ПОСТАНОВИЛ:

Постановление Четвертого арбитражного апелляционного суда от 03 марта 2023 года по делу № А19-22283/2022 Арбитражного суда Иркутской области отменить.

Решение Арбитражного суда Иркутской области по делу № А19-22283/2022 от 28 ноября 2022 года оставить в силе.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

 

Судья

 

Т.И. Коренева