АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Светланская, 54

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А51-14291/2017

г. Владивосток

06 ноября 2018 года

Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2018 года . 

Полный текст решения изготовлен 06 ноября 2018 года.

Арбитражный суд  Приморского края в составе судьи  Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Баланец А.В., 

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Жилой комплекс Арсеньев» (ИНН 2536298569; 2536298569, ОГРН 1162536089594; 1162536089594, дата государственной регистрации 17.10.2016) 

к департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (ИНН 2538111008, ОГРН 1072540005724, дата государственной регистрации 21.06.2007)

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования относительно предмета спора: Акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока», Общество с ограниченной ответственностью «Восток Строй Союз», Администрация г. Владивостока 

об оспаривании отказа в рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка с кадастровым номером 25:28:020004:149:ЗУ1, выраженного в письме от 03.05.2017 № 20/03/02-14-11087, и отказа в рассмотрении заявления о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 25:28:020004:148, выраженного в письме от 31.07.2017 № 20/03/02-12/200гд/3627 (с учетом уточнения заявителем предмета спора, принятого арбитражным судом в порядке статьи 49 АПК РФ),

при участии: от заявителя – ФИО2 (доверенность от 14.03.2018), от Администрации г. Владивостока – главный специалист 1 разряда правового управления ФИО3 (доверенность от 28.12.2017 № 1-3/3462),  

установил:

заявитель обратился в арбитражный суд с указанными требованиями, уточненными в ходе судебного разбирательства.

В судебное заседание ответчик и третьи лица АО «КРДВ», ООО «Восток Строй Союз» не прибыли, суд располагает доказательствами их надлежаще извещения, в связи с чем на основании частей 3, 5 статьи 156 АПК РФ дело рассмотрено в их отсутствие.

Заявитель поддержал уточненные требования, указывая на несостоятельность мотивов отказа Департамента в рассмотрении заявления ООО «ЖК Арсеньев» о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 12579 кв.м, так как исполнитель работ, составивший схему расположения земельного участка, имеет соответствующие допуски к исходным сведениям, на основании которых изготавливается схема, и лицензию на проведение работ; ограничение доступа к конкретным материалам должно рассматриваться после их создания и представления в территориальные органы Росреестра.

Отказ в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:020004:148 заявитель также считает незаконным, поскольку Департамент имеет возможность разделить «единой землепользование», выделив из его состава земельный участок с кадастровым номером 25:28:020004:148, тем более учитывая, что заявителем подано заявление и о предоставлении в аренду другой части этого «единого землепользования» - земельного участка с кадастровым номером 25:28:020004:149. Исходя из буквального толкования видов разрешенного использования земельного участка, заявленная цель его использования соответствует разрешенному использованию «капитальные гаражи». 

Заявитель полагает, что не имеет правового значения тот факт, что земельные участки были образованы и поставлены на кадастровый учет иным лицом, поскольку до настоящего времени участки свободны от прав третьих лиц, в обороте не ограниченны, а ООО «ЖК Арсеньев» является резидентом свободного порта Владивосток и имеет право на их получение в аренду без проведения торгов, так как они необходимы для реализации инвестиционного проекта.

Также, по мнению заявителя, не имеет значения факт нахождения на земельном участке подпорной стены, относящейся к муниципальной собственности, поскольку она является лишь принадлежностью земельного участка.

Кроме того, заявитель настаивает на том, что несмотря на государственную регистрацию перехода права собственности на спорные земельные участки к муниципальному образованию город Владивосток, Департамент сохраняет свои полномочия по распоряжению спорными земельными участками, ввиду чего указал, что в части обязания совершить действия, направленные на восстановление нарушенных прав Общества, требования заявляет также к Департаменту.

Ответчик в письменном отзыве требования не признает, указав на несоответствие схемы, приложенной к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, предъявляемым к ней требованиям, так как содержащиеся в ней сведения, касающиеся характеристики местности, носят секретный характер.

Утверждая о правомерности отказа в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:020004:148, Департамент указал на несоответствие испрашиваемой цели его использования (благоустройство жилого дома и размещение стоянки автомобильного транспорта) виду разрешенного использования (капитальные гаражи).

Также ответчик сослался на тот факт, что  земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет 18.12.2007, в то время как ООО «ЖК Арсеньев» зарегистрировано в качестве юридического лица 17.10.2016, следовательно, факт формирования земельного участка мог бы служить основанием для продолжения процедуры предоставления земельного участка соответствующему лицу. При этом на момент обращения в Департамент земельный участок с кадастровым номером 25:28:020004:148 не был указан в заявке, соглашении о деятельности резидента СПВ и бизнес-плане, тогда как земельный участок с кадастровым номером 25:28:020004:147 (единое землепользование) заявлен в качестве такового другим резидентом СПВ – Обществом с ограниченной ответственностью «Восток Строй Союз». При таких обстоятельствах, по мнению ответчика, земельный участок может быть предоставлен только по результатам конкурсной процедуры. 

АО «КРДВ» в отзыве согласилось с доводами заявителя, указав на то, что в соответствии с условиями дополнительного соглашения от 06.12.2017 к соглашению о деятельности резидента ООО «ЖК Арсеньев» приняло на себя обязательство по реализации в период с 2017 по 2022 годы инвестиционного проекта по строительству жилого комплекса, в том числе на земельном участке с кадастровым номером 25:28:020004:147, представляющем собой единое землепользование с входящими в него земельными участками 25:28:020004:148 и 25:28:020004:149. Однако поскольку этот же земельный участок заявлен в бизнес-плане другого резидента СПВ – ООО «Восток Строй Союз», которое также вправе претендовать на его получение без проведения торгов, то поддержка Корпорацией одного из резидентов может привести к конфликту интересов.

ООО «Восток Союз Сервис» в письменных пояснениях, представленных в материалы дела, просило отказать в удовлетворении требований ООО «ЖК Арсеньев», настаивая на том, что ранее заявителя выразило намерение получить в аренду для целей осуществления инвестиционного проекта земельный участок с кадастровым номером 25:28:020004:147 (единое землепользование). Пояснило, что обращалось в Департамент за изменением вида разрешенного использования земельного участка.

Администрация г. Владивостока также не согласилось с заявленными требованиями, поддержав доводы ответчика.

Также Администрация указала, что в настоящее время право собственности на земельный участок с кадастровым номером 25:28:020004:147 и входящий в его состав земельные участки зарегистрировано за муниципальным образованием город Владивосток.

При рассмотрении дела суд установил, что ООО «ЖК Арсеньев» является  резидентом свободного порта Владивосток, о чем в реестр резидентов Свободного порта Владивосток внесена запись о регистрации от 15.03.2017 № 25000000144 и Министерством Российской Федерации по развитию Дальнего Востока выдано соответствующее свидетельство.

10.04.2017 ООО «ЖК Арсеньев», ссылаясь на наличие у него статуса резидента свободного порта Владивосток, обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлениями:

о предварительном согласовании предоставления в аренду сроком на 5 лет без проведения торгов земельного участка в г. Владивосток, с кадастровым номером 25:28:020004:149:ЗУ1 площадью 12579 кв.м для строительства многоэтажных жилых домов;

о предоставлении в аренду сроком на 5 лет без проведения торгов земельного участка в г. Владивосток с кадастровым номером 25:28:020004:148 площадью 1309 кв.м для целей благоустройства жилого дома и размещения стоянки автомобильного транспорта.

Как следует из материалов дела, земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:020004:148 и 25:28:020004:149 входят в состав земельного участка с кадастровым номером 25:28:020004:147 (единое землепользование), расположенного в г. Владивостоке в районе ул. Союзная, д. 20, поставленного на государственный кадастровый учет 16.01.2008 и имеющего вид разрешенного использования «капитальные гаражи». На момент обращения заявителя в Департамент земельные участки находились в неразграниченной государственной собственности, впоследствии (10.11.2017) было зарегистрировано право муниципальной собственности на данные земельные участки. 

Письмом от 03.05.2017 № 20/03/02-14/11087 Департамент сообщил  заявителю об отказе в рассмотрении заявления о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка 25:28:020004:149:ЗУ1, сославшись на то, что сведения, содержащиеся в представленной схеме расположения земельного участка, носят секретный характер (характеристика местности).

Впоследствии письмом от 31.07.2017 № 20/03/02-12/20огд/3627 Департамент отказал в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:020004:148 по мотиву несоответствия заявленной цели его использованию виду разрешенного использования земельного участка, а также ввиду формирования данного земельного участка иным лицом в период до 01.03.2015.

ООО «ЖК Арсеньев» не согласилось с данными отказами, посчитав, что они не соответствуют закону и нарушают права и законные интересы заявителя как резидента свободного порта Владивосток в сфере осуществляемой им экономической деятельности, и оспорило их в арбитражном суде.

Исследовав по правилам главы 7 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле,  проанализировав оспариваемые решения, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения требования заявителя в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 данного Кодекса.

В силу подпункта 3 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов включает принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости».

Пунктом 1 статьи 7 Закона Приморского края от 29.12.2003 № 90- КЗ «О регулировании земельных отношений в Приморском крае» определено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности и (или) ведении Приморского края относятся к полномочиям органов исполнительной власти Приморского края в области регулирования земельных отношений. Законом Приморского края от 18.12.2006 № 21-КЗ «О внесении изменений в закон Приморского края о регулировании земельных отношений» право распоряжаться земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в административном центре Приморского края - г. Владивосток, отнесено к полномочиям органов исполнительной власти Приморского края.

Законом Приморского края от 18 ноября 2014 года № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края» установлено, что Администрация Приморского края или уполномоченные ею органы исполнительной власти Приморского края осуществляют полномочия органов местного самоуправления Артемовского городского округа, Владивостокского городского округа, поселений, входящих в состав Шкотовского и Надеждинского муниципальных районов, по управлению и распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена (за исключением земельных участков, бесплатно предоставляемых гражданам, имеющим трех и более детей, гражданам, имеющим двух детей, а также молодым семьям для индивидуального жилищного строительства, земельных участков, предоставляемых для строительства объектов дошкольного/начального общего, основного общего, среднего общего образования), в том числе по: 

1) обеспечению подготовки схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

2) утверждению схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории;

3) предоставлению земельных участков на торгах и без проведения торгов.

Указанные полномочия с 01.03.2015  предоставлены  Департаменту земельных и имущественных отношений Приморского края внесенными постановлением Администрации Приморского края от 05.03.2015 № 70-па изменениями Положение о департаменте земельных и имущественных отношений Приморского края, утвержденное Постановлением Администрации Приморского края от 05.12.2012 № 374-па.

По общему, закрепленному в статье 39.6 ЗК РФ, правилу земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется заинтересованному лицу в аренду на основании договора, заключаемого на торгах, проводимых в форме аукциона. Без проведения торгов договоры аренды указанных земельных участков заключаются в случаях, перечисленных в пункте 2 данной статьи Кодекса. К таким случаям в числе прочих подпунктом 33 указанной нормы отнесено предоставление земельного участка в аренду резиденту Свободного порта Владивосток на территории порта Владивосток.

Подпунктом 18 пункта 8 статьи 39.8 ЗК РФ закреплено специальное правило, согласно которому договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с резидентом свободного порта Владивосток на срок реализации соглашения об осуществлении деятельности, заключенного в соответствии с Федеральным законом «О свободном порте Владивосток».

В силу  пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ предоставление сформированного земельного участка в аренду, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется уполномоченным органом без проведения торгов по результатам рассмотрения поданного ему заинтересованным лицом заявления о предоставлении земельного участка с заключением договора аренды земельного участка (подпункты 6 и 7).

В случае же, если земельный участок предстоит образовать, порядок его предоставления без проведения торгов согласно статье 39.14 ЗК РФ включают следующие этапы:

1) подготовка схемы расположения земельного участка;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 Кодекса;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

В ГКН отражены сведения о земельном участке с кадастровым номером 25:28:020004:149: его площадь составляет 13021 кв.м; граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства.

Заявитель просил Департамент принять решение о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка   25:28:020004:149:ЗУ1 площадью 12579 кв.м, образуемого из земельного участка с кадастровым номером 25:28:020004:149, для строительства многоэтажных жилых домов. По существу, заявитель просил о разделе земельного участка с кадастровым номером 25:28:020004:149 с целью дальнейшего предоставления ему части этого участка площадью 12579 кв.м (статья 11.4 ЗК РФ).

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагается в том числе схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии со статьей 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера. Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. 

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом. 

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется в форме электронного документа. Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом Минэкономразвития России от 27.11.2014 № 762 утверждены Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа и Форма схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе.

Однако в соответствии с приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 25.07.2014 № 456-дсп «О внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 17.03.2008 № 01 «Об утверждении Перечня сведений, подлежащих засекречиванию, Министерства экономического развития Российской Федерации», схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполненная на топографической основе, относится к секретным сведениям.

В этой связи представление ООО «ЖК Арсеньев» в Департамент схемы расположения земельного участка, выполненной с использованием топоосновы, свидетельствует о несоблюдении заявителем требований к подготовке схем.

Кроме того, в силу пункта 3 статьи 11.2 ЗК РФ целевым назначением и разрешенным использованием образуемых земельных участков признаются целевое назначение и разрешенное использование земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Следовательно, в случае образования земельного участка из земельного участка с кадастровым номером 25:28:020004:149 в границах, указанных на схеме земельного участка 25:28:020004:149:ЗУ1, вид его разрешенного использования был бы сохранен: «капитальные гаражи». 

Такой вид разрешенного использования не соответствует цели использования испрашиваемого земельного участка.

Вопрос об изменении вида разрешенного использования земельного участка заявитель не ставил.

В этой же связи суд приходит к выводу об обоснованном отказе ответчиком в предоставлении ООО «ЖК Арсеньев» земельного участка  с кадастровым номером 25:28:020004:148, испрашиваемого для целей благоустройства жилого дома и размещения стоянки автомобильного транспорта.

Так, стоянка автомобильного транспорта представляет собой асфальтовое замощение и не является объектом недвижимого имущества, поскольку не имеет самостоятельного функционального назначения и по существу является благоустройством земельного участка, не обладает самостоятельными полезными свойствами, а улучшает полезные свойства земельного участка, на котором оно находится, не имеет конструктивных элементов, которые обеспечивают его неразрывную связь с землей, в силу чего при перемещении не теряет полезных свойств.

Согласно правовым позициям Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в постановлениях от 16.12.2008 № 9626/08, от 02.03.2010 № 14971/09, от 20.10.2010 № 6200/10, критерием отнесения к объектам недвижимости тех объектов, которые представляют собой покрытие земельного участка, является возможность их самостоятельного хозяйственного использования либо при отсутствии такового - вхождение в состав комплекса имущества, для обслуживания которого данные площадки предназначены. При этом возможность самостоятельного использования части земельного участка, содержащего искусственное покрытие, должна обеспечиваться именно за счет создания такого покрытия.

Покрытие (замощение) из бетона, асфальта, щебня и других твердых материалов, используемое для стоянки автомобилей, обеспечивает чистую, ровную и твердую поверхность земельного участка, на котором находится, но не обладает самостоятельными полезными свойствами.

Объекты, которые хотя прочно связаны с землей, но не имеют самостоятельного функционального назначения, не являются недвижимостью. Такие сооружения рассматриваются в качестве улучшения того земельного участка, для обслуживания которого возведены, поэтому являются его неотъемлемой частью и потому следуют его юридической судьбе.

Укладка на части земельного участка определенного покрытия (из асфальта или иного строительного материала) для целей складирования, размещения автомобилей, его благоустройства или иных подобных целей не создает нового объекта недвижимости, а представляет собой улучшение полезных свойств земельного участка, на котором выполнено такое замощение.

Напротив, вид разрешенного использования земельного участка «капитальные гаражи» предполагает размещение на нем объектов недвижимого имущества для хранения автотранспорта.

Таким образом, цель использования земельного участка: для благоустройства и стоянки автомобильного транспорта – не соответствует виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:020004:148. 

Тот факт, что данный земельный участок был сформирован ранее иным лицом, сам по себе не означает невозможность для резидента СПВ получить его в аренду без проведения торгов, так как кадастровый номер земельному участку присвоен 25.12.2002, соответственно срок, установленный частью 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», предусмотревшей переходные положения в связи с изменением порядка регулирования земельных отношений, истек задолго до подачи ООО «ЖК Арсеньев» заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов. 

Вместе с тем, данное обстоятельство само по себе не является достаточным для признания незаконным решения Департамента, оформленного письмом от 31.07.2017 № 20/03/02-12/20огд/3627, поскольку имелось иное основание для отказа в предоставлении земельного участка, основанное на законе.

Более того, в силу части 1 статьи 2 Федерального закона от 13.07.2015 № 212-ФЗ «О свободном порте Владивосток» под свободным портом Владивосток понимается часть территории Приморского края, на которой в соответствии с данным законом и иными федеральными законами устанавливаются меры государственной поддержки предпринимательской деятельности.

Согласно части 1 статьи 10 данного закона под резидентом свободного порта Владивосток понимается индивидуальный предприниматель или являющееся коммерческой организацией юридическое лицо, государственная регистрация которых осуществлена на территории свободного порта Владивосток согласно законодательству Российской Федерации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), которые заключили в соответствии с данным законом соглашение об осуществлении деятельности и включены в реестр резидентов свободного порта Владивосток.

Согласно частям 1,3 статьи 12 указанного Закона соглашение об осуществлении деятельности заключается между управляющей компанией и индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, в отношении которых в соответствии со статьей 11 этого закона принято решение о возможности заключения такого соглашения.

В свою очередь, деятельность, не предусмотренная соглашением об осуществлении деятельности, может осуществляться резидентом свободного порта Владивосток в соответствии с законодательством Российской Федерации без применения мер государственной поддержки, предусмотренных указанным законом.

На момент обращения заявителя в Департамент с заявлениями о предварительном согласовании и о предоставлении земельных участков им было заключено с АО «Корпорация развития Дальнего Востока» соглашение от 10.03.2017 № СПВ-144/17 об осуществлении деятельности резидента свободного порта Владивосток, согласно которому Общество в период с 2017 по 2022 годы реализует инвестиционный проект «Строительство жилого комплекса «Арсеньев» в соответствии с представленной заявкой и бизнес-планом на территории земельных участков с кадастровыми номерами 25:28:020004:42, 25:28:020004:43, 25:28:020004:56,  25:28:020004:66,  25:28:020004:72,  25:28:020004:81, 25:28:020004:84, - принадлежащих резиденту на праве аренды (пункты 1.1, 1.2, 1.4 соглашения). 

В заявке и бизнес-плане проекта строительства Жилого комплекса «Арсеньев» также указаны только данные земельные участки.

Впоследствии соглашение от 10.03.2017 № СПВ-144/17 было изменено и дополнено. В частности, согласно дополнительному соглашению от 06.12.2017 № 1 перечень земельных участков, на которых резидент планирует реализовать инвестиционный проект, был расширен, в него включен земельный участок с кадастровым номером 25:28:020004:147 (единое землепользование и входящие в его состав земельные участки с кадастровыми номерами 25:28:020004:148 и 25:28:020004:149), на который резидент планировал оформить права владения и пользования (пункт 2 дополнительного соглашения).

Таким образом, только в период после подписания дополнительного соглашения к соглашению об осуществлении деятельности резидента СПВ ООО «ЖК Арсеньев» могло претендовать на приобретение в аренду земельного участка с кадастровым номером 25:28:020004:147 и входящих в его состав земельных участков без проведения торгов.          

На момент обращения к ответчику с заявлениями от 10.04.2017 о предварительном согласовании и предоставлении земельных участков спорные земельные участки не подпадали под реализацию инвестиционного проекта резидента, в связи с чем их получение заявителем в аренду должно было осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации на общих основаниях, без применения мер государственной поддержки, предусмотренных Законом № 212-ФЗ.

Учитывая изложенное, оспариваемые решения соответствовали закону, в частности, пункту 8 статьи 39.15, статье 39.16 ЗК РФ, и не могли нарушить права и законные интересы заявителя, не подтвердившего своего права на получение спорных земельных участков по внеконкурсной процедуре как на момент обращения за их предварительным согласованием и предоставлением, так и на момент принятия оспариваемых решений, ввиду чего суд отказывает в удовлетворении требований ООО «ЖК Арсеньев» и относит на заявителя понесенные им расходы по уплате государственной пошлины.

Излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату из федерального бюджета согласно статье 333.40 Налогового кодекса РФ. 

Руководствуясь статьями 104, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Отказать в признании незаконными отказов Департамента земельных и имущественных отношений Приморского края, выраженных в письмах от 03.05.2017 № 20/03/02-14-11087 и от 31.07.2017 № 20/03/02-12/200гд/3627, проверенных на соответствие Земельному кодексу Российской Федерации.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью «Жилой комплекс Арсеньев» из федерального бюджета 3000 руб. (Три тысячи рублей) государственной пошлины, излишне уплаченной по платежному поручению от 26.05.2017 № 7 на общую сумму 9000 руб., находящемуся в материалах дела.

Справку на возврат государственной пошлины выдать после вступления решения вы законную силу.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.

Судья    Нестеренко Л.П.